Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка
Подождите немного. Документ загружается.
506
инфляции. Вновь постулаты, теперь уже кейсианской школы, не
срабатывают. Происходит смена парадигмы: на смену кейнсианцам
приходят неоклассики.
Сторонники неоклассической школы (монетаристы, теория
предложения), исходят из того, что рынок и конкуренция, гибкость
цен – лучшие механизмы установления экономического
равновесия. На этом основании они доказывают, что
государственного вмешательства в экономику не требуется. Их
лозунг «Конкуренция - везде, где возможно, регулирование - где
необходимо».
Сторонники неолиберальных направлений считают, что надо
отказаться от кейнсианских рецептов антициклического
регулирования, способствующих формированию дефицита
государственного бюджета, и как следствие – инфляции и перейти
на строгое регулирование денежной массы независимо от
экономической ситуации в стране. Денежная масса должна расти с
тем же темпом, что и товарная масса, а значит, что и с темпом роста
национального дохода. Выступая против роста государственных
расходов, они считают лучшее, что может сделать государство, -
это сокращение собственных расходов, в том числе и социальных
программ.
Теоретики предложения пошли еще дальше. Ими было
предложено стимулировать не совокупный спрос, как утверждал
Кейнс, а стимулировать совокупное предложение. Для этого, в
качестве доказательства приводится кривая Лаффера (см. тему
«Бюджетно-налоговая политика») и предлагается, наоборот,
снизить налоги (заметим здесь возможно снижение доходной части
государственного бюджета), для того чтобы фирмы могли снизить
издержки производства, тем самым у бизнеса будет стимул
увеличить инвестиции, как следствие – объем произведенной
продукции. Кривая совокупного спроса сдвинется вправо, уходя из
экономического спада, приближаясь к условиям полной занятости.
Нельзя сказать, что одна из школ верна, а другая нет. Теория
имеет право на существование, если она подтверждена практикой,
поэтому сегодня используются постулаты обоих подходов в
зависимости от экономической ситуации в стране, от конкретных
задач, стоящих на данном этапе развития, от национальных
особенностей населения, его менталитета, исторических
особенностей экономического развития и т. д.
507
18.3. Субъекты, объекты, методы государственного
регулирования
Субъекты – это участники государственного регулирования, к
ним относятся:
а) социальные группы, отличающиеся между собой
имуществом, доходом, профессиональным составом, отраслевой
принадлежностью, местом жительства, социальным составом, т.е.
социально-экономическим положением.;
б) объединения и различные ассоциации: профсоюзы, союзы
предпринимателей, фермеров, и других профессий, политические
партии;
в) три ветви власти: законодательный (Государственная
Дума), исполнительный (правительство), судебные органы
государственной власти, а также Центральный банк страны (ЦБ
РФ); в странах с федеративным устройством сюда будут отнесены
региональные и местные органы власти.
Объекты государственного регулирования – это то, на что
идет воздействие со стороны государства. Объектами
государственного регулирования являются определенные группы
людей, предприятия, отрасли, регионы, социально-экономическая
ситуация страны и пр. т. е. ситуации, явления, условия, при
которых возникают или могут возникнуть проблемы,
неразрешимые рыночным механизмом (см. выше необходимость
государственного регулирования экономики).
Методы государственного регулирования. Метод (от греч.
methodos – «путь к чему-либо») – деятельность, направленная на
достижение какой-либо цели и означает способы познания,
инструменты, совокупность приемов исследования.
Общепринято деление методов государственного
регулирования на правовые, административные, прямые и
косвенные.
Правовое регулирование состоит в установлении «правил
экономической игры» государством для фирм-производителей и
потребителей. Система законодательных норм и правил определяет
формы и права собственности, условия заключения контрактов и
функционирования трудовых отношений, профсоюзов и
работодателей и др.
508
Административное регулирование представляют собой
комплекс обязательных требований и распоряжений государства
для исполнения по отношению к субъектам рыночной экономики.
Административное регулирование включает в себя меры по
регулированию, лицензированию, квотированию,
контингентированию и т.д. С помощью системы в виде мер
закрепления, разрешения, принуждения осуществляется
государственный контроль над монополистическими рынками,
обеспечение экологической безопасности страны и др.
Прямые методы регулирования экономики базируются на
властно-распределительных отношениях, сводятся к
административному воздействию на функционирование и
результативность хозяйствующих субъектов. Безвозвратное
целевое финансирование соответствующих секторов экономики,
регионов, фирм в виде субвенций и субсидий, включающих
дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и
внебюджетных фондов общенационального и регионального
уровня, а также льготных кредитов.
Прямое воздействие на экономику государство осуществляет
через инвестиции в определеные отрасли хозяйства. Оно может
идти по двум направлениям:
1. Развитие государственного предпринимательства;
2. Субсидирование предприятий негосударственного сектора.
Государственное предпринимательство осуществляется в
капиталоемких и малорентабельных отраслях, такие как угольная
промышленность, железодорожный и водный транспорт,
содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения
высокого уровня развития экономики, государство осуществляет
инвестиции в отрасли, определяющие на данном этапе НТП, а
также подготовку научных кадров для проведения научных
исследований. Предпринимательская деятельность позволяет
государству решать общенациональные вопросы и важнейшие
социальные задачи. Государство поддерживает соответствующий
уровень жизни населения, определяет предельные цены на
энергию, продукты питания и др.
Прямое регулирование экономики осуществляется, в том
числе, и за счет государственных программ. Экономическое
программирование, или индикативное (рекомендательное)
планирование – процесс ориентации государством развития
509
общественного производства посредством регулярного и
комплексного воздействия на его структуру в соответствии с
предусмотренным вариантом социально-экономического развития
и хозяйственной стратегии. Программирование должно носить
целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Объектами
целевых программ выступают: отрасли, регионы, социальная сфера,
различные направления научных исследований и др. Программы
могут быть:
1. по срокам: краткосрочные (от 1 до 3 лет), среднесрочные
(от 3 до5 лет), долгосрочные (от 5 до 25 лет);
2. по видам направленности: национальные, целевые,
чрезвычайные и пр.
Косвенный способ подразделяется на бюджетно-налоговую и
кредитно-денежную политику. Экономические регуляторы
являются основными в рыночной экономике. Здесь нет прямого
вмешательства государства в деятельность субъектов рынка. Цели,
которые ставит перед собой государство, достигаются не
принудительно, а созданием такой экономической среды, которая
заставляет предпринимателей действовать в желательном для
государства русле.
Бюджетно-налоговая политика направлена на изменение
ставок налогов и государственных расходов в зависимости от
изменения экономической конъектуры. К примеру, если перед
обществом стоит задача поднять показатели рождаемости, то
скорей всего будут предоставлены субсидии или снижены налоги
для производителей детского питания и одежды.
Денежно-кредитная политика проводится Центральным
банком РФ, и она направлена на смягчение амплитуды
экономических циклов. В условиях экономического спада будет
проводиться политика «дешевых» денег, а в условиях
экономического подъема, когда происходит перегрев экономики
соответственно - политика «дорогих» денег. Инструментами
данной политики выступают:
1. Регулирование учетной ставки. Ставки
рефинансирования – это процент по ссудам, используемый при
кредитовании коммерческих банков центральным банком;
2. Установление и изменение нормы обязательных
резервных требований для коммерческих банков. Это часть
510
банковских активов, хранящихся либо в форме наличных в
специальных сейфах банка, либо в форме депозитов на счетах ЦБ;
3. Операции на открытом рынке – это покупка или продажа
государственных ценных бумаг.
18.4. Экономические функции государства: минимально
необходимые и максимально допустимые границы
государственного вмешательства в экономику
Государственное регулирование рыночной экономики –
система типовых мер законодательного, исполнительного и
контрольного характера, осуществляемых правомочными
государственными учреждениями в целях стабилизации и
приспособления существующей социально экономической системы
к изменяющимся условиям.
В странах со смешанной экономикой государственное
регулирование имеет различный диапазон. Они различаются по
формам, методам, масштабам воздействия на экономику, по
способности населения принимать государственное регулирование
экономики. В связи с этим выделяют минимально необходимые и
максимально допустимые границы государственного
вмешательства в экономику.
Минимальные границы (обязательные функции)
государственного вмешательства в экономику:
1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы,
способствующих эффективному функционированию рыночной
экономики (своего рода определение «правил» игры). Создание
общих благоприятных условий для воспроизводства частного
капитала, сосредоточение усилий государства на разработке
трудового, налогового, социального, монетарного, таможенного
законодательства и пр. Государство осуществляет контроль за
хозяйственной деятельностью и, опираясь на законодательство,
выполняет роль арбитра при разрешении проблем, возникающих
между различными субъектами рыночных отношений.
Правовая защита интересов производителей и потребителей
составляет одну из основополагающих функций государства.
Экономическая свобода, как производителей, так и потребителей
наиболее эффективным образом обеспечивается институтом
частной собственности. Если эти гарантии отсутствуют или носят
511
неопределенный расплывчатый характер, то фактически
ограничивается экономическая свобода и, следовательно, не может
быть и речи об эффективной рыночной экономике.
Немаловажное значение для рыночной экономики служит
гарантирование государством соблюдения условий контрактов.
Слабость правоохранительных органов и законодательной базы,
отсутствие механизмов исполнения решений судов по
экономическим вопросам в определенной степени выступают
причинами криминализации общества.
2. Производство общественных благ. Государство берет на
себя развитие таких сфер как национальная оборона, охрана
общественного порядка, строительство всевозможных сетей
коммуникаций, система образования, здравоохранения, науки,
благоприятная окружающая природная среда и т. д., и
финансируются такого рода товары обычно за счет
государственного бюджета.
К примеру, научные исследования составляют основу для
производственных нововведений и способствуют накоплению
человеческого капитала. Частный бизнес также финансирует
научные исследования, обычно прикладного характера, но лишь
только те, которые окупаются максимум через 3-5 лет.
Фундаментальная наука, которая окупается через 20-25 лет, не
может финансироваться частным бизнесом, это под силу только
государству. Фундаментальные исследования направлены на
открытие основ теории каких-либо процессов и ведутся без заранее
предвидимого коммерческого использования. Их результаты
широко публикуются, быстро превращаются во всеобщее
достояние – общественный товар.
3. Учет внешних эффектов: нейтрализация отрицательных
внешних эффектов, стимулирование положительных внешних
эффектов.
Как мы отмечали ранее, к отрицательным внешним эффектам
можно отнести загрязнение окружающей природной среды. Эту
проблему можно разрешить путем перевода внешних эффектов во
внутренние издержки фирмы, за счет введения платы за
загрязнения природной среды, за счет введения штрафов за
сверхнормативное загрязнение природы.
В развитых странах, в качестве эксперимента, в ряде регионов,
вводится рынок прав на загрязнение: рассчитывается квота, из
512
возможности самой природы к самоочищению, на загрязнение
природной среды, исходя из нее, на рынке продаются лицензии на
выбросы, без которых производственная деятельность
недопустима. Цена лицензии определяется на основе спроса и
предложении, чем выше спрос, тем выше и цена лицензии. Это
заставляет предпринимателей менять по-своему усмотрению
технологию производства таким образом, чтобы как можно меньше
было выбросов загрязняющих веществ.
Положительные внешние эффекты можно стимулировать за
счет частичного финансирования (прививка против гриппа), либо за
счет налоговых льгот (получение высшего образования) и пр.
Максимальные границы государственного вмешательства:
допустимые, но не обязательные:
1. Защита конкуренции и формирование эффективной
рыночной среды.
Общество проигрывает от монополий: т. к. у них цены
существенно выше, а объемы производства ниже, по сравнению с
совершенной конкуренцией, в связи с этим вводится
антимонопольное законодательство. Антимонопольное
законодательство включает: запрет на формирование трестов,
тайного сговора, ценовую дискриминацию (продажа одного и того
же товара разным покупателям по различным ценам), на
приобретение акций конкурирующих корпораций, если это может
привести к ослаблению конкуренции, на формирование
взаимопереплетающихся директоров, формы недобросовестной
конкуренции и т.д.
Регулирование естественных монополий. Причина
образования естественных монополий – эффект масштаба
(электроэнергетика, железные дороги, услуги ЖКХ,
водоснабжение, газоснабжение, почтовая связь, теплоснабжение и
т. д.) но если государство дает одной единственной фирме
лицензию на определенный вид деятельности, взамен государство
должно контролировать цены, объемы, качество предлагаемых
продукции или услуги.
Формирование эффективной рыночной среды. В
экономически развитых странах малое предпринимательство
представляет собой достаточно большой слой мелких
собственников, которые в определенной степени определяют
социально-экономический и политический уровень развития
513
страны. Малое предпринимательство, в отличие от крупного
бизнеса, существенно зависит от экономической конъюнктуры,
поэтому возникает необходимость выравнивания различий в
возможностях крупных и мелких предприятий путем
государственного вмешательства. Государство заинтересовано в
поддержке малого бизнеса как гаранта стабильности. В данном
случае предполагается создание благоприятных условий для
деятельности малого предпринимательства: введение налоговых
льгот или субсидий малому и среднему бизнесу, установление
правого поля, регламентирующего его регистрацию,
лицензирование, информационная поддержка, целевые программы
и др.
2. Обеспечение полной занятости трудовых ресурсов.
Государство создает и совершенствует механизмы
целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и
занятости населения. Это продиктовано ускорением НТП,
глубокими структурными изменениями в экономике, быстро
меняющимися требованиями, предъявляемыми к качеству
трудовых ресурсов. Рыночный механизм не обеспечивает
своевременного приспособления структуры предложения рабочей
силы к изменению спроса на нее. В связи с этим в развитых странах
государство приводит государственную политику в области
занятости, принимает программы, направленные на
стимулирование роста занятости, увеличения числа рабочих мест,
подготовки и переподготовки рабочей силы, содействию найму
рабочей силы, социальному страхованию безработицы.
Немаловажную роль, в разрешении проблемы безработицы,
играют государственные службы по содействую найма рабочей
силы. Основные функции службы занятости: изучение
конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней,
содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и
переподготовка безработных, выплата пособий по безработице,
регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование
лиц, желающих получить работу.
3. Антиинляционная политика, достижение ползучей
инфляции до 2 - 3 % в год. Антиинфляционная политика может
быть двух видов: адаптивная и активная.
Активная антиинфляционная политика направлена на
ликвидацию причин, вызвавших инфляцию. Активная политика
514
может использовать монетарные и немонетарные рычаги. Первые
подразумевают: контроль за денежной эмиссией, осуществление
текущего контроля за состоянием денежной массы путем операций
на открытом рынке и резервной политики, недопущение
эмиссионного финансирования госбюджета, пресечение обращения
денежных суррогатов, проведение денежной реформы
конфискационного типа. Немонетарные рычаги против инфляции
спроса включают: уменьшение госрасходов, увеличение налогов,
сокращение дефицита госбюджета, переход к жесткой кредитно-
денежной политике, стабилизация валютного курса путем его
фиксирования. Немонетарные рычаги против инфляции
предложения включают: сдерживание факторных доходов и цен,
борьба с монополизмом в экономике.
Адаптивная антиинфляционная политика представляет собой
комплекс мер, направленных на создание условий для
приспособления экономики к инфляции, смягчение ее
отрицательных последствий. Адаптивная политика включает в
себя: индексацию, соглашения с предпринимателями, профсоюзами
о темпах роста цен и зарплаты.
4. Антициклическое регулирование экономики. Это
регулирование осуществляется как счет бюджетно-налоговой, так
и за счет денежно-кредитной политики.
В условиях экономического спада, для того, чтобы выйти из
экономической депрессии необходимо снизить налоги (у бизнеса
будут снижены издержки, и имеется возможность увеличить
инвестиции, и соответственно объем выпускаемой продукции) и
увеличить государственные расходы т. к. надо создавать рабочие
места на государственных предприятиях, выплачивать пособия по
безработице и т. д. Что касается монетарной политики, она
направлена на то, чтобы ставка по кредитам была уменьшена и
появилась возможность у бизнеса увеличить инвестиции. Для этого
уменьшают норму обязательных резервов, уменьшают ставку
рефинансирования, покупают государственные ценные бумаги.
В условиях экономического подъема, когда экономика,
превышает потенциальный уровень (объем выпуска при полной
занятости ресурсов: естественный уровень безработицы,
производственные мощности загружены на 80-90%), надо
проводить политику сдерживания, чтобы вновь не вернуться к
экономическому кризису, поэтому бюджетно-налоговая и денежно-
515
кредитная политики будут проведены в противоположном
направлении, по сравнению с той, которую проводят в условиях
экономического кризиса.
5. Минимизация трансакционных издержек, пресечение
ассиметричной информации, государственные стандарты.
Трансакционные издержки не связаны с производством, а
связаны с обменом. К таковым можно отнести: поиск информации
о ценах, контрагентах хозяйственных сделок, издержки заключения
хозяйственных договоров, контролем за исполнением, затраты на
защиту прав собственности, затраты на ведение переговоров для
определения условий обмена, типа контракта и оформление сделок,
затраты на измерение качества, разработку системы стандартов,
охрану фирменных знаков и торговых марок, издержки
оппортунистического поведения и пр. Оппортунистическое
поведение - это поведение индивида, уклоняющегося от условий
соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет
партнеров: вымогательства, шантаж, «кидать» партнеров по
бизнесу и др.
Государство вводит правила поведения, которыми должны
руководствоваться производители в своих отношениях с
потребителями. Они определяют стандарты качества, измерения
веса, контролируют их соблюдение, запрещают реализацию
фальсифицированных пищевых продуктов и лекарств, добиваются
обязательной маркировки продукции, фиксации на упаковке
чистого веса и состава продукта, ответственности за соблюдение
условий контрактов и др.
Государство может сглаживать асимметричность информации
путем контроля за качеством товаров и услуг, распространения
нужных потребителям сведений, препятствует распространению
вводящей в заблуждение рекламы и т. д.
6. Социальная политика. Перераспределение доходов и
материальных благ, направленных на снижение дифференциации
доходов населения, на обеспечение социальных гарантий и защиту
нуждающихся. Данный вопрос раскрыт в соответствующей главе,
поэтому мы не останавливаемся на данном аспекте.
7. Государственное регулирование экономического роста.
Одним из направлений государственного регулирования экономики
является экономический рост. Факторами экономического роста
являются: совокупный спрос и совокупное предложение.