Иногамова-Хегай Л.В., Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
О массовой гибели животных было сказано при анализе ст. 246 УК.
Природными заповедниками объявляются навсегда изъятые из хозяйственного использования и
не подлежащие эксплуатации ни в каких иных целях особо охраняемые законом природные
комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное,
эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или
редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных (ст. 58 "Меры
охраны природных объектов" Федерального закона "Об охране окружающей среды"). На территории
заповедника охраняется весь природный комплекс <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР, утв.
Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. // САПП. 1992. N 4. Ст. 25.
Понятие "заказник" предполагает выделение для охраны как наиболее значимого какого-либо
звена из всего природного комплекса, например вид животного, растений (см. ст. 60 "Охрана редких и
находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов" Федерального
закона "Об охране окружающей среды").
Часть 3 ст. 250 УК предусматривает ответственность за "деяния, предусмотренные частями
первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека".
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Предметом преступления является атмосферный воздух,
т.е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за
пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий.
Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет
ответственность по ст. 143 УК за нарушение правил охраны труда.
Объективная сторона характеризуется как нарушение правил выброса в атмосферу
загрязняющих веществ либо нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных
объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
В статье 251 УК приведен расширенный перечень деяний, оказывающих вредное воздействие
на воздух, а не только загрязнение.
Перечень определен текстом Постановления Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 "Об
утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных
ресурсов, размещения отходов" <1>. Он предусматривает два вида нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ - предельно допустимые и временно согласованные. Допустимые выбросы
устанавливаются соответствующими ГОСТами и ОСТами, например Правилами установления
допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 330.
Фактически законодатель в содержании нормы отразил общие требования, сформулированные
в гл. V "Нормирование в области охраны окружающей среды" Федерального закона "Об охране
окружающей среды".
Под загрязняющими веществами следует понимать любые вредные для человека, флоры,
фауны, воды и земли выделения: ядовитые соединения, содержащие, например, ртуть, фтор,
мышьяк, пыль, радиоактивные соединения.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ подразумевает
неиспользование (отключение) очищающих установок. Нарушение правил эксплуатации установок -
несоблюдение обязательного по времени или по количеству операций цикла очистки воздуха.
Нарушение правил эксплуатации сооружений и иных объектов означает несоблюдение
основного цикла производства, например выплавка на сталелитейном заводе изделий, требующих по
технологии значительно более жестких правил производственной и экологической безопасности и
исходя из этого наличия иных очистных сооружений и циклов.
Обязательным признаком объективной стороны являются общественно опасные последствия в
виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (к примеру, вредное воздействие
тепловой радиации). Между деянием и следствием должна быть установлена причинная связь.
Состав преступления материальный.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Квалифицирующие признаки указаны в ч. 2 ст. 251 УК - "те же деяния, повлекшие по
неосторожности причинение вреда здоровью человека" и в ч. 3 - особо квалифицирующие: "Деяния,
предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности
смерть человека". По содержанию они совпадают с квалифицирующими признаками, изложенными в
ст. 250 УК.
Субъект - специальный: лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по
соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за
эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов.
Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Предмет преступления - морская среда, т.е. воды моря,
животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды. В статье
использован термин "морская среда". Исходя из аналогии с термином "среда обитания"
представляется, что в данном случае подразумевается широкое определение понятия моря как
комплекса естественных условий обитания для человека, флоры и фауны, связанного с ним.
УК под морской средой подразумевает внутренние морские воды Российской Федерации, воды
открытого моря, территориальные воды (например, Баренцева, Карского морей, Тихого океана).
Внутренние морские воды согласно ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <1> -
воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в
сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации,
до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря
впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24
морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские
мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается
Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Понятия внутренних морских и территориальных вод определены и ст. 5 Закона РФ от 1 апреля
1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> ВВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует
ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией. Основными из них являются
Конвенция об открытом море 1958 г. <1>, Конвенция относительно вмешательства в открытом море в
случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. <2>, Конвенция по предотвращению
загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. <3> с учетом текста Постановления
Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 254 "О принятии поправок к приложениям к Конвенции по
предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г.".
--------------------------------
<1> ВВС СССР. 1962. N 46. Ст. 467.
<2> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами. Вып. XXXI. С. 97 - 106.
<3> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами. Вып. XXXII. С. 540 - 549.
Объективная сторона преступления выражается в действии либо бездействии, связанном с
загрязнением морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил
захоронения или сброса с транспортных средств, с возведенных в море искусственных сооружений
веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо
препятствующих правомерному использованию морской среды.
Под нарушением правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов следует
понимать их умышленное затопление вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения
прибрежных вод морей (от 12 апреля 1984 г.) и Правил выдачи разрешений на сброс в целях
захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества,
определения места, времени и метода сброса (от 26 января 1983 г.) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. (с изм. от 16 января
1986 г. и от 18 апреля 1986 г.) "О практике применения судами законодательства об охране
природы" // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 - 1986 гг. М., 1987. С. 64 -
80.
Под захоронением подразумевается погружение веществ и материалов в воду и оставление их
в водной среде. Преступление считается оконченным с момента сброса.
Под сбросом понимается любое преднамеренное удаление веществ и материалов, их объектов
в море.
Искусственные сооружения, возведенные в море, - это, например, платформы, т.е.
стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море: буровые
установки, маяки, сооруженные в море, и т.д.
Вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов являются яды, ртутные
соединения, нефть и нефтепродукты, сульфиды, хлористые вещества, соли и другие вещества,
способные уничтожать, отравлять либо заражать живые организмы.
Под препятствованием правомерному использованию морской среды следует понимать
невозможность лова рыбы, водных животных, использования воды для опреснения и т.д.
Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 252, формальный. Преступление считается
оконченным с момента совершения любого из указанных деяний.
Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект - специальный: лицо, на которого возложена обязанность по осуществлению контроля
за сбросом в море вредных веществ (директора предприятий, капитаны судов, командиры воздушных
судов, должностные лица платформ, работники платформ или члены экипажей, обязанные согласно
должностным инструкциям сообщать соответствующим организациям о готовящемся или
произведенном сбросе).
Статья 252 УК предусматривает квалифицирующие признаки: причинение существенного вреда
здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим
охраняемым законом интересам (ч. 2), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3).
Порча земли (ст. 254 УК). Предмет преступления - земли, находящиеся в промышленной зоне,
сельскохозяйственные угодья, земли отдельных пользователей земельных участков: населенных
пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, а
также природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
земли лесного и водного фондов, а также земли запаса. Таким образом, имеются в виду любые виды
земельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо не осваиваемые человеком, выведенные
из оборота независимо от форм собственности на землю или характера владения ею. В смысле
рассматриваемой статьи смежным с термином "земля" является понятие "почва" как минерально-
органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.
Объективная сторона выражена в ряде деяний: 1) отравление; 2) загрязнение; 3) порча земли
вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и опасными химическими
или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Таким образом, объективная сторона включает три необходимых признака:
а) совершение действий в форме отравления, загрязнения, порчи земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
ядохимикатами и т.д.;
б) наступление последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей
среде. Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и
иных животных, приведении почвы в состояние, непригодное для использования в сельском хозяйстве
или для выполнения экологических функций. Между деянием и наступившими последствиями
необходимо установить причинную связь. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения
земель химическими веществами утвержден Минприроды и Роскомземом в 1993 г. (письмо
Минприроды России N 04-25, Роскомзема N 61-5678 от 27 декабря 1993 г.);
в) причинную связь между действиями и опасными последствиями.
Состав преступления материальный.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет.
Часть 2 ст. 254 УК предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне
экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Часть 3 ст. 254 УК говорит о деяниях, повлекших по неосторожности смерть человека
вследствие совершения указанных в ч. 1 или ч. 2 ст. 254 УК действий.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262
УК). Предмет преступления - природные комплексы, взятые государством под охрану.
Природные комплексы - это природные заповедники, природные заказники, национальные
природные парки, т.е. изъятые из хозяйственного использования комплексы, включающие землю,
недра, воды, растительный и животный мир (ст. ст. 59, 60, 62 Федерального закона "Об охране
окружающей среды"). Их перечень и правовой режим устанавливаются в ряде нормативных актов
Российской Федерации: Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях" <1>, Федеральном законе "Об охране окружающей среды", Положении о
памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды
России от 25 января 1993 г. N 15 <2>, и др. В состав земель природоохранного и природно-
заповедного назначения включаются участки, в пределах которых есть природные комплексы и
объекты, представляющие особую научную или культурную ценность: типичные или редкие
ландшафты, сообщества растительных или животных организмов, редкие геологические образования,
виды растений и животных. К землям историко-культурного значения относятся территории, на
которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательности, в том числе
объявляемые заповедными, национальными парками, памятниками природы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
<2> Российские вести. 1993. N 33.
Статья 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в ред. Федерального закона от 3
марта 1995 г. N 27-ФЗ <1> предусматривает предоставление недр для образования особо
охраняемых геологических объектов: научные и учебные полигоны, геологические заповедники,
заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости.
--------------------------------
<1> ВВС. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Перечень особо охраняемых объектов природы закреплен Федеральным законом "Об особо
охраняемых природных территориях": государственные природные заповедники, в том числе
биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники;
памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные
местности и курорты (ст. 2).
Статья 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" указывает, что
"государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими
и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного
хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира,
отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем".
Положение о национальных природных парках РФ утверждается федеральным органом власти
в области охраны окружающей среды.
Статья 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" определяет,
что "национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-
исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные
комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных
целях и для регулируемого туризма".
Объективная сторона преступления выражается в нарушении режима заповедников, заказников,
национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством территорий,
повлекшем причинение значительного ущерба. Под нарушением режима законодатель имеет в виду
самый широкий спектр общественно опасных деяний: уничтожение, повреждение или иную порчу
путем сожжения, затопления, вырубки, загрязнения и т.п.
Понятия заповедников и заказников раскрывались при анализе ст. 250 УК.
Состав по конструкции материальный, так как предусматривает наступление последствий в виде
значительного ущерба. Признание ущерба значительным - вопрос факта и зависит от обстоятельств
конкретного уголовного дела. Между деянием и последствием должна быть установлена причинная
связь.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект - лицо, достигшее 16 лет.
§ 3. Преступления, посягающие на основы
должной сохранности недр
Непосредственный объект данной категории преступлений - общественные отношения по
охране и рациональному использованию полезных ископаемых, содержащихся в недрах земли.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об
исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК). В соответствии со ст. 1
Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации" <1> континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов,
находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного
продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. В
Российской Федерации предусмотрено исключительное право государства на разрешение и
проведение буровых работ для любых целей, морских научных исследований, прокладки и
эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального
моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя
граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской
Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.
Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами
территориального моря, шириной не свыше 200 морских миль, для которого международное право
установило особый правовой режим (ст. ст. 55 - 57 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря
1982 г. <1>).
--------------------------------
<1> См.: Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г.
Ходаков. М., 1996. Т. 2. С. 255 - 256; Конвенция ООН по морскому праву ратифицирована
Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 30-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.
Правовой режим морской исключительной экономической зоны определяется Федеральным
законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
Объективная сторона определена перечнем деяний:
1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ;
2) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон
безопасности;
3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных
сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Обязательный признак объективной стороны - место преступления: континентальный шельф
или исключительная экономическая зона РФ.
Данный состав по конструкции формальный; преступление окончено с момента совершения
любого из перечисленных в ст. 253 УК деяний.
Субъективная сторона преступления выражена прямым умыслом.
Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет.
Часть 2 ст. 253 УК предусматривает квалифицированный вид преступления: исследование,
разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной зоны
РФ, проводимые без соответствующего разрешения.
Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно-
правовыми актами. Основания, определяющие обязательность получения разрешения, должны быть
указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.
Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и
исключительной экономической зоны РФ определены как действия, совершаемые в виде промысла,
на промышленной основе либо в целях промысла. Естественными богатствами являются
минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, живые организмы
"сидячих видов", которые прикреплены к морскому дну или под ним либо способны передвигаться по
дну или в его недрах (п. 4 ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), а также водоросли.
Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК). Отношения, возникающие в
процессе использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О
недрах".
Этот акт содержит правовые и экономические основы комплексного рационального
использования и охраны недр.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов,
простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Предмет преступления - содержимое недр: полезные ископаемые, добыча и использование
которых природопользователями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды,
драгоценные металлы и драгоценные камни.
Предметом данного состава могут быть и драгоценные камни, которые находятся в
естественном природном состоянии в виде природного ресурса в недрах земли.
Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил охраны и использования
недр:
1) при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, а также
эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
2) при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния
повлекли причинение значительного ущерба.
Статья 255 УК является специальной нормой по отношению к ст. 246 УК и формулирует
признаки нескольких составов преступления, различающихся между собой по характеру объективной
стороны.
Промышленную разработку недр производят государственные и иные предприятия и граждане
на основании лицензии, удостоверяющей горный отвод.
Подробное изложение перечня деяний, связанных с нарушением правил охраны и
использования недр, определено в Законе о недрах, где указаны основные права и обязанности
пользователя недр, требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Наиболее часто встречающимися нарушениями правил разработки недр следует считать:
самовольную разработку месторождений полезных ископаемых при отсутствии лицензии; разработку
недр вне пределов предоставленного пользователю горного отвода; осуществление таких видов
пользования недрами, которые не указаны в лицензии, добыча сырья сверх установленного в
лицензии и др.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых - это возведение любых
сооружений, включая непроизводственные, без соответствующего разрешения специально
уполномоченных органов, если обязательность такого разрешения установлена нормативно-
правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного
разрешения не устраняет ее незаконности.
Состав преступления материальный. Обязательным признаком объективной стороны является
наступление последствия - причинение значительного ущерба.
Значительный ущерб связан с выведением из эксплуатации месторождений полезных
ископаемых, потерями запасов, их экологической значимости, возможности дальнейшего пользования
недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.
Между указанными в законе нарушениями и значительным ущербом должна быть установлена
причинная связь.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект - лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство
горнодобывающих предприятий и достигшее 16 лет.
§ 4. Преступления, посягающие на объекты животного
и растительного мира (фауны и флоры)
Непосредственным объектом данной категории преступлений являются общественные
отношения по сохранности и рациональному использованию ресурсов животного и растительного
мира, находящихся в естественных условиях обитания или в искусственно созданных человеком.
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений (ст. 249 УК). Предмет данного преступления - дикий и домашний скот, птицы,
рыбы, звери и иные животные, а также насаждения, лесная и иная растительность.
Объективная сторона выражена в нарушении ветеринарных правил, повлекшем
распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Ветеринарные правила - это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и
массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке
из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных,
ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов
заболеваний.
Нарушение может состоять как в действии, так и в бездействии. Перечень ветеринарных правил
изложен в Законе РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <1>.
--------------------------------
<1> ВВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.
Состав преступления - материальный, его обязательными признаками являются последствия в
виде распространения эпизоотий или наступления иных тяжких последствий.
Понятие эпизоотии раскрывалось при анализе ст. 248 УК. Количественным ее критерием
является массовость, охват большого поголовья скота, возможность значительного распространения.
К иным тяжким последствиям следует отнести причинение существенного ущерба (массовый падеж
скота или тяжелое заболевание хотя бы одного человека).
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект преступления - лицо, которое должно обеспечивать или соблюдать ветеринарные
правила или правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, достигшее 16
лет.
Часть 2 ст. 249 УК предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для
борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.
К тяжким последствиям следует отнести массовое распространение болезней растений на
значительных площадях (эпифитотия); уничтожение или гибель большого количества
сельскохозяйственных культур (на больших площадях посевов) и т.п.
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК). Предмет преступления
- рыбы различных пород; морские и пресноводные животные (моржи, тюлени, сивучи, морские львы,
дельфины, нерпы), пресноводные и морские беспозвоночные иглокожие (раки, крабы, кальмары,
осьминоги и т.п.), промысловые морские растения. Предмет преступления образуют только водные
животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Рыба или иные водные
животные, выращиваемые рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и другими хозяйствующими
субъектами в специально устроенных или приспособленных водоемах, рыба, добытая этими
организациями или хотя бы и находящаяся еще в сетях и иных ловчих устройствах, может быть
предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства обособлен
трудом добытчика от естественной природной среды и приобрел качество товара (п. 18
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).
Объективная сторона выражена в незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов,
если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и
химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных
животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации.
Добыча признается незаконной, если она ведется с нарушением установленных
законодательством правил добычи указанных выше рыб и животных, т.е. без надлежащего на то
разрешения или при обстоятельствах, указанных в п. п. "а" - "г" ч. 1 ст. 256 УК.
Для привлечения лица к ответственности достаточно наличия любого из этих нарушений.
Преступным может быть признан и единичный случай незаконной добычи.
Диспозиция нормы носит бланкетный характер.
На территории РФ действует Положение об охране рыбных запасов и о регулировании
рыболовства в водоемах СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958
г., с последующими изменениями и дополнениями <1>.
--------------------------------
<1> СП СССР. 1958. N 16. Ст. 127.
Основными нормативными актами являются: Федеральный закон "Об охране окружающей
среды", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1>, правила
рыболовства, действующие на территории соответствующих бассейновых управлений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
Местом незаконной добычи следует признать только территориальные воды РФ, ее внутренние
моря, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды.
Разъясняется, что при решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный
незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать
количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их
отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую
ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные
обстоятельства содеянного.
В случае причинения крупного ущерба незаконной добычей водных животных и растений либо
незаконной охотой необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их
последствиями.
При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не
только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный
экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру.
К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный "...уничтожением мест
нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим
промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ" (п. 16
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).
Пункт "б" ч. 1 ст. 256 УК исходит из требований Правил рыболовства, запрещающих, например,
перегораживать орудиями лова более двух третей ширины реки, пролива и протоки, применять
взрывчатые и отравляющие вещества, огнестрельное оружие, электрический ток, остроги, другие
колющие орудия лова, сети для лова осетровой рыбы, сети с ячеей меньше установленного размера.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится: "...разграничение уголовно
наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного
проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного
транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных
способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места
нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического
бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации)".
Состав преступления, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 256 УК, - материальный. Между деянием и
последствием (крупный ущерб) должна быть установлена причинная связь. В остальных случаях ч. 1
ст. 256 УК предусматривает формальный состав: преступление будет считаться оконченным, даже
если не удалось добыть водных животных и растения.
В пункте 17 цитированного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1992 г. N
14 указывается: "... преступления, предусмотренные ст. ст. 256, 258 УК РФ, считаются оконченными с
момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли
фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.
Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь
при наличии реального ущерба".
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект - лицо, достигшее 16 лет.
Часть 2 ст. 256 УК предусматривает ответственность за незаконную добычу котиков, морских
бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.
Предмет посягательства определен в диспозиции нормы. Морской котик - ценный пушной зверь,
млекопитающее семейства ушастых тюленей. Морской бобр - млекопитающее семейства куньих
(калан, камчатский бобр, морская выдра). Иные морские млекопитающие - киты, морские львы,
касатки.
Открытое море - это море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах
зверобойного промысла РФ и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков
северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г. <1>.
--------------------------------
<1> ВВС СССР. 1964. N 17. Ст. 200.
Запретные зоны - это прибрежные территории, являющиеся местом постоянного или
временного обитания котиков, бобров, морских львов, в том числе и лежбища.
Часть 3 ст. 256 УК предусматривает более опасный вид данного преступления: совершение
указанных выше деяний лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой.
Пункт 10 действующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
оговаривает, что "...ст. ст. 256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность за
преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное
следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без
совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления,
либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в
коммерческой и иной организации".
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК). Предмет преступления -
водные биологические ресурсы - не только рыба различных видов, включая молодь (рыбные запасы),
но и иные водные животные (раки, крабы, организмы "сидячих" видов, водные пушные
млекопитающие и др.), а также кормовые организмы животного происхождения и водная
растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных.
Объективная сторона заключается: в производстве сплава древесины; в строительстве мостов,
дамб; в транспортировке древесины и других лесных ресурсов; в осуществлении взрывных и иных
работ; в эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением
правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или
других водных биологических ресурсов, уничтожение кормовых запасов в значительных размерах
либо иные тяжкие последствия.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать уничтожение мест размножения рыбы или
значительного количества икры, нарушение экологического равновесия биосистемы и т.п.
Правила, регулирующие в целях охраны рыбных запасов порядок производства лесосплава или
взрывных работ, установлены в нормативных актах, например в указании Генпрокуратуры от 20
декабря 1996 г. N 7/4-1386-96 "Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с
посягательствами на рыбные запасы, о порядке оформления и передачи материалов о нарушениях
правил охраны рыбных запасов и незаконной добыче водных животных и растений в
правоохранительные органы".
Состав по законодательной конструкции материальный. Необходимый признак объективной
стороны - наступление последствий в виде массовой гибели рыб или других водных животных, либо
уничтожения в значительных размерах кормовых запасов, либо иных тяжких последствий. Между
указанными в законе действиями и последствиями должна быть установлена причинная связь.
Субъективная сторона деяния выражена умыслом или неосторожностью.
Субъектом являются лица, хозяйственная деятельность которых заключается в организации
производства лесосплава или взрывных работ, либо ведущие строительство, либо использующие
водные запасы для осуществления процессов производства.
Незаконная охота (ст. 258 УК). Основными нормативными актами, регулирующими
правомерность охоты, являются: Федеральный закон "О животном мире"; правила охоты,
утвержденные органами исполнительной власти субъектов РФ, приказы Минсельхоза России.
Предмет преступления - дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях
разведения в охотничьи угодья РФ, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на
которой они обитают.
Объективная сторона выражена в действии - незаконной охоте. Охота - это выслеживание,
преследование с целью добычи, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается
охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, которое не имеет права на охоту, т.е. не
достигло 18 лет, не является членом общества охотников либо получило лицензию без
установленных законом оснований. Незаконна также охота с нарушением условий места, времени,
способов, орудий, количества добытого. В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда от 5
ноября 1998 г. N 14 разъяснено, что "...охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью
добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей.
Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки
специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без
необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки,
запрещенными орудиями и способами".
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Постановлением
Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 <1>. Не относятся к объектам охоты животные, хотя и
указанные в Перечне, но занесенные в Красную книгу РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120.
Охота, согласно ст. 258 УК, признается преступной, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба. Согласно п. 16 цитированного Постановления Пленума
Верховного Суда РФ к такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом
зубра, лося, оленя;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых
веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей. Иными способами следует
признать использование ядохимикатов, выжигание растительности в местах концентрации животных,
собирание яиц и др.;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Под полным понимается
запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной,
любительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Перечень таких
редких и исчезающих животных дается в правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и
зверей, занесенных в красную книгу. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные
включаются в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ (ст. 60 Федерального закона "Об
охране окружающей среды");
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации.
Указанные признаки определены в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5
ноября 1998 г. N 14, где говорится: "Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном
порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты следует
производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба,
применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ,
газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в
отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника,
заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации".
Перечни запрещенных орудий и способов охоты указываются в правилах охоты.
По законодательной конструкции состав следует признавать формально-материальным.
Действия, указанные в п. п. "б", "в" и "г" ч. 1 ст. 258 УК, образуют формальный состав. Преступление
(за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб) считается оконченным с момента
начала выслеживания или преследования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты (п.
17 Постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. N 14). В пункте "а" ч. 1 ст. 258 УК
указан материальный состав - необходимы последствие в виде крупного ущерба и причинная связь
между деянием и последствием.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект общий - лицо, достигшее 16 лет.
Часть 2 ст. 258 УК предусматривает более опасный вид этого преступления: то же деяние,
совершенное лицом с использованием своего служебного положения или группой лиц по
предварительному сговору либо организованной группой. Незаконная охота, совершенная лицом с
использованием служебного положения, дополнительной квалификации по ст. ст. 201, 285 УК не
требует, поскольку содеянное охватывается ч. 2 ст. 258 УК (п. 10 указанного Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации (ст. 259 УК). В ряде случаев права государства на определенные ресурсы
природы ограничены. Эти отношения регулируются текстом Международной Красной книги
Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Отношения в области охраны животных регулируются Федеральным законом "О животном
мире".
Наличие в УК рассматриваемого состава является правовым отражением неблагоприятной
ситуации в деле сохранения целых видов, популяций. Так, морские котики и бобры полностью
запрещены для промысла.
Предмет преступления - критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу