Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
Сильное недовольство «бирманским путем к социализму» проявляли национальные
меньшинства. Они требовали создания в стране свободной федерации национальных
государств без «бирманского социализма». Они создали федеральный национально-
демократический фронт, который вел вооруженную борьбу против режима Не Вина.
В 1974 году начала действовать новая конституция. Она дала стране новое
название — Социалистическая республика Бирманский Союз. После этого в стране были
проведены выборы в народное собрание — парламент, восстановленный конституцией.
Революционный совет ею не предусматривался. Его функции перешли к
государственному совету, совету министров, высшим судебным и контрольным органам.
В них были включены только активные сторонники Не Вина, а сам он был объявлен
президентом.
По конституции 1977 года Бирма была объявлена независимым «социалистическим
государством трудящихся», вся власть в котором принадлежит народу. Упразднялась
национально-государственная автономия национальных меньшинств. Закреплялась
однопартийная монополия на власть.
Конституция не вызывала восторга у населения, в том числе у трудящихся.
Антиправительственное движение в условиях ухудшения экономического положения
стало массовым. В нем принимали участие все слои населения, в том числе студенты,
которые требовали восстановления парламентской демократии.
В ответ Не Вин закрыл все учебные заведения и ввел чрезвычайное положение. В
1976 году группа молодых армейских офицеров попыталась отстранить Не Вина от
государственной власти, но попытка закончилась неудачей.
После второй мировой войны восстановили свою разрушенную японской оккупацией
государственность Филиппины, которые перестали быть колонией Испании еще в начале
XX века в результате войны между этой европейской державой и США. Здесь
государственное строительство происходило по американскому образцу.
Государственный строй представлял собой президентскую республику. Предоставлялись
населению основные политические и гражданские права.
Использование североамериканских государственно-правовых и политических
институтов продолжалось до 1972 года, но уже с 50-х годов началось отступление от
демократии — были запрещены профсоюзы и левые партии.
В начале 70-х годов начала осуществляться государственная политика «нового
общества». Ее основными чертами были концентрация власти в руках президента,
установление монополии одной партии на власть, опора на вооруженные силы. В стране
был установлен режим личной власти президента Маркоса. Это закреплялось
конституцией 1973 года.
Когда он был отстранен от власти, появилась новая конституция Филиппин.
Особенностью ее было то, что она предусматривала сохранение государственности в
форме президентской республики, многопартийность, функционирование парламента,
создание двух автономных районов.
После второй мировой войны на обширных территориях юго-восточной Азии,
находившихся в колониальном владении некоторых европейских держав и Японии,
усилилось национально-освободительное движение, а также усилился трудный процесс
деколонизации, завершившийся возникновением и становлением здесь национальных
государств.
Образование и становление новых государств в
Тропической и Экваториальной Африке
Во время второй мировой к югу от Сахарской пустыни военные действия велись на
территории Эфиопии, Эритреи и итальянского Сомали, откуда итальянцы были
вытеснены англичанами.
В других регионах Африки метрополии мобилизовали в свои армии сотни тысяч
аборигенов, которые воевали за пределами материка (преимущественно Британией).
После окончания войны в Тропической и Южной Африке было почти 50 колоний и
протекторатов западноевропейских государств, Южно-Африканский союз и два
независимых государства — Эфиопия и Либерия.
В первые послевоенные годы в европейских странах — метрополиях усилилось
стремление еще больше приспособить развитие экономики африканских колоний для
своих нужд.
В каждом из африканских владений стало стимулироваться развитие одной — двух
экспортных культур в ущерб интересам местного населения. Страны — метрополии при
общении с ними использовали не только методы подавления, но и вынуждены были идти
на уступки.
По конституции Франции 1946 года французские колонии в Африке получили статус
заморских территорий. Вместе с метрополией они образовывали Французский союз.
На заморских территориях предусматривалось создание представительных органов.
Они получили наименование генеральных советов, а затем были переименованы в
территориальные ассамблеи. Система цензов и учреждение коллегий выборщиков
сильно сузили число избирателей в них из африканцев.
Местные представительные органы не имели реальной власти и выполняли
совещательные функции при французских колониальных властях. Тем не менее,
послевоенные реформы сыграли позитивную роль. Они привели к росту национального
самосознания, политической активности африканцев, к созданию политических партий и
других общественных организаций.
Французская западная и Французская экваториальная Африки с 1946 года
официально именовались «федерациями». Вторая серия реформ была проведена в 1956
году. Их целью было предотвратить образование крупных государств на базе федераций.
Поэтому их раздробили на более мелкие административные единицы. Была
проведена децентрализация управления обеими федерациями.
В заморских территориях было введено всеобщее и прямое избирательное право,
расширены полномочия территориальных ассамблей, а при каждом французском
губернаторе создан исполнительный орган — правительственный совет территории.
Следующий шаг на пути предоставления независимости африканским колониям
был сделан в 1958 году де Голлем. Французский союз был преобразован во Французское
сообщество. Заморским территориям было предложено с помощью выборов определить
будут ли они входить во Французское сообщество на правах «государств-членов» или
станут самостоятельными государствами.
28 сентября 1958 года такой референдум состоялся в африканских владениях
Франции. Лишь Гвинея высказалась за немедленную независимость. Однако движение за
независимость во всех территориях усилилась.
В Великобритании пошли по несколько иному, чем во Франции, пути: каждой
колонии давалась особая конституция по имени ее английского губернатора, а при нем
создавались законодательные советы. Колониальные власти стремились с помощью
таких конституций успокоить туземцев.
Колониальные режимы в Африке пали без вооруженной борьбы против них
аборигенов. Руководители Франции, Бельгии и Англии осознавали, что существованию
колоний и протекторатов пришел конец, и стали в 50-е — 60-е годы предоставлять
независимость своим владениям в Африке. В 1957 году Золотой берег (английская
колония в Западной Африке) провозгласил себя независимым государством Ганой.
14 декабря 1960 года Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о
предоставлении независимости колониальным странам и народам.
«В подопечных и несамоуправляющихся территориях, — говорилось в ней, — а
также во всех других территориях, еще не получивших независимости, должны быть
незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в
соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы ни было
условий или оговорок, и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем, чтобы
предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободной».
1960 год стал «годом Африки»: на ее территории появилось 17 новых независимых
государств. В начале это были Камерун, Того, Малагасийская Республика, Республика
Конго, Сомалийская Демократическая Республика. Затем были провозглашены
независимыми все колонии французских западной и экваториальной Африки.
В результате этого возникли Республика Дагомея, Республика Верхняя Вольта,
Республика Берег Слоновой Кости, Республика Чад, Центрально-Африканская
Республика, Республика Конго (бывшее французское Конго), Габон, Исламская
Республика Нигер.
Была провозглашена независимость Федерации Мали из Сенегала и Французского
Судана, которая вскоре распалась на два государства — Сенегал и Республика Мали.
Стала независимой и британская Нигерия.
В начале 60-х годов на территории Британской восточной Африки возникли
независимые государства -Танганьика, Уганда, Кения и Занзибар. В 1964 году стали
независимыми страны Британской центральной Африки — Замбия, Малави, Гамбия.
Молодые государства Африки в 1963 году создали свою региональную организацию
— Организацию африканского единства. Ее членами стали все африканские государства,
исключая Южно-Африканский союз. На конференции ее глав государств и правительств в
мае 1963 года в Аддис-Абебе была принята хартия Организации африканского единства
(ОАЕ).
Эта организация поставила основными своими целями координирование и
укрепление сотрудничества между африканскими государствами для «обеспечения
лучшей жизни народов Африки», а также «уничтожение всех видов колониализма».
Основным принципом деятельности ОАЕ стало, как говорилось в ст. 3 хартии,
«уважение суверенитета и территориальной целостности каждой страны и ее
неотъемлемого права на независимое существование».
В наследство от колониализма государства Африки получили очень отсталую
экономику. Значительную часть своих скудных бюджетных средств они вынуждены были
тратить на ввоз необходимых товаров из других стран.
Строительство государственности, экономики и права в них проходило в очень
трудных условиях. В них образовалась большая бюрократическая прослойка, на
содержание которой тратилась большая часть национального дохода.
В бюрократическом аппарате процветала коррупция. Он противопоставлял себя
народу, насаждал культ личности главы государства, который нередко устанавливал
тоталитарный государственный режим.
Экономическая политика молодых африканских государств не всегда учитывала
реальные условия и возможности. Нередко вместо решения актуальных экономических
проблем брались строить дорогостоящие и нерентабельные проекты, «престижные»
сооружения. В них с трудом происходил процесс консолидации наций.
Африканским государствам достались от колониального периода государственные
границы, которые редко совпадали с этническими. Это осложняло межгосударственные
отношения. В самих государствах обычным явлением являлись этническая рознь и
трибализм.
Имел иногда место и «антирасистский расизм», направленный прежде всего против
европейцев. Отрицательно на государственном строительстве сказывались вековая
отсталость, необразованность населения, сохранение господства бывших метрополий в
политике, экономике и культуре. Осложняло экономическую ситуацию и то, что имели
место высокая рождаемость, быстрое увеличение численности населения.
В большинстве африканских стран установились авторитарные режимы. Это
привело к тому, что многие конституционно-правовые институты не действовали или
действовали не полностью.
Характер политического режима определялся в основном характером
государственной власти. А диктатура правителя или партии деформировала
конституционные институты и нормы. В организации государственной власти сказывалось
влияние традиционной родоплеменной структуры.
Однако в целом развитие молодых африканских государств происходило по
восходящей линии. Освободившись от колониализма народы Африки стали на путь
самостоятельного развития.
Молодые африканские государства восприняли одну из мировых правовых систем.
Бывшие английские колонии взяли за основу право своей метрополии, а бывшие
французские — право своей.
На формирование национальных правовых систем африканских государств также
оказали влияние исторические традиции, религиозные воззрения, разнообразие обычного
права у племен и народов, проживавших на близлежащих территориях.
Особенностью являлось и то, что в странах Африки обычное право являлось не
только правом индивидов, но и правом групп и целых общин. Право собственности на
землю принадлежало в основном не индивидам, а коллективу, представлявшему собой
социальную группу. Это проявлялось и в наследственном праве: имущество умерших
поступало в пользование семьи или общины.
Гражданско-правовую ответственность, порожденную неправомерными действиями
индивида, нес не он сам, а коллектив (семья, община), к которому он принадлежал. А
бракосочетание являлось соглашением не между молодыми, а между коллективами,
членами которых они являлись.
В систему права бывших колониальных африканских стран вошли традиционное
право, религиозно-догматическое право, колониальное законодательство.
Традиционное право иногда включалось в отраслевые кодификации тех стран,
которые восприняли французскую систему права. Прежде всего это относилось к сфере
регулирования гражданских правоотношений.
В правовые системы африканских стран вошло и собственное законодательство,
регулирующее те или иные виды правоотношений. Правосудие в них осуществляли не
только государственные суды, но и так называемые суды посредников. Например, в
Кении до сих пор споры нередко решаются путем переговоров с их участием.
Брачные, наследственные конфликты, споры по вопросам землепользования
решаются без государственного суда, а при участии старейшин, других влиятельных
членов семьи или группы кровных родственников, старших членов семьи. Нормы
традиционного права не содержат строго обозначенных предписаний и иногда создаются
самими участками суда посредников. В таких судах иногда для установления истины
применяются ордалии — «суд божий», используются принципы талиона и объективного
вменения.
Самым суровым наказанием в суде посредников является изгнание из рода или
общины, после чего изгнанный может в любое время стать объектом безнаказанного
насилия, в том числе сексуального.
Традиционное право законодательно закреплялось путем систематизации или
кодификации. Это относилось прежде всего к регулированию уголовных правоотношений.
Меньше законодательное воздействие испытали правоотношения, связанные с личными
и имущественными отношениями в семье и общине. Законодательно были запрещены
некоторые виды наказаний, предусмотренные традиционным правом. Традиционное
право трансформировалось под воздействием местного и колониального
законодательства.
Одним из молодых государств Африки стала Гана. Здесь к власти пришла народная
партия конвента во главе с Нкрумой.
Она сразу начала строительство «африканского социализма». Основными его
элементами были государственное руководство экономикой, плавное ее развитие,
ограничение деятельности иностранного капитала, поддержка национального бизнеса,
всемерное развитие государственного сектора экономики.
Осуществление политики этатизма финансировалось за счет налогов на компании и
иностранных кредитов. Первостепенное внимание уделялось промышленному
строительству.
Правительство Нкрумы содействовало укреплению и расширению государственного
сектора. В него вошло 5 национализированных иностранных компаний, занимавшихся
добычей золота.
Сельскохозяйственное производство стремились поставить на кооперативные
начала, избавить его от выращивания только монокультуры — плодов какао. Заметных
успехов Гана достигла в области просвещения, здравоохранения и культуры. Однако
социалистические эксперименты вызывали в Гане одобрение далеко не у всех. В 1966
году Нкрума утратил государственную власть в результате военного переворота. Власть
в свои руки взял созданный военными национальный совет освобождения. В страну
возвратились лидеры оппозиции, были отменены ограничения для деятельности
иностранных компаний. В 1969 году в стране прошли парламентские выборы, приведшие
к власти прогрессивную партию.
Новое правительство К. Бусии существовало в основном за счет внешних займов.
Расцвела коррупция. В 1972 году военные совершили новый государственный переворот.
Государственная политика в области экономики получила наименование
«прокормим себя сами». Она была направлена на увеличение производства продуктов
питания.
В 1973 году военное правительство обнародовало «хартию возрождения», которая
предусматривала осуществление в первую очередь экономических преобразований.
Становление Нигерии как независимого государства столкнулось с большими
трудностями этнического характера. Вошедшие в ее состав территории сильно
отличались по этническому составу и по уровню социально-экономического развития.
Север заселял крупнейший народ — хауса, исповедующий ислам. Юго-запад был
заселен народом йоруба, юго-восток — народом ибо. В пятидесятые годы возникли
региональные партии, выражавшие интересы этих народов. Разногласия и столкновения
между партиями были обычными явлением.
В 1954 году англичане объявили колониальную Нигерию федерацией. Вскоре были
проведены парламентские выборы, было образовано из различных региональных партий
колониальное правительство.
После провозглашения независимости Нигерии в 1960 году обострилась борьба
двух тенденций — за единство или за раскол страны. Противоречия обострились и из-за
противоборства при определении государственной политики в области экономики.
Большая часть политических деятелей выступала за развитие рыночной экономики и
использование иностранного капитала. Имелись и сторонники «социалистической
ориентации».
Политическое положение в стране было нестабильным прежде всего из-за
проявлений сепаратизма в различных областях, населенных разными этническими
группами.
Осложняли ситуацию в стране и религиозные противоречия между исповедующими
ислам и не мусульманами. Массовое истребление населения по этническому и
религиозному признаку стало обычным явлением. В областях существовали
региональные власти, которые мало считались с федеральными органами.
Гражданское правление Нигерии нередко сменялось военным, которое более
успешно справлялось с проявлениями сепаратизма. На преодоление сепаратизма у
отдельных этнических групп было направлено произведенное в 1966 году новое
административное деление. Страна была разделена на 12 штатов — не по этническому
признаку.
В 1967 году на территории восточной Нигерии было провозглашено создание
независимой республики Биафра. Федеральное правительство вело против нее войну
почти два года. Она закончилась восстановлением единства Нигерии.
Несмотря на отсутствие политической стабильности, она успешно развивала свою
экономику. Причина этого была в использовании рыночной экономики, иностранного
капитала, наличии богатейших залежей нефти. Ежегодно добывалось более 100
миллионов тонн нефти. Нигерия заняла в Африке второе место (после Южноафриканской
республики) по размерам производимого национального продукта.
Сенегал издавна был опорным пунктом французского владычества в западной
Африке. Его главный город Дакар стал крупным политическим, экономическим и
культурным центром.
После провозглашения независимости Сенегала в 1960 году к власти пришел
местный прогрессивный союз. Во главе его стоял сильно европеизированный и женатый
на француженке поэт Л. Сенгор. Он проводил политику тесных отношений с метрополией.
В 1960 году между Сенегалом и Францией было подписано соглашение о
сотрудничестве в различных сферах. Франция сохранила влияние на политическую и
экономическую жизнь страны. В государственном аппарате и в частных фирмах остались
служащие-французы и советники. Образование в значительной степени осталось в руках
французов.
В 1962 году Сенегал принял инвестиционный кодекс. Он содержал гарантии
иностранцам в отношении их собственности, сохранял за ними таможенные и налоговые
льготы, право на беспрепятственный вывоз прибыли.
Тем не менее, в Сенегале началось строительство «африканского социализма». Но
понимался этот «социализм» своеобразно. По теории Л. Сенгора негры отличаются от
европейцев не только образом жизни и культурой, но и складом мышления.
Африканец мыслит образами, имеет чувственный характер, а европейцы обладают
логическим мышлением. Поэтому для Африки не применимы концепции исторического
развития, возникшие в Европе, особенно так называемый «марксизм-ленинизм».
Л. Сенгор полагал, что в Африке нет классов и классовой борьбы.
Это положение несколько поколебали у него массовые антиправительственные
выступления 1968 года. Они принесли позитивные результаты: на 15% была повышена
зарплата, прекращены репрессии против противников правительства, предоставлены
некоторые льготы национальному бизнесу.
Более либеральной стала и новая конституция, принятая в 1970 году. По ней
Сенегал остался президентско-парламентской республикой. Оппозиция восприняла эти
шаги президента Сенгора с пониманием. И страна стала развиваться в условиях
политической стабильности.
Непросто сложилась история бельгийского Конго. В мае 1960 года, накануне
провозглашения независимости, бельгийцы провели выборы в центральный и
провинциальные органы колонии. Победило на них национальное движение во главе с П.
Лумумбой.
После провозглашения независимости при поддержке Бельгии проявился
сепаратизм. Правительства Катанги и Касаи выступили против центрального
правительства Лумумбы и провозгласили свою независимость. Началась борьба, в
которой Лумумба погиб.
В 1964 году руководитель Катанги стал премьер-министром страны, но продержался
у власти недолго. В 1965 году он утратил власть в результате военного переворота,
произведенного Мобуту — главнокомандующим конголезской армией. Он присвоил себе
и должности президента и премьер-министра, провозгласил своей целью восстановление
«мира и порядка». Единственной разрешенной для функционирования партией стало
созданное Мобуту народное движение революции.
В стране было объявлено чрезвычайное положение, а парламент стал
совещательным органом. «Мобутизм» предусматривал «заиризацию», т.е. проведение
духовной деколонизации, восстановление самобытности местного населения.
В соответствии с указами Мобуту аборигены отказались от европейских имен и
взяли себе местные. Сам Мобуту имел французские имя и фамилию Жозеф Дезире, а
стал Сесе Секо Куку Нгбенду Ва За Банга.
Европейские географические наименования были заменены местными. А
Республика Конго с 1971 года стала называться Заир. Министры стали именоваться
государственными комиссарами, депутаты — народными комиссарами. Жители при
обращении друг с другом стали употреблять слово «гражданин».
«Заиризация» была распространена и на область экономики. Возрос
государственный сектор. Государство взяло на себя управление рядом отраслей
хозяйства. Были экспроприированы иностранные плантации, многие компании были
переименованы на местный манер.
После получения Кенией независимости в 1963 году к власти пришел национальный
союз, среди руководителей которого начали проявляться разногласия по вопросам
внутренней и внешней политики. Происходили и столкновения между различными
этническими группами, прежде всего между народами луо и кикуйю.
В национальном союзе победили умеренные. Правительство проводило
осмотрительную экономическую политику. Оно выкупало у белых фермеров, покидавших
Кению, их фермы и перепродавало их крестьянам и другим лицам, имевшим средства.
Крупные европейские фирмы сохранили свою собственность. Созданы были
благоприятные условия для иностранного инвестирования. Стимулировалось
различными мерами развитие частнопредпринимательского дела граждан Кении.
Успешно и без спешки проводилась африканизация чиновников государственного
аппарата, правлений компаний и фирм. В 1967 году появился закон, в соответствии с
которым многие должности, которые ранее занимали индийцы и пакистанцы, перешли к
африканцам.
Своеобразно происходило возникновение и становление государственности Анголы
и Мозамбика, возникших на базе бывших португальских колоний. Они получили
независимость позже других европейских колоний.
Народное движение за освобождение Анголы началось в 1956 году. Во главе его
стал А. Нетто, который прошел военное обучение в Симферополе. А в 1966 году возник
национальный союз за полную независимость Анголы.
Обе организации вели вооруженную борьбу против португальцев и друг против
друга. Включилась в эту борьбу и третья организация — национальный фронт
освобождения Анголы.
После смерти Салазара в 1975 году Ангола получила независимость. Большая
часть страны находилась под контролем А. Нетто. Он стал президентом и возглавил
революционный совет.
Было объявлено о начале строительства социализма советского образца и
создании единой допустимой партии — партии труда. Одновременно началось
наступление на территории, контролируемые противниками социализма.
Получила независимость и другая португальская колония — Мозамбик. Ее
марксистски настроенные руководители стремились сочетать руководящую роль
государства с коллективной взаимопомощью, частным предпринимательством.
Конституция 1975 году закрепила право на монопольное пользование
государственной властью за авангардной партией. Глава этой партии являлся
одновременно председателем народного собрания и правительства.
Однопартийная система и социалистическая ориентация в Мозамбике оказались
малоэффективными, поэтому на смену однопартийной системе пришла многопартийная.
Начался переход к рыночной экономике, была изменена структура высших органов
государственной власти, возросла роль президента в системе исполнительной власти.
Последней добилась независимости юго-западная Африка, находившаяся под
управлением Южно-Африканского союза, после того, как он стал Южноафриканской
республикой. Только в 90-е годы здесь появилась Республика Намибия. Ее конституция
была списана с западноевропейских и конституции США и считается самой либеральной
на континенте.
Процесс формирования правовых систем современных африканских государств до
настоящего времени не завершен, что объясняется особенностями их историко-
правового развития и влиянием факторов различного характера, в том числе
колониального, этнического, религиозного.
Важным их источником является обычное право, которое до недавнего времени
служило основным регулятором общественных отношений, в том числе семейных,
экономических, торговых уголовных, гражданских.
Обычное право действует в пределах той или иной человеческой общности и
представляет собой совокупность религиозных, моральных и правовых установлений,
обязательных для исполнения членами этой общности.
В обычном праве слабо прослеживается дифференциация норм — обычаев,
акцентируется внимание на устанавливаемых ими обязанностях, а субъективные права
поглощаются правом общины.
В основе обычного права прежде всего лежат местные африканские корни, но оно
испытало влияние также христианства и мусульманства (треть населения здесь —
христиане, треть — мусульмане). Их влияние сказалось на правовых системах в
различных африканских странах.
Позиции обычного права были сильно потеснены в период колониального
господства европейских стран в различных регионах Африки. Здесь в это время
насаждались их правовые нормы и судебные системы, стали применяться их источники
права, а также стали издаваться новые, предназначенные для использования только в
колониях.
В результате правовые системы современных африканских государств приобрели
триадный характер. Они включают в себя в разной пропорции обычное право, право,
введенное метрополиями, и продукты собственного правотворчества после обретения
ими независимости.
Затем определенное влияние на формирование правовых систем различных
африканских государств стали оказывать нормы международного права, а также
установления из различных актов африканских международных объединений.
Для формирования правовых систем африканских государств характерны такие
тенденции:
1. Традиционные общинные или племенные предписания обычаев об
урегулировании конфликтов все больше сменяются нормами права европейского
образца.
2. Суд и процесс все больше приобретают европейский характер.
3. Многие нормы обычного права закрепляются путем включения их в нормативно-
правовые акты и в судебные прецеденты.
4. Запрещено применение тех установлений обычного права, которые с точки
зрения современного человека являются бесчеловечными (например, нанесение увечий,
рабство).
5. Интенсивно проводится законодательная работа по кодификации права,
отдельных его отраслей.
6. Формируются единые общегосударственные правовые системы, территориальное
право отдельных стран.
7. Сохраняются глубокие различия между правовыми системами тех африканских
государств, которые возникли на базе бывших колониальных владений Великобритании,
и тех, основой создания которых послужили колониальные владения других европейских
стран, относящихся к романо-германской правовой семье.
В послевоенный период в Тропической и Экваториальной Африке начался процесс
деколонизации, усилившийся после принятия в 1960 году генеральной ассамблеей ООН
Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Он
завершился образованием на базе колоний, протекторатов, подмандатных территорий и
доминионов европейских стран независимых государств.
СССР
После окончания второй мировой войны началась демилитаризация партийного и
государственного аппарата, экономики. В некоторой степени была восстановлена
система гражданско-правового управления. Расширились права руководителей
общегосударственных органов управления в сфере распоряжения денежными и
материальными ресурсами.
Хозяйственная и финансовая деятельность предприятий по-прежнему строилась на
основе жесткого планирования с элементами хозрасчета. На это было направлено
постановление совета министров СССР (апрель 1949 года) «О заключении
хозяйственных договоров».
Применявшийся в годы войны труд в значительной степени утратил свой
принудительный характер. В феврале 1947 года было восстановлено заключение
коллективных договоров между руководителями предприятий и учреждений и
действовавшими на них профсоюзными организациями.
Некоторые виды нарушения трудовой дисциплины, ранее преследовавшиеся в
уголовном порядке, стали наказываться с 1950 года в дисциплинарном порядке, в том
числе перестали «сажать» за опоздание на работу, за прогулы и за самовольный уход с
предприятия или учреждения.
Через год было принято «Положение о порядке разрешения трудовых споров». Во
исполнение его на предприятиях и в учреждениях стали создаваться специальные
комиссии по трудовым спорам по вопросам оплаты труда, перевода на другую работу,
увольнения, нарушения трудовой дисциплины, нарушения администрацией трудового
законодательства и т.д.
Были приняты также акты, упорядочившие начисление и выплату зарплаты,
сократившие продолжительность рабочего дня в предвыходные и в предпраздничные дни
и для работающих подростков.
Ряд нормативно-правовых актов был направлен на улучшение правового и
материального положения некоторых категорий работников. Это привело к увеличению
продолжительности отпусков по беременности и урегулированию вопросов государств
иного пенсионного обеспечения работающих (для мужчин старше 60 и женщин после 55
лет).
После второй мировой войны были произведены изменения в сфере уголовного
права и судопроизводства, в восстановлении действия их норм. Были отменены
некоторые действовавшие в этой сфере чрезвычайные акты, сужен круг субъектов
уголовного преследования, уменьшены наказания за ряд преступлений, а часть их стала
сферой действия административного права. Реже использовалась смертная казнь,
которая была отнесена к разряду исключительных мер уголовного наказания. Была
отменена уголовная ответственность за некоторые виды бытовых, хозяйственных и
должностных преступлений. В 1945-1955 годах были снижены наказания за мелкие
хищения, отменена уголовная ответственность за производство абортов.
Однако наряду с некоторой либерализацией уголовного права и сокращением
сферы его применения одновременно проявилась и другая тенденция — усиление
уголовного наказания за хищение государственного и общественного имущества.
Сроки лишения свободы за эти виды преступления были увеличены до 25 лет, а
мера наказания при этом стала меньше дифференцироваться. В уголовном порядке
наказывалось и недоносительство о хищениях «социалистической» и общественной
собственности.
В 1948 году были увеличены уголовные наказания за производство и продажу
самодельных алкогольных напитков, что нарушало государственную монополию.
На некоторую демократизацию и систематизацию уголовного права и процесса
была направлена кодификация в этой сфере, которая проводилась с середины 50-х
годов. В результате в 1958 году появляются новые «Основы уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик», законы об уголовной ответственности за
государственные и воинские преступления.
В них было несколько сокращено применение наказания за так называемые
«политические преступления», в том числе в виде выдворения из СССР, лишения
гражданских прав. С 25 до 15 лет был сокращен срок лишения свободы как меры
наказания.
Допускалось освобождение от уголовного наказания, когда само преступление или
его субъект утратили «общественно опасный характер». Допускалось условно-досрочное
освобождение осужденных к лишению свободы (после отбытия ими половины срока
заключения). Был повышен возраст уголовной дееспособности для несовершеннолетних.
Право определения уголовного наказания предоставлялось только судам, которые
при вынесении приговора должны были принимать во внимание все объективные и
субъективные обстоятельства дела. Не предусматривалось применение принципа
объективного вменения, в соответствии с которым уголовное наказание применялось не
только к лицам, совершившим уголовное преступление, но и к «социально опасным»
элементам, к родственникам обвиняемого.
Провозглашались принцип индивидуализации наказания и зависимость его от
степени вины. Не было речи о применении уголовного наказания по аналогии.
На основе общесоюзного акта в 1960 году был принят уголовный кодекс РСФСР. В
декабре 1958 года появился новый общегосударственный кодификационный акт —
«Основы уголовного судопроизводства СССР».
В нем декларировались такие демократические принципы как равенство всех
граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону,
коллегиальность рассмотрения судебных дел, обеспечение права обвиняемого на
защиту, гласность судебного процесса.
Защитники могли принимать участие в процессе только со времени окончания
предварительного следствия. Право на его проведение предоставлялось следователям
прокуратуры и структурам государственной безопасности.
Новый уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, детализировавший общесоюзный
акт, был утвержден в 1960 году.
Интенсивно проводилась на союзном уровне кодификация в сфере гражданского
права и гражданского процесса. В 1960 году появились «Основы гражданского
законодательства СССР» и «Основы гражданского процесса СССР». Вскоре появились
«Основы законодательства СССР о семье», «Основы законодательства о труде» и другие
акты, на основе которых были приняты соответствующие кодексы РСФСР.
С 1961 года в СССР стала осуществляться программа КПСС, которая
предусматривала завершение строительства к 1981 году коммунизма. При этом в 1961-
1971 годах должна была быть построена «материально-техническая база коммунизма», а
затем должен был произойти процесс «вступления в коммунизм», то есть сформировано
«бесклассовое общество», ликвидировано государство, а его функции переданы
«самоуправлению трудящихся».
После смерти В.И. Сталина оказавшийся во главе партии и государства Н.С.
Хрущев осудил правовой беспредел и массовый террор, царившие в период правления
вождя народов, и начал проводить не всегда продуманные реформы в сфере партийного
и государственного управления.
Это вызывало противодействие партийной номенклатуры, которая в октябре 1964
года отстранила Н.С. Хрущева от власти. Партийную верхушку возглавил
организовавший переворот Л.И. Брежнев. Он старался при сохранении в стране
партийного диктата провести некоторые административные и экономические
преобразования. В целом они были направлены на усиление централизации в сфере
управления экономикой. Вначале Л.И. Брежнев пытался проводить преобразования в
процессе осуществления доктрины построения «общенародного государства».
При этом предусматривалось некоторое расширение коллегиальных и
демократических начал в государственном управлении с дальнейшим преобразованием
его в «народное общественное самоуправление».
К 1972 году Л.И. Брежнев и другие партийные боссы убедились, что либерализация
государственного аппарата и общественной жизни в условиях всевластия партийной
верхушки невозможна.
Еще в период правления Н.С. Хрущева была учреждена конституционная комиссия,
которая должна была новым конституционным актом закрепить построение в СССР
общества «развитого социализма».
Массовых репрессий против противников правящего партийного режима в это время
не было. Кроме того, изменилась сама форма их преследования. При борьбе с ними
органы комитета государственной безопасности руководствовались высказыванием Л.И.
Брежнева о том, что «недовольны жизнью в СССР могут быть только психически
неполноценные люди».
Поэтому недовольных правящим партийным режимом помещали в основном в
психиатрические больницы, где их упорно «лечили» до «понимания» того, что КПСС
является «руководящей и направляющей» силой в СССР.
В 60-70-е годы проводилась значительная работа по кодификации «советского
права». В это время появился ряд кодифицированных актов, в том числе:
«О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик»;
«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье»;
«Основы земельного законодательства СССР»;
«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде»;
«Основы водного законодательства СССР»;
«Основы законодательства СССР о народном образовании»;
«Основы законодательства СССР о недрах»;
«Основы лесного законодательства СССР»;
«Основы законодательства СССР об административных правонарушениях».
В послевоенный период и в третьей четверти XX века и особенно после смерти И.В.
Сталина произошла некоторая либерализация партийно-государственного режима в
СССР, проводились эксперименты по завершению «строительства коммунизма».
Прекратились массовые репрессии против инакомыслящих и в значительной степени
изменился их характер. Интенсивно проводилась кодификация в сфере регулирования
правоотношений.