2.2.3. Государственное регулирование тарифов на энергию
Для конечных потребителей энергии тарифы на них регулиру-
ются государством. А результате такого регулирования, когда для
одних потребителей устанавливаются льготные тарифы, а для дру-
гих повышенные, возникает перекрестное субсидирование. Под пе-
рекрестным субсидированием понимается такая ситуация, когда
одни потребители энергии не доплачивают за энергию, а другие,
компенсируя эту недоплату, переплачивают. Причиной появления
перекрестного субсидирования является льготирование отдельных
категорий потребителей энергии. Чаще всего к этой категории от-
носится население. Установление льготных тарифов для населения
приводит к тому, что повышенные тарифы устанавливаются для
других потребителей и, прежде всего, для промышленных. Удель-
ный вес населения в общем объеме электропотребления составляет
15–20 %, промышленность потребляет примерно 55–60 %. В прин-
ципе перенесение недоплаты населением на промышленность не
приводит к существенному повышению тарифов на электроэнер-
гию для них. Можно сказать так, что недоплата населением в раз-
мере 10 % потребует увеличения тарифов для промышленных
предприятий всего на 2–3 %. Возможно, что социальный выигрыш
от такого льготирования перевешивает негативную сторону его,
хотя сам факт наличия перекрестного субсидирования является не-
приемлемым для нормально функционирующей экономики. Льго-
тирование может осуществляться не только для населения, но и для
других категорий потребителей, в частности, промышленных пред-
приятий. Может применяться льготирование для экспортоориенти-
рованных предприятий, чтобы обеспечить конкурентоспособность
их продукции на мировом рынке. Льготирование может осуществ-
ляться в неявной форме, например, сельскохозяйственного произ-
водства. Для сельхозпроизводства тарифы на электроэнергию
должны были бы быть самыми высокими в виду их значительной
удаленности от источников питания и неравномерности режима
электропотребления. На самом деле еще со времен СССР они уста-
навливаются на уровне, недостаточном даже для компенсации всех
затрат, связанных с производством, передачей и распределением
электроэнергии. Недоплату этих потребителей компенсируют дру-
гие потребители электроэнергии.
Особенно негативными являются последствия от перекрестного
субсидирования по тепловой энергии. Льготирование населения,
удельный вес которого в общем объеме теплопотребления состав-
ляет примерно 60–65 %, приводит к необходимости существенного,
даже в несколько раз, повышения тарифов на тепло для промыш-
ленности. Это приводит к значительному повышению себестоимо-
сти продукции для теплоемких предприятий, что сказывается на
ухудшении их экономических показателей работы. В итоге пред-
приятия строят свои собственные источники тепла, отказываясь тем
самым от получения тепла от энергосистемы. Это, в свою очередь,
приводит к ухудшению экономических показателей работы энерго-
системы, как основного производителя электрической и тепловой
энергии.
Есть еще одна форма перекрестного субсидирования – это пере-
крестное субсидирование между электрической и тепловой энерги-
ей. Оно выражается в том, что недоплата по одному виду энергии
перекладывается на другой вид энергии. Такое субсидирование
может приводить к тому, что работа энергосистемы по одному виду
энергии может быть прибыльной, а по другому – убыточной. Такое
перекрестное субсидирование также является экономически непри-
емлемым, так как оно искажает экономические показатели работы
энергосистемы.
В нормально функционирующей экономике не должно быть пе-
рекрестного субсидирования, все потребители должны оплачивать
столько за потребленную энергию, сколько было затрачено энерго-
системой средств на производство, передачу и доставку к данным
потребителям энергии.
Несмотря на экономическую пагубность перекрестного субси-
дирования и проводимые меры по его упразднению, оно тем не ме-
нее продолжает оставаться. Это обусловлено социальными сообра-
жениями. Социальные аспекты тарифной политики находят свое
выражение в установлении льготных тарифов населению из-за со-
ображений социальной защиты его, так как для большой части на-
селения существенное повышение тарифов на энергию приводит к
снижению его жизненного уровня. Цель государственного регули-
рования тарифов на электрическую и тепловую энергию состоит в
ограничении возможного существенного повышения цен на энер-
гию его поставщиками в пределах обоснованных затрат на ее про-