Глушкова В.Г. Федеральные округа России. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

ский и Ставропольский края, а также Ростовскую область. На его долю

приходится почти половина всего населения Юга, 53% стоимости его

основных фондов, 58% производства

сельскохозяйственной

и 54% про-

мышленной продукции. В пределах региона локализованы рекреа-

ционные комплексы общенационального значения (Большой Сочи,

Кавказские Минеральные Воды и др.) и важнейшие объекты трансре-

гиональной транспортной инфраструктуры. Будучи в составе Северо-

Кавказского экономического района с момента его создания, характе-

ризуемая территория всегда отличалась от северокавказских республик

по общему уровню экономического развития, направленности демо-

графических процессов, этноконфессиональной ситуации.

Регионализация постсоветской России, активизация в ней этно-

политических процессов усиливают своеобразие локализованных на

Северном Кавказе национальных республик, предопределяют возмож-

ность их группировки в рамках самостоятельного социально-эконо-

микокультурного

региона. Эта территория — Северо-Кавказский ре-

гион

—

наиболее плотно заселена (средняя плотность

населения здесь

человек/км

отличается наивысшей

дифференциацией

природно-

экологических условий, беспрецедентной по локализации на сравни-

тельно компактной территории различных этносов, языков, конфес-

сий. В хозяйственном отношении ее отличает выраженная

доминанта

этноэкономики.

С учетом геополитических реалий, этносоциальных процессов,

экономической специфики данное образование, в свою очередь, «рас-

членимо» на две самостоятельные структуры. Первая из них — это

Восточная часть, объединяющая республики Дагестан, Ингушетию

и Чечню. Она характеризуется по всем основным социально-экономи-

ческим параметрам как сильно депрессивная и являющаяся эпицент-

ром этнополитических проблем и конфликтов. Вторая — западная

часть — относительно более благополучная, но вместе с тем даже на

фоне остальных южнороссийских территорий высокопроблемная

(«го-

рячие точки», глубокий спад в базовых отраслях хозяйства, дефицит

инвестиций, беженцы и др.). В нее входит ряд республик: Адыгея, Ка-

рачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, а также Северная Осетия —

Алания.

Целостным образованием в системе ЮФО России выступает

и крайне поляризованный в социально-экономическом отношении

Нижневолжский регион, состоящий из Астраханской и Волгоградской

областей, а также Республики Калмыкия. Территориальные социаль-

но-экономические структуры сформировались здесь вдоль волжско-

каспийских коммуникаций. Эта территория была присоединена к Рос-

114

11Йгкому

государству и начала развиваться раньше, чем другие части

ЮФО.

Но в XX — начале XXI вв. она уступила в темпах развития Азо-

о-Черноморскому

региону.

Экологическая ситуация

В ЮФО наиболее существенно на окружающую среду воздейству-

ет сельское хозяйство. Ухудшение качества почвенных ресурсов явля-

ется следствием проводимых здесь с нарушением экологических тре-

бований широкомасштабных водно-химических

мелиорации.

Площадь

орошаемых земель на территории Южного федерального округа пре-

вышает 2 млн га (свыше

всех орошаемых земель страны). Нерацио-

нальные водные мелиорации привели почвенные ресурсы в бедствен-

ное состояние. В результате переуплотнения почвы и снижения ее

водопоглощающей

способности половина удобрений и пестицидов

выносится в водотоки. Плодородие почв упало, а урожайность зерно-

вых сократилась на

'/,.

К особо негативным последствиям привело развитие рисосеяния,

главным образом в Краснодарском крае. Увеличение площади рисо-

вых плантаций при активном применении ядохимикатов обусловило

общее загрязнение биосферы края и резкое ухудшение санитарно-эко-

логических условий жизни населения. Самыми опасными являются

х.юрорганические

пестициды, содержание которых в водах Краснодар-

ского

края в десятки раз превышает предельно-допустимую концент-

рацию (ПДК). На реках бассейна Кубани создано 1,5 тыс. плотин и за-

пруд, которые превратились в отравленные водоемы, затопившие до

40 тыс. га плодороднейших земель. Все ядохимикаты, удаленные с ри-

совых полей, поступают в Азовское море и его лиманы.

В Республике Калмыкия и Астраханской области продолжаются

"цессы

деградации почв, вызванные опустыниванием, эрозией, за-

ением и

подтоплением-земель.

В Калмыкии общая площадь откры-

ых песков достигает почти 10% территории республики. Солонцы

расположены практически повсеместно и составляют почти

в струк-

туре почвенного покрова. С другой стороны, в связи с ирригационны-

ми мероприятиями резко усилились процессы вторичного засоления,

заболачивания почв, подтопления сельскохозяйственных угодий и на-

селенных пунктов. Колебания уровней Каспийского моря привели

к сокращению земель и подтоплению территории на площади до

250 тыс. га.

Сверхнормативное (в расчете на 1 га пастбищ) увеличение пого-

ловья скота в южной части региона, бессистемный выпас животных,

особенно овец, также приводят к массовому разрушению естествен-

ных кормовых угодий, деградации растительного покрова. В Калмы-

кии, например, ежегодно опустыниваются

40—50

тыс. га ранее продук-

тивных пастбищ. Ухудшилось состояние пастбищ и развиваются про-

цессы опустынивания в Астраханской области, территория которой

относится к опасной и потенциально опасной в отношении опустыни-

вания на всей площади землепользования.

Таким образом, главной экологической проблемой Юга России

является восстановление биопотенциала ее земельных ресурсов. Оно

предусматривает, в частности, такие меры, как рекультивация

почв,

агролесомелиорация, изменение технологии орошения земель; восста-

новление пастбищных угодий; почвозащитная обработка пашни и др.

Очень сложным является состояние морей, омывающих террито-

рию ЮФО. Экологические проблемы Каспия связаны, с одной сторо-

ны, с неустойчивостью его гидрологического и уровенного режимов,

вызываемой природными климатическими циклами, а с другой — с на-

растающим антропогенным воздействием на водоем, состоящим из

интенсивного химического загрязнения вод, расширения инфраструк-

туры морской нефтегазодобычи, браконьерского лова рыбы и др. Обо-

стрению всех этих проблем способствовали несогласованность

прикас-

пийских государств в принятии политико-экономических решений по

эксплуатации и охране природных ресурсов Каспийского моря. До сих

пор не решен вопрос о разделе Каспия — его вод и морского дна, а так-

же углеводородных и рыбных ресурсов. Без этого защита моря от за-

грязнения и браконьеров не будет иметь большого эффекта.

Анализ колебаний уровня Каспийского моря за последние 10 тыс.

лет показывает, что их амплитуда достигала 15 м: от абсолютных отме-

ток -20 м до -35 м. За период инструментальных наблюдений она со-

ставила около 3,5 м: от -25,6 в

1980-х

гг. до -29 м в

1977

г.

Последнее по времени повышение уровня Каспия (с 1978 г.) выз-

вано изменением составляющих водного баланса. Средний приток

в море за этот период составил 310

км

в год, что выше нормы на 17

км

в год, а средний слой видимого испарения был ниже нормы на 5 см.

Современное повышение уровня моря является экстремальным для

всего периода инструментальных наблюдений: поступление воды мак-

симальное, видимое испарение — минимальное. Подъем уровня Кас-

пийского моря является результатом существенного изменения кли-

матического режима, выражающегося в первую очередь в нарастании

циклональной активности над Восточной Европой. На 50% увеличи-

лось число атлантических и на

западноевропейских циклонов с од-

новременным ростом их влагонасыщенности. Это привело к росту об-

116

лачности,

увеличению атмосферных осадков и сокращению испарения

и, как следствие, — к увеличению речного стока в Каспийском бассей-

не.

Выполненные специалистами расчеты вероятностной оценки уров-

ня

Каспия на перспективу определили возможный интервал его поло-

жения в пределах отметок от -27 м до -25 м, при которых уровень

моря может сохранять положение, подниматься или опускаться.

Для социально-экономического развития прибрежной зоны Кас-

пия наиболее опасное развитие событий и наибольшие ущербы про-

гнозируются исходя из условий дальнейшего подъема уровня моря,

вплоть до критической отметки -25 м. В этом случае следует ожидать

катастрофических изменений в экологической обстановке всего При-

каспийского региона.

За

1980—1990-е

гг. на российском побережье Каспия было затоп-

лено и выведено из землепользования 320 тыс. га ценных земель. В зо-

не разрушительного воздействия моря оказались города Махачкала,

Дербент, Каспийск, многочисленные более мелкие населенные пунк-

ты и объекты хозяйственной деятельности Дагестана, Калмыкии

и Астраханской области. Суммарный экономический ущерб в прикас-

йской зоне России оценивается миллиардами рублей.

К основным состоявшимся негативным процессам в Прикаспии

относятся: затопление земель со скоростью

1—2

км в год, ветровые

нагонные явления высотой до

2—3

м, распространяющиеся до 20 км

и более вглубь побережья, разрушение берегов, миграция русел рек,

повышение уровня грунтовых вод и подтопление земель. Особую опас-

ность несет подтопление застроенных городских территорий, вызыва-

ющее разрушение фундаментов многоэтажных зданий.

В результате затопления и подтопления мест компактного прожи-

вания населения, сельскохозяйственных угодий, оросительных систем,

нефтепромыслов, дорог, линий электропередач, очистных сооружений,

производственных объектов и других загрязненных территорий в при-

брежной зоне Каспия ухудшилась экологическая и медико-биологи-

ческая обстановка. Загрязнялись токсичными веществами и нефтепро-

дуктами поверхностные и грунтовые воды, а в результате усиления

миграции грызунов с подтопленных участков суши расширились оча-

ги инфекционных заболеваний. Зарегистрированы массовые сбросы

сточных вод в море, связанные с разрушением коллекторов.

Северный Каспий является районом мирового значения по вос-

производству и промыслу осетровых и других ценных рыб. В послед-

ние годы условия промысла в морской зоне значительно ухудшились,

уменьшилась его эффективность. В случае нового повышения уровня

моря до отметки -25 м прогнозируется потеря части высокопродук-

117

тивных нерестилищ в низовьях дельты Волги, что повлечет за собой

особенно резкое снижение уловов рыбы.

При отсутствии превентивных мер по защите российского побе-

режья от вероятного возобновления наступления Каспия под угрозой

затопления и разрушения могут оказаться жилые и хозяйственные

постройки десяти городов и поселков городского типа и около

100

сель-

ских населенных пунктов. Кроме того, будут затоплены почти 0,5

млн

га земель, в том числе свыше 0,2 млн га сельскохозяйственных угодий.

В перспективе на загрязнении Каспийского моря скажется рас-

ширяющееся освоение ресурсов нефтегазоносного каспийского шель-

фа, которое уже давно практикуется вблизи берегов Азербайджана

и Туркменистана и начинается в российской части Северного Каспия.

В последнем случае производственникам совместно с экологами при-

дется решать сложнейшую задачу сохранения крупнейших в России

пресноводных рыбных ресурсов, в том числе осетровых рыб, состав-

ляющих 90% их общемировых запасов.

Состояние запасов и воспроизводства наиболее ценных рыбных

запасов Каспия остается крайне неудовлетворительным. Сохраня-

ющийся высокий уровень вылова каспийской кильки, некоторых

по

лупроходных рыб (например, сазана) и мелких пресноводных рыб не

компенсирует потерю значительной части уловов проходных осетро-

вых рыб. В 1999 г. в Волго-Каспийском промысловом районе было

выловлено только 6,3 тыс. ц осетровых рыб, против 200 тыс. ц в сере-

дине 1970-х гг.

Основные причины падения уловов осетровых рыб в российских

водах связаны с конкуренцией других прикаспийских государств, осу-

ществляющих лов без учета условий воспроизводства рыбных запа-

сов, крупномасштабным и повсеместным (включая российские регио-

ны) браконьерским выловом осетровых и добычу икры, снижением

эффективности морально и физически устаревших рыбоводных заво-

дов и, конечно, химическим загрязнением основных нерестовых рек

Волги, Терека, Урала.

Осетровые рыбы, называемые проходными в связи с особенно-

стями их прохождения на нерест из моря вверх по течению рек, в на-

стоящее время лишены возможности подниматься по Волге выше пло-

тины Волгоградского гидроузла. Поэтому осетровое стадо сохраняется

на Каспии в основном за счет искусственного воспроизводства на ры-

боводных заводах: белуги —

на

99%, осетра —

на

60%, севрюги — на 30%.

Полностью зависит от искусственного размножения также небольшое

уникальное стадо ценнейшей лососевой рыбы белорыбицы.

Регион Каспийского моря нуждается в принятии Прикаспийски-

ми государствами всеобъемлющей конвенции по рациональному ис-

118

с;

л:

пользованию

морских и прибрежных богатств с учетом сохранения

устойчивости уникальной биосистемы. Такая конвенция не может ог-

раничиваться простым разделом зон ответственности природопользо-

вания, а должна открывать перспективу восстановления биологиче-

ской

емкости акваторий и прилегающих к ним ландшафтов, часть

которых отнесена к биосферным заповедникам международного зна-

чения

(например, Астраханский заповедник).

Небольшое по площади (менее 40 тыс.

км

)

и мелководное Азов-

ское море оказалось крайне чувствительным к антропогенному воз-

действию: в первую очередь сбросу в него сточных вод через р. Дон со

стороны Ростовской области (при участии Украины, сбрасывающей

сильно загрязненные воды в р. Северный Донец — приток Дона), а так-

же попаданию в море пестицидов и других химикатов с ирригацион-

ных систем в бассейне р. Кубани.

Море лишилось части притока пресных вод тех же Дона и Куба-

ни, безвозвратно забираемых на нужды орошения и других отраслей

хозяйства.

Сокращение

поступления в Азовское море пресной воды

обернулось увеличением притока в него соленых черноморских вод,

угнетающих местную

пресноводную

или

нолупресноводную

ихтиофау-

ну. Современный суммарный водозабор из рек бассейна Азовского моря

превышает 20

км

в том числе около 9

км

из Дона (около

30%

его

среднего годового стока) и

км

— из Кубани (большая часть средне-

годового стока). Часть забираемой воды возвращается в реки и по-

ступает в

море

уже в загрязненном виде. Суммарный объем сброса сточ-

ных вод в Азовское море в настоящее время достигает 13

км

что

составляет 4% его физического объема.

По данным экологов, воды Нижнего Дона загрязнены соединени-

ями азота, железа, меди и ртути в концентрации до 10

ПДК.

Опасным

является также загрязнение ртутными соединениями р. Кубани в ее

устье (до 2 ПДК), которое, очевидно, связано с применением химиче-

ских средств защиты рисовых посевов, периодически подвергающих-

ся плановому обводнению и осушению, с характерным сбросом кол-

екторных загрязненных вод.

Примечательно, что в 1980-е гг. институтом

«Южгипроводхоз»

в Ростове-на-Дону разрабатывался проект «Азовского польдера», пре-

дусматривающий отсечение Азовского моря от Черного посредством

строительства специальной регулирующей плотины в Керченском

проливе. Осушенное Азовское море

предлагалось

использовать для

сооружения

новых оросительных систем по выращиванию риса. Про-

ектировщики априори ставили крест на Азове как рыбохозяйственном

рекреационном водоеме. К счастью, подобной рукотворной ката-

119

строфы не произошло. Тем не менее деградация экосистемы Азовско-

го моря привела к катастрофическому снижению запасов большинства

ценных видов рыб, которые потеряли промысловое значение. С 2000 г.

по решению

Российско-Украинской

комиссии был введен запрет на

промысловый лов азовских осетровых рыб. На высоком уровне сохра-

няется морская биомасса малоценной тюльки, а из ценных рыб — ус-

тойчивое состояние запасов азовского судака.

Будущее экосистемы Азовского моря напрямую зависит от сокра-

щения сброса в него неочищенных сточных вод и последовательной

водосберегающей и природоохранной политики, которую должны про-

водить как российские, так и украинские регионы. В частности, мно-

гое зависит от технического и технологического перевооружения

и экологизации отраслей промышленности (черной металлургии, хи-

мии, машиностроения) и сельского хозяйства, в частности ориентиро-

ванного на

«сухие»

и другие безопасные для экологии технологии вы-

ращивания риса.

Черное море к концу

1990-х

гг.

на участке от Анапы до Сочи было

относительно чистым. Уровень его загрязнения по большинству пока-

зателей не превышал 1 ПДК. Сброс

загрязненных

сточных вод в Чер-

ное море с территории России

(Краснодарского

края) в последние годы

сокращался и сейчас близок к 0,3

км

/год,

что более чем в 10 раз

ниже

сбросов таких вод в Азовское море. Тем не менее курортный статус

черноморского побережья до сих пор плохо сочетается с критической

ситуацией на очистных сооружениях и глубоководных выпусках сточ-

ных вод в море в районе Большого Сочи. По данным экологов, здесь

более 60% очистных сооружений не обеспечивают нормативную очист-

ку сточных вод, что приводит к периодическому

закрытию

сочинских

пляжей и опасности распространения инфекций среди населения.

Необходимо также обратить внимание экологов на подводный

газопровод из Краснодарского края в Турцию, производительность

которого определена в объеме 16

км

/год.

Следует иметь в виду, что

глубоководная часть Черного моря (ниже глубин в 200 м), где прохо-

дит трасса газопровода

«Голубой

поток», насыщена сероводородом

опасным газом, могущим вырваться на поверхность моря в случае раз-

рыва газовой магистрали. В любом случае трансчерноморские газовые

проекты нуждаются в проведении тщательных экологических экспер-

тиз и постоянном мониторинге. Это касается также строительства но-

вых терминалов по экспорту нефти в Новороссийске, танкерного фло-

та, а также намечаемого к строительству универсального порта

(варианты размещения в Геленджикской бухте и на Таманском полу-

острове).

120

Основные направления отраслевого

и территориального развития

Большинство субъектов ЮФО, в первую очередь на Северном

Кавказе, являются дотационными, а все республики этого региона име-

ют депрессивную экономику. Число безработных в отдельных райо-

нах Северного Кавказа доходит до 70% трудоспособного населения,

количество беженцев и вынужденных переселенцев (без учета ситуа-

ции, сложившейся с переселенцами из Чеченской Республики) дости-

гает

15—20%

от численности постоянно проживающего населения.

Социально-экономическая обстановка усугубляется нерешенно-

стью многих проблем этого региона. К числу наиболее острых и еще

не решенных проблем относятся:

• повышение уровня социально-экономического развития субъек-

тов Российской Федерации Северо-Кавказского региона (республи-

ки Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Калмы-

кия, Карачаево-Черкесская,

Кабардино-Балкария);

• восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Рес-

публики;

• осуществление компенсационных выплат гражданам, лишив-

шимся жилья в результате кризиса в

Чеченской

Республике, как про-

живающим на ее территории, так и покинувшим ее безвозвратно;

• ликвидация последствий осетино-ингушского конфликта в ок-

тябре—ноябре

1992 г., в том числе обеспечение жильем граждан, ли-

ившихся его в результате этого конфликта;

• обеспечение жильем и обустройство вынужденных

переселен-

"в, возвращающихся в Российскую Федерацию из стран СНГ;

• обеспечение роста образовательного и профессионального уров-

мусульманского населения, имеющего в массе своей низкий обра-

вательно-профессиональный уровень.

Решение указанных проблем осуществляется в рамках государ-

венной поддержки социально-экономического развития субъектов

оссийской Федерации Северо-Кавказского региона, а также реали-

ции федеральных целевых

программ,

в том числе федеральной це-

евой программы «Юг

России».

В настоящее время на территории

ЮФО действует 28 федеральных целевых программ. Кроме того, во-

просы развития Юга России решаются в рамках финансирования за

счет непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной

Программы, Федерального фонда регионального развития, а также

средств РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и иных ис-

точников.

121

Природные ресурсы, сложившийся экономический потенциал

транспортно-географическое

положение ЮФО предопределяют то,

что в перспективе округ должен сохранить свои позиции в общерос-

сийском территориальном разделении труда с учетом особенностей его

социально-экономического развития: он будет по-прежнему отличать-

ся многоотраслевым сельским хозяйством, транспортным и энергети-

ческим машиностроением,

пищевой,

химической и легкой

промыш-

ленностью, уникальным

курортно-рекреационным

комплексом.

Принципиальным условием качественного совершенствования произ-

водительных сил является использование преимуществ округа при-

родного и социально-экономического характера и на этой основе при-

оритетное развитие тех отраслей и производств, которые не имеют

подобных предпосылок и возможностей в других регионах или разви-

тие которых там менее эффективно. Особенно должно возрасти

значе-

ние курортно-рекреационного и агропромышленного комплексов.

Улучшение функционирования курортно-рекреационного комп-

лекса, — пожалуй, самое эффективное направление экономики округа.

Развитие рекреации позволит улучшить здоровье и

демографические

показатели населения округа, обеспечить сохранение и развитие уни-

кальной рекреационной зоны, рациональное использование ценнейших

природных лечебно-оздоровительных факторов и ресурсов, повыше-

ние общего уровня санаторно-курортных услуг

их конкурентоспо-

собность на международном рынке, явится важным фактором обеспе-

чения занятости населения.

Совершенствование курортно-рекреационного комплекса целесо-

образно осуществлять за счет:

дальнейшего развития и благоуст-

ройства существующих центров общероссийского значения (Сочи,

Анапа, Кавказские Минеральные Воды, Домбай, Теберда); 2) перерас-

пределения потоков отдыхающих как по территории, так и по сезо-

нам, развития зимних видов отдыха, дифференцированных тарифов

на услуги по сезонам; 3) создания новых курортных комплексов на

побережье Каспия и в Приэлъбрусье; 4) обеспечения курортно-рекре-

ационного хозяйства квалифицированным обслуживающим персона-

лом.

Расположение на пересечении важных сухопутных, морских и воз-

душных коммуникаций между странами двух континентов, развитая

инфраструктура и многоотраслевое хозяйство предопределяют разви-

тие транспортного комплекса региона. Южный федеральный округ

имеет возможности для использования своего выгодного экономико-

географического положения в целях укрепления экономики посред-

ством организации транзитного пропуска международных транспорт-

122

ных

потоков, а также активизации других традиционных форм внеш-

неэкономической деятельности. Важным условием развития региона

является включение его в международную систему грузопотоков.

Для развития топливно-энергетического комплекса наибольшее

значение имеет близость ЮФО к крупным месторождениям углево-

дородов, расположенным на шельфе Каспийского моря. Зона Прикас-

пия, к которой примыкает восточная часть Северного Кавказа, в XXI в.

становится важным нефтедобывающим районом. Через территорию

Северного Кавказа могут быть проложены наиболее короткие марш-

руты транспортировки нефти и газа Каспия на европейские рынки.

В агропромышленном комплексе (АПК) должны быть устранены

диспропорции между отдельными его отраслями. Особенно большое

внимание следует обратить на ускоренное строительство хранилищ,

холодильников, перерабатывающих предприятий. Нельзя считать до-

статочным производство отдельных видов необходимой для АПК ре-

гиона машиностроительной продукции. Потребности в современном

технологическом оборудовании для легкой и пищевой промышленно-

сти

удовлетворяются

менее чем наполовину, что сдерживает рекон-

струкцию

и техническое перевооружение предприятий, затрудняет

Внедрение

безотходных технологий при переработке сельскохозяй-

ственного сырья.

С развитием АПК и курортно-рекреационного комплекса тесно

связаны проблемы охраны окружающей среды и рационального при-

родопользования. Для улучшения экологического состояния и повы-

шения эффективности природопользования необходимо прекратить

отторжение ценных земель для несельскохозяйственных нужд, прове-

сти широкомасштабные противоэрозионные работы и мероприятия по

предотвращению засоления земель, увеличить количество лесозащит-

ных полос и прекратить промышленные рубки леса.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите наиболее острые проблемы в субъектах ЮФО и их

региональную специфику.

2. Укажите специфические черты демографических и этнических

процессов в регионах ЮФО.

3. Охарактеризуйте рыбные ресурсы ЮФО и назовите пробле-

мы развития рыбного хозяйства.

4. Определите влияние природных условий ЮФО на уровень со-

циально-экономического развития регионов.

5. Какие межотраслевые комплексы имеют первостепенное зна-

чение для ЮФО?

123