Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

781

Цель указанных мероприятий, организационных и правовых

мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их

незаконному обороту состоит в определении фактических мас-

штабов распространения наркомании, незаконного оборота нар-

котиков и связанных с этим потерь. Ее реализация предполагает

проведение комплексных исследований и оценок масштабов по-

требления в России наркотиков без назначения врача; уровня

латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с

наркоманией преступности; материальных потерь от распро-

странения наркомании в сфере правопорядка и осуществления

правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоох-

ранительных органов, проведение специальных мероприятий

и т. д.).

Необходимо принятие федерального закона о социально-ме-

дицинской реабилитации лиц, больных наркоманией.

Цель перечисленных мер состоит в предупреждении и сокра-

щении незаконного спроса на наркотики. В связи с этим следует

разработать и внедрить в практику методику проведения анти-

наркотической профилактической работы среди молодежи и

школьников (издать рекомендации); учебные программы для

проведения в образовательных учреждениях антинаркотического

просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жиз-

ни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс.

Целесообразно предусмотреть:

а) включение в учебные планы по подготовке и переподго-

товке специалистов, работающих с подростками и молодежью,

дополнительных тем (курсов) по проблемам злоупотребления

наркотиками, их незаконного оборота и профилактики нарко-

мании; разработать пособия для педагогических работников об-

разовательных учреждений, родителей, социальных работников

по формированию у подростков негативного отношения к по-

треблению наркотиков, по психолого-педагогической реабили-

тации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркоти-

ков;

б) подготовку пробных образцов телематериалов антинаркоти-

ческой направленности и разработку научно обоснованных мето-

дов оценки их эффективности.

Следует продолжить работу по созданию в органах и учрежде-

ниях народного образования, специализированных учреждениях

социальной реабилитации несовершеннолетних психолого-педа-

гогических служб. По мере создания условий в штаты дошколь-

ных и учебных заведений необходимо вводить психологов.

Важна разработка мер по повышению эффективности лечения

лиц, потребляющих наркотики и осужденных за совершение пре-

782

Раздел V. Отдельные виды преступности

ступлений. Полезно создание в порядке эксперимента межрегио-

нальных специальных учебно-воспитательных учреждений для

детей и подростков с девиантным поведением, больных наркома-

нией с организацией их лечения, общеобразовательного и про-

фессионального обучения и социальной адаптации.

Основной целью направления лечения и реабилитации лиц,

потребляющих наркотики без назначения врача, является продол-

жение разработки и внедрения в практику современной концеп-

ции лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркома-

нией; методов психологической защиты, препятствующих по-

треблению наркотиков в экстремальных условиях; лекарственных

средств, отличающихся меньшим наркотическим воздействием

при высоком болеутоляющем эффекте.

Основной целью деятельности по обеспечению контроля за

производством и распространением наркотиков является свое-

временная коррекция списков наркотических средств, психо-

тропных и сильнодействующих веществ с целью приближения их

к потребностям практики в сфере противодействия незаконному

обороту наркотиков, выдача лицензий на использование объек-

тов и помещений, где осуществляются виды деятельности, свя-

занные с оборотом наркотиков, а также осуществление контроля

за выполнением лицензионных требований к производству, хра-

нению и реализации наркотиков.

Приоритетными направлениями пресечения незаконного обо-

рота наркотиков могут быть создание единой межведомственной

автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения ин-

формации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркоти-

ков, а также данных по борьбе с их распространением (с пер-

спективой ее интеграции в международную систему); создание

геоинформационной системы по борьбе с наркотиками (ГИС

«Наркотики»); а также разработка и внедрение в практику усо-

вершенствованной системы экспресс-диагностики наркотиков во

внелабораторных условиях на основе химических тестов; инстру-

ментальных методов установления вредных привычек и заболева-

ний личности с целью ее криминалистической идентификации

по исследованию следов биологических выделений; комплекса

методов по установлению остатков наркотиков в организме чело-

века спустя продолжительные сроки после окончания их приема;

методов установления региона производства наркотиков и общ-

ности способа синтеза синтетических наркотиков; аппаратуры

дистанционного обнаружения наркотиков по одорологическому

принципу; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков

по принципу лазерной флуоресценции; оснащение бортового

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

783

авиационного технического комплекса для оперативного поиска

незаконных посевов и дикорастущих наркотикосодержащих рас-

тений.

В целях выявления источников и перекрытия каналов неле-

гального поступления наркотиков систематически проводятся

комплексные операции по проверке аптек, химфармпредприя-

тий, складов, других мест производства, хранения и реализации

лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а в целях

уничтожения и пресечения нелегального поступления наркоти-

ков растительного происхождения ежегодно — комплексные

профилактические операции («Мак», «Конопля» и т. п.).

Для успешной реализации мероприятий по пресечению неза-

конного оборота наркотиков существенное значение имеет уве-

личение штатной численности соответствующих правоохрани-

тельных органов, пограничных войск.

Для подготовки необходимых специалистов используются сле-

дующие меры:

создание институтов и курсов повышения квалификации со-

трудников правоохранительных органов, международного межве-

домственного центра по специализированной подготовке сотруд-

ников подразделений по борьбе с незаконным оборотом нарко-

тиков Министерства внутренних дел Российской Федерации,

Государственного таможенного комитета Российской Федерации,

Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Фе-

деральной пограничной службы Российской Федерации и право-

охранительных органов государств — участников СНГ;

укрепление материальной базы и приобретение необходимых

технических средств, прежде всего специального назначения, для

подразделений органов внутренних дел, органов безопасности,

пограничных войск, таможенных учреждений, специализирую-

щихся на борьбе с распространением наркотиков;

обеспечение экспертно-криминалистических подразделений

органов внутренних дел России образцами (стандартами) чистых

наркотиков, необходимыми для проведения экспертиз и исследо-

ваний.

Что касается правоохранительной деятельности, то важна

прежде всего неотвратимость ответственности. Практика не идет

по пути ужесточения наказаний за преступления в сфере неза-

конного оборота наркотических средств. Уголовные наказания в

отношении лиц, занятых в преступном обороте наркотиков, дос-

таточно суровы. Среди привлеченных к уголовной ответственно-

сти доля лиц, которым назначены лишение свободы, составляет

33,9%; исправительные работы — 5,8; штрафы — 1,1%. Основ-

784

Раздел V. Отдельные виды преступности

пая же доля лиц (54%) осуждается условно к уголовным наказа-

ниям.

Основные усилия в сфере международного сотрудничества в

области борьбы с преступным оборотом наркотиков сосредото-

чиваются на решении следующих приоритетных задач:

продолжение практики заключения многосторонних и двусто-

ронних договоров и соглашений с другими государствами, и пре-

жде всего с государствами — участниками СНГ, в области кон-

троля наркотиков и борьбы с распространением наркомании;

расширение сотрудничества с международными региональны-

ми организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблени-

ем наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с «Груп-

пой Треви» Европейского Союза и «Группой Помпиду» Совета

Европы;

продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках

Программы ООН по международному контролю наркотиков;

дальнейшее расширение сотрудничества с различными стра-

нами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией, Швей-

царией) с целью практического взаимодействия по вопросам

пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия их конфиска-

ции, постановки этого направления сотрудничества на договор-

но-правовую основу;

поддержание на постоянной основе контактов с правоохрани-

тельными органами и специальными службами зарубежных стран

по вопросам организации противодействия незаконному обороту

наркотиков — участие в международных семинарах-совещаниях

по данной проблеме и т. д.

В литературе обосновываются и другие предложения по со-

вершенствованию борьбы с преступлениями в сфере незаконного

оборота наркотиков. Среди них создание основ национального

законодательства по контролю за наркотиками на базе уже имею-

щегося опыта, типовых разработок зарубежных организаций, ме-

ждународных конвенций и других правовых актов, учитывающих

современные особенности мировой наркообстановки

; разработ-

ка Программы борьбы стран СНГ с наркоугрозой.

Изложенные многоаспектные меры противодействия злоупот-

реблению наркотиками и борьбы с преступлениями в данной

сфере могут быть реализованы только при четком их организаци-

онном обеспечении.

См.: Калачаев Б. Ф., Модное И. С. Незаконное распространение

наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности

России: Лекция. М., 1998. С. 31, 35.

Глава 29. Преступность несовершеннолетних

785

Глава 29. Преступность несовершеннолетних

§ 1. Криминологическая характеристика.

§ 2. Особенности детерминации и причинности преступности

несовершеннолетних. § 3. Предупреждение преступности

несовершеннолетних

§ 1. Криминологическая характеристика

Преступность несовершеннолетних — вид преступности, выде-

ляемый на основе такого критерия, как несовершеннолетний

возраст субъекта преступления. Несовершеннолетними, в соот-

ветствии со ст. 89 УК РФ, признаются лица, которым ко времени

совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не ис-

полнилось восемнадцати лет.

Преступность несовершеннолетних имеет ряд отличительных

особенностей, которые проявляются в первую очередь в причин-

ном комплексе и мотивации формирования преступного поведе-

ния и, как следствие, в ее уровне и тенденциях развития. Вместе

с тем перечисленные особенности заключены в личностных ка-

чествах несовершеннолетних и их социально-правовом статусе в

обществе. Поэтому несовершеннолетние лица отличаются от лиц

старшего возраста как многими личностными характеристиками,

так и преступным поведением.

Анализ преступности несовершеннолетних как особого объекта

криминологического исследования включает изучение характери-

стик:

а) совершенных преступлений (виды, формы, мотивы);

б) личности (с учетом ограниченного периода ее формирова-

ния, ограниченной дееспособности, подвижной динамики содер-

жания социальных функций);

в) причин и условий преступности;

г) результативности мер профилактического воздействия.

Сопоставимость данных о преступности несовершеннолетних

можно обеспечить при ее анализе в период действия соответст-

вующего Уголовного кодекса Российской Федерации. Последний

Кодекс был введен в действие с 1 января 1997 г. В то же время

следует учитывать изменения уголовного законодательства, а так-

же введение в действие с 1 января 2002 г. нового УПК РФ.

В 1997—1999 гг. в России число зарегистрированных преступ-

лений несовершеннолетних возрастало, затем оно стало снижать-

ся, но в 2003—2004 гг. снова возросло (табл. 108). Удельный вес

таких преступлений в общем числе расследованных преступле-

ний сократился с 10,9% в 1997 г. до 9,8% в 2004 г. Опережающи-

Таблица 108

Динамика числа зарегистрированных преступлений несовершеннолетних и выявленных лиц,

их совершивших, в 1997—2004 гг. в России

Преступления

Преступления, совершенные несовер-

шеннолетними или при их соучастии

Темпы прироста к 1997 г., %

Уд. вес в общем числе расследованных

преступлений, в %

1997 г.

182 798

10,9

1998 г.

189 293

+3,6

10,3

1999 г.

208 313

14.0

9,6

2000 г.

195 426

+6.9

8,9

2001 г.

185 379

1,4

9,0

2002 г.

139 681

-23,6

9,1

2003 г.

145 368

-20,5

9,6

2004 г.

154 414

-15.6

9,8

Динамика числа выявленных несовершеннолетних,

совершивших преступления, в 1997—2004 гг. в России

Таблица 109

Преступления

Число выявленных несовершеннолетних,

совершивших преступления

Темпы прироста к 1997 г., %

Уд. вес в общем числе выявленных лиц,

совершивших преступления. %

1997 г.

161 978

11,8

1998 г.

164 787

+ 1,7

11.1

1999 г.

183 447

13,3

10.7

2000 г.

177 851

+9,8

10.2

2001 г.

172 811

+6,7

10,5

2002 г.

140 392

-13,3

11,2

2003 г.

145 577

-10.1

11.8

2004 г.

151 890

-6.2

12.4

Глава 29. Преступность несовершеннолетних

787

ми темпами росла преступность взрослых и в первую очередь —

молодежи.

Несовершеннолетними или при их соучастии, по данным уго-

ловной статистики, совершается каждое 11-е расследованное

преступление.

Динамика числа выявленных несовершеннолетних, совершив-

ших преступления, аналогична вышерассмотренной динамике

числа зарегистрированных преступлений: в 1997—1999 гг. — уве-

личение, затем — снижение, а в 2003—2004 гг. — вновь возраста-

ние (табл. 109). В 2004 г. удельный вес несовершеннолетних сре-

ди всех выявленных преступников оказался самым высоким. Од-

нако надо учитывать, что латентность преступного поведения

несовершеннолетних значительно меньше по сравнению с пре-

ступлениями лиц старших возрастов, особенно рецидивистов и

организованных преступников. Поэтому данный показатель от-

ражает не столько фактическое положение дел, сколько результа-

ты реагирования на преступность.

Интенсивность (коэффициенты) преступности несовершен-

нолетних возрастали с несущественными отклонениями до

1995 г. Далее в течение трех лет они снижалась и в 1999 г. вновь

увеличились, затем с 2002 г. вновь возросли, и в 2004 г. указан-

ный коэффициент оказался таким же, как в 1999 г. (табл. 110).

Проблема преступности несовершеннолетних по-прежнему

остается актуальной. Криминализация несовершеннолетних яв-

ляется угрозой молодому поколению, а вместе с тем и угрозой

перспективам нормального развития гражданского общества и

национальной безопасности.

В рассматриваемый период в структуре преступности несовер-

шеннолетних преобладали кражи, разбои и грабежи

: убийство и

Таблица 110

Динамика коэффициентов преступлений несовершеннолетних

в России в 1997—2004 гг.

(число фактов преступлений в расчете

на 100 тыс. лиц в возрасте 14—17 лет)

Коэффициент

Коэффици-

ент по фак-

там престу-

плений

1997 г.

2030,2

1998 г.

2029,4

1999 г.

2183,2

2000 г.

2012,1

2001 г.

1877,5

2002 г.

2030

2003 г.

2029

2004 г.

2183

Данные приведены по состоянию 2001 г.

788

Раздел V. Отдельные виды преступности

покушение на убийство, умышленное причинение тяжкого вреда

здоровью и изнасилование, покушение на изнасилование состав-

ляли 2,9%; кражи — 58,6; разбои и грабежи — 11,2; вымогатель-

ство — 1,6; хулиганство — 6,8; преступления, связанные с неза-

конным оборотом наркотиков, — 3,8; иные — 15,0%. При этом

70% всех краж совершались в группе.

Несовершеннолетние также принимали участие в совершении

мошенничества, завладении автомобилем или иным транспорт-

ным средством без цели хищения и иных преступлений.

Взросление несовершеннолетних в сложившихся в результате

реформ жизненных ситуациях происходит с опережающими тем-

пами. Новые, сформированные в данных условиях взгляды мо-

лодежи развиваются еще в период подросткового становления.

Преступность несовершеннолетних в России за последние

10—15 лет утрачивала признаки детского озорства, спонтанности,

возрастной незрелости. Отмечались раннее повзросление несо-

вершеннолетних, совершавших преступления, сформированность

у них негативных взглядов и установок. Последние обеспечивали

их выживание в крайне сложных для них социальных условиях, а

также реализацию сформированных данными условиями потреб-

ностей и интересов, тягу к специфическим «удовольствиям»

(наркотики, алкоголь, ранние половые связи и др.).

Отмечается вовлечение несовершеннолетних в такие сферы

криминальной деятельности, которые до недавнего времени бы-

ли в основном уделом взрослых лиц.

Новым было распространение в среде несовершеннолетних

таких преступлений, как разбойные нападения на предпринима-

телей и иностранцев, посягательство на жизнь и здоровье с осо-

бой жестокостью, участие в криминальном бизнесе (причаст-

ность к незаконному обороту оружия и наркотиков, рэкет в от-

ношении своих сверстников, более частое участие в бандитских

нападениях и др.). В 1997—1999 гг. зафиксирован рост числа не-

совершеннолетних, причастных к незаконному обороту оружия

(+4,6%); совершивших убийства (+11,8%); умышленное причи-

нение тяжкого вреда здоровью (+9,5%); кражу (+18,8%); грабеж

(+6,5%); разбой (+9,7%); хулиганство (+2,7%)'.

Коэффициент особо тяжких и тяжких преступлений несо-

вершеннолетних к 1999 г. превысил общий коэффициент пре-

ступности: в 1999 г. коэффициент особо тяжких преступлений

несовершеннолетних составлял 102,9, тяжких — 1417,8, приме-

См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

С. 40.

Глава 29. Преступность несовершеннолетних

789

нительно к общей особо тяжкой и тяжкой преступности дан-

ные коэффициенты были соответственно 88,5 и 651,7. При

оценке приведенных цифр необходимо учитывать, что особо

тяжкие и тяжкие преступления несовершеннолетних бывают

часто более очевидными, чем у взрослых, и легче поддаются

раскрытию.

Кроме того, преступления несовершеннолетних в большей

своей части носят групповой характер. Почти во всех случаях

это — группы по предварительному сговору. Преступления, со-

вершаемые такими группами, относятся к категории тяжких.

Указанные группы несовершеннолетних, а также организо-

ванные группы совершают в основном такие преступления, как

кражи, грабежи, разбои, вымогательства. В организованных груп-

пах существуют определенные структура и порядок, обеспечи-

вающие их преступную деятельность. Участники таких групп

имеют общую кассу, в которую делаются денежные отчисления

их организаторами, вовлекают в преступную деятельность других

несовершеннолетних. Последние различными путями попадают в

зависимость от участников групп. Такое вовлечение большей ча-

стью проводится с помощью угроз в отношении как самого несо-

вершеннолетнего, так и членов его семьи.

Удельный вес групповых преступлений в общем числе зареги-

стрированных преступлений несовершеннолетних составлял в

1997-2004 гг. примерно 65-70%.

Среди групповых преступлений выделяются две категории:

1) совершенные в группе только несовершеннолетними; 2) со-

вершенные с участием взрослых лиц. Доля вторых постоянно

возрастает.

При соучастии со взрослыми лицами чаще совершаются кра-

жи, мошенничество, разбой, причинение тяжкого и средней тя-

жести вреда здоровью, изнасилование, убийство. В структуре

преступлений, совершенных группой при участии взрослых, вы-

ше доля тяжких и особо тяжких преступлений.

Анализ данных об осужденных несовершеннолетних, совер-

шавших преступления в группах, показывает высокую латент-

ность участия взрослых лиц и их криминогенного воздействия на

несовершеннолетних.

Питательной средой для групповой преступности стали не-

формальные группировки молодежи антиобщественной направ-

ленности

. Ежегодно более 70 тыс. подростков, входящих в такие

См.: Криминологи о неформальных молодежных объединениях.

М., 1990.

26 Криминология

790

Раздел V. Отдельные виды преступности

группировки, подвергаются уголовному и административному

наказанию за совершение различного рода правонарушений.

Подростковые группы с антиобщественной направленностью

весьма широко используются в своих целях лидерами организо-

ванной преступности и фактически становятся составной частью

последней.

Преступность несовершеннолетних в своей основе — это

мужская преступность, на долю девушек приходится около 8%

зарегистрированных преступлений. В то же время число зареги-

стрированных преступлений, совершенных несовершеннолетни-

ми женского пола, в 1997—2000 гг. росло из года в год и в 2000 г.

их удельный вес в общем числе несовершеннолетних составлял

8,6%. Количество девочек, состоящих на учете в подразделениях

по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, воз-

росло в 1997—2000 гг. в 1,3 раза, а доставленных в органы внут-

ренних дел — в 1,7 раза. Проводимые исследования показывают,

что значительно увеличивается доля девушек, совершивших пре-

ступления, в некоторых регионах этот показатель равен доле

женской преступности — до 13—17%. Позднее заметных измене-

ний к лучшему не наблюдалось. Несовершеннолетние женского

пола не столько принимают участие в «традиционных» преступ-

лениях (кражи, мошенничество), сколько становятся участница-

ми устойчивых групп корыстно-насильственной направленности.

Фиксируются специфические личностные характеристики несо-

вершеннолетних преступниц. Они в большей мере, чем подрост-

ки мужского пола, совершающие преступления, лживы, скрыт-

ны, развязны, эгоистичны.

Несовершеннолетний возрастной период целесообразно раз-

граничить на две подгруппы — 14—15 и 16—17 лет — и дифферен-

цированно анализировать их криминальные характеристики. По

многим криминологически значимым показателям обе группы за-

метно отличаются друг от друга. Так, коэффициент криминальной

активности в первой группе в 2,6 раза ниже, чем у старших подро-

стков. Удельный вес 16—17-летних на протяжении последних лет

устойчиво составлял немного больше или меньше 70%. В группе

14—15-летних выше доля лиц, которые совершили кражу, грабеж,

причинение вреда средней тяжести. Среди 16—17-летних — выше

доля лиц, совершивших убийство, изнасилование, умышленное

причинение тяжкого вреда здоровью, разбой, неправомерное за-

владение автомобилем или иным транспортным средством без це-

ли хищения.

Структурная характеристика несовершеннолетних по соци-

альной принадлежности по итогам 2001 г. выглядит следующим