Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Принципиален вопрос: где пределы интеллекта и нравствен-

ности в управлении? Ответ на него очень сложен, но ясно одно, что

нравственный императив приоритетен. Например, известно, что за

инакомыслие первым пострадал Сократ, чем он и известен в

истории человеческой мысли. Необходимо понять, что управ-

ляемость, неуправляемость, катастрофа или ее предотвращение,

конфликт или его цивилизованное разрешение, оптимальное или

ущербное решение — это не только интеллектуальная, но и

нравственная позиция субъекта управления, каждого управля-

ющего. Клятва Гиппократа, например, не только профессиональная

установка врача, но и подтверждение его приверженности к

определенным нравственным нормам. Такой же характер носят и

присяга Президента перед Конституцией, присяга воина и каждого

государственного служащего перед Отечеством.

"История каждого народа, — пишет профессор М. Джунусов,

— полна примерами противостояния приверженцев и противников

добра и зла, справедливости и несправедливости. Нелишне

вспомнить, как Моисей, Христос, Будда, Конфуций учили ты-

сячелетия назад: ненависть между людьми разъединяет их, а любовь

объединяет"

На наш взгляд, противоречия в самой системе регулирующего

воздействия, недостаток инновационных идей и решений приводят

прежде всего к нарушениям баланса между мерами оперативно-

технического регулирования и его концептуальными,

стратегическими формами, что является одним из острейших

противоречий современного управления. Оно тесно связано с

недостатками духовно-нравственного и идеологического управ-

ления, в большей мере относящимися к главному субъекту власти и

управления — государству. Кризис государственного управления во

многом определяет распространенное сегодня явление социальной

аномии.

Социальная аномия (от франц. апоппе — беззаконие, неор-

ганизованность) — болезненное состояние общественной жизни,

ценностно-нормативный вакуум, характерный для переходных и

кризисных периодов развития общества, когда старые нормы и

ценности уже не работают, а новые отсутствуют или еще не

полностью сложились. В периоды возрастания социальной аномии

резко ослабляется нормативное социальное регулирование

вследствие непоследовательности, противоречивости и неопреде-

ленности государственной политики социально-экономического и

духовного развития

Джунусов М.С. Национализм. Словарь-справочник. М.:

Славянский диалог 1998. С. 17.

Учебный социологический словарь. 2-е изд.,/Под общ. ред. С.А. Кравченко.

М.: Анкил, 1997. С. 9.

Явление социальной аномии тесно связано с глобальным

противоречием современного мира — резким отставанием темпов

социального прогресса от научно-технического, которое во многом

обусловливает болезни общества, порождает девиантное поведение

людей в нем.

Построение абсолютно правильных, "чистых" социальных

отношений, институтов, структур просто невозможно. Отклонения

от нормы всегда будут иметь место в том или ином виде. И это

закономерно, но при одном важном условии. И условие это таково:

общество должно максимально точно осознавать свои общие и

частные цели, уметь формулировать их и убеждать в их

правильности своих членов.

Этот принцип регулирования касается как больших общнос-

тей, целой нации или даже человечества в целом, так и любой

организации и даже малой группы, семьи

Пути лечения социальной аномии известны. Два из них

представляются приоритетными и очевидными.

Первый — государство, оставаясь главным субъектом управ-

ления, меняет свое поведение в обществе, строит свои отношения с

ним все в большей мере на основе научного управления,

соблюдения не только правовых норм, но и социальных и духовно-

нравственных. Поэтому оно все в большей мере развивает

гражданское общество, передает функции социального контроля

общественным институтам, неформальным образованиям,

делегирует им права, полномочия, ресурсы, повышая тем самым их

самоуправленческие возможности. Последние в своей деятельности

в качестве приоритетов взаимоотношения с гражданами,

населением выдвигают новый тип отношений — договорных,

хозяйственных, мотивационных, духовно-нравственных, социаль-

ных, а не только политических и административно-командных.

Второй — возрастание роли общества в целом как субъекта

управления, когда общество включает в механизм регулирования

свой коллективный разум, создает интеллектуальные и нравствен-

ные системы управления, способные сбалансировать разные инте-

ресы его различных структур, словом, включает механизмы само-

развития, самореализации тех жизненных сил, которые заложены в

творческих потенциалах личностей, в их неформальных социаль-

ных организациях. Взрыв позитивной энергии этих институтов

общества неизбежен. Эта революция человеческого фактора уже

стучится в дверь мировой истории и будет определять в XXI в.

вектор развития мировой цивилизации.

Кравченко С.А., Мнацарян М.О., Покровский Н.С. Социология: парадигмы

и темы. М.: Анкил, 1995. С. 206-207.

Только в этом случае происходит изменение: от положения

общество — для государства к положению государство — для

общества. Это возможно только в одном случае: когда деятельность

общества и государства обретает современный смысл, прежде всего

духовный и нравственный.

К сожалению, многовековая история России — это история

скрытой и открытой конфронтации между структурами государ-

ственного управления и обществом. В российской истории либо

власть "давила" свой народ, либо народ "давил" свою власть.

Согласие, соединение этих сторон в обществе наступали лишь

тогда, когда внешний враг или природные катаклизмы угрожали

самому бытию российского общества, в экстремальных ситуациях

его жизни и развития

В отличие от стран Запада Россия всегда отличалась чрезмер-

ной самостоятельностью в своих решениях и действиях, склон-

ностью к административному давлению, насилию и единовластию.

Именно государство определяло, что народ должен делать,

как себя вести, что говорить и о чем думать и мечтать.

Именно правящая элита во многом определяла историю России,

была ее движущей силой. История народа принадлежит царю,

подчеркивал еще Н.М. Карамзин. И лишь когда правители своими

действиями переполняли чашу народного терпения, в России

поднимались народные смуты, возникали бунты и революции,

создавалась неуправляемость

Сегодня, как никогда раньше, в социальном управлении

приоритетными ориентирами должны стать духовно-нравственные

ценности общества, его культура, коллективный разум. Ошибаются

те, кто считает, что монополией на управление обладают только

чиновники, органы управления, его аппарат, которые всегда правы.

"Я знаю кого-то, — говорил в свое время Тайлейран, — кто умнее

Наполеона, Вольтера с компанией, умнее всех министров настоящих

и будущих, это кто-то — общественное мнение".

Воронович Б.А., Горелов О.И., Торукало В.П. Управление реформами М РАГС, 1999. С. 18.

Воронович Б.А., Горелов О.И., Торукало В.П. Управление

реформами. М.: РАГС, 1999. С. 29 и др.

Умение учитывать общественное мнение общества в целом,

которое и выражает коренные жизненные интересы граждан, сейчас

является важнейшей функцией социального управления, которая

наряду с целеполаганием определяет его эффективность и

рациональность. Поэтому, формулируя цели управления, создавая

его организационные структуры, собирая информацию для

принятия управленческих решений, коллективные субъекты

управления, отдельные управляющие всегда должны помнить, что

их деятельность в конечном счете должна быть направлена на благо

общества, человека, на утверждение гуманизма и высших

ценностей жизни — защиты человеческой жизни, чести и

достоинства каждой личности. В противном случае управленческое

воздействие лишается смысла, теряет свое общественное

содержание и выходит за рамки социального поведения, возвра-

щаясь к истокам и принципам поведения в животном мире, и

направлено не на раскрытие жизненных сил общества, отдельной

личности, а на их подавление.

Вообще категория "жизненные силы", которая разрабатыва-

ется коллективом алтайских ученых под руководством профессора

С.И. Григорьева, приобретает для современной теории управления

особое значение. Она может быть раскрыта как наиболее полное его

самоутверждение, раскрытие сущностных сил человека перед

лицом Вечности, Космоса, социального времени — пространства

Для России и всего мира сегодня необходим "взрыв" духовно-

нравственного начала, своего рода духовная революция, которая

обеспечит "прорыв" человечества в состояние устойчивого

развития, связанного с утверждением новой цивилизации —

ноосферно-корпоративной. При этом необходимо прочно опереться

на мировой опыт, отраженный в истории философской и

социологической мысли многих стран мира, в том числе и России.

История культуры, расширение сферы духовности и есть

процесс развития человеческих жизненных сил.

В процессе становления и развития цивилизации, ее духовных

форм, которые первоначально являлись в большей мере отражением

материальной стороны жизни, постепенно происходит возвышение

духовно-культурных факторов.

Современное общество и личность в социологии жизненных сил

человека. Барнаул, 1999. Т. II. С. 6 и др.

Революционный скачок в экстриоризации жизненных сил

человека произошел около 560 г. лет до н.э. Этот период получил

название "осевое время" и обозначал поистине духовную ось

мировой истории. По определению К. Ясперса, в ту эпоху были

разработаны основные категории, которыми мы мыслим и до сих

пор, заложены основы мировых религий, и сегодня определяющих

жизнь людей. Во всех направлениях осуществляется переход к

универсальности

В истории за короткий срок (практически одновременно)

разным народам открываются духовные глубины, новое религи-

озно-нравственное и философское измерение бытия. Человечество

поднимается на более высокий уровень постижения смысла

мироздания, жизни и смерти, своего изначального и конечного

предназначения.

На этом уровне человек осознает бытие в целом, самого себя

и границы своих возможностей. "Перед ним открывается ужас мира

и собственная бесполезность. Стоя над пропастью, он ставит

радикальные вопросы, требует освобождения и спасения. Осознавая

свои границы, он ставит перед собой высшие цели, познает

абсолютность в глубинах самосознания и в ясности

трансцендентального мира. Все это происходит посредством

рефлексии. Сознание осознавало сознание, мышление делало своим

объектом мышление. Началась духовная борьба, в ходе которой

каждый пытался убедить другого, сообщая ему свои идеи,

обоснования, свой опыт"

Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Прогресс, 1991. С. 33.

Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Прогресс, 1991, С. 33.

В "осевое время" произошел прорыв человечества в новое

духовно-смысловое измерение, ему открылись новые дали. В Китае

это откровение пришло от Конфуция и Лао-Цзы, в Индии — от

Будды, в Иране — от Заратустры, в Израиле — от Илии, Исайи,

Иеремии, в Греции — от Платона и Аристотеля. Их откровения

свидетельствуют об одухотворении жизни. Теперь "человек ...

открыт для новых безграничных возможностей. Он способен теперь

слышать и понимать то, о чем до этого момента никто не спрашивал

и никто не возвещал... Человек в качестве отдельного индивида

отваживается на то, чтобы искать опору в самом себе. Отшельники

и странствующие мыслители Китая, аскеты Индии, философы

Греции и пророки Израиля близки по своей сущности, как бы они

не отличались друг от друга по своей вере, содержанию и

внутренней структуре своего учения. Человек может теперь

внутренне противопоставить себя всему миру. Он открыл в себе

истоки, позволяющие ему возвыситься над миром и над самим

собой"

Со времен "духовной оси" вся жизнь человечества приобре-

тает новую религиозно-нравственную доминанту, жизненные силы

человечества обретают новый источник и находят новое русло

своего развертывания, новую цель в своей реализации:

самосовершенствование, духовное возвышение, гармонизация

мироздания и достижение спасения. Китайцам открывается новая

гармония мира, нравственно-религиозный абсолют Неба и

регулятивно — регулирующий принцип "небесного пути" Дао.

Главное назначение человека — соответствовать Дао, войти в ритм

Неба и не нарушать его. Небо карает недостойных и вознаграждает

добродетельных. Смысл жизни для китайцев заключается в умении

всегда соответствовать движению мира. Как этого добиться, учили

Конфуций и Лао-зы, правда, каждый по-своему.

По Конфуцию, главное — всегда и во всем следовать пред-

писаниям, не отступать от "порядка древних". Церемонии при-

обретают здесь роль ритуала-священнодействия: правильными

действиями и поступками человек поддерживает движение космоса,

его естественный ритм, отступление от норм и правил ведет к

"аритмии", сбою, следствием чего являются засухи, войны, смуты,

различные природные и социальные бедствия

Там же. С. 34.

Ясперс К. Смысл и назначение истории. С. 34.

Духовный "революционизм" Будды заключался в том, что он

открыл путь самостоятельного (без посредничества брахманов)

духовного освобождения. Цель жизни в буддизме — разорвать круг

сансары, освободить свой дух от материи, раствориться в духовной

наполненности бытия. Не ритуализм, а сосредоточенная работа по

совершенствованию и освобождению духа составила главное

направление развития жизненных сил человека в буддийской

культуре.

В Палестине "осевое время" ознаменовалось утверждением

монотеизма. Пророки этого времени боролись против многобожия,

против культа других богов, утверждая и доказывая, что есть

единственный бог — Яхве, он — творец мира и человека, опреде-

ляет дальнейшую судьбу мира и каждого человека. "Осевое время"

для древних израильтян — это время осознания единобожия и

собственной избранности. Эти ключевые идеи определили иерар-

хию ценностей иудейской культуры: жить по Закону, данному

Богом, и в качестве награды получить неисчислимое потомство,

непрерывающийся род, несметные богатства и господство над

всеми другими народами. Устремленность к такой жизни и опре-

деляет магистральный путь жизненных сил иудеев.

Греко-римский мир — единственный из тех, кому в "осевое

время" пришло не религиозное и не религиозно-философское, а

чисто философское откровение. В учениях Платона и Аристотеля

открылись европейцам рационально объяснимая и логически

стройная система мироздания, дуализм мира вещей и мира идей,

диалектика формы и содержания, коррелятивность мышления и

бытия.

Вторая стадия одухотворения жизни приходит в Европу с

христианством. Единая Европа и общеевропейская культура

возникли благодаря христианству. Оно оказалось приемлемым и для

варварских, и для цивилизованных народов. Христианство

составило духовный стержень европейской культуры, оно спо-

собствовало возникновению единого культурного пространства и

выступило основой сближения и объединения единоверцев.

Соискание нравственного совершенства, стяжание духовных бо-

гатств, укрепление веры, любви, сострадания, надежда на воз-

рождение в Царствии Божьем надолго определили источник и

направление реализации жизненных сил европейского человека.

Таким образом, стремление к духовному совершенствованию,

культуре, гармонизации мира и религиозному спасению определяли

главное русло реализации жизненных сил человека у разных

народов в "осевое" и "послеосевое время".

Другим, сопоставимым по масштабу воздействия с духовным

прорывом, событием в развитии культуры стала промышленная

революция, положившая начало технической, "второй прометее-

вой", индустриальной эпохе и Новому времени в Европе. Эта

"вторая ось" в истории культуры знаменует собой поворот на 180

градусов в генеральной устремленности человечества: поворот от

духовного к материальному, от религиозного — к техническому, от

небесного — к земному. С наступлением промышленной революции

начинается преимущественная реализация иной составляющей

жизненных сил человека: "воли к могуществу", к власти над

природой и социумом, воли к комфортному существованию, к

"владению, распоряжению, пользованию". От

самосовершенствования и преобразования себя человечество

переходит к самосовершенствованию и преобразованию окружа-

ющего мира.

Устроить мир по законам разума становится главной задачей в

реализации жизненных сил человечества нового времени. Н.А.

Бердяев об этой ситуации писал: "Меняется все направление

культуры. Она направляется к практическому осуществлению

могущества, к практической организации жизни в сторону все

большего ее расширения по поверхности земли. Цветение "наук и

искусств", углубленность и утонченность мысли, высшие подъемы

художественного творчества, созерцание святых и гениев — все это

перестает ощущаться как подлинная, реальная "жизнь", все это уже

не вдохновляет. Рождается напряженная воля к самой "жизни", к

практике "жизни", к могуществу "жизни", к наслаждению

"жизнью", к господству над "жизнью"... Когда в массах

человеческих слишком распространяется жадность к "жизни", тогда

цель перестает полагаться в высшей духовной культуре... цель

начинает полагать в самой "жизни", в ее практике, в ее силе

счастье"

Бердяев Н.А. Воля к жизни и воля к культуре//На переломе

философии и мировоззрения. Философские дискуссии 20-х годов.

М.: Наука, 1990. С. 74.

"Знание — сила", "техника — власть", "политика — орудие

достижения счастья" — эти лозунги определяют пути реализации

жизненных сил человека в эпоху Нового времени. В качестве

основополагающих принципов новоевропейской культуры

человечество эпохи Нового времени приняло за основу своего жиз-

ненного проекта для воплощения своих жизненных сил и куль-

турного бытия три составляющие. Во-первых, культ разума,

стремление к рассудочной упорядоченности, регламентации, со-

размерности, признание разума главным законодателем жизни, так

называемый "принцип рациональности" (М. Вебер), который

воплощается в инструменталистском подходе к действительности, в

ориентации на рационально обоснованное действие, системе

организации капиталистического производства, административном

бюрократическом аппарате, политико-демократических

установлениях буржуазного общества и в ценностно-этической

позиции прагматизма и целерациональности. Во-вторых, это культ

науки, исследовательско-познавательное отношение к жизни,

субъект — объектный дуализм, научный метод истолкования и

постижения действительности, "фаустовская одержимость

знанием", по Шпенглеру, или "сократовская тенденция

предпочтения знания перед жизнью", по Ницше. В-третьих, это

культ техники и техногенность как главная определяющая черта

новоевропейского развития, "прометеевский прорыв", по Яспер-су,

к преобразованию природы и подчинению ее себе.

На пути научно-технического процесса и рациональной орга-

низации человечество добилось небывалых результатов, плоды

реализации этой стороны сущностных сил человека поистине

грандиозны. Но уже к началу XX в. стали очевидны пределы в

реализации этой интенции, нарастание негативных последствий и

как результат проявление кризисных процессов во всех сферах

жизнедеятельности человека.

В XX в. Европа вступает в постиндустриальное состояние.

Его сущность составляет отход от принципов индустриализма,

техницизма, инструментализма и операционализма к окружающей

действительности, активный поиск нового русла в развертывании,

реализации — жизненных сил человека. Это период поиска новой

формулы культурного бытия человечества. Логично предположить,

что третье тысячелетие ознаменуется либо новой духовной осью,

либо синтезом духовного и материального начал, соединением тех

двух осей, которые автономно уже развернуты и прожиты

человечеством.

Совершенно очевидно, что без синтеза разных культур, до-

стижения нового духовного качества современной цивилизации,

особенно России, трудно будет найти выход из системного кризиса,

стержнем которого является кризис духовности.

Восстановление духовности и нравственности для России

имеет особое значение, этот компонент социальной жизни имел для

нее особое значение. — объединяющее, собирающее и моби-

лизующее и потому, что история России — это история войн,

присоединение территорий и народов, защита от иноземных

поработителей. Ей необходим был могучий духовно-нравственный

катализатор национального самосознания и патриотизма.

Огромные просторы России, духовно-культурное и природно-

климатическое разнообразие, следовательно, богатство наци-

ональных характеров — все это требовало от самосознания народа

перспективности видения, предсказания надвигающихся

опасностей, с одной стороны, с другой — объединения разных сил,

народов, государств в решении национально-государственных

проблем. Отсюда склонность к человеколюбию, но и к лидерству,

мессианству в духовной и культурной жизни.

Эти ценности самосознания российского духа не привнесены

извне, а исторически обусловлены. Они органически включают

устойчивое чувство патриотизма, государственности, державности,

без чего невозможно было выживание огромного государства,

общности различных социальных образований. Важнейшим це-

ментирующим элементом духовной жизни российского общества на

протяжении веков было православие. Оно отличалось большой

терпимостью по отношению к любым религиям и конфессиям,

приверженностью к социальной справедливости, к преобладанию

добра над злом и т.п. Именно поэтому в национальном

самосознании прочно утвердились приоритеты духовного над

материальным, нравственности над меркантилизмом и вещизмом,

"не в деньгах смысл бытия" и т.п. Именно поэтому процесс

строительства общества, государственности и отношений собст-

венности в России имел специфические особенности. Непонимание

или игнорирование истории не позволяет возродить российское

общество на новой основе.

Итак, духовное в российском обществе является объеди-

няющим стержнем, а особенности духовно-культурной жизни во

многом определяют специфику общественного и государ-

ственного устройства, характер социальной организации, весь

образ жизни российского человека. Если убрать этот духовный

стержень из общественного устройства любой страны, России в

особенности, разваливается весь социальный дом, цементирующим

остовом которого он был.