Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

481

гового регулирования подавляющего большинства стран

мира. Так, по оценке ЮНКТАД, количественные ограниче-

ния в 1986 году затрагивали 13,8 % импорта развитых

капиталистических государств по сравнению с 12% в 1981

году. В развивающихся странах индивидуальные лицензии

на импорт и количественные ограничения импорта охваты-

вали в середине 80-х годов свыше 30 % импорта

В СССР и ряде социалистических стран также приме-

няются системы лицензирования и контингентирования

импорта и экспорта. Действие этих систем направлено на

обеспечение на внешнем рынке общегосударственных инте-

ресов, надлежащего выполнения обязательств этих стран

по международным договорам, на достижение сбалансиро-

ванности их внешнеэкономических связей, а также на со-

действие реализации государственных планов экономиче-

ского и социального развития этих стран.

В последнее десятилетие широкое распространение по-

лучила практика заключения соглашений о «доброволь-

ном» ограничении экспорта и об установлении минималь-

ных импортных цен, которые навязываются ведущими

западными государствами более слабым в экономическом

или политическом отношении экспортерам. Специфика

этих новых видов торговых ограничений состоит в нетра-

диционной технике их установления, когда торговый

барьер, защищающий страну-импортера, вводится на гра-

нице экспортирующей, а не импортирующей страны. Так,

соглашение о «добровольном» ограничении экспорта пред-

ставляет собой навя5^нное экспортеру под угрозой санк-

циииэ^азательство по ограничению экспорта определенных

'товаров в импортирующую страну. Аналогичным образом

установление минимальной импортной цены должно стро-

го соблюдаться экспортирующими фирмами при заключе-

нии контрактов с импортерами страны, установившей та-

кие цены. В случае снижения экспортной цены ниже мини-

мального уровня импортирующая страна вводит антидем-

пинговую пошлину, применение которой может привести

к уходу с рынка.

К настоящему времени заключено свыше 100 соглаше-

ний о «добровольном» ограничении экспорта и об установ-

лении минимальных импортных цен. Эти соглашения за-

трагивают торговлю продукцией текстильной, швейной,

обувной промышленности, черной металлургии, молочными

продуктами, бытовой электроникой, легковыми автомоби-

лями, металлообрабатывающими станками и т. д.

Всего же, по оценке ЮНКТАД, вышеупомянутыми фор-

482

мами нового протекционизма в конце 80-х годов было охва-

чено свыше 5 % импорта развитых капиталистических

стран

В истекшее десятилетие в странах Запада одним из

наиболее активно используемых инструментов нетарифно-

го регулирования импорта стали антидемпинговые пошли-

ны, применяемые в случаях импорта товаров по ценам ни-

же их предполагаемых издержек производства, и компен-

сационные пошлины, вводимые в случае установления

факта получения экспортером товара государственной суб-

сидии в целях повышения его конкурентоспособности на

мировом рынке. Особенностью применения антидемпинго-

вых и компенсационных пошлин является необходимость

проведения предварительного расследования с целью уста-

новления факта демпинга или применения экспортной

субсидии, а также определения нанесенного ущерба или

угрозы его возникновения. Другая важная специфическая

черта этих ограничительных мер состоит в том, что они

применяются на дискриминационной основе против опре-

деленных поставщиков определенного товара. Это значи-

тельно повышает эффективность таких мер, вследствие

чего многие экспортеры еще на стадии расследования идут

на уступки в плане сокращения своего экспорта.

Среди мер нетарифного регулирования импорта следует

упомянуть и такие финансовые средства ограничения вво-

за, как импортные налоги и депозиты. К числу импортных

налогов относят обычно пограничный налог, которым това-

ры облагаются при пересечении границы ряда стран; раз-

личные сборы, связанные с оформлением документов на

таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его

качества; портовые, статистические, фитосанитарные и

другие сборы. Особой разновидностью импортного налога

являются скользящие импортные сборы, применяемые ши-

роко в ЕС в качестве инструмента аграрного протекцио-

низма. По характеру своего действия скользящие импорт-

ные сборы близки к таможенным пошлинам, но, в отличие

от них, постоянно меняют свой уровень в зависимости от

соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяй-

ственную продукцию.

Импортные депозиты представляют собой форму зало-

га, который импортер должен внести в свой банк в мест-

ной или иностранной валюте перед закупкой иностранного

товара. Сумма импортного депозита устанавливается в

виде определенного отношения к стоимости импортируе-

мого товара.

483

Особое место в ряду нетарифных инструментов регули-

рования занимают валютные ограничения, которые вы-

ступают фактором сдерживания не только внешней тор-

говли, но и всей внешнеэкономической деятельности. Ва-

лютные ограничения представляют собой регламентацию

операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими

валютными ценностями и являются частью валютного

контроля государства. Сферой применения валютных огра-

ничений могут быть внешняя торговля товарами и услуга-

ми, движение капиталов и кредитов, перевод прибылей,

налоговых и других платежей. В области внешней торгов-

ли действие валютных ограничений равносильно количест-

венным ограничениям импорта, поскольку импортер в этом

случае обязан получать разрешение на использование ва-

люты для импорта в соответствующем государственном

учреждении. В середине 80-х годов свыше 90 стран — чле-

нов МВФ применяли те или иные ограничения по текущим

операциям платежного баланса.

Еще одним важным направлением деятельности госу-

дарства является регулирование притока и вывоза капита-

лов. В современном мире миграция капиталов преврати-

лась в организованный, контролируемый и стимулируемый

государством процесс. Иностранные частные инвестиции

стали одним из факторов развития подавляющего боль-

шинства стран. В целях повышения эффективности иност-

ранных капиталовложений в целом для экономики и для

внешних экономических связей правительства принимаю-

щих стран осуществляют регулирование деятельности

иностранного капитала. Регулирование притока иностран-

ных частных инвестиций носит, как правило, двойственный

характер.

С одной стороны, осуществляются меры по созданию

в странах благоприятного инвестиционного климата с

помощью гарантий от национализации иностранной соб-

ственности, в отношении перевода прибылей, репатриации

капитала, предоставления различных налоговых скидок

и таможенных льгот, защиты от иностранной конкурен-

ции и т. д.

С другой стороны, государства проводят политику,

направленную на соблюдение интересов принимающих

стран, то есть собственных интересов. С этой целью

иностранные инвестиции ставятся под определенный

контроль в форме определения отраслей экономики,

доступных для иностранных инвесторов, установления

максимальной доли иностранного капитала в совместных

484

предприятиях, ограничений в отношении создания филиа-

лов, репатриации капитала и прибылей, условий в части

использования компонентов национального производства,

участия национальных кадров в управлении предприятием,

различных оговорок, предотвращающих ограничительную

деловую практику со стороны иностранных монополий и

обеспечивающих получение необходимой информации.

Так, в Мексике согласно закону об иностранных инвести-

циях обязательным их условием является участие нацио-

нального капитала во всех предприятиях, создаваемых

иностранными инвесторами. В Анголе закон об иностран-

ных инвестициях запрещает участие иностранного капита-

ла в оборонной промышленности, во внешнеторговых,

финансовых и страховых организациях, в здравоохране-

нии, радио и телевидении. Деятельность иностранных ком-

паний разрешается только в рамках смешанных компаний,

которые должны представлять правительству Анголы всю

необходимую информацию о своей деятельности

§ 3. Формы стимулирования экспорта

Современный механизм государственного стимулирова-

ния экспорта стран капиталистического мира характери-

зуется большим разнообразием форм и активным участием

государства в развитии экспорта. Расходы государства на

этот вид деятельности растут постоянно, при этом они

окупаются ростом доходов от внешней торговли, увеличе-

нием производства и занятости, ростом поступлений от

налогов и более рациональным развитием экономики.

Одним из главных инструментов стимулирования

экспорта развитых капиталистических и развивающихся

стран является государственное кредитование экспорта.

Наряду с коммерческими банками, предоставление

экспортных кредитов все больше осуществляет само госу-

дарство. При этом в сравнении с коммерческими банками

государство устанавливает более низкие ставки по экспорт-

ным кредитам и удлиняет сроки кредитования экспорта.

В большинстве стран созданы специальные государствен-

ные организации, банки и фонды, предоставляющие креди-

ты для экспорта прежде всего тех товаров, реализация

которых требует долговременного финансирования, в

основном машин и оборудования. Льготное государственное

кредитование экспорта получило широкое распространение

как в развитых капиталистических, так и в развивающихся

485

странах. В ряде стран доля кредитуемого государством

экспорта превышает

его общей стоимости.

В дополнение к этому многие страны ввели в практику

различные формы смешанного кредитования экспорта,

основывающегося на использовании государственных и

частных финансовых средств, рефинансировании части

экспортных кредитов, предоставляемых коммерческими

банками, субсидировании разницы между льготными став-

ками и текущей рыночной ставкой по кредитам (при

экспорте в развивающиеся страны).

Объем прямого государственного и осуществляемого

с государственной поддержкой частного кредитования эк-

спорта увеличивается быстрыми темпами и достиг зна-

чительных размеров. Так, например, если в 1980 году

объем кредитования экспорта развитыми капиталистиче-

скими государствами в развивающиеся страны составил

15,4 млрд. долл., то в 1985 году он возрос уже до

25,5 млрд. долл.

В целях стимулирования экспорта западные государст-

ва широко используют средства, предоставляемые разви-

вающимся странам по каналам помощи. Политические

и экономические интересы империалистических госу-

дарств, стоящие за большей частью выделяемых в рамках

помощи финансовых средств, обусловливают тот факт, что

они предоставляются на более льготных условиях, чем

экспортные кредиты. Сроки их погашения составляют де-

сять и более лет, а выдаются они под низкие проценты

или совсем беспроцентно.

Преобладающая часть финансовых средств, предостав-

ляемых развивающимся странам по каналам помощи, тес-

но связана с поставкой продукции и услуг компаниями

развитых капиталистических государств. В целом доля

этих средств, используемая непосредственно на финанси-

рование экспортных поставок, оценивается примерно в

общего объема ежегодно выделяемых средств. За счет

различных видов помощи развитые капиталистические

страны финансируют около

своего экспорта в разви-

вающиеся страны. При этом роль помощи как инструмента

стимулирования экспорта не ограничивается единичной

акцией поставки товара под выделяемые средства. Большое

значение помощи с точки зрения формирования экспорта

заключается в том, что ее механизм создает условия для

последующего увеличения коммерческого экспорта из

стран-доноров.

Рост займов и кредитов, являющийся важным факто-

486

ром расширения экспорта развитых капиталистических

стран в развивающиеся, привел к образованию гигантской

внешней задолженности последних, составившей на сере-

дину 1989 года свыше 1,2 трлн. долл.

К числу других наиболее распространенных инструмен-

тов стимулирования экспорта следует отнести его страхо-

вание, осуществляемое в форме государственного страхо-

вания экспортных кредитов. Правительственные гарантии,

являющиеся существенной поддержкой в конкурентной

борьбе, дают возможность коммерческим банкам предо-

ставлять поставщикам льготные кредиты, так как государ-

ство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование экспорта осуществляется

по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % от

застрахованной части контракта, что дает экспортерам

возможность получать в коммерческих банках льготные

кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно уве-

личить заинтересованность предприятий в продаже това-

ров на внешний рынок.

Государственное страхование экспорта охватывает не

только значительную часть коммерческих рисков, но и

многие виды политических рисков. Перечень страхуемых

рисков коммерческого и политического характера насчиты-

вает сотни обязательств, в том числе: неполучение пла-

тежа от импортера, задержка поставки товара, изменения

валютного и лицензионного контроля в стране-импортере,

экспроприация собственности, государственные переворо-

ты и т. д.

В последние годы сфера страхования экспорта зна-

чительно расширилась. Многие развитые капиталисти-

ческие страны стали предоставлять гарантии на случай

резкого увеличения цен на сырье и компоненты в процессе

выполнения заказов, на случай значительных изменений

курсов валют. Увеличивается также страхуемая доля

экспортных контрактов.

Операции по страхованию экспорта осуществляют либо

специально созданные для этих целей государственные

учреждения, либо государственные организации, занимаю-

щиеся кредитованием экспорта. В США — Экспортно-

импортный банк, в Великобритании — Департамент гаран-

тий экспортных кредитов. В некоторых странах Западной

Европы (ФРГ, Бельгии) функции государственного стра-

хования экспорта возложены на частные страховые компа-

нии, осуществляющие эти операции за счет предоставляе-

мых государством средств.

487

Широко распространенной формой стимулирования

экспорта являются различные виды налоговых льгот для

экспортеров. Использование того или иного вида налого-

вых льгот обычно зависит от применяемой в стране не-

налоговой системы. В странах, где доминирует прямое

налогообложение, например в США и Австралии, экспорте-

рам предоставляются различные скидки с налога на дохо-

ды или отсрочки в их уплате в зависимости от суммы

экспорта или темпа роста экспортных операций. Экспор-

теры могут также создавать необлагаемые налогами фон-

ды развития сбыта за рубежом, направлять часть своих

доходов на рекламу и другие виды содействия экспорту,

которые в этом случае также освобождаются от уплаты

налога.

В тех странах, где основными являются косвенные нало-

ги, в частности в странах Западной Европы, основной фор-

мой налоговых льгот экспортерам является освобождение

экспортеров от уплаты косвенных налогов. Правила ГАТТ

допускают возможность предоставления экспортерам льгот

в части косвенного налогообложения, с тем чтобы из-

бежать двойного налогообложения, поскольку вывозимые

товары обычно облагаются налогом в стране-импортере.

Весьма распространенной и наиболее агрессивной фор-

мой стимулирования экспорта является его прямое субси-

дирование. Субсидирование экспорта позволяет экспортеру

значительно снизить цену товара, зачастую ниже себестои-

мости, создает необоснованные преимущества экспортерам

субсидируемых товаров и потому рассматривается в меж-

дународной торговой практике как один из недобросовест-

ных методов ведения конкурентной борьбы. Использование

субсидий жестко регламентируется правилами заключен-

ного в рамках ГАТТ Соглашения о субсидиях и компен-

сационных пошлинах.

Субсидирование экспорта обычно используется в тех

секторах международной торговли, которые испытывают

самую сильную конкуренцию. Наиболее широко она при-

меняется для форсирования сбыта сельскохозяйственной

продукции, а также при продажах некоторых видов машин

и оборудования, в частности судов и самолетов. К субсиди-

рованию сельскохозяйственного экспорта широко при-

бегают США и ЕЭС, являющиеся основными поставщи-

ками продовольствия на мировой рынок. Субсидирование

экспорта судов и самолетов применяют практически все

их основные поставщики — США, Япония, Великобрита-

ния, Франция, ФРГ, Швеция.

488

Наконец, государственный аппарат многих стран ока-

зывает различные виды организационного и информацион-

ного содействия экспортной деятельности национальных

предприятий. К числу этих видов помощи экспортерам

относится организация торговых выставок и ярмарок за

рубежом, командирование торговых миссий за границу,

оказание практической помощи со стороны аппарата по-

сольств, обеспечение фирм торгово-экономической инфор-

мацией.

489

Раздел V

СОВРЕМЕННЫЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ

СССР

Глава 24

РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ СССР

§ 1. Цели и направления реформы

Переломным моментом в истории развития системы

управления внешнеэкономическими связями СССР стали

постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

1986 года.

Необходимость принятия этих решений была вызвана

усилением влияния процесса интернационализации произ-

водства как фактора, динамизирующего развитие нацио-

нальных экономик, нарастающими противоречиями между

возможностями производственного аппарата народного

хозяйства страны, степенью его включения в международ-

ное разделение труда и методами управления внешне-

экономическими связями.

На нынешнем этапе развития научно-технической рево-

люции все большее значение для ускорения развития стра-

ны приобретает ее участие в международном разделении

труда. Свидетельство этому — процессы на Западе, когда

развитые капиталистические страны вполне осознанно

идут на стирание экономических границ, создают управ-

ленческие надстройки, основными задачами которых, сре-

ди прочего, становятся содействие экспансии капитала,

свободному переливу технологий, трудовых ресурсов,

выравнивание уровней развития отдельных стран на

путях специализации и научно-производственной коопе-

рации.

Расширение горизонтов внешнеэкономического сотруд-

ничества и его углубление неразрывно связаны с уровнем

развития системы управления народным хозяйством.

490

Внешние связи являются неотъемлемой частью народно-

хозяйственного комплекса и, с одной стороны, зависят

от него, а с другой — влияют на его развитие.

На протяжении длительного периода времени у нас

господствовал тезис о самостоятельности развития эконо-

мики страны, о необходимости ее защиты от неблаго-

приятного влияния конъюнктуры капиталистического рын-

ка. Если в первые послевоенные годы этот тезис можно

оправдать, то в последующем усилия по его поддержанию

привели практически к сдерживанию вовлечения страны в

международное разделение труда.

Как осуществлялась увязка внутреннего и внешнего

рынков? При экспорте товар отчуждался от производите-

ля, которому в рублях оплачивались все его расходы.

Существовали небольшие отчисления от валютной выруч-

ки. Заказ на изготовление экспортной продукции имел

силу приказа. Внешнеторговая цена производителя не

интересовала. Средства на импорт выделялись без какой-

либо увязки с экспортной деятельностью отраслей, пред-

приятий, регионов. Курсовые соотношения рубля к иност-

ранным валютам волновали в основном ученых. Разницы

между внутренними и внешними ценами при экспорте

регулировались в конечном счете государственным бюд-

жетом. Все это не способствовало расширению экспорта

промышленной продукции.

К середине 80-х годов сложилась ситуация, при кото-

рой экспорт приобрел преимущественно топливно-сырье-

вую направленность, а импорт стал во многом потреби-

тельским. Товарооборот пассивно отражал структуру на-

роднохозяйственного комплекса страны.

В этих условиях были приняты решения о коренном

изменении системы управления внешнеэкономическими

связями страны. Их сутью являются включение непосред-

ственных производителей и потребителей во внешнеэко-

номическую деятельность, создание экономического меха-

низма обеспечения этой деятельности. Данные решения

неразрывно связаны с проводимой в стране радикальной

экономической реформой. Именно поэтому в принятых

позднее Законе о государственном предприятии (объеди-

нении) и Законе о кооперации внешнеэкономическая дея-

тельность рассматривалась в качестве неотъемлемой части

хозяйственной жизни предприятия, производственного

кооператива.

Реформа внешнеэкономического комплекса СССР, нача-

тая в 1986 году, в настоящее время вступила в новый