Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

481

90 суток;

на юр. лиц –

адм. штравф

10000-15000

рублей или

адм.

приоста-

новление

деятельност

и на срок до

90 суток

ст. 19.26. – Заведомо ложное

заключение эксперта при

осуществлении

государственного контроля

(надзора)

Адм. Штраф

1000-1500

рублей

482

Лекция 2.3-2

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Возбуждение дела об административном правонарушении

представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных

на установление факта административного правонарушения, а также

определения его подведомственности.

Производство по делу об административном правонарушении

возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела об

административном правонарушении, которые перечислены в части 1 статьи

28.1 КоАП.

Поводами к возбуждению дела об административном

правонарушении за нарушение требований гражданской обороны и защиты

от чрезвычайных ситуаций являются:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами,

уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события

административного правонарушения в результате:

– деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю

за соблюдением требований гражданской обороны и защиты от

чрезвычайных ситуаций;

– проведения проверочных действий по фактам чрезвычайных

ситуаций;

483

– иной служебной деятельности, связанной с осуществлением

должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих

функций.

2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других

государственных органов, органов местного самоуправления, от

общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие

на наличие события административного правонарушения.

3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также

сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,

указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об

административном правонарушении могут быть приняты следующие

решения:

о возбуждении дела об административном правонарушении;

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из

поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КоАП, достаточных данных,

указывающих на наличие события административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении в области

ГО и защиты от ЧС представляет собой выполнение одного из перечисленных

действий:

составление протокола об административном правонарушении;

составление должностными лицами органов государственного надзора

либо по их обращению должностными лицами ОВД первого протокола о

484

применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных

статьей 27.1 КоАП.

При наличии материалов, сообщений, заявлений и обстоятельств,

определенных статьей 24.5 КоАП, или с учетом статьи 2.9 КоАП, в порядке

части 5 статьи 28.1 КоАП, с соблюдением требований статьи 29.12 КоАП,

выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении (приложение 3.1).

Особое значение на стадии возбуждения дела об административном

правонарушении отводится протоколу (приложение 3.2).

Под протоколом об административном правонарушении понимается

такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные

с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.

В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация

стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и

определяется принятие решения по делу, действующим законодательством

предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

Протокол составляется в присутствии физического лица или законного

представителя юридического лица, в отношении которого он оформляется.

Если административное правонарушение совершено несколькими

лицами, протокол составляется на каждое лицо в отдельности.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП протокол об административном

правонарушении составляется немедленно после выявления

административного правонарушения или в срок не свыше 2 суток в случае,

если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных

о лице, в отношении которого возбуждается дело. При этом часть 1 статьи

28.7 КоАП не позволяет должностному лицу органа государственного

485

надзора при выявлении административного правонарушения в области ГО и

защиты от ЧС проводить административное расследование, дающее право

на дополнительный срок на сбор недостающей информации по факту

выявленного нарушения.

Протокол об административном правонарушении составляется с

соблюдением требований статьи 28.2 КоАП. А именно, в протоколе

указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы

лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса

свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и

событие административного правонарушения; статья КоАП или закона

субъекта РФ, нормативный акт, предусматривающий ответственность за

данное правонарушение; объяснение физического лица или законного

представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело,

иные сведения необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола необходима точная фиксация совершения

административного правонарушения с указанием времени, числа, месяца,

года, что позволит соблюсти процессуальные сроки рассмотрения дела об

административном правонарушении.

Необходимость фиксации в протоколе места совершения

административного правонарушения обусловлена определением

территориальной подведомственности дела об административном

правонарушении.

Важное значение имеет указание должности лица, составившего

протокол об административном правонарушении. В случае, если протокол об

административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а

также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недостатки

486

протокола и других материалов дела об административном правонарушении

устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от

судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными

изменениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения

соответствующих недостатков.

Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год

рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в

протокол на основании документа, удостоверяющего личность, а также иных

служебных документов.

Реквизиты протокола предусматривают также фамилии и адреса, как

свидетелей, так и потерпевших, если они имеются, что имеет важное

значение для выяснения всех вопросов, связанных с обстоятельствами,

подлежащими установлению по конкретному делу об административном

правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении в обязательном

порядке фиксируются объяснения нарушителя, которые учитываются при

установлении формы вины (статья 25.1 КоАП).

Одним из обязательных требований при составлении протокола,

является разъяснение физическому лицу или законному представителю

юридического лица, индивидуальному предпринимателю, иным участникам

производства по делу их процессуальных прав и обязанностей,

предусмотренных КоАП, например, право знакомиться с материалами дела;

давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к

делу; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также право

обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол,

что существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан,

487

вовлеченных в административный процесс. О разъяснении процессуальных

прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Разъяснить

процессуальные права и обеспечить возможность их осуществления

участникам производства есть обязанность уполномоченного должностного

лица, составляющего протокол. В частности, физическому лицу или

законному представителю юридического лица, в отношении которых

возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть

предоставлена возможность ознакомления с протоколом об

административном правонарушении. Указанные лица вправе представить

объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к

протоколу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом,

совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и

потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее

правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения

и замечания по содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от его

подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от

подписания протокола в нем делается соответствующая запись, например:

«от подписи отказался, протокол зачитан, права и обязанности разъяснены, о

времени и месте рассмотрения дела уведомлен». Также факт отказа лица, в

отношении которого ведется производство по делу, может быть

подтвержден свидетелем (если таковой имеется).

В порядке части 6 статьи 28.2 КоАП копия протокола об

административном правонарушении вручается под расписку физическому

лицу или законному представителю юридического лица, в отношении

которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также

потерпевшему.

488

Протокол об административном правонарушении подлежит

обязательной регистрации и учету. Регистрация дел об административных

правонарушениях, возбужденных должностными лицами органов

государственного надзора, а также сведения об их движении отражаются в

журнале учета дел об административных правонарушениях и представлений

об устранении причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения (приложение 3.3).

Регистрация – присвоение административному делу порядкового

номера (с начала года) и фиксация кратких данных о правонарушении.

Указанный журнал учитывается в канцелярии органа государственного

надзора и хранится в течение 3 лет на основании приказа МЧС России от 30

декабря 2004 г. № 630 «Об утверждении Перечня документов,

образующихся в деятельности органов управления, воинских частей войск

гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений и организаций

системы МЧС России, с указанием сроков хранения».

Учет заключается в отражении количества, характера

зарегистрированных дел и результатов их разрешения в Журнале, а также

установленных формах статистической отчетности.

Сотрудник, осуществляющий регистрацию дел, при обнаружении в

представленных на регистрацию материалах нарушения требований КоАП и

настоящих рекомендаций докладывает об этом вышестоящему

должностному лицу, которое изучает материалы и дает соответствующее

указание.

Документы, предусмотренные КоАП, оформляются разборчиво от руки

или при помощи технических средств, без помарок и исправлений.

489

Дела об административных правонарушениях после рассмотрения

хранятся у сотрудника, осуществляющего регистрацию и учет, до окончания

производства по исполнению постановления.

Указанные дела хранятся отдельно от дел, производство по

исполнению которых не окончено. Срок хранения административных дел по

фактам нарушений требований пожарной безопасности, производство по

которым закончено – 5 лет.

После окончания срока хранения материалы административных дел и

Журналы их учета подлежат уничтожению в установленном порядке.

Зарегистрированный протокол об административном правонарушении

со всеми материалами дела в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП в течение

суток с момента его составления направляется судье, уполномоченному

рассматривать дело.

Материалы дела об административном правонарушении должны

содержать доказательства вины лица, в отношении которого возбуждено

дело. Это могут быть следующие документы или их заверенные копии:

распоряжение, на право проведения проверки; акт проверки; предписание и

иные документы, подтверждающие наличие правонарушения; устав и (или)

учредительный договор (для юридических лиц); должностные инструкции,

функциональные обязанности, приказы, правила (выписки из них)

свидетельствующие об обязанности лица выполнять нарушенные

требования ГО и защиты от ЧС.

Следовательно, к направляемым в суд протоколу (протоколам)

должны прилагаться все необходимые документы и материалы,

подтверждающие в полной мере состав правонарушения, зафиксированного

в протоколе.

490

При возвращении судьёй материалов дела, в случае если протокол об

административном правонарушении был составлен неправомочным лицом

либо неполноты представленных материалов, недостатки устраняются в срок

не более трёх суток с момента получения возвращенных материалов.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них

изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение

суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В целях пресечения административного правонарушения,

установления личности нарушителя, составления протокола об

административном правонарушении при невозможности составить его на

месте на основании статьи 27.1 КоАП допускаются доставление,

административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей,

транспортных средств и изъятие вещей и документов, осмотр помещений

юридического лица, арест товаров и временный запрет деятельности в

порядке предусмотренном КоАП.

Должностные лица органов МЧС России, уполномоченных

осуществлять государственный надзор и составлять протоколы об

административных правонарушениях в области ГО и защиты от ЧС вправе

самостоятельно применять следующие меры обеспечения:

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и

документов (статья 27.8 КоАП);

изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП);

арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП);

временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП).