1649 г. Земский собор 1653 г., решавший вопрос о принятии Украины под власть Москвы,
оказался последним. В дальнейшем созывались лишь представители отдельных слоев населения.
В последние годы в науке все чаще высказывается мнение о том, что значение Земских
соборов в российской истории преувеличено, что участие посадских людей в них было
нерегулярным, а черносошных крестьян - эпизодическим. Многие историки полагают, что соборы
являлись не столько сословным представительством, сколько своеобразными информационными
совещаниями, позволявшими власти узнать о настроениях в стране. В связи с этим поставлено под
сомнение определение российской монархии XVII в. как
"сословно-представительной".
2. Боярская Дума
Царь правил, опираясь на совещательный орган - Боярскую Думу. Царские указы
начинались словами "Великий государь указал и бояре приговорили".
Дума состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Все члены
Думы назначались царем. В Думе постепенно увеличивалась доля дворян и дьяков, то есть
выходцев не из аристократии, а из служилых людей среднего ранга и посадских. Общая
численность Думы росла, что отрицательно сказывалось на ее работоспособности. Ряд важных дел
стал решаться в обход
Думы, на основе обсуждения лишь с некоторыми приближенными. Созданный при
Алексее Михайловиче приказ Тайных дел вообще не контролировался Думой, а подчинялся
непосредственно царю.
3. Приказная система
Роль приказов в системе управления XVII в. возросла. Число приказов увеличилось. В
течение всего столетия их известно более 80, а к концу его сохранилось более 40.
Приказы делились на временные и постоянные. Постоянные приказы делились на
дворцовые (управляли царскими вотчинами и обслуживали царский двор), патриаршие (управляли
церковными вотчинами и личным имуществом патриарха) и государственные. Государственные
приказы делились на территориальные (Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.) и
функциональные (общегосударственные).
К функциональным приказам относились Посольский (ведал сношениями с иностранными
государствами), Поместный (ведал поместными раздачами и земельными сделками), Разрядный
(ведал дворянской службой, проводил воинские смотры, определяя годность служилых людей),
Разбойный приказ
(занимался борьбой с разбоями и государственными преступлениями).
Существовал ряд общегосударственных финансовых приказов, в том числе - приказ
Большой Казны, ведавший торговлей и промышленностью, чеканкой монеты.
Большая группа общегосударственных приказов занималась военными вопросами:
Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский приказы ведали соответствующими родами войск,
Пушечный - литьем пушек и ядер, Оружейная палата - изготовлением холодного оружия.
С развитием приказной системы возросла численность приказных людей. В
1640 г. их было менее 900, а к концу XVII в. - более 3 тыс. Работавшие в приказах дьяки и
подьячие были выходцами из посадских, духовенства, купечества. Их карьера зависела не от
знатности, а от личных заслуг.
Формировался профессиональный управленческий аппарат - чиновничество.
Приказная система была несовершенна. Функции многих приказов переплетались. Так,
областные приказы сами собирали налоги на подведомственной территории, хотя сбор налогов