Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Рекомендации, выработанные усилиями всех стран, входящих

в ООН, могут и должны быть возведены в ранг государственной и

межгосударственной политики, с которой должны сверяться любые

экономические, социальные и политические решения.

Что касается России, то на федеральном уровне систему

защиты и развития интеллектуальной собственности давно необ-

ходимо закрепить созданием современного юридического про-

странства. Необходим закон об интеллектуальной собственности, об

особом независимом статусе науки. Эти ресурсы общества сегодня

фактически выключены из механизма обеспечения его нормального

сбалансированного развития и функционирования.

В связи с признанием объектов интеллектуальной собствен-

ности реальным товаром давно назрела потребность в существен-

ном обновлении всей системы нормативно-правовых актов,

национальных законов об интеллектуальной собственности, кото-

рые требуют периодической коррекции с тем, чтобы можно было

установить и применить международный режим охраны ее объ-

ектов. В целом сегодня необходима российская правовая док-

трина защиты и развития интеллектуальной собственности и

четкий механизм ее реализации.

Если это не будет сделано, то России грозит потеря интеллек-

туально-духовного потенциала общества и целого поколения в

условиях, когда невыгодно работать, непрестижно учиться, что

программирует и определяет отставание от всех и навсегда.

Известно, например, что только отставание в области образования,

где ассигнования на его нужды меньше 6-8% общего бюджета,

усиливает вероятность наступления кризисных явлений, при этом

растет бюджетный дефицит, падает производительность труда,

повышается нестабильность.

О роли средств массовой информации (СМИ) в деле защиты и

развития интеллектуальной собственности в России следует сказать

особо.

К сожалению, этой функции они не выполняют в полной

мере. Произошли еще большая их монополизация и отрыв от

общенациональных интересов, когда за них выдаются интересы

одной малочисленной группы населения. Стало обычным явлением

искажение информации, манипулирование общественным мнением,

насаждение низких образцов массовой культуры и т.п. Необходимы

юридические, нравственные, политические и финансовые

средства преодоления монополизации СМИ, обеспечения

представительства интересов всех основных слоев населения на

страницах газет, радио, телевидения. Речь при этом идет, конечно, о

государственных (или пользующихся государственными

субсидиями) СМИ, а не о коммерческих. Последние, однако, тоже

не должны иметь преимуществ. В отношениях со СМИ необходимо

разумное законодательное регулирование их деятельности, что

будет способствовать снятию напряжения в обществе и защите

интеллектуального творчества от односторонних оценок. Без

четкого законодательного регулирования деятельности СМИ

общество не получит в их лице союзника в формировании

духовности, интеллекта, они всегда будут служить корыстным

интересам той или иной влиятельной группы. В России пока

отсутствует система цивилизованного авторского права, что

приводит к большим потерям на рынках интеллектуальной

продукции и услуг, усиливает утечку умов, обусловливает

сверхнизкие авторские гонорары, ведет к засилью низкопробной

западной кино- и книгопродукции. Все это наносит огромный вред

экономике и международному престижу России. Назрела

необходимость разработки и принятия государственной программы

по борьбе с пиратством в области авторского права, что является к

тому же и огромным источником дохода. Например, США ежегодно

зарабатывают только на передаче прав на объекты

интеллектуальной собственности 270 млрд. долл., что больше

экспорта продукции сельского хозяйства.

К сожалению, в общественном сознании и государственной

политике России действует устаревший стереотип — богатства

страны измеряются только ее природными кладовыми, а к

сокровищам интеллектуальной собственности отношение варвар-

ское: не используется рационально даже то, что уже достигнуто в

этой области. По интеллектуальным запасам иностранные эксперты

считают Россию самой богатой в мире.

В целом необходим современный механизм защиты и разви-

тия интеллектуальной собственности, достойного стимулирования

творческого труда, различных фондов содействия интеллектуальной

деятельности, т.е. стройная система межгосударственной

поддержки.

3. Приоритетное значение для России имеют защита и разви-

тие интеллектуальной собственности в сфере промышленного

производства и научно-технических разработок. Хотя при этом

необходимо учитывать, что интеллектуальная собственность не

всегда делится на составляющие и нередко представляет интег-

ральное целое: духовное творчество возможно, как показывает

мировой опыт, в тесном взаимодействии разных культур (техни-

ческой, гуманитарной).

Организация и создание новых производств всегда требуют

значительных инициатив, творчества и больших интеллектуальных

вложений, которые нужно уметь оценить и поощрять по конечному

результату. Создание нового производства только тогда будет

оправданным, если его продукция будет ориентирована на

перспективный спрос. Для этого необходимо использовать

современные технологии, а при распределении собственности

предприятия между членами трудового коллектива учитывать долю

интеллектуальной собственности (технологии, научное

консультирование, расчеты и т.д.). На практике, как правило, при

распределении собственности учитывают только стаж работы на

данном предприятии и зарплату. Так что те, кто создавал новые

производства, проявлял максимум изобретательности, чтобы

выпускать инновационную продукцию, получают несравненно

меньше по отношению к тем членам коллектива, которые просто

честно трудились.

Необходимо подчеркнуть, что проблема защиты интеллекту-

альной собственности имеет две стороны. Одна — юридическая

защита, обычная судебная защита прав собственника. Другая —

имущественное возмещение морального вреда при нарушении

условий конфиденциальности, которое существует во многих

странах. Подобное положение может применяться и в сфере

интеллектуального труда. У нас существует такое положение:

работал ученый в институте, потом перешел в кооператив. В

результате, используя знания научного работника, кооператив

получает сверхдоходы. Формой защиты от таких ситуаций у шведов

является договор между Союзом шведских предпринимателей и

профсоюзами, где оговаривается, кому принадлежит изобретение,

через сколько лет можно разгласить те сведения, которые были

получены.

В положении Конвенции об учреждении Всемирной органи-

зации интеллектуальной собственности, членом которой является

Россия, записано, что интеллектуальная собственность включает

права, относящиеся к литературным, художественным и научным

произведениям, исполнительской деятельности артистов,

звукозаписи, радио- и телевизионным передачам, изобретениям во

всех областях человеческой деятельности, научным открытиям,

промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания,

фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям,

относящимся к защите против недобросовестной конкуренции, а

также все другие права, имеющие отношение к интеллектуальной

деятельности в производственной, научной, литературной и

художественной областях.

Однако в настоящее время практически нет защиты против

недобросовестной конкуренции. Недостаточно осуществляется и

охрана авторских прав на изобретения, научные открытия. Очень

серьезна проблема ведомственной разобщенности в сфере

интеллектуальной собственности и ее охраны. Известно, что здесь

традиционно разделены сферы авторского права: Бернская,

Женевская конвенции защищают произведения науки, литературы и

искусства и патентного права; Парижская конвенция —

промышленную собственность: изобретения, открытия,

промышленные образцы, рационализаторские предложения и т.п.

Делаются попытки провести между этими сферами четкие границы.

Так, считается, что авторское право ориентируется на форму, а

патентное — на содержание творческого результата. Однако, как

известно, форма часто сливается с содержанием. Например,

патентное ведомство Великобритании на издаваемых им патентных

описаниях ставит копирайт, т.е. знак защиты авторского права.

Существуют и технические объекты, где форма и содержание

неделимы.

Другим основанием для разграничения может считаться сам

способ построения вышеупомянутых сфер права. Авторское право

строится как защита реноме автора, творческого результата,

который является объективно неповторимым.

Патентное право строится как защита приоритета, творческо-

го результата, который может появиться одновременно у разных

авторов, поэтому авторство нужно вовремя регистрировать, по-

давать заявку, фиксировать приоритет, проводить экспертизу на

новизну.

Видимо, пришло время преодолеть ведомственный характер в

деле защиты интеллектуальной собственности.

Практика показала, что нужны механизмы согласования,

основанные не на указаниях, а на следовании общим экономи-

ческим интересам. Следует стремиться к тому, чтобы "помочь

готовить специалистов в таких областях, как управление иссле-

дованиями, научная и техническая политика, экспертиза кон-

курсных заявок, сертификация, управление высшим образованием,

передача технологий, маркетинг научно-технической продукции,

защита интеллектуальной собственности"

. Даже введенный 20

октября 1993 г. в действие Закон Российской Федерации "О

правовой охране программ для электронных вычислительных

машин и баз данных", не привел к единству точек зрения на

определение таких базовых понятий, как "программа",

"программный продукт", "лицензия" применительно к программе и

программному продукту.

Защита интеллектуальной собственности в области ин-

форматики, компьютерной техники, наукоемких высоких техно-

логий не случайно выдвигается на передний план. Это во многом

связано с усложнением как стратегического, так и тактического

управления, которое сегодня все в большей мере становится

важнейшим ресурсом, определяющим прогресс общества. В.

Леонтьев считает, что хотя страна может обладать всеми ресурсами

развития, но отсутствие современного управления, основанного на

интеллектуальной стратегии, современной информационно-

аналитической базе, компьютерной технике, автоматически

отбрасывает ее в разряд отсталых.

Подчеркнем еще раз, что необходима целенаправленная госу-

дарственная политика и адекватный ей механизм реализации

защиты и развития интеллектуальной собственности в России, без

чего невозможно ее возрождение и достойное место в мировой

цивилизации.

Итоговый документ конференции экспертов, организованной

Национальной академией наук США, Американской ассоциацией

содействия развитию науки и Международным научным фондом//

Деловой мир. 1993. 26 марта.

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ РАСКРЫТИЯ ЖИЗНЕННЫХ СИЛ

ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ, ИХ САМОРАЗВИТИЯ

И САМОРЕАЛИЗАЦИИ

Глава 11 Духовно-культурное содержание современного

управления:

социально-технологические аспекты и проблемы

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Духовно-нравственные факторы как регуляторы общественной

жизни.

2. Структурные элементы духовно-культурной жизни общества.

3. Понятие "жизненные силы общества и личности", технологии

раскрытия.

4. Особенности духовно-культурной жизни России и ее жизненных

сил.

1. Особенности современной науки управления как самосто-

ятельного направления в современном познании мира во многом

объясняются тем, что ее важнейшим системообразующим компо-

нентом (наряду с политическим, экономическим, социологическим

и др.) является сфера духовной жизни людей, состояние

общественного и индивидуального сознания.

Необходимо понять, что любой субъект управления действует

не только в определенной социально-экономической, политической,

но и духовно-культурной среде. Последняя отличается большой

самостоятельностью и во многом определяет аналитические,

информационные, организационные и другие возможности

субъектов управления. Эффективность управленческой

деятельности в целом, как и всякой деятельности, управленческой в

особенности, субъективна. Поэтому качество субъективности, мера

познания объективной реальности во многом зависят от состояния

духовной культуры общества в целом, ее отдельных субъектов:

начиная от государства и кончая каждым отдельным человеком. И

мера субъективности в управлении возрастает и будет возрастать.

Это связано с увеличением объема интеллектуальной

собственности, повышением значимости информационного ресурса

в управлении, появлением интеллектуальных систем управления.

Поэтому уже сегодня степень управляемости общественными

делами во многом зависит от действенности таких регуляторов, как

культура, традиции, нормы морали, идеология, зрелость сознания,

научность и целостность мышления и т.п. Роль и значение этих

регуляторов не только постоянно возрастают, но и меняют сам

характер управленческих отношений, которые все в большей мере

освобождаются от жесткого воздействия и регулирования

(правового, административно-командного, финансово-

экономического, фискального, информационно-манипулятив-ного и

т.п.) и наполняются регуляторами духовно-культурными, научными,

нравственными.

Накануне XXI в. эта общесоциологическая тенденция высту-

пает как главная определяющая, расширение которой способно в

будущем обеспечить устойчивое развитие, преодолеть кризис

управления. Расширение рамок этой тенденции связано с воз-

растанием роли человеческого фактора в решении всех проблем

мирового сообщества, ростом творческих возможностей каждой

личности, возрастанием ее ответственности за все происходящее в

мире. Искусственное подавление этой тенденции или слабая

реакция на ее требования, попытка решать возникающие проблемы

только "силовыми" способами — тупиковый путь управления.

Только соблюдение необходимых пропорций между формаль-

ными и неформальными санкциями в обществе, между мерами

правовой ответственности, наказания и духовными регуляторами

общественной жизни (культура, традиции, нормы морали,

творчество, внутренняя мотивация и др.) позволит преодолеть

неорганизованность в общественной жизни, изжить ее сегодняшнее

болезненное состояние, основной диагноз которого — кризис

культуры, духовности, ценностно-нормативный вакуум.

Необходимо понять, что, как только мы вступаем в сферу

управления общественными делами, нам не обойтись без духов-

ности и морали, без учета их норм и требований, связь эта

многоаспектна. В обществе нельзя ставить цели, достигаемые

любыми средствами. Если цели безнравственны, несут людям зло,

разрушают основную ценность — человеческую жизнь,

игнорируют или не учитывают смысл человеческого общежития —

гуманизм, подавляют жизненные силы общества и личности, тогда

целеполагание как основной инструмент управленческого

воздействия бессмысленно, ущербно и антигуманно. Горький опыт

всей истории свидетельствует о тех неизмеримых бедствиях,

которые пережило человечество из-за расхождения этих начал.

Уровень и качество нравственного регулирования как показатель

состояния духовной культуры общества в целом, его простор всегда

характеризовали и будут характеризовать надежность и

эффективность институциональной системы управления, ее

сбалансированность и антикризисное состояние.

Кризис морали в субъектах управления, институтах общества,

появление "двойной морали" — всегда верный признак не только

разложения властных отношений, управленческих в частности, но и

неизбежного разрушения и уничтожения всей социальной

организации.

Нравственность, духовность как важнейшие регуляторы об-

щественной жизни наряду с интеллектуальной властью прони-

зывают все механизмы управления.

Структура нравственного сознания сводится к представлени-

ям о смысле и целях человеческой жизни, справедливости,

достоинстве, нравственных идеалах, знаниях моральных норм,

этических принципов, что позволяет личности, общественному

институту, социальной группе правильно ориентироваться в

окружающем мире, облагораживать свои потребности и интересы,

мотивы и побуждения, словом, запускать, как говорят психологи,

идейно-психологические механизмы нравственного сознания и

поведения (совесть, долг, ответственность, честь, достоинство,

любовь к ближнему, к Отечеству и т.п.).

Нравственность — могучий регулятор общественной жизни, а

следовательно, управленческой деятельности. Она не может быть

заменена ничем другим: ни правом, ни финансами, ни

административно-карательными мерами. Наоборот, нравственность

воздействует на все сферы общественной жизни, и чем шире и

богаче область ее проявления, тем больше возможность для

ограничения силовых методов управления.

Температура духовного здоровья общества и государства —

взаимосвязанные явления, но нередко снижение духовности и

нравственности в обществе в целом начинается с резкого падения

духовных и моральных устоев главного субъекта управления —

государства, которое в силу целого ряда причин перестает

служить обществу, усваивает принцип "двойной морали", "разрыва

между словом и делом", "цинизма и делячества". В этих условиях

происходит утрата духовно-нравственных ценностей в

государственном аппарате управления, политические лидеры

перестают быть нравственными образцами для подражания,

теряют доверие граждан, что приводит к возобладанию в обществе

настроений группового эгоизма, национальных амбиций и т.п.

Кризис духовно-нравственных ценностей проявляется в на-

растании настроений мещанства, ухода в мир частных интересов,

неадекватного поведения и т.п. Восстановление нравственных

ценностей всегда связано с возрождением общественных интересов,

ибо судьба каждого в отдельности связана с судьбой Родины.

Защитить свои права и нравственное достоинство нельзя без

защиты прав Отечества в целом, без возрождения патриотизма.

Проблема выражения интересов России — это и проблема

нравственности управления, государственной деятельности в

особенности, ее ценностных ориентации, формирования высоких

нравственных качеств руководителей. Необходимо понять и принять

как категорический императив, что нравственно-ценностное

воздействие и регулирование охватывают все стадии

управленческой деятельности, всю ее систему и являются опре-

деляющими.

Понятие ценности неразрывно связано с понятием знания. Но

само по себе знание не может выступать в качестве регулирующего

поведения. Оно должно не только воплотиться в цель, в программу

деятельности, но и стать убеждением данного человека (социальной

группы, социального института, общества в целом). Только тогда

знание становится не разрушительной силой, а обретает новое

качество — положительной регуляции общественной

деятельности, в том числе управленческой. Это требует решения

экономических, политических, юридических проблем с учетом их

нравственных последствий, т.е. стало сегодня цивилизованной

стратегией для управления. Она опирается на такие, принципы:

1. Приоритет личности, свобода совести, права человека.

2. Сильное государство как гарант прав и свобод; эффектив-

ное правительство.

3. Демократия как волеизъявление народа, порядок и закон-

ность; единство России на базе сочетания всех интересов.

Объединяющим стержнем в духовно-нравственном воздейст-

вии и регулировании, в эффективном управлении является наличие

сильных плодотворных идей. Идеи в системе духовных ценностей

объединяют, обеспечивают целостный взгляд на мир. Как только в

обществе возникает дефицит современных идей, так ослабляются

сознание и воля людей, разрушается государственная идеология,

которая всегда остается духовным стержнем сильной

государственности.

Это положение особенно справедливо для управления обще-

ственными делами в России, прежде всего государственного,

которое никогда в силу культурно-исторических особенностей не

сводилось только к организационно-регулирующему воздействию,

оно не могло не опираться на духовные ценности, прежде всего

нравственные и интеллектуальные.

Поэтому государственная идеология наряду с нравственнос-

тью является неотъемлемой частью духовной жизни общества,

частью его теоретического сознания, мощным регулятором обще-

ственной жизни. Все субъекты управления, прежде всего госу-

дарство, не только не могут не учитывать этого неоспоримого

факта, но в целях эффективного управления должны постоянно

заботиться о своевременном развитии и обновлении тех идей,

которые используются ими в управлении. Более того, идеологи-

ческая сфера регулирования общественными делами неразрывно

связана с научным управлением.

Идеология на основе науки позволяет правильно понять

прошлое, разобраться в настоящем, предвидеть будущее. Про-

изводство и воспроизводство идей — результат духовной дея-

тельности всего общества, но прежде всего научной и творческой

интеллигенции.

История развития общества — это история идей, на которых

основаны правовые и политические учения. К их числу относятся

общественно-политические взгляды Сократа, Платона (модели

идеального государства), Аристотеля, Цицерона, Сенеки, Фомы

Аквинского, Макиавелли, Гоббса, Вольтера, Канта, Гегеля,

Кампанеллы, Сен-Симона, Фурье, Маркса, Энгельса, Ленина и др.

Наличие определенного качества идей и ценностно-нравст-

венных регуляторов в жизни общества позволяет ему сохранить

свою целостность, устанавливать необходимый баланс инте-

ресов, добиваться общественного согласия, гармонизировать

интересы всего общества и главного субъекта управления —

государства.