Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
Резко отрицательно население России относилось к введению в ноябре 1916 г. из-
за трудностей со снабжением армии и населения продовольствием продовольственной
разверстки и карточной системы снабжения.
В начале XX в. в империи заметно усилилась кодификационная работа, в которой
принимали участие многие имперские органы.
Если ранее законы выражали волю императора, то с переходом к конституционной
монархии ситуация изменилась.
Теперь закон должен был выражать общую волю трех участников законодательного
процесса — Государственной думы, Государственного совета и императора.
Новых законов в это время появилось немало. Сфера их действия была
неодинаковой. Одни из них действовали на территории всей империи, другие — в
отдельных ее регионах, третьи — в отношении особого рода лиц, четвертые — в
отношении особых дел.
В начале XX в. имела место некоторая демократизация в сфере суда и
судопроизводства. Было введено обязательное назначение защитника для подсудимых.
Получил право на существование институт уголовно-досрочного освобождения, а
предварительное заключение стало засчитываться в срок отбытия наказания.
В годы первой мировой войны суд и судопроизводство испытали влияние
чрезвычайных обстоятельств. Был учрежден институт военно-полевых судов, в которых
судопроизводство происходило в особом краткосрочном порядке.
В начале XX в. произошли радикальные изменения в государственном устройстве
Российской империи — из абсолютной монархии она законодательным путем
превратилась в конституционную. Страна вступила на путь демократизации
государственно-правовых отношений, но он был значительно заторможен и
деформирован в годы первой мировой войны.
Российская республика (февраль — ноябрь 1917 г.)
Кризис государственной власти в Российской империи, все более усиливавшийся в
ходе первой мировой войны, достиг предела в конце февраля 1917 г.
Находившийся в Могилеве император самоустранился от управления государством.
А в Петрограде государственная власть из-за правительственной чехарды и
«распутинщины» фактически была парализована.
Столицу сотрясали массовые антивоенные и антиправительственные выступления,
в борьбе с которыми должностные лица проявляли крайнюю нерешительность и
пассивность. Прогрессивный блок в Государственной думе почти в ультимативной форме
требовал создания ответственного только перед ней правительства.
25 февраля 1917 г. Николай II, не задумываясь, подписал представленный ему
проект указа о ее роспуске. Властные органы, которым предписывалось наведение
порядка в столице, продолжали бездействовать.
Тогда властные полномочия взял на себя временный комитет Государственной
думы, сформированный ею 27 февраля 1917 г. 2 марта депутаты думы Гучков и Шульгин
предложили в Пскове Николаю II отречься от императорского престола. Уговаривать того
долго не пришлось: государственные заботы уже давно были ему в тягость, и он легко
отказался от престола в пользу своего брата Михаила.
А тот 3 марта подписал манифест, в котором говорилось, что нужно созвать
выборное учредительное собрание, которое решит вопрос о форме власти.
3 марта временный комитет думы сформировал ответственное перед ней
Временное правительство. Его возглавил председатель всероссийского земского союза
князь Г.Е. Львов.
Однако оно не стало единственным органом власти: в Петрограде
преимущественно левыми партиями социалистического толка был сформирован совет
рабочих и солдатских депутатов.
В результате этого возникло двоевластие: Временное правительство, власть
которого многими не признавалась, и обладавший реальной властью Петроградский
совет рабочих и солдатских депутатов.
Между ними сразу же началась конфронтация не только по вопросу о целях и
продолжении войны с германским блоком, но и по поводу дальнейших государственных и
социальных преобразований.
Временное правительство стояло за демократические преобразования,
осуществляемые по решению свободно избранного населением учредительного
собрания.
Петроградский же совет выступал за немедленное проведение военно-
административными методами радикальнейших преобразований, в том числе в
социальной, военной и земельной сфере.
Временное правительство не считало себя вправе проводить кардинальные
реформы без учредительного собрания, а руководители Петроградского совета стояли на
противоположных позициях.
Они отдавали себе отчет в том, что в их борьбе за власть с Временным
правительством решающую роль сыграет армия. Поэтому своей основной задачей они
поставили взять ее под свой контроль.
В связи с этим Петроградский совет издал приказ № 1, который передавал власть в
воинских частях выборным военным комитетам, имевшим четкую иерархическую
структуру. Командный состав армии, замыкавшийся на военного министра, лишался
власти.
Для осуществления своих полномочий Временное правительство в основном
использовало малоэффективно работавший старый административный аппарат, который
оно пыталось совершенствовать.
А руководители левых партий социалистического направления начали создавать
свой государственный аппарат в форме системы советов различного уровня.
И действовали на основе революционной волны весьма успешно: вскоре вся страна
покрылась густой сетью советов — губернских, городских, уездных, волостных, сельских,
воинских частей, предприятий и т.д.
Система советов вскоре получила и руководящую общегосударственную структуру
— в июне 1917 г. на первом всероссийском съезде советов был сформирован
всероссийский исполнительный комитет советов, в котором руководящее положение
заняли партии социалистов-революционеров и социал-демократов (меньшевиков).
Влияние советов, выступавших за немедленные радикальные преобразования, за
прекращение участия России в войне, все более усиливалось в среде рабочих и
крестьян.
Временное же правительство, по-прежнему стремившееся к тому, чтобы судьбу
России решало только уполномоченное населением на это учредительное собрание,
наоборот теряло влияние среди масс.
Чтобы укрепить позиции Временного правительства, сформировавшие его партии
конституционных демократов и октябристов, согласились на включение в его состав
представителей левых партий — социалистов-революционеров и социал-демократов
(меньшевиков).
Первое коалиционное правительство было сформировано 5 мая, второе — 24 июля,
третье — 25 сентября 1917 г. При этом представительство социалистических партий в
нем все больше увеличивалось и стало преобладающим, а во главе его встал социалист-
революционер А.Ф. Керенский. Временное правительство начало подготовку к выборам в
учредительное собрание, которая неоправданно затянулась.
2 месяца оно согласовывало с Петроградским советом вопрос о составе особого
совещания по выработке избирательного закона. В июне, наконец, договорились о
проведении выборов в учредительное собрание 17 сентября, но затем они были
перенесены на ноябрь.
Руководители политических партий считали, что к тому времени наступит
успокоение внутри российского общества и это даст возможность провести выбора без
революционного экстремизма.
Но успокоения не наступило и важнейшей причиной этого было то, что
сложившуюся революционную ситуацию умело использовали руководители самой левой
партии — партии социал-демократов (большевиков), которой в тот период руководил Л.
Троцкий (до приезда Ленина из-за рубежа).
Призывы большевиков к немедленному прекращению войны, экспроприации и
национализации частной собственности, о распределении ее среди неимущих и
малоимущих пользовались все большей популярностью.
Важнейшее значение для роста влияния большевиков, исповедовавших марксизм, в
России, где подавляющую часть населения составляло крестьянство, имела их позиция
по аграрному вопросу.
Партия народной свободы (конституционные демократы) выступала за сохранение
крестьянской общины и за решение земельного вопроса учредительным собранием.
Эта партия с марта 1917 г. основной целью аграрных преобразований стала считать
превращение земли в государственную собственность на основе компенсации ее
стоимости владельцам.
Октябристы предлагали лишь несколько ограничить помещичье землевладение и
изъятые у помещиков излишки земель на условиях их выкупа предоставить крестьянам.
Аграрная программа социалистов-революционеров была весьма популярна среди
крестьянства. Она предусматривала без всяких условий превращение всей земли в
государственную собственность для «уравнительного трудового пользования».
Но вопрос о «социализации» земли, по мнению эсеров, должен был быть решен
законным путем — принятием соответствующего закона учредительным собранием.
Эсеровскую программу решили использовать в своих интересах большевики. Они
взяли на вооружение ее популярные положения и стали призывать крестьян (прежде
всего крестьян в солдатской форме) к немедленному распределению помещичьих
земель.
Большевики не скрывали своего устремления любыми средствами захватить
государственную власть. 3 июля 1917 г. они попытались ее захватить в Петрограде
вооруженным путем, но это им не удалось.
Тогда они временно несколько изменили тактику — решили вначале вытеснить из
советов эсеров и меньшевиков и захватить руководство в них, в первую очередь в
советах вооруженных сил.
Но это им вначале не удалось: руководящую роль в них сохранили эсеры и
меньшевики, которые увязывали дальнейшую судьбу России с созывом и решениями
учредительного собрания.
Демократические силы были разобщены, что не привело к их консолидации в
условиях продолжения войны с германским блоком на государственном совещании в
августе 1917 г.
Тогда главнокомандующий армией генерал Л.Г. Корнилов потребовал от
Временного правительства восстановления в армии в правах командования различного
уровня, преодоления анархии и наведения порядка в армии и в стране.
А.Ф. Керенский оценил это как попытку отстранения его от власти и обвинил
генерала в стремлении совершить военный переворот. И опрометчиво обратился за
поддержкой к большевикам, что дало тем возможность заметно укрепить свои позиции.
Временное правительство попыталось поднять свой авторитет провозглашением до
созыва учредительного собрания, 1 сентября 1917 г., России демократической
республикой.
А 14 сентября оно созвало демократическое совещание из представителей советов,
земств, армейских организаций, кооперативов и других общественных организаций. Оно
выразило поддержку Временному правительству, в котором преобладали умеренные
социалисты в коалиции с либералами.
Одновременно на демократическом совещании был сформирован предпарламент,
получивший наименование временного совета республики. Он должен был осуществлять
контроль над деятельностью Временного правительства и готовить проекты законов,
которые будут представлены на утверждение учредительного собрания.
После создания временного совета республики были распущены Государственная
дума и Государственный совет.
Не дожидаясь учредительного собрания, Временное правительство осуществляло
некоторые важнейшие демократические преобразования. Были провозглашены
предоставление гражданам России основных прав и свобод, отмена ограничений их прав
по социальным, религиозным и национальным признакам.
Солдаты были уравнены в правах с гражданскими лицами, были амнистированы
политические заключенные, отменена смертная казнь, упразднены те органы старой
власти, которые имели целью своей деятельности защиту старого режима.
Появились особые центральные государственные органы, которым было поручено
выработать основы управления страной. Это были экономическое совещание,
юридическое совещание, совещание по реформе местного самоуправления,
экономический совет.
Была организована система земельных комитетов, утверждены полномочия
фабрично-заводских комитетов. В системе самого правительства появились новые
общегосударственные ведомства — министерство труда, министерство продовольствия,
министерство по делам вероисповеданий.
В своей деятельности Временное правительство использовало на местах в
основном старый аппарат, который малоэффективно работал под контролем его
губернских комиссаров.
Одновременно проводилась реформа местного самоуправления,
демократизировались земства. «Временное положение о земских учреждениях»,
изданное в мае 1917 г., значительно расширило их полномочия. Теперь уездные земские
собрания являлись органами власти на местах. Во главе земств стоял всероссийский
земский союз, осуществлявший общее руководство ими.
В соответствии с законом «О волостном земстве» (май 1917 г.) в волостях стали
создаваться свои земства, которым передавались полномочия, ранее принадлежавшие
волостным правлениям и волостным старшинам. Исполнительным органом земств была
волостная управа.
Временным правительством были осуществлены первые шаги по преобразованию
судебной системы. Был ликвидирован институт сословных представителей, расширены
полномочия мировых судей и приняты меры к тому, чтобы состав судей был более
квалифицированным.
Закон «О временном устройстве местного суда» (май 1917 г.) предусмотрел, что
членов мирового суда избирают земские собрания и городские думы.
Была восстановлена административная юстиция, возглавляемая первым
департаментом сената. В губернских центрах были открыты административные
отделения окружных судов, а в уездных стали действовать административные суды. Они
занимались разрешением конфликтов между населением и чиновниками.
В начале осени 1917 г. в систему административной юстиции были включены
главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты, созданные для
подготовки материалов к аграрной реформе.
Одновременно были созданы полевые земельные суды, на которые была
возложена обязанность разрешения конфликтов в сфере аграрных отношений.
А рассмотрением конфликтов в сфере трудовых отношений стали заниматься
специальные двухуровневые суды — примирительные камеры и третейские суды. Был
учрежден институт комиссаров труда.
В апреле 1917 г. вместо старой полиции была создана для охраны общественного
порядка и содействия судебным органам милиция, деятельность которой контролировали
городские и земские управы.
Производилось формирование органов розыска и дознания под контролем органов
самоуправления. С июля в Петрограде начало функционировать управление уголовного
розыска.
В своей деятельности судебные органы руководствовались положениями судебных
уставов 1864 г. и уголовного уложения Российской империи 1903 г.
Обсуждением правовых вопросов, возникших в стране в связи с установлением
нового государственного строя, подготовкой законопроектов занималось юридическое
совещание.
Оно обеспечило сохранение дореволюционной правовой традиции и
дореволюционной правовой практики. Это совещание руководствовалось
постановлением Временного правительства «О согласовании свода законов с
издаваемыми Временным правительством постановлениями». В нем устанавливались
критерии для использования после падения самодержавия дореволюционного
законодательства.
По предложению юридического совещания деятельность общественных
организаций была поставлена под контроль административной юстиции. Для этого в мае
1917 г. было принято положение «О судах по административным делам», которое
предоставил им соответствующие полномочия.
По поручению Временного правительства юридическое совещание подготовило
несколько проектов конституционных законов для рассмотрения их учредительным
собранием.
Они предусматривали установление в России президентской республики. Во главе
ее и во главе правительства должен был стать президент, наделенный широкими
полномочиями. Влияние конституции США 1787 г. ощущалось и в других положениях этих
законов.
Важнейшей сферой деятельности Временного правительства в правовой области
стало принятие нормативно-правовых актов, которые предоставили гражданам России
основные демократические права и свободы.
Были также приняты акты, дозволявшие без разрешения властей учреждение и
деятельность общественных организаций. К числу их относились положения «О
регистрации товариществ, обществ и союзов» и «О кооперативных товариществах и их
союзах», закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях».
Демократизация деятельности средств массовой информации была осуществлена
законами «О печати» и «Об учреждениях по делам печати». Однако она несколько
приостановилась после того, как 3 июля большевики попытались свергнуть Временное
правительство и захватить власть.
Было принято постановление «О наказаниях за публичные призывы» к тяжким
преступлениям, в том числе за призывы к грабежу, разбоям и убийствам. А специальное
постановление «О печати» предусмотрело наказание за призывы в средствах
информации к гражданской войне.
Другие правовые акты, принятые Временным правительством, в том числе
постановления «О лицах, арестованных во внесудебном порядке» и «Об условиях
досрочного освобождения» запретили аресты без суда и либерализировали систему
отбытия наказаний.
Важной сферой правового регулирования Временного правительства была
стабилизация экономики в стране, которая вела войну и была охвачена политическим и
экономическим кризисом.
С помощью издания общих и специальных нормативно-правовых актов
правительство пыталось регулировать все отрасли народного хозяйства и поставить на
правовую основу деятельность новых и старых государственных органов.
Некоторые из них закрепляли и военно-административные методы воздействия на
экономику. Среди таких актов были постановление «Об обеспечении снабжением
государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий,
работающих на нужды обороны, металлами и топливом» и постановление «О передаче
хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах.
Предусматривалось повсеместное создание продовольственных комитетов для
реализации продразверстки, в том числе для проведения реквизиций продуктов. Ряд
нормативно-правовых актов Временного правительства устанавливал правовой статус
созданных государственных органов. Среди них были его мартовское постановление «Об
учреждении общегосударственного продовольственного комитета», июльское — «О
министерстве продовольствия», июньское — «Об экономическом совете и главном
экономическом комитете при Временном правительстве».
После падения самодержавия в Российской империи развитие государственно-
правовых отношений в целом шло по демократическому пути. Она превратилась в
демократическую республику. Началась демократизация ее правовой системы, но
политическая ситуация была нестабильной.
Советская Россия (ноябрь 1917-1918гг.)
К осени 1917 г. Временное правительство фактически утратило власть и контроль
над страной и армией. В Петрограде находилось до полумиллиона солдат, которых
большевики подстрекали к неповиновению и отказу от участия в военных действиях.
Они открыто готовились к захвату власти вооруженным путем во время открытия II
Всероссийского съезда советов рабочих и солдатских депутатов, назначенного на 25
октября 1917 г.
Это вызвало противодействие других социал-демократических партий,
представители которых покинули этот съезд (кроме левых эсеров). Среди оставшихся
участников съезда преобладали большевики и их сторонники.
После того как большевики арестовали членов Временного правительства по их
предложению II всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов,
представлявших сравнительно небольшую часть населения, провозгласил себя высшим
органом власти в России, а так же переход власти в центре и на местах к советам. Из
ближайших сподвижников В.И. Ленина было сформировано новое правительство,
получившее наименование совета народных комиссаров (СНК).
В перерывах между съездами советов высшим органом власти стал избранный на
съезде Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), в котором тоже
преобладали приверженцы В.И. Ленина, занявшего пост председателя совнаркома.
Важнейшим актом II всероссийского съезда советов стал декрет о земле,
утвердивший аграрную программу эсеров. Это было сделано большевиками в
тактических целях, чтобы привлечь на свою сторону крестьянство и основную массу
солдат.
Декрет провозгласил отмену частной собственности на землю, которая переходила
"во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней". Предусматривалась
"социализация" земли, т.е. ее уравнительное перераспределение. Провозглашалось
многообразие форм землепользования, запрещение наемного труда и аренды земли.
После принятия декрета о земле представители левых эсеров вошли в состав ВЦИК и
СНК.
В ноябре 1917 г. состоялись всероссийские выборы в учредительное собрание, в
котором подавляющее большинство завоевали эсеры и меньшевики.
Заседание его открылось 5 января 1918 г. Оно осудило действия большевиков,
узурпировавших власть. После этого большевики разогнали учредительное собрание и
демонстрации в Петербурге в его поддержку.
Акцию большевиков по разгону законно избранного высшего органа власти в России
поддержали только левые эсеры. Под их давлением в январе 1918 г. представители
части крестьянских советов приняли участие во всероссийском съезде советов рабочих и
солдатских депутатов. Этот съезд был большевиками объявлен всероссийским съездом
всех советов — и рабочих, и солдатских, и крестьянских депутатов.
Кроме съездов советов, изданием законодательных актов занимались ВЦИК и СНК.
До июля 1918 г. первый издал более 100 декретов, а совнарком — более 600 актов
законодательного характера.
В июне 1918 г. большевики от имени ВЦИК издали декрет о создании волостных и
сельских комитетов бедноты, которые должны были стать опорой их власти в деревне.
Вместе с так называемыми "продотрядами", направленными большевиками из
городов, они стали грабить крестьянство, отбирая у него продовольствие и другую
продукцию сельского хозяйства. Одновременно они громили в селах старые органы
власти и изгоняли из сельских советов противников "ленинцев". Комбеды
просуществовали до конца 1918 г., после чего их членов включили в состав сельских
советов.
В июне 1918 г. левые эсеры резко вытупили против создания и деятельности
комитетов бедноты. Тогда большевики изгнали их представителей из состава ВЦИК и
СНК и подавили вооруженной рукой антибольшевистские выступления левых эсеров в
ряде городов.
Не довольствуясь этим, в июне 1918 г. коммунисты от имени ВЦИК приняли
постановление "Об исключении из состава ВЦИК и местных советов представителей
контрреволюционных партий эсеров и меньшевиков". После этого очищенный
"ленинцами" советский аппарат власти, в котором теперь не было их политических
противников, стал простым исполнителем их партийных решений и партийных догм.
На третьем всероссийском съезде советов в январе 1918 г. было принято
постановление "О федеральных учреждениях Российской Республики". Оно закрепило
сформированную большевиками систему высших государственных органов:
Всероссийский съезд советов, ВЦИК, СНК. Оно также предусмотрело возможность,
естественно, под контролем "ленинцев" и без "контрреволюционеров" и "буржуазных
националистов" создание областных республик.
В конце 1917 г. — первой половине 1918 г. в России на основе декрета о земле
было ликвидировано помещичье землевладение, а во второй половине 1918 г.
произведено уравнительное перераспределение земли между крестьянскими
хозяйствами по числу в них трудоспособных и так называемых "едоков".
Хоть третий всероссийских съезд советов и декларировал право народов,
входивших в состав России на самоопределение и создание своей государственности,
большевики согласились предоставить независимость только Финляндии. А стремление
других народов к обретению или восстановлению своей государственности В.И. Ленин и
его окружение подавляли вооруженной рукой.
Декабрьский декрет 1917 г. провозгласил национализацию банков и отказ от
признания государственных долгов России. Вскоре была осуществлена полная
национализация промышленности и транспорта.
Государственной доктриной стало положение об "уничтожении паразитических
слоев общества", как об этом говорилось в декрете о введении всеобщей трудовой
повинности. Управление национализированными предприятиями было возложено на
всероссийский совет народного хозяйства.
Создание коммунистами в России советской государственности стало возможным
на основе массового террора против всех несогласных с ними. Для этого использовались
внесудебные репрессивные органы, в короткое время созданные ими на территории всей
страны.
В декабре 1917 г. постановлением СНК была учреждена всероссийская
чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, а весной 1918 г.
повсеместно были сформированы местные чрезвычайные комиссии, подчиненные
всероссийской.
В своей сверх активной репрессивной деятельности они не были связаны никакими
нормами права. На основе произвола они производили по всей стране обыски, аресты,
конфискации, реквизиции, истребляли политических противников "ленинцев" (да и не
только их).
Система чрезвычайных комиссий была мощным, подчинявшимся только В.И.
Ленину аппаратом политических репрессий. Другой государственной структурой расправы
большевиков над всеми несогласными с ними стала сеть так называемых
революционных трибуналов, созданных в начале 1918 г. для "борьбы против
контрреволюционных сил".
К числу государственных репрессивных органов относилось и главное управление
рабоче-крестьянской инспекции, хотя в его задачу входила в некоторой степени и борьба
с уголовной преступностью.
Для борьбы с нею были учреждены и специальные органы — уголовного розыска, а
при губернских и уездных управлениях милиции — отделы уголовного розыска. На службу
в репрессивные органы в центре и на местах допускались только "ленинцы" и их
сторонники.
В.И. Ленин и его окружение отдавали себе отчет в том, что если они не развалят
старую армию и не создадут новую, находящуюся под их контролем, они не смогут
удержать власть.
На развал старой армии были направлены декабрьские декреты 1917 г. СНК "О
выборном начале и об организации власти в армии" и "Об уравнении всех
военнослужащих в правах". Старый командный состав в армии упразднялся, а власть
передавалась солдатским советам и комитетам.
Формирование новой армии началось в январе 1918 г. изданием декрета СНК "О
создании рабоче-крестьянской красной армии". Основой ее организации послужили ранее
созданные большевиками отряды красной гвардии.
Первоначально в эту армию допускались только лица, которые отличались
лояльностью по отношению к коммунистам. Однако желающих служить в красной армии
оказалось немного. Тогда в апреле 1918 г. появилось постановление ВЦИК "О порядке
замещения должностей в рабоче-крестьянской красной армии", вводившее
комплектование ее на основе принципа воинской повинности. Вначале в красной армии
командиров выбирали красноармейцы, но оказалось, что далеко не все выборные
военачальники безропотно выполняют приказы большевиков и контролируемых ими
органов власти.
Поэтому было введено назначение воинских командиров сверху. Кроме того, были
назначены во все воинские части политические комиссары, пользовавшиеся равными
правами с командирами.
Окончательно переход к формированию массовой красной армии был закреплен
майским декретом 1918 г. ВЦИК "О введении всеобщей воинской повинности". При этом
"трудящихся" обязали служить в ней с оружием в руках, а "нетрудовые элементы" — в
нестроевых частях.
Для формирования воинских частей на основе массового принудительного призыва
мужского населения были созданы губернские, уездные и волостные комиссариаты по
военным делам.
Красной армией и ее боевыми действиями против противников большевизма
руководил революционный военный совет республики, который возглавлял ближайший
сподвижник Ленина Л.Троцкий.
В.И. Ленин стремился придать созданной им путем вооруженного захвата власти
советской государственности конституционный характер.
Был подготовлен проект советской конституции, утвержденный в июле 1918 г. V
всероссийским съездом советов. В конституции был провозглашен марксистский принцип
диктатуры пролетариата как социальной основы новой советской государственности. А
осуществление этой диктатуры В.И. Ленин и его окружение взяли на себя с помощью
мощного репрессивного аппарата.
Созданное ими государство получило наименование Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). В наименовании была
закреплена основная цель, которую ставили перед собой русские последователи
К.Маркса, — построение социализма.
Конституция определила в качестве важного шага на пути к социализму
национализацию земли, лесов, водоемов, промышленности, банков, транспорта.
В ней высшим представительным органом власти провозглашался всероссийский
съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Ему было
предоставлено право избрания постоянно действующего Всероссийского центрального
исполнительного комитета, формировавшего правительство — совет народных
комиссаров. Комиссары же возглавляли отраслевые народные комиссариаты
(министерства).
«Представительными» органами власти на местах становились губернские
(областные), уездные и волостные съезды советов, а исполнительными — их исполкомы.
Законодательные полномочия конституция закрепила на основе сложившейся
практики: их имели и всероссийский съезд советов, и ВЦИК, и СНК.
По конституции созданное большевиками "народное государство" должно было
строиться на основе строжайшей централизации советского государственного аппарата.
Основной задачей нижестоящих советов было выполнение распоряжений сверху.
Конституция создала условия для формирования в России тоталитарного советского
государственного режима. Предусмотренная ею избирательная система давала
возможность коммунистам сформировать его с помощью непрямых выборов советских
органов.
К выборам допускались только представители отдельных социальных групп
населения, объединявшихся общим понятием "трудящиеся". Представительство от этих
социальных групп тоже не было равным. Предусмотренное пятикратное преимущество
для рабочих было направлено на то, чтобы обеспечить представителям малочисленного
рабочего класса (менее 3 млн.чел.) большинство в органах советской власти.
На это же была направлена многоступенчатая система непрямых выборов в советы,
которая также давала возможность большевикам "отсеивать" нежелательные для них
элементы.
Вскоре после захвата власти коммунистами начался слом старой судебной
системы. На смену ей пришли народные суды, революционные суды, суды народной
совести и другие учреждения, создававшиеся местными советами.
Одновременно большевики начали формировать новую единую для всей страны
судебную систему, которая должна была стать одним из орудий проведения в жизнь их
политики.
Ноябрьский 1917 г. декрет о суде №1 упразднил все ранее существовавшие
судебные органы, прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей.
Вместо старых судов предусматривалось создание местными советами
повсеместно новых местных судов, которые состояли из постоянного судьи и двух
очередных народных заседателей. Эти суды должны были рассматривать мелкие
гражданские и уголовные дела (с наказанием до 2 лет лишения свободы).
Судьи не только выносили приговор, но и обязаны были вести предварительное
расследование по делу, которое они рассматривали.
Судьям в своей деятельности предписывалось руководствоваться декретами ВЦИК
и СНК, а также положениями политических программ большевиков и левых эсеров, с
которыми первые тогда сотрудничали. В феврале 1918 г. ВЦИК утвердил декрет о суде
№2, который переименовал ранее предусмотренные местные суды в окружные.
Под давлением левых эсеров в новый декрет было включено положение о том, что
эти суды должны состоять из 3 постоянных судей, 4 народных заседателей по
гражданским делам и 12 народных заседателей по уголовным делам. Заседателям
предоставлялось право принимать решение и о факте наказания, и о мере наказания.
Предусматривалось создание при окружных судах следственных комиссий и
коллегий правозащитников. Носивший демократический характер декрет о суде №2
коммунистами не был осуществлен: это могло ограничить деятельность чрезвычайных
комиссий и других репрессивных органов. К тому же в июне 1918 г. эти органы арестовали
руководителей партии левых эсеров и разгромили их местные организации.
В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил «Положение о народных судах РСФСР»,
предусматривавшее их организацию. Получившие новое название суды теперь состояли
из одного народного судьи и нескольких заседателей. Судьи должны были назначаться
местными советами, а заседатели — их исполкомами. Всем им предписывалось
руководствоваться советским декретами и «социалистическим правосознанием».
Защиту и обвинение в народных судах должны были осуществлять должностные
лица местных советов. Организация и деятельность народных судов могли проходить
только под их контролем.
Декрет о суде №1 отменил действие старых законов. При отсутствии новых,
основным источником права, вернее правового беспредела, стало так называемое
«революционное правосознание», марксистские догмы, «революционная
справедливость».
Субъектами правотворчества были советские органы в центре и на местах, ЦК
партии большевиков, ее местные органы и члены новых судебных органов.
В декабре 1917 г. были приняты декреты, которые предусмотрели только
гражданскую форму брака и свободу развода. Они отменяли ограничения на вступление
в брак и уравнивали права супругов.
В сентябре 1918 г. появился кодекс законов об актах гражданского состояния,
брачном, семейном и опекунском праве. Он был направлен против скрытой «социально-
экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отношений в
сфере брачно-семейных отношений.
На защиту интересов работающих по найму, которых коммунисты считали своей
опорой, были направлены положение «О страховании на случай безработицы» (декабрь
1917 г.), декрет «О страховании на случай болезни» (декабрь 1917 г.), кодекс законов о
труде РСФСР (декабрь 1918 г.). Начало формированию нового гражданского права
положили декреты о национализации, декрет «Об отмене наследования» (апрель 1918
г.), декрет «О дарениях» (май 1918 г.).
Однако заметного развития гражданское право не получило из-за запрещения
товарно-денежных отношений и использования вместо гражданско-правовых норм
административного регулирования.
В сфере уголовного права использовался не принцип законности, а принцип
«революционной целесообразности», позволявший большевикам и уголовное право
использовать для борьбы со своими политическими противниками.
Этот принцип получил закрепление в декабре 1919 г., когда народный комиссариат
юстиции издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР».
Они предписывали судам активно использовать по своему усмотрению
«социальную функцию права» для «обуздания классовых врагов пролетариата».
В октябре 1917 г. большевики насильственным путем захватили власть в России.
Чтобы удержать ее, они создали новую советскую государственность, основанную на
насилии и антидемократизме.
Антисоветские государственные образования в России
После падения самодержавия в России усилилось национально-освободительное
движение в национальных районах империи. Вначале в нем преобладали автономистские
устремления, ставилась задача добиться автономии для народов, включенных в состав
империи на разных этапах ее существования.
После захвата большевиками власти в Петрограде, многие участники национально-
освободительного движения, опасаясь установления в национальных районах
большевистских порядков, стремление к автономии заменили на требование создания
независимых национальных государств и отделения их от советской России.
Было провозглашено создание независимых национальных государств в Украине,
Прибалтике, Закавказье и некоторых других национальных районах.
В начале ноября 1917 г. СНК принял декларацию прав народов, в которой
провозглашалось право народов бывшей Российской империи на самоопределение,
вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.
Однако это были только пустые слова, резко противоречащие практической
деятельности руководства большевистской партии. Оно было вынуждено признать
независимость только Финляндии, Польши, Эстонии, Латвии и Литвы, за спиной которых
стояли страны Антанты. Все остальные национальные государства были объявлены
контрреволюционными образованиями, против которых началось наступление войск
красной армии.
Захватывая национальные районы, они уничтожали возникшие здесь государства, и
провозглашали советские республики. Во главе их ставились в основном коммунисты,
прибывшие из Москвы. Для придания им национального «колорита» в число их
руководителей включались обычно и несколько лиц местной национальности, которые
соглашались выполнять все предписания из Москвы. Всего таким образом возникло
более 20 советских республик и областей.
Ранее в литературе писали о том, что на территории бывшей Российской империи
сложилась конфедерация республик советского типа, которые добровольно
делегировали свои властные полномочия московскому руководству.
На самом деле эти республики узнали об этом «делегировании» из июньского
декрета ВЦИК 1919 г. «Об объединении советских республик для борьбы с мировым
империализмом».
Насильственный захват власти большевиками и массовый террор против
противников этого не дозволяли им легальное существование на территориях,
контролировавшихся В. И. Лениным. Антисоветские силы были вынуждены или уйти в
подполье, или вести вооруженную борьбу против коммунистов и их власти. На обширных
территориях возникло массовое разнородное по своему составу и конечным целям
«белое движение», во главе которого встали некоторые военачальники старой армии.