Иногамова-Хегай Л.В., Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями будет иметь
место тогда, когда оно повлекло тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК). Тяжесть причиненных
последствий - признак оценочный. Пленум Верховного Суда СССР в п. 10 Постановления от 30 марта
1990 г. N 4 указал, что тяжкими последствиями следует признавать крупные аварии, длительную
остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, срыв
выполнения государственных планов (например, по сбору налогов), нанесение материального ущерба
в особо крупных размерах и др. <1>. Имущественный ущерб может считаться тяжким последствием,
если его размер на порядок превышает величину крупного ущерба при халатности (1 млн. руб.).
Спецификой субъективной стороны особо квалифицированного должностного злоупотребления
является то, что в данном преступлении могут иметь место две формы вины: психическое отношение
к наступившим тяжким последствиям может быть неосторожным (тогда как последствия,
предусмотренные основным составом, охватываются умыслом виновного).
--------------------------------
<1> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской
Федерации) по уголовным делам. М., 1999. С. 310.
§ 3. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК)
Дополнительным объектом рассматриваемого преступления являются отношения, возникающие
в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Предмет
преступления - средства бюджета соответствующего уровня.
Объективная сторона рассматриваемого преступления представлена действием -
расходованием бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. По смыслу
ст. 219 и п. 1 ст. 227 Бюджетного кодекса РФ расходование бюджетных средств - это процедура
финансирования, осуществляемая путем списания денежных средств со счета бюджета в размере
подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Необходимым
условием списания бюджетных денежных средств со счета является подтверждение денежного
обязательства и санкционирование его оплаты. Такое санкционирование осуществляется органом,
организующим исполнение бюджета (Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов РФ
и органа местного самоуправления) после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов утвержденным сметам бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных
обязательств. Санкционирование имеет форму разрешительной надписи (акцепта). Поэтому
расходование бюджетных средств представляет собой процесс, состоящий из трех этапов: 1)
принятие получателем бюджетных средств денежного обязательства путем составления платежного
документа, необходимого для совершения расходов и платежей; 2) подтверждение и
санкционирование денежного обязательства; 3) списание денежных средств со счета. Указанное
обстоятельство играет решающую роль при определении момента начала и окончания
анализируемого преступления.
Нецелевым согласно диспозиции ст. 285.1 УК является расходование бюджетных средств,
которое не соответствует условиям их получения, определенным в следующих документах: а)
утвержденный бюджет соответствующего уровня; б) бюджетная роспись; в) уведомление о
бюджетных ассигнованиях <1>; г) смета доходов и расходов (бюджетная смета); д) иной документ,
являющийся основанием для получения бюджетных средств, например уведомление о лимитах
бюджетных обязательств. Указанные документы, за исключением бюджета, составляются в процессе
исполнения бюджетов (гл. 24 Бюджетного кодекса).
--------------------------------
<1> Действующее законодательство (ч. 5 ст. 217 и ч. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ) не
предусматривает такую форму доведения показателей бюджетной росписи до подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных средств, как уведомление о бюджетных ассигнованиях.
В общем виде формы расходов бюджетов, т.е. цели, на финансирование которых могут
направляться бюджетные ассигнования, определены в ст. 69 Бюджетного кодекса РФ, например
ассигнования на оказание государственных услуг. Бюджет соответствующего уровня (в соответствии
со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ - федеральный, региональный и местный) принимается в порядке,
установленном Бюджетным кодексом РФ.
Исполнение бюджетов осуществляется на основе бюджетной росписи - документа, который
составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета
по расходам <1>. В бюджетной росписи установлено распределение бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств.
--------------------------------
<1> См.: Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и
бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утв. Приказом
Министерства финансов РФ от 22 ноября 2007 г. N 114н // БНА. 2008. N 2.
Сведения о целях и объемах расходования бюджетных средств непосредственно каждым
учреждением, государственным органом, органом местного самоуправления содержатся в бюджетной
смете (ст. ст. 161 и 221 Бюджетного кодекса РФ), которая составляется, утверждается и ведется в
порядке, определенном соответствующим главным распорядителем бюджетных средств на основе
общих требований, предусмотренных Приказом Министерства финансов РФ от 20 ноября 2007 г. N
112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет
бюджетных учреждений" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 22 декабря. N 288.
Примером нецелевого расходования бюджетных средств является финансирование расходов,
не включенных в смету расходов и доходов; финансирование расходов в объеме, большем
запланированного, за счет недофинансирования других расходов.
Состав рассматриваемого преступления - формальный; оно окончено в момент списания
бюджетных средств со счета. Уголовная ответственность наступает лишь за нецелевое расходование
бюджетных средств в крупном размере, в противном случае содеянное образует административное
правонарушение. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 млн.
руб.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом.
Субъект преступления - специальный: должностное лицо получателя бюджетных средств.
Получателем является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение
бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
В части 2 ст. 285.1 УК предусмотрены два квалифицирующих признака - совершение
преступления группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере.
Нецелевое расходование бюджетных средств считается совершенным группой лиц по
предварительному сговору, если в его совершении участвовали два или более должностных лица
получателя бюджетных средств, имея предварительную договоренность (например, директор и
главный бухгалтер государственного учреждения). Несмотря на то что закон рассматривает групповое
нецелевое расходование бюджетных средств квалифицирующим, а не конструктивным признаком
состава преступления, следует признать, что возможности единоличного его совершения крайне
ограниченны. Во-первых, расходование бюджетных средств, будучи операцией по счету, не может
быть совершено руководителем получателя бюджетных средств без участия бухгалтера. Во-вторых,
процедура получения разрешительной надписи делает единоличное совершение рассматриваемого
преступления мыслимым лишь в случае ошибки либо халатности, допущенных при санкционировании
(акцепте) денежного обязательства должностными лицами органа, организующего исполнение
бюджета. В тех же случаях, когда должностные лица исполняющего бюджет органа умышленно, при
отсутствии оснований для расходования бюджетных средств, осуществляют разрешительную
надпись, они должны нести ответственность за пособничество в совершении рассматриваемого
преступления.
Особо крупным размером является сумма бюджетных средств, превышающая 7,5 млн. руб.
§ 4. Нецелевое расходование средств государственных
внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК)
Дополнительным объектом этого преступления являются отношения, возникающие в процессе
расходования средств государственных внебюджетных фондов. Предметом преступления являются
средства этих фондов, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-
ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1> разновидностью средств обязательного
социального страхования. В соответствии со ст. 19 Закона денежные средства бюджетов
обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными
законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов
обязательного социального страхования на очередной финансовый год.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действием -
расходованием средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие
условиям, определенным законодательством, регулирующим деятельность фондов, и их бюджетам. В
настоящее время в Российской Федерации существует три разновидности государственных
внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Задачи, структура, полномочия и
порядок деятельности этих фондов регулируются значительным числом нормативных правовых актов.
Так, деятельность Пенсионного фонда РФ регулируется Федеральным законом от 15 декабря
2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным
законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", Федеральным законом от 24 июля 2002
г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации", Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", Положением о
Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от
27 декабря 1991 г. N 2122-1, и т.п.
Деятельность Фонда социального страхования регламентирована Федеральным законом от 24
июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-
ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в
организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые
режимы, и некоторых других категорий граждан", Законом РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. Закона
РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1, Положением о Фонде социального страхования Российской
Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101, Федеральным
законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов" и т.п.
Деятельность Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского
страхования регулируется Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации", Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов",
Положениями о Федеральном и Территориальном фондах обязательного медицинского страхования,
утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1, Уставом Фонда
обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г.
N 857, Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе
обязательного медицинского страхования граждан, утв. 5 апреля 2001 г., и т.п.
Указанные и иные нормативные правовые акты предусматривают перечень мероприятий в
сфере обязательного социального страхования, которые финансируются за счет средств
государственных внебюджетных фондов, и порядок распоряжения соответствующими средствами.
Статьи расходов с указанием объема денежных средств предусматриваются федеральными законами
о бюджетах соответствующих фондов на предстоящий год и на плановый период общей
продолжительностью в три года, содержащими также нормы, которые определяют порядок
распоряжения временно свободными средствами.
Расходование средств - процедура финансирования определенных мероприятий,
заключающаяся в направлении в банк платежного документа с последующим списанием средств со
счета. В отличие от расходования бюджетных средств, государственные внебюджетные фонды
расходуют свои средства самостоятельно - без процедуры контроля со стороны должностных лиц
финансовых органов, поскольку ст. ст. 148, 150 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие
организацию исполнения Федеральным казначейством бюджетов этих фондов (см. ст. 6
Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса
Российской Федерации" <1>), и ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ в части, предусматривающей
кассовое обслуживание их исполнения (см. ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования
межбюджетных отношений" <2>), не вступили в силу.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3492.
<2> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535.
Конкретное проявление нецелевого расходования средств государственных внебюджетных
фондов обусловлено спецификой нарушенного виновным нормативного предписания. Например,
нецелевым расходованием средств Пенсионного фонда будет размещение временно свободных
средств резерва в ценные бумаги российских эмитентов, не обеспечиваемые государственной
гарантией; направление дополнительно поступивших в бюджет Фонда социального страхования
доходов на финансирование аппарата органов фонда, а не мероприятий, предусмотренных
положениями закона о бюджете фонда на предстоящий год и плановый период, и т.п.
Состав преступления - формальный; оно окончено в момент списания денежных средств со
счета. Нецелевое расходование влечет уголовную ответственность лишь в случае совершения этого
деяния в крупном размере. Крупным размером, согласно примечанию к ст. 285.1 УК, является сумма
средств фонда, превышающая 1,5 млн. руб.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления - специальный: должностное лицо, обладающее статусом распорядителя
соответствующих средств (руководитель и главный бухгалтер фонда или отделения фонда).
Понятия группового (п. "а" ч. 2 ст. 285.2 УК) и совершенного в особо крупном размере (п. "б" ч. 2
ст. 285.2 УК) нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов по существу
ничем не отличаются от аналогичных квалифицирующих признаков преступления, предусмотренного
ст. 285.1 УК.
§ 5. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК)
С объективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется действием, явно
выходящим за пределы полномочий должностного лица и повлекшим общественно опасные
последствия, текстуально указанные в законе идентично с должностным злоупотреблением.
В отличие от злоупотребления должностными полномочиями, при превышении полномочий
совершаемые действия не находятся в рамках компетенции виновного. Об этом свидетельствует
указание закона на явный характер их несоответствия должностным полномочиям. Таким образом,
здесь речь идет о действиях, которые в данной ситуации или в принципе должностное лицо
совершать не могло. В судебной практике выделяются три типовые формы превышения должностных
полномочий:
1) совершение одним должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого
(например, судебный пристав-исполнитель самовольно изменяет решение суда);
2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им только при
наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данной
ситуации (например, задержание сотрудниками ГИБДД автомобиля и помещение его на штрафную
стоянку при отсутствии аптечки, а не в случае управления автомобилем в нетрезвом состоянии;
проведение обыска с нарушением условий, указанных в ст. 182 УПК РФ);
3) совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не
может совершить (например, издание ректором государственного вуза приказа, обязывающего всех
студентов перед началом занятий произносить молитву).
В теории уголовного права справедливо выделяют еще одну форму превышения полномочий -
единоличное совершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены лишь
коллегиально (например, старшина присяжных заседателей единолично заполняет вопросный лист,
не ставя соответствующие вопросы на голосование) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В.
Здравомыслова. М., 1999. С. 400.
Во всех этих случаях действия должны явно, т.е. совершенно очевидно для виновного, выходить
за пределы его полномочий и при этом быть с ними связанными, иметь их в виде своеобразного
фундамента, из которого превышение и вытекает. Если же те или иные действия должностного лица
никак не связаны с его полномочиями по службе, они не являются признаком состава
рассматриваемого преступления.
Общественно опасные последствия как признак состава превышения должностных полномочий
формально в законе описаны аналогично ст. 285 УК. Следует иметь в виду, что здесь более
характерен именно нравственный или материальный вред личности, нарушение ее конституционных
прав и свобод. Вместе с тем в отдельных случаях не исключается и иной вред - имущественный,
экологический и т.п.
Например, Е. был признан виновным в превышении должностных полномочий при следующих
условиях: являясь должностным лицом государственной лесной охраны, он в нарушение требований
закона разрешил спилить деревья во вверенном ему обходе лесничества, в связи с чем лесному
хозяйству был причинен существенный вред <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1999. N 2. С. 22.
Ранее (применительно к ст. 171 УК РСФСР 1960 г.) в литературе отмечалось, что превышению
свойствен физический вред личности <1>. По действующему же законодательству физический вред
личности является признаком не основного, а особо квалифицированного состава превышения
полномочий.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. М.: Вердикт, 1994. С. 322.
Состав преступления - материальный, поэтому оно окончено в момент наступления указанных
последствий.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Косвенный умысел
нехарактерен для данного преступления, поскольку, как указывается в законе, превышение носит
явный характер. Следовательно, лицо не может не предвидеть именно неизбежности наступления
указанных в законе последствий <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М.
Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 2000 (издание
третье, измененное и дополненное).
<1> В теории уголовного права высказано мнение, что умысел в рассматриваемом преступлении
может быть и косвенным (см.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Ю.И. Скуратова и
В.М. Лебедева. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996. С. 665).
Субъект преступления специальный - должностное лицо.
Квалифицированный вид превышения должностных полномочий предполагает совершение
преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой
органа местного самоуправления (см. § 1 настоящей главы).
Особо квалифицирующими признаками рассматриваемого преступления являются: а)
применение насилия или угроза его применения; б) применение оружия или специальных средств; в)
причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК).
Применение насилия означает нанесение потерпевшему побоев, причинение физической боли,
легкого и средней тяжести вреда здоровью, ограничение свободы (например, связывание), истязание.
Умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью не охватывается составом превышения
должностных полномочий и требует квалификации по совокупности с соответствующими
преступлениями против личности (п. п. 12 - 13 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30
марта 1990 г. N 4) <1>. Угроза применения насилия (включая угрозу убийством) означает высказанное
или иным образом выраженное намерение виновного причинить вред здоровью потерпевшего, когда у
последнего имелись действительные основания опасаться исполнения этой угрозы.
--------------------------------
<1> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской
Федерации) по уголовным делам. М., 1999. С. 310.
Оружием являются предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой цели,
подачи сигналов. В данном случае квалифицирующим признаком является применение оружия в
собственном смысле этого слова, а не предметов, используемых в качестве оружия. Судебная
практика обоснованно исходит из того, что сам по себе факт незаконного применения оружия связан с
существенным нарушением прав граждан, вне зависимости от наступления каких-либо иных
последствий.
Специальными являются средства, предназначенные для применения на определенных
законом основаниях в целях пресечения правонарушений и нейтрализации правонарушителей
(наручники, слезоточивый газ и т.п.). Основания и порядок их применения предусмотрены в ряде
нормативных актов, например в ст. 14 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" <1>. Под
применением оружия и специальных средств следует понимать как фактическое их использование
для физического воздействия на потерпевшего, так и угрозу их применения, если у потерпевшего
имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозит опасность <2>.
--------------------------------
<1> ВВС РФ. 1991. N 16. Ст. 503.
<2> Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 30 марта 1990 г. N 4 разъяснял, что
оружие может быть использовано "для физического воздействия на потерпевшего путем причинения
ему смерти или нанесения телесных повреждений" (п. 12). Это явная редакционная неточность,
поскольку, как указывалось выше и как отмечал сам Пленум, умышленное причинение смерти и
тяжкого вреда здоровью не охватывается составом превышения должностных полномочий.
Тяжкими последствиями превышения должностных полномочий являются крупные аварии,
длительные остановки транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы
учреждения, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах, резкое осложнение
социальной обстановки в конкретной местности, причинение тяжкого вреда здоровью или смерти хотя
бы одному человеку. При этом следует иметь в виду, что психическое отношение к смерти и
причинению тяжкого вреда здоровью может быть выражено только в форме неосторожности <1>.
Вина по отношению к иным тяжким последствиям может быть как умышленной, так и неосторожной.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2002. N 5. С. 20; N 7. С. 7.
§ 6. Отказ в предоставлении информации Федеральному
Собранию Российской Федерации или Счетной палате
Российской Федерации (ст. 287 УК)
Предметом рассматриваемого преступления является информация, т.е. сведения об
определенных фактах, событиях и явлениях. Закон уточняет, что информация как предмет
рассматриваемого преступления может быть выражена в виде документов или материалов. Документ
(документированная информация) - зафиксированная на материальном носителе информация с
реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством
Российской Федерации случаях ее материальный носитель (ст. 2 Федерального закона от 27 июля
2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3448.
Поскольку понятие "материалы" многозначно, предметом рассматриваемого преступления
следует считать информацию вне зависимости от формы ее носителя, в том числе и устные отчеты.
Объективная сторона преступления характеризуется деянием в форме как действия, так и
бездействия. Закон предусматривает четыре вида преступных деяний, каждое из которых образует
рассматриваемое преступление:
1) неправомерный отказ в предоставлении информации - четко и недвусмысленно выраженное
нежелание предоставить соответствующие документы или материалы без уважительных на то
причин;
2) уклонение от предоставления информации - завуалированная форма отказа, при которой
нежелание предоставить соответствующие документы или материалы не выражается открыто, однако
информация не предоставляется под различными предлогами (например, ее неполнота) либо
требование ее предоставить вообще оставляется без внимания;
3) предоставление заведомо неполной информации - форма пассивного обмана, при которой
информация предоставляется заведомо для виновного в неполном объеме, в результате чего
невозможна ее правильная оценка;
4) предоставление заведомо ложной информации - форма активного обмана, при которой
органам представительной власти сообщаются или передаются сведения, не соответствующие
действительности.
В последних двух случаях необходимо достоверное знание виновного о том, что информация
неполна или неверна. При отсутствии этого условия уголовная ответственность исключается.
В законе указаны органы, отказ которым в предоставлении информации образует
рассматриваемое преступление: Совет Федерации, Государственная Дума и Счетная палата. Отказ
предоставить соответствующую информацию образует рассматриваемое преступление не только в
тех случаях, когда она запрашивается этими органами, но и тогда, когда информация не
предоставляется депутатам, группам депутатов по их запросам либо обращениям, комитетам палат,
отдельным аудиторам и инспекторам Счетной палаты <1>.
--------------------------------
<1> См. ст. ст. 13, 14, 41 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации"; ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской
Федерации".
Состав преступления - формальный; оно окончено в момент совершения одного из указанных
выше деяний.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъектом преступления является должностное лицо, обязанное предоставить информацию
палатам Федерального Собрания или Счетной палате.
Квалифицированный состав преступления содержит указание на особое должностное
положение виновного, которым является лицо, занимающее государственную должность Российской
Федерации либо государственную должность субъекта РФ (ч. 2 ст. 287 УК). Содержание этого
признака рассмотрено выше <1>.
--------------------------------
<1> Следует иметь в виду, что, в отличие от преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286 и
290 УК, квалифицированный состав преступления, предусмотренного ст. 287 УК, не содержит
указания на главу органа местного самоуправления.
Признаки особо квалифицированного состава описаны в ч. 3 ст. 287 УК, где речь идет о трех
случаях.
В пункте "а" предусмотрена повышенная уголовная ответственность за любой вид отказа в
предоставлении информации, если он сопряжен с сокрытием правонарушений, совершенных
должностными лицами органов государственной власти. Таким образом, в данном случае не
предоставляется или ненадлежащим образом предоставляется информация либо о фактах и
обстоятельствах совершения должностными лицами органов государственной власти преступлений,
административных правонарушений и дисциплинарных проступков (хотя бы одного), либо о лицах, их
совершивших. Вместе с тем этого квалифицирующего признака не будет, если предметом сведений
выступает противоправная деятельность должностных лиц органов местного самоуправления.
В пункте "б" предусмотрена ответственность за любой вид отказа, совершенный в следующих
формах соучастия: группа лиц по предварительному сговору и организованная группа. Отказ
считается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если несколько должностных лиц,
каждый из которых обязан предоставить определенные сведения, отказываются сделать это, имея
предварительную договоренность. Организованная группа отличается от группы лиц по
предварительному сговору наличием такого признака, как устойчивость (длительность
существования, наличие организатора, единство форм и методов преступной деятельности и т.п.), и
характером действий соучастников, при котором не требуется соисполнительства. Поэтому в
организованную группу могут входить не только должностные лица, а само предоставление
(непредоставление) информации может быть совершено одним из соучастников.
В пункте "в" предусмотрен такой особо квалифицирующий признак, как наступление тяжких
последствий в результате отказа. Это оценочное понятие, установление признаков которого в каждом
конкретном случае является задачей правоприменителя. К тяжким последствиям можно отнести
нарушение конституционных прав и свобод граждан, обострение политического противостояния
между ветвями власти, принятие палатами Федерального Собрания необоснованных постановлений,
срыв законодательного плана и др. Психическое отношение к тяжким последствиям может быть
выражено в форме неосторожности.
§ 7. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК)
Суть рассматриваемого преступления в том, что виновный, выдавая себя за должностное лицо,
т.е. вводя в заблуждение окружающих, совершает с использованием присвоенного должностного
положения действия, которые причиняют существенный вред правоохраняемым интересам.
С объективной стороны преступление характеризуется деянием в форме действия,
наступившими общественно опасными последствиями и причинной связью между действием и
последствиями. В законе не указывается конкретная форма присвоения полномочий - устно, с
предъявлением фиктивных документов и т.п. Текстуально ст. 288 УК сформулирована таким образом,
что позволяет судить, будто виновный сначала присваивает полномочия, т.е. вводит окружающих в
заблуждение относительно того, является ли он должностным лицом, а уже затем совершает
действия, повлекшие указанные в законе последствия. Однако временной разрыв между присвоением
звания должностного лица и использованием вытекающих из него должностных полномочий не всегда
обязателен - фактическое совершение действий, которые может совершить только должностное лицо,
и есть присвоение его полномочий <1>.
--------------------------------
<1> См.: Егорова Н. Присвоение полномочий должностного лица // РЮ. 1999. N 6. С. 46.
Полномочия должностного лица присваиваются для совершения неправомерных действий, о
чем говорит указание закона на наступившие в результате этих действий последствия - существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Эти действия могут соответствовать
признакам должностного злоупотребления (ст. 285 УК), превышения должностных полномочий (ст. 286
УК), получения взятки (ст. 290 УК), а также признакам ряда специальных должностных преступлений,
посягающих на иной объект (например, на интересы правосудия). Квалифицировать содеянное по
совокупности рассматриваемого и иного должностного преступления (за исключением служебного
подлога) нельзя из-за отсутствия признака специального субъекта, хотя возможна совокупность с
преступлениями против личности, собственности и т.п.
Действия виновного должны совершаться вопреки интересам службы, т.е. присвоенные
полномочия должны быть им использованы во вред интересам граждан либо организаций. Поэтому,
даже если служащий и присваивает полномочия должностного лица, но для достижения общественно
полезной (объективно либо по его мнению) цели, состав рассматриваемого преступления отсутствует.
Если служащий предварительно сфальсифицировал какие-либо официальные документы
(например, приказ о назначении на должность), содеянное не охватывается составом присвоения
полномочий должностного лица и должно быть квалифицировано по совокупности преступлений,
предусмотренных ст. ст. 288 и 292 УК. Если виновный сам не изготавливал поддельный документ, но
фактически использовал его в процессе присвоения полномочий, налицо совокупность преступлений,
предусмотренных ст. 288 и ч. 3 ст. 327 УК.
Состав преступления - материальный; оно окончено в момент наступления указанных в законе
последствий - существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций <1>.
Конкретные последствия могут быть аналогичны последствиям, свойственным основным составам
злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий (ст. ст. 285,
286 УК).
--------------------------------
<1> В отличие от ст. ст. 285, 286 и 293 УК, в ст. 288 УК ничего не говорится об охраняемых
законом интересах общества и государства. Тем самым, вероятно, презюмируется, что присвоение
полномочий должностного лица не может причинить вреда интересам публичной власти в целом, ее
авторитету. Такое решение представляется более чем спорным.
Примером присвоения полномочий должностного лица могут служить действия виновного,
выдающего себя за следователя и производящего обыск в квартире в целях похищения имущества.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления специальный - государственный служащий или служащий органа
местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. Если лицо не является
государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, оно не несет
ответственности за это преступление.
Приговор Верховного суда Республики Башкортостан, по которому К. осужден по ст. 288 УК за
самовольное присвоение полномочий должностного лица, был отменен Верховным Судом РФ с
прекращением дела за отсутствием состава преступления, поскольку К. не являлся субъектом
преступления (не был государственным служащим или служащим органа местного самоуправления)
<1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1999. N 11. С. 18.
Если одно должностное лицо присваивает полномочия другого должностного лица, оно должно
нести ответственность за преступление, предусмотренное ст. 286 УК.
§ 8. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
(ст. 289 УК)
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" <1> рассматривает ограничения, связанные с государственной службой, в
качестве важной составляющей правового статуса служащего. В числе таких ограничений указан
запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять
членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным
законом (ст. 17). Аналогичное правило установлено и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-
ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <2> (ст. 14).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
<2> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.
Объективная сторона рассматриваемого преступления альтернативно состоит из действий двух
видов:
1) учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, - это
совершение таких действий, как передача имущества, прав на интеллектуальную собственность
(формирование уставного капитала), заключение учредительного договора, утверждение устава,
государственная регистрация юридического лица. Виновный может быть как единственным
учредителем организации, так и одним из соучредителей;
2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо - это
деятельность в качестве члена органа управления организацией (совета директоров, правления и
т.п.). Доверенное лицо, через которое виновный участвует в управлении организацией,
осуществляющей предпринимательскую деятельность, несет ответственность за пособничество в
незаконном участии в такой деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Недостатком данной статьи можно считать ненаказуемость учреждения организации,
осуществляющей предпринимательскую деятельность через доверенное лицо.
Само по себе учреждение либо управление указанной организацией должностным лицом
преступным не является (хотя и представляет собой правонарушение). Для состава
рассматриваемого преступления необходимо, чтобы эти действия были связаны с предоставлением
организации льгот и преимуществ либо с покровительством в иной форме, т.е. по структуре состав
преступления сложный.
Предоставление льгот - это полное или частичное освобождение организации от публичного
обременения. Предоставление преимуществ - это предпочтительная по сравнению с аналогичными
организациями оценка ее деятельности при решении того или иного вопроса (при определении
результатов конкурса на государственный подряд, аукциона и т.п.). Покровительство в иной форме
охватывает собой все остальные, не связанные с предоставлением льгот и преимуществ, виды
незаконной помощи организации со стороны должностного лица (снабжение закрытой информацией,
упрощение процедуры получения лицензии и т.п.). Все указанные действия (предоставление льгот,
преимуществ, покровительство в иной форме) совершаются должностным лицом с использованием
своего служебного положения в широком смысле, т.е. с использованием авторитета и значимости
занимаемой должности.
Организация, о которой идет речь в ст. 289 УК, - не только коммерческая, но и некоммерческая,
если она занимается предпринимательской деятельностью (ст. 50 ГК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> В теории уголовного права высказана точка зрения, согласно которой в ст. 289 УК речь идет
только о коммерческой организации (см.: Егорова Н. Ответственность за преступления против
интересов службы // Законность. 2000. N 1. С. 46, 47). Такое ограничительное толкование ст. 289 УК не
основано на законе: предпринимательской деятельностью могут заниматься и некоммерческие
организации.
Состав преступления - формальный; оно окончено в момент предоставления льготы,
преимущества либо оказания покровительства в иной форме.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Хотя в законе мотивы
не указаны, рассматриваемое преступление, очевидно, совершается из корыстных побуждений.
Субъект преступления - специальный: должностное лицо.
§ 9. Взяточничество (ст. ст. 290 - 291 УК)
Термин "взяточничество" в широком смысле объединяет два самостоятельных, но тесно
связанных друг с другом состава преступления - получение взятки (ст. 290 УК) и дачу взятки (ст. 291
УК). В узком смысле термин "взяточничество" означает получение взятки, т.е. преступление,
предусмотренное ст. 290 УК.
Получение взятки. Обязательным признаком является предмет преступления - взятка, которая
может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного
характера. Не имеет значения, идет ли речь о российской или иностранной валюте. Обязательным
требованием к этому предмету преступления является лишь способность его в принципе быть
средством платежа в гражданском обороте. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с
соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права,
осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК РФ).
Формулировкой закона "иное имущество" охватываются все остальные случаи, не подпадающие под
получение денег или ценных бумаг, - все вещи, делимые и неделимые, индивидуально-определенные
и обладающие родовыми признаками, движимые и недвижимые. Получением взятки будет принятие и
наручных часов, и квартиры, и картины, и земельного участка, и валютных ценностей. Предметом
преступления являются также выгоды имущественного характера, т.е. оказываемые безвозмездно, но
подлежащие оплате услуги имущественного характера (предоставление туристических путевок,
ремонт квартиры и т.п.), а также любое иное неэквивалентно возмещаемое действие имущественной
природы (занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение
арендных платежей, процентных ставок за пользование кредитами).
Например, по одному из дел взяткой была признана оплата взяткодателем стоимости ремонта
автомобиля, принадлежащего взяткополучателю. По другому делу было установлено, что виновные
по предварительному сговору между собой, пользуясь своим должностным положением, получили
взятки от стремившегося избежать проверок директора ТОО "Арт-Трейд-Центр" в виде обедов и
ужинов в ресторане общей стоимостью 5658666 руб. <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1997. N 12; 1998. N 5.
Взятка как предмет рассматриваемого преступления всегда имеет имущественную природу.
Если должностное лицо получает какую-нибудь неимущественную выгоду (положительный отзыв в
печати, согласие выйти замуж и т.п.), получением взятки это не является.
Объективная сторона преступления выражается в получении взятки лично или через
посредника. Получение взятки - это ее фактическое принятие как самим должностным лицом, так и
его родными и близкими с его согласия или если оно не возражало против этого (п. 9 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о
взяточничестве и коммерческом подкупе" <1>). Помимо факта принятия взятки объективная сторона
рассматриваемого преступления предполагает связь этого факта с определенными формами
поведения должностного лица - взятка получается не просто так, а за определенное и конкретное
действие (бездействие) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. В основном
составе получения взятки такое предполагаемое поведение может быть выражено в следующем:
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2000. N 4.
1) совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного
лица, т.е. прямо предусмотрены его компетенцией и формально - в отрыве от факта получения за них
взятки - являются правомерными;
2) способствование в силу занимаемого должностного положения совершению действий
(бездействия), которые входят в служебные полномочия иного лица. В данном случае виновный,
используя служебное положение в широком смысле, т.е. служебные связи, авторитет и значимость
занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, добивается, чтобы
желаемые для взяткодателя действия (бездействие) были совершены другим должностным лицом (п.
4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6), хотя ранее за получение
взятки осуждались должностные лица, которые обеспечивали совершение желаемых взяткодателю
действий лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой организации <1>;
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1996. N 7.
3) общее покровительство по службе - это действия, связанные с незаслуженным поощрением,
внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением иных действий;
4) попустительство по службе - это непринятие должностным лицом мер при упущениях или