Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
491
Должностными лицами органов внутренних дел (милиции) по
обращению соответствующих должностных лиц МЧС России осуществляются
следующие меры обеспечения при производстве дел об административных
нарушениях требований ГО и защиты от ЧС:
доставление (статья 27.2. КоАП);
административное задержание (статья 27.3. КоАП);
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
(статья 27.7. КоАП).
О применении перечисленных мер, обеспечивающих производство по
делу об административном правонарушении составляется соответствующий
протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена
данная мера, либо его законному представителю.
При осуществлении мероприятий по надзору (контролю) при
необходимости проводится осмотр принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов.
Осмотр, который осуществляется в порядке предусмотренном статьей
27.8 КоАП, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской
деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов производится должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях в
соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов осуществляется в присутствии представителя юридического
492
лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух
понятых.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом
лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об
индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об
осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных
идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и
киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении
осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных
установленных способов фиксации вещественных доказательств,
прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом,
его составившим, законным представителем юридического лица,
индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих
отлагательства, иным представителем юридического лица или
представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В
случае отказа законного представителя юридического лица или иного его
493
представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя
от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Статьей 27.10. предусмотрено изъятие вещей, явившихся орудиями
совершения или предметами административного правонарушения, и
документов, имеющих значение доказательств по делу об
административном правонарушении.
Данная мера административно-процессуального обеспечения
производства по делу об административном, правонарушении направлена
на принудительное ограничение возможности правонарушителя
пользоваться и распоряжаться вещами, документами, явившимися орудием
совершения или предметами правонарушения и имеющими значение
доказательств по делу.
Изъятие вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном
досмотре или досмотре вещей, находящихся при физическом лице, а также
при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и
находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества и
соответствующих документов, явившихся орудием совершения или
предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по
делу об административном правонарушении, осуществляется
уполномоченными должностными лицами (см. 28.3) в присутствии двух
понятых.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов
применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные
способы фиксации вещественных доказательств.
494
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается
соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об
административном задержании.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о
виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных
идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке,
модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках
оружия, о виде и количестве боевых припасов.
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о
применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных
способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей
и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных
установленных способов фиксации вещественных доказательств,
прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается
должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и
документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и
документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая
запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и
документы, или его законному представителю.
Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и
иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном
правонарушении.
Изъятые вещи и документы в случае необходимости упаковываются и
опечатываются на месте изъятия и хранятся в местах, определяемых лицом,
495
осуществившим изъятие, в порядке, устанавливаемом соответствующим
федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статьи 27.14. арест товаров и иных вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного
правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров и
иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная
мера обеспечения, либо его законному представителю о запрете
распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применять в
случае, если указанные товары и иные вещи изъять невозможно и их
сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары и иные вещи, на
которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение
иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется
при возбуждении дел об административных правонарушениях находящихся
в сфере компетенции должностных лиц органов государственного надзора,
за исключением дел, связанных с нарушением объектами контроля
(надзора) требований по осуществлению деятельности, требующей
специального разрешения (лицензии) предусмотренных частями 2, 3, 4
статьи 14.1 и статьей 19.20 КоАП.
Арест товаров и иных вещей осуществляется в присутствии владельца
вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательств, арест вещей
может быть осуществлен в отсутствии их владельца.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка,
видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных
доказательств.
496
Об аресте составляется протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном
задержании.
В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, и о лице, во владении которого
находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен
арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о
применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных
способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные
при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи,
иных установленных способов фиксации вещественных доказательств,
прилагаются к протоколу.
В случае необходимости товары и иные вещи, на которые наложен
арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Копия протокола об аресте товаров и иных вещей вручается лицу, в
отношении которого применена данная мера обеспечения производства по
делу об административном правонарушении, или его законному
представителю.
Временный запрет деятельности статья 27.16 КоАП – кратковременное,
установленное на срок до рассмотрения дела судом (не более 5 суток),
прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг.
497
Применить временный запрет деятельности можно лишь в отношении
конкретного объекта деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Статья 27.16 КоАП устанавливает условия применения данной меры,
которые являются исключительными и исчерпывающими, а именно:
– статья или часть статьи особенной части КоАП, которая определяет
ответственность за совершенное правонарушение, должна предусматривать
санкцию в виде административного приостановления деятельности;
– необходимость осуществить временный запрет для предотвращения
непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновении
эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,
причинения вреда состоянию или качеству окружающей среды;
– невозможность предотвратить указанные обстоятельства другими
способами.
Временный запрет деятельности применяется только как мера
обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
решение о приостановлении деятельности и порядке реализации указанного
решения находится в исключительной компетенции судебных органов. Так
как приостановление деятельности является мерой административного
наказания за административные правонарушения предусмотренных частью
4 статьи 14.1 и части 3 статьи 19.20, то меру обеспечения – временный запрет
могут применять только должностные лица органов государственного
надзора, уполномоченные составлять протоколы об административных
правонарушениях.
Срок исчисляется с момента фактического приостановления
деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности.
498
О временном запрете деятельности составляется протокол. В
протоколе о временном запрете указываются: дата и место его составлении,
должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего
протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, объект деятельности,
подвергшийся временному запрету деятельности, дата, время, адрес, место,
способ совершения правонарушения, нормативные правовые акты,
требования которых были нарушены, перечень выявленных нарушений
стандартов, норм и правил, создающих непосредственную угрозу жизни или
здоровью людей, состоянию или качеству окружающей среды, основание
применения этой меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, время и дата фактического
прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
или законного представителя юридического лица (правовой статус
указанных лиц устанавливается по уставным документам).
Протокол о временном запрете деятельности подписывается
государственным инспектором по пожарному надзору, уполномоченным на
осуществление государственного надзора в области защиты от ЧС и
составившим протокол и лицом, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или законным
представителем юридического лица.
В случае если лицо, осуществляющее предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или законный
представитель юридического лица не подписали протокол, об этом
обязательно делается соответствующая запись в протоколе, в присутствии не
менее чем двух свидетелей, которые также подписывают протокол.
499
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под
расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, или законному представителю
юридического лица.
Временный запрет деятельности филиалов, представительств,
структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг
должностным лицом осуществляется самостоятельно юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем после получения копии протокола
от государственного инспектора по пожарному надзору.
Лекция 2.3-3
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Рассмотрение дела об административном правонарушении
представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных
на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и
принятии решения по делу.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях,
предусмотренных частями 2,3,4 статьи 14.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1,2 статьи 19.19, 19.20, 19.26, 20.5 -
20.7, частью 1 статьи 20.5 находится в исключительной компетенции судей.
Ниже с целью ознакомления приводится порядок рассмотрения дел об
административном правонарушении.
Часть 1 статьи 29.5 КоАП определяет, что дело об административном
правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству
500
лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по
месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, в соответствии со
статьей 29.6 КоАП, подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со
дня получения судьей протокола и других материалов дела.
Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело,
но не более чем на один месяц в случаях:
– поступления ходатайств от участников производства;
– необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.
О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное
определение, срок в этом случае исчисляется со дня вынесения
определения.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого
может быть назначено административное наказание в виде
административного приостановления деятельности и применен временный
запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти
суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми
материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью