Инициатор созыва конгресса Д. Отис, зарекомендовавший себя еще с 
начала  60-х  гг.  противником  британской  налоговой  политики,  в  своей 
практической  деятельности  проявлял  непоследовательность.  В  1769  г.  в 
результате  травмы  головы  он  заболел  психически.  Некоторые 
исследователи  считают,  что  и  до  того  Отис  был  не  вполне  здоровым 
человеком.  Они  отмечают  резкие  колебания  в  его  политических  взглядах 
(Ibid.,  p.  141).  Во  всяком  случае  он  был  человеком  весьма 
неуравновешенным. С одной стороны, Отис выступал с критикой политики 
метрополии, а с  другой  -  активно поддерживал  власть  британской  короны 
(Белявская  И.  А.  Джеймс  Отис  и  его  роль  в  подготовке  войны  за 
независимость.  -  В  кн.:  Американский  ежегодник  1975.  М., 1975,  с.  171  - 
185.).  Если  первое  обеспечило  ему  широкую  популярность,  то  второе 
наносило  его  репутации  серьезный  ущерб.  В  1765  г.  Отиса  едва  не 
забаллотировали на выборах, где он получил голосов меньше, чем кто-либо 
из всех избранных (Jеnsеn М. The founding of a nation. A history of the American revolution 
1763  -  1776.  New  York  -  London,  1968,  p.  107.  ).  Впоследствии  Джон  Адамс 
вспоминал,  что  в  Бостоне  все  тогда  говорили  об  Отисе  как  о  «подлеце, 
изменнике  и  предателе»  (Ibid.  ).  Вначале  он  предложил  созвать  конгресс 
против  закона  о  гербовом  сборе,  а  затем,  перед  отъездом  на  конгресс, 
заявил,  что  «если  британское  правительство  не  пришлет  в  ближайшее 
время  войска  для  поддержания  мира  в  этой  колонии  (Массачусетсе,  -  А. 
Ф.), то они (колонисты,- А. Ф.) перережут друг другу глотки» (Morgan E. S. and 
II.  M.  Op.  cit.,  p.  141.)  .  По  словам  американского  историка  Миллера,  Отиса 
постоянно  «мучили  сомнения  из-за  его  привязанности  к  Британской 
империи». «Всякий раз, когда он делал шаг вперед по скользкой дороге к 
восстанию,  -  пишет  Миллер,  -  его  тут  же  одолевали  угрызения  совести» 
(Miller  J.  C.  Sam  Adams.  Pioneer  in  propaganda.  Stanford,  1936,  p.  96.)  .  Однако  в 
действительности  дело  было  не  в  личных  переживаниях  Отиса,  а  в 
особенностях  политической  платформы  тех,  кто,  подобно  Отису,  осознав 
необходимость  перемен,  стремился  в  то  же  время  сохранить  основы 
прежнего порядка.  
Для  тактики  господствующего  класса  -  купцов  и  юристов,  которых 
сильно  задевал  закон  о  гербовом  сборе,  двойственность  в  подходе  к 
вопросу о  взаимоотношениях  с Англией  была  весьма  характерной.  Но  для 
одних  деятелей,  как  для  Отиса,  примыкавшего  к  более  консервативному 
течению,  она  была  характерна  в  большей  степени,  для  других,  более 
радикально  настроенных,  -  в  меньшей.  Недаром  Отис,  узнав  о  решении 
виргинской  ассамблеи,  осуждающей  введение  закона  о  гербовом  сборе, 
назвал его «изменническим» (Jensen M.  The founding  of a nation, p. 108.) . Позиция 
же политических деятелей типа Генри, по инициативе которого принята эта 
резолюция,  была  более  радикальной.  И  Отис,  и  Генри  выдвинулись  в 
первые ряды политических деятелей своих колоний, но по своему подходу 
к  решению  важнейших  вопросов  они  существенно  отличались  друг  от 
друга.  Поэтому  едва  ли  обоснован  вывод  Т.  Джонсона  о  том,  что  Отис  и 
Генри  играли  одинаковую  роль  в  начале  освободительного  движения 
(Johnson  Th.  H.  The  Oxford  companion  to  American  history.  New  York,  1966,  p.  604.)  . 
Действительно,  оба  они  достаточно  определенно  выступали  против  гнета 
метрополии  и  власти  королевских  чиновников,  но  представляли  разные