Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
Однако значение в политической жизни Германии национал-социалистической
немецкой рабочей партии возрастало. Она все активнее выступала против
«большевизма», «ноябрьских преступников», учредивших Веймарскую республику. Она
требовала ликвидации унизительной для Германии Версальской системы, подавления
демократического движения.
Гитлер и его сторонники проповедовали установление «национального
социализма». Они изображали себя как партию «социальной справедливости» и
«революционного обновления общества». Среди их лозунгов были также уничтожение
«спекуляции и ростовщичества», государственная гарантия «обеспечения старости» и
«трудовой деятельности».
Национал-социалисты призывали и к национализации крупных промышленных
кампаний, к ликвидации «нетрудовых доходов», участию работающих «в прибылях
крупных предприятий».
Эти лозунги находили все более заметный отклик у тех, кому они адресовались,
особенно у мелких и средних производителей в городе и деревне.
Усилило позиции национал-социалистов среди крестьянства включенное в их
программу положения о необходимости издания закона «о безвозмездном отчуждении
земли» в пользу всего общества, о прекращении «спекуляции земель», об отмене
арендной платы за пользование землей.
Оказывая активное пропагандистское воздействие на население национал-
социалисты одновременно создавали свои организации насилия и террора против своих
противников.
Национал-социалистическая немецкая рабочая партия крепла организационно и
численно. Она стала массовой к концу 1932 года: количество ее членов возросло до 850
тысяч.
Между тем, политический кризис в стране усиливался: возрастало, в том числе в
промышленных и финансовых кругах, недовольство бездействием парламента,
правительственной чехардой, малоэффективной деятельностью правительства, ростом
стачечного движения и влияния коммунистов. В этих условиях все большую популярность
приобретал лозунг национал-социалистов о всевластии государства.
Преемником Брюнинга на посту канцлера стал другой деятель партии центра фон
Папен, правительство которого тоже не имело большинства в рейхстаге и продолжало
управлять с помощью чрезвычайных президентских декретов.
В конце первой мировой войны резко изменилось государственное устройство
Германии: вместо конституционной монархии в ней была учреждена демократическая
Веймарская республика. Ее деятельность проходила в исключительно трудных условиях
объективного и субъективного характера, что обусловило недолговечность ее
существования (14 лет).
Германия (1933-1939 гг.)
Во время парламентских выборов в июле 1932 года национал-социалисты набрали
наибольшее число голосов избирателей — 13,8 млн. и получили 230 депутатских,
мандатов в рейхстаге. Однако они не имели большинства и вскоре добились роспуска
парламента и проведения новых внеочередных выборов.
Национал-социалисты надеялись во время выборов в ноябре 1932 года добиться
большинства в рейхстаге и затем сформировать свое правительство. Но надежды их не
оправдались — наоборот число подданных за них голосов уменьшилось до 11,3 млн.
Было сформировано последнее правительство Веймарской республики,
возглавлявшееся генералом Шлейхером и подвергавшееся критике со всех сторон. Идея
сильной государственной власти стала доминирующей, и 30 января 1933 года президент
Гинденбург назначил главу национал-социалистов Гитлера рейхсканцлером.
В течение первых двух лет пребывания его на посту главы правительства была
произведена реорганизация политической и экономической структуры Веймарской
республики. В это время происходили политическая унификация и административная
централизация нацистской системы господства, формирование системы насильственного
подавления противников.
Первое правительство, которое возглавлял Гитлер, было коалиционным — оно
включало представителей и правых партий, что мешало ему осуществлять свою
программу. Поэтому на 5 марта 1933 года были назначены новые выборы в рейхстаг, во
время которых национал-социалисты активно использовали «административный ресурс»,
который применяют в странах СНГ многие их руководители во время выборов.
Несмотря на это национал-социалистам не удалось добиться большинства в
парламенте. Тогда Гитлер, нарушив Веймарскую конституцию, изгнал из парламента
депутатов-коммунистов и других депутатов, несогласных с его действиями.
Под его давлением «усовершенствованный» рейхстаг 24 марта 1933 года принял
закон «О наделении правительства Гитлера чрезвычайными полномочиями».
После этого национал-социалисты начали планомерное разрушение парламентско-
демократической системы Веймарской республики, подготовку «нового порядка», который
представлял собой террористический режим.
Первоначально для этого использовались предусмотренные Веймарской
конституцией «чрезвычайные меры» на основе президентских полномочий. Статья 48
конституции послужила основой для чрезвычайного декрета «О защите немецкого
народа», подписанного президентом для защиты «общественного спокойствия».
Для оправдания чрезвычайных мер Гитлер использовал поджог рейхстага, в
котором обвинили коммунистов. Для подавления «вредных для государства
коммунистических насильственных действий» были изданы два новых чрезвычайных
президентских декрета — «против измены германскому народу и против изменнических
действий» и «о защите народа и государства».
Они предоставили имперскому правительству право лишать полномочий земельные
правительства, брать на себя их полномочия, издавать акты, которые нарушали
основные конституционные принципы и свободы.
Выборы в рейхстаг стали простой формальностью. В пронумерованных
избирательных бюллетенях была фамилия только одного кандидата, предложенного
национал-социалистами. Депутаты парламента, а затем и все государственные
чиновники, были обязаны приносить клятву верности Гитлеру.
Безвластный рейхстаг «единодушно» штамповал все, что ему предлагалось от
имени фюрера и возглавляемых им органов. В начале, правда, национал-социалисты
стремились представить строительство тоталитаризма как результат «народного
волеизъявления». Для этого проводились «всенародные плебисциты», результаты
которых, одобрявшие действия национал-социалистов, определялись ими еще до их
проведения.
Государственный аппарат постоянно находился под контролем партийного:
партийные чиновники одновременно занимали посты и в государственном аппарате.
Кроме этого, лейтеры — уполномоченные национал-социалистической немецкой рабочей
партии имелись во всех учреждениях, учебных заведениях, промышленных и прочих
заведениях.
После прихода к власти несколько изменилась тактика националистов. Они теперь
именовали себя партией порядка и создательницей третьего в истории Германии
тысячелетнего рейха. Появились новые ее лозунги: «одна партия, один рейх, один
фюрер»; «кровь, почва, судьба», «раса, территория, жизненное пространство».
Теперь наступил и давно готовившийся нацистами период свертывания и
ликвидации гражданских свобод и парламентской демократии, установленных
Веймарской конституцией, сращивания партийного аппарата национал-социалистов с
государственным.
Уполномоченные национал-социалистами лица осуществляли за всем строжайшую
цензуру. Вместо демократических прав и свобод на граждан Германии наложили
многочисленные обязанности по отношению к государству, которым заправляли
национал-социалисты и их фюрер.
28 февраля 1933 года появился декрет «О защите народа и государства», который
сильно ограничил демократические свободы и права немцев. «Ограничение свободы
личности, — говорилось в нем, — свободы выражения мнений, включая свободу печати,
права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и
телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение
права собственности, допускаются независимо от пределов обычно устанавливаемых
законом».
Программу восстановления «национального величия» Германии национал-
социалисты планировали осуществить в два этапа. На первом предполагалось сплотить с
помощью специфических методов немцев в единую «народную общность», а на втором
сделать из нее «общность боевую».
На первом этапе ставилась задача очистить арийскую расу от «чужой крови»,
устранить среди немцев-арийцев все противоречия — политические, социальные,
идеологические, моральные, церковные и прочее. Эта «внутренняя работа» должна была
также привести к «унификации государственного аппарата», к превращению каждого
немца в послушный винтик в государственной машине.
На втором этапе ставилась задача превратить его в максимально вооруженного и
боеспособного солдата, входящего в состав непобедимого вермахта.
Осуществлением первого этапа национал-социалисты занимались в основном до
1935 года, а затем началась тотальная подготовка к войне.
Осуществление и смена этапов получили отражение в законодательстве и в
государственном механизме диктатуры национал-социалистов.
24 марта 1933 года парламент под их давлением принял закон об устранении
бедственного положения народа и государства, который в значительной степени
делегировал законодательные полномочия правительству. Ему было предоставлено
право законодательства, в том числе по бюджетным вопросам. При этом допускалось,
что нормы актов, принятых имперским правительством, необязательно должны
соответствовать нормам Веймарской конституции. Предусматривалась также
необязательность ратификации рейхстагом международных договоров, которые будут
заключены кабинетом.
Формально и после этого Веймарская республика продолжала существовать в
Германии, но фактически начались ее демонтаж и создание тоталитарной
националистической государственности.
Следующим актом в этом направлении был мартовский закон 1933 года об
обеспечении единства партии и государства. Он объявил национал-социалистическую
немецкую рабочую партию «носительницей немецкой государственной мысли».
Он предоставил Гитлеру право формирования рейхстага, назначения на
руководящие должности в государстве только национал-социалистов. Устанавливалось
также, что назначение на должности в государственном аппарате может производиться
только с согласия соответствующего органа партии национал-социалистов.
В законе от 1 декабря 1933 года говорилось о том, что национал-социалистическая
немецкая рабочая партия неразрывно связана с государством.
Устанавливалось, что в стране могут функционировать только те организации,
которые поддерживают идеи национал-социализма и находятся под контролем
приверженцев Гитлера. Впредь руководящие должности в государственном аппарате
могли занимать только члены национал-социалистической партии.
Власть Гитлера объявлялась абсолютной и как главы партии, и как канцлера, и как
главы государства. А германская академия права, из которой изгнали всех противников
национал-социалистов, объявила, что решения Гитлера обладают наивысшей
юридической силой в стране.
Целью закона от 7 апреля 1933 года о слиянии земель с империей были
централизация государственной власти, «унификация политического режима в империи и
областях».
Он предусмотрел назначение из числа гаулейтеров национал-социалистической
немецкой рабочей партии в землях наместников имперского правительства
(штатгальтеров), наделенных значительными властными полномочиями.
В июле 1933 года появился закон, запретивший существование политических
партий. «В Германии, — говорилось в этом законе, — существует только одна партия,
национал-социалистов, а все другие запрещаются».
На «унификацию» в национал-социалистическом духе печати и издательского дела,
на включение их в систему национал-социалистической пропаганды был направлен закон
о защите правительства национального возрождения, утвержденный 24 марта 1933 года.
По нему двухлетним тюремным заключением должны были наказываться
германские граждане, которые позволяли себе «грубое искажение действительности,
высказывали суждения, могущие причинить ущерб благополучию империи ... или
авторитету правительства империи...».
Преобразование Германии из федеративного государства в унитарное было в
основном законодательно завершено в начале 1934 года.
По закону от 30 января были ликвидированы земельные ландтаги (парламенты).
Теперь земельные правительства были подотчетны только берлинскому кабинету.
Закон от 14 февраля 1934 года упразднил верхнюю палату рейхстага — рейхсрат, в
котором заседали представители земель. А они больше не являлись субъектами
федерации и стали обычными административными единицами государства.
Последним актом на пути преобразования Германии из федерации в унитарное
государство стал закон от 30 января 1935 года об имперских наместниках, как о
«представителях имперского правительства» на подведомственных им территориях.
Основной их задачей стало «наблюдение за выполнением политических директив
фюрера и рейхсканцлера».
Для концентрации всей власти в руках Гитлера после смерти в августе 1934 года
Гинденбурга пост главы государства (президента) был упразднен, а его полномочия
перешли к Гитлеру — фюреру (партийному вождю), пожизненному рейхсканцлеру,
который получил право назначить себе преемника.
Остатки местного самоуправления были ликвидированы законом о германских
общинах. Согласно ему бургомистры городов не выбирались, а назначались на 12 лет
министром внутренних дел, перед ним же они отчитывались в своей деятельности.
Национал-социалистами проводилось планомерное уничтожение всех проявлений
недовольства и противодействия их режиму.
После прихода к власти они стали проводить политику очищения государственного
аппарата от демократически настроенных чиновников, что тоже получило
законодательное оформление. Важную роль в этом плане сыграл закон от 7 апреля 1933
года о восстановлении профессионального чиновничества.
Согласно ему из госаппарата были уволены все те, кто поступил на
государственную службу после ноябрьской революции 1918 года, кто не мог доказать
свое «арийское происхождение», «благонадежность» по отношению к национал-
социалистам, не состоял членом их партии.
Государственный аппарат был многочисленным и громоздким. Имперское
правительство как высший орган исполнительной власти дополнялось Тайным
кабинетом, Советом министров по вопросам обороны, а также коллегией трех
уполномоченных из начальника партийной канцелярии национал-социалистов,
начальника штаба верховного командования вооруженных сил, начальника имперской
канцелярии.
Основной задачей государства стала подготовка войны-реванша с целью
пересмотра Версальского мира. Для этого быстрыми темпами проводилась
милитаризация экономики и общества.
Первостепенное при этом значение имела централизация экономической мощи в
руках государства. Одним из этапов на этом пути стал июльский закон 1933 года о
повышении уровня обобществления средств производства.
Правовую основу усиления государственного регулирования экономикой составил
ряд законов 1933-1935 годов. На основании их было создано продовольственное
ведомство во главе с министром продовольствия и земледелия. Это был все
охватывающий аппарат централизованного контроля и регулирования сельского
хозяйства для нужд будущей войны.
Важным актом на пути усиления государственного регулирования экономикой стал
закон от 27 февраля 1934 года о подготовке органического переустройства германской
экономики.
Он предоставил министерству экономики право создавать и распускать
экономические и финансовые объединения, признавать некоторые из них единственными
представителями определенной отрасли хозяйства, назначать и смещать руководителей
объединений, насильно включать предприятия в их состав, внедрять принцип вождизма в
управление предприятиями.
Закон предусмотрел и создание организации промышленного хозяйства. В ней были
насильственно объединены предприятия различных отраслей, разделенные на семь
групп.
Была создана и региональная система государственного управления экономикой:
окружные и районные экономические палаты.
15 июля 1934 года был утвержден закон об учреждении принудительного
картелирования, следствием которого стал государственно-партийный курс на
укрупнение предприятий. Результатом его стало и сокращение в два раза числа
предприятий, роспуск и запрещение регистрации небольших.
В соответствии с этим законом министерство экономики не считалось с
договорными обязательствами, принудительно закрывало хозяйствующие субъекты,
имело право «применять меры полицейского принуждения и издавать постановления,
восполняющие закон».
Особое внимание уделялось развитию промышленности, связанной с военным
производством. Милитаризация была одной из целей принятого в 1936 году
четырехлетнего плана, который должен был подготовить страну, экономику и армию к
войне.
Важнейшей задачей этого плана было создание собственной сырьевой базы для
потребностей военного производства. Военные государственные расходы были доведены
до 58% бюджета.
Генеральному уполномоченному по «четырехлетнему плану» Г. Герингу были
представлены диктаторские полномочия: его распоряжения имели силу закона.
Созданный Гитлером государственный механизм позволил ему в короткий срок
перевести экономику страны на военные рельсы.
Механизм тоталитарной диктатуры включал в себя и реорганизацию политической
системы. Были запрещены не только все политические партии (кроме национал-
социалистов), но и все профсоюзы.
Вместо них национал-социалистами был создан немецкий трудовой союз, который
реализовал идею Гитлера о «социальном партнерстве» работодателей и лиц,
работающих по найму. В него насильно были включены все работодатели и работающие
по найму.
Без энтузиазма восприняло население Германии и закон об организации
национального труда, изданный в январе 1934 года. Он довершил ликвидацию всех прав
работающих. В законе говорилось, что владелец или руководитель предприятия (его
«фюрер») является высшей инстанцией в решении производственных и
административных вопросов для всех на нем работающих.
Милитаризация экономики привела к широкому распространению экономического
принуждения в сфере трудовых отношений. Закон 1935 года ввел для молодежи в
возрасте от 18 до 25 лет обязательную трудовую повинность.
Квалифицированные рабочие с 1935 года только через специальные бюро труда
направлялись на работу. Кроме того, они были лишены свободы передвижения.
Милитаризация экономики и общественной жизни вызвали недовольство не только
населения, но и породили в рядах самой национал-социалистической немецкой рабочей
партии оппозицию самому фюреру.
Во главе ее встал Э. Рем, начальник штаба штурмовых отрядов, один из
основоположников национал-социалистического движения и личный друг фюрера.
В ответ Гитлер организовал 30 июня 1934 года «ночь длинных ножей», во время
которой «друг» Рем и еще более 2000 активных национал-социалистов из
оппозиционеров были убиты.
Это привело к консолидации национал-социалистического режима, к расширению
сферы действия механизма тоталитарной диктатуры, к усилению репрессий против
противников национал-социализма.
Приходу к власти и укреплению национал-социалистического режима в Германии
способствовали раскол среди его противников, беспощадное, в том числе не правовыми
средствами, их подавление, изощренные методы идеологического и политического
воздействия на население.
Укреплению национал-социалистического режима способствовали и его
внешнеполитические успехи, которые создавали благоприятную почву для
распространения идей национализма и шовинизма.
Одним из важнейших шагов на пути насильственной ликвидации Версальской
системы было введение в Германии в марте 1935 года всеобщей воинской повинности.
В 1936 году Германия отказалась выполнять Локарнские соглашения, ввела свои
войска в Рейнскую демилитаризованную зону. Под руководством Гитлера был создан
блок держав, стремившихся к вооруженному переделу мира.
В 1938 году к Германии была присоединена Австрия, затем Судетская область
Чехословакии, Клайпеда. 1 сентября 1939 года Германия начала военные действия
против Польши, что послужило поводом для начала второй мировой войны.
В нужном национал-социалистам духе немцев постоянно обрабатывали
государственные органы, партийные структуры, общественные организации, печать,
радио, просвещение, культура.
Пропаганда национал-социалистов строилась на возведенных ими на уровень
государственной политики «теории жизненного пространства» и расовой теории. Первая
исходила из того, что основной причиной «бедствий немецкого народа» является
«перенаселение» Германии.
Идеологи национал-социализма успешно вбивали в головы германцев идею о том,
что «немцы — народ без территории», что неизбежна война за расширение «жизненного
пространства» для них.
Расовая теория тоже стала «обоснованием» подготовки к войне и порабощения
других народов, а расовая политика — важным элементом практической деятельности
национал-социалистического государства. Сначала по отношению к евреям, а затем к
другим «неарийским» народам.
Стабильность режима национал-социалистов поддерживалась массовым террором
против его противников. Поддерживалась она и созданной национал-социалистами
системой государственно-политической организации населения. Созданная ими сеть
массовых организаций позволяла осуществлять постоянный контроль над жизнью и
деятельностью немцев.
Неправомерно определять режим национал-социалистов в Германии как фашизм,
такое определение подходит к политическому режиму в Италии в 20-30-е годы, когда там
правила фашистская партия Б. Муссолини.
Термин «фашизм» произошел от итальянского «союз, объединение, пучок, связка».
При нацистах в Германии было устроено «государство чрезвычайного положения,
для которого характерна постоянная конфронтация с «объективным врагом» по принципу:
мы и наши враги. Государство такого типа Б. Муссолини определил как «тоталитарное».
Государство такого типа в 30-е годы существовало также в Японии, СССР, Италии,
Испании и некоторых других странах. Оно держалось на массовом терроре против
инакомыслящих.
Репрессивно-террористический аппарат национал-социалистов начал складываться
еще до их прихода к власти. В 1920 году была создана партийная «служба порядка»,
состоявшая из вооруженных отрядов для охраны мероприятий национал-социалистов. В
1921 году они получили наименование «штурмовых отрядов» (СА).
К моменту прихода национал-социалистов к власти численность штурмовиков
превышала 4 млн. человек. Затем эта «партийная армия» была превращена в резерв
армии, стала орудием военной подготовки населения к будущей войне.
После прихода национал-социалистов к власти была создана «служба
безопасности» (СС), которой было поручено истреблять «внутренних врагов».
Она состояла из «общих» и «специальных отрядов», выполнявших специальные
поручения Гитлера. Их численность достигла 600 тыс. человек. В «службу безопасности»
входил полк личных телохранителей фюрера и специальное подразделение «мертвая
голова».
В ведении рейхсфюрера СС Гимлера находились специальная служба порядка
(СД), тайная государственная полиция (гестапо), полиция порядка, полиция
безопасности.
Для расправы со своими политическими и идеологическими противниками
национал-социалисты активно использовали перестроенную ими судебную систему.
Уголовное наказание она применяла и за так называемые «политические преступления».
Любой вид несогласия с национал-социалистами квалифицировался судами как
государственная измена, которая сурово каралась.
Этим занимались как общие, так и особые суды, созданные в каждом судебном
округе. Чрезвычайным судебным органом был народный трибунал по вопросам
государственной измены. Он рассматривал дела по обвинению в государственной измене
в ускоренном порядке, даже без предварительного следствия и выносил приговоры без
права их обжалования.
Судебная система функционировала на основе полного непризнания личных прав
граждан, а беспредел по отношению к населению облачался в «правовые формы».
Программа национал-социалистической немецкой рабочей партии, которая стала
государственной, предусматривала отказ от римского правового наследия и замену его
«всеобщим немецким правом».
Национал-социалисты приспосабливали институты гражданского права к задачам
всестороннего регламентирования и контроля государства за экономикой и личной
жизнью граждан.
Не устраивали новых правителей Германии и многие нормы германского
гражданского уложения, принятого в начале XX века. Поэтому это уложение было
заменено рядом отдельных законов, а его общая часть вообще перестала
функционировать.
Затем началась подготовка нового «народного» гражданского уложения.
Основополагающим при этом стало изречение Гитлера: «Право — это то, что полезно
народу и рейху». Исходя из этого, были сформулированы понятия «собственность» и
«юридическое лицо», в число признаков которых было включено положение об
обязательном руководстве ими со стороны национал-социалистов.
Основополагающими при подготовке «народного» гражданского уложения было и
положение о том, что индивидуальная свобода «должна быть ограничена, если она
противоречит свободе нации».
Из уложения хотели вообще исключить понятие «субъективного права». Потом его
заменили понятием «субъективные права членов немецкой национал-социалистической
рабочей партии Германии». А понятие «правоспособность» заменили понятием
«партийный статус лица».
В проекте нового гражданского уложения с позиций национал-социализма
трактовались другие основные понятия гражданского права, которые должны были
поставить в неравное положение «лиц чужой крови» при пользовании его институтами.
Национал-социалистические, основанные на «здравом национальном чувстве»,
идеи проводились и в законе от 31 августа 1938 года, регламентировавшем порядок
наследования.
Если наследодатель завещал свою наследственную массу лицу, которое национал-
социалисты относили к тем, кто нарушал «национальное единство», то его завещание
признавалось недействительным.
Закон о «наследственных дворах» разделил сельское население на крестьян,
имевших в своем пользовании до 7,5 га земли, и сельских хозяев (от 7,5 до 125 га). Право
наследования «наследственного двора» имел только старший сын. Другие сыновья
усопшего обязаны были служить в армии, чиновничьем аппарате, в партийных структурах
национал-социалистов.
Во время господства национал-социалистов в Германии имели место массовые
деформации в сфере уголовно-процессуального права. Обычным явлением было
определение наказания по усмотрению судьи, обычно члена национал-социалистической
партии.
В 1936 году была произведена новая редакция уголовного кодекса, которая
узаконила судейский произвол по отношению к инакомыслящим.
Теперь в нем говорилось: «Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие
действия, которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказание
согласно основным концепциями уголовного права и здравого смысла».
Кодекс предоставил судьям — национал-социалистам, «если нет закона
непосредственно карающего подобные действия», право определения наказания на
основе «основных принципов права». А эти принципы определялись постулатами типа
фюрер является «высшим носителем рейха», «единственным источником всякого права».
Основным принципом германского права, определенным Гитлером, стал «отказ от
нравственности и законности». Ему принадлежали следующие слова: «Я провожу
политику насилия, используя все средства, не заботясь о нравственности. В политике я
не признаю никаких законов».
Нарушение уголовного права обосновывалось целесообразностью этого (с точки
зрения национал-социалистов). Объективность в деятельности судов официально
осуждалась.
Суды и другие «правоохранительные» органы руководствовались в своей
деятельности следующей установкой министра юстиции: «Юстиция народа, борющегося
не на жизнь, а на смерть, не может благоговеть перед мертвой объективностью.
Мероприятия суда, прокуратуры и адвокатуры должны диктоваться исключительно одним
соображением: «что важно для нации, то спасает нацию».
Подзаконные акты настойчиво рекомендовали государственным и партийным
структурам, что «правым делом является все то, что способствует национал-
социалистическому движению, злом является все то, что вредит ему».
С приходом к власти национал-социалистов в Германии была демонтирована
демократическая политическая и экономическая система Веймарской республики. В
стране была установлена тоталитарная государственность, строившаяся на
чрезвычайном законодательстве, полной ликвидации демократических прав и свобод
граждан и на массовом терроре против противников национал-социалистов.
США
Людские потери США в первой мировой войне оказались минимальными, а в своем
экономическом развитии во время ее они продвинулись вперед. Резко возросли
производственные мощности, огромные прибыли принесли военные поставки странам
Антанты. Из их должника США превратились в их крупнейшего кредитора. Они теперь
были должны им около 18 млрд. долларов.
На Парижской мирной конференции в 1919 г. резидент США В. Вильсон добивался
признания принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» в сфере
международных отношений. Целью этого было ослабление позиций Англии и Франции и
усиление влияния США в странах Латинской Америки, Азии и Африки. Поэтому
союзниками по Антанте предложение американского президента было отвергнуто.
После этого официальным курсом Вашингтона стала политика изоляционизма —
отказа от военно-политических союзов с европейскими странами и политика «свободы
рук» во внешнеполитической деятельности. Поэтому США отказались ратифицировать
Версальский договор и участвовать в Лиге наций.
После окончания первой мировой войны начался демонтаж государственных
органов, осуществлявших государственное регулирование экономикой.
Прекращение военных заказов резко изменило экономическую конъюнктуру.
Начался обвал промышленного производства. Материальное положение работающих
ухудшилось, а количество безработных достигло 5 млн. человек. Результатом была
победа республиканцев на президентских выборах 1920 года.
Правительство Гардинга проводило политику «твердого индивидуализма»,
направленную против государственного регулирования экономикой. Федеральные
органы, созданные для этого в годы войны, были окончательно ликвидированы.
Однако в ряде штатов были изданы законы, которые в той или в иной степени
сохраняли элементы государственного регулирования экономикой. Но против них
выступил Верховный суд США, который считал, что они противоречит американской
конституции и признал их недействительными.
Политику отказа от государственного регулирования экономикой проводил и
ставший президентом после смерти Гардинга вице-президент К. Кулидж (август 1923 г.).
Она оказалась успешной для экономики, и на выборах 1924 года он был избран
президентом.
Одновременно в сфере экономики проводилась государственная протекционистская
политика, направленная на ограждение промышленности от иностранной конкуренции.
Новым тарифным законом 1922 года были повышены пошлины на ввоз в США
промышленных товаров иностранного производства.
А налоговый закон 1921 года отменил введенный во время войны налог на
сверхприбыль и тоже положительно отразился на развитии экономики.
Структура и компетенция конгресса в период между двумя мировыми войнами мало
изменились. Правда, число сенаторов увеличилось в связи с увеличением числа штатов.
В 1929 году был принят акт о перераспределении мест в федеральном конгрессе.
Он запретил возрастание числа членов его палаты представителей в связи с ростом
численности населения. Общее постоянное число членов этой палаты было определено
в 435 человек.
Можно также говорить о значительном возрастании числа постоянных комитетов
палат конгресса. Судьба многих законопроектов в немалой степени определялась
решением комитетов, центр законодательной деятельности все больше стал смещаться
из палаты представителей и сената в их комитеты. С 1921 года составлением бюджета
стала заниматься не палата представителей, а бюро бюджета.
Возросло значение руководителей палат федерального конгресса. Спикер палаты
представителей и председательствующий в сенате — вице-президент теперь стали
совмещать должностные и партийные полномочия: одновременно руководить и
партийными фракциями в палатах парламента.
Без изменения конституции были расширены полномочия федеральной
исполнительной власти, в первую очередь президента, а также увеличен его аппарат.
В 1939 году было учреждено исполнительное бюро президента. В его состав были
включены управление делами, бюро бюджета, национальный совет безопасности,
управление гражданской и оборонной мобилизации, совет экономических консультантов.
Юридический статус исполнительного бюро не был четко определен. Однако
полномочия его были значительны, и оно стало отодвигать на второй план правительство
(в ряде случаев).
В США сохранялось федеральное государственное устройство, при котором каждый
штат пользовался автономией. Однако права штатов, особенно в 30-е годы, стали
ограничиваться в пользу общегосударственных органов в области экономики, финансов и
правосудия. Уменьшали власть штатов и создававшиеся периодически федеральные
бюро, комиссии и комитеты.
Широкое распространение получила практика, когда акты, изданные органами
штатов, признавались Верховным судом несоответствующими конституции США или
федеральным законам. Федеральный конгресс стал практиковать возложение на органы
штатов выполнение общефедеральных установлений.
Осуществлялась унификация деятельности властей штатов. В 1925 году начала
функционировать ассоциация американских законодателей, объединившая членов
федерального и конгрессов штатов.
Несколько позже появились другое объединение -конференция губернаторов
штатов, а также комитеты по совместной деятельности общегосударственного
правительства и правительств штатов.
Тем не менее, органы штатов продолжали сохранять значительные властные
полномочия. Когда конгресс штата принимал резолюцию «О вторжении», это
свидетельствовало о его несогласии с решениями федеративных властей, о
вмешательстве их в компетенцию органов штатов.
В 30-е годы федеральные власти усилили вмешательство в дела штатов, хоть это и
не было закреплено юридически. Для этого использовалось представление штатам
федеральными органами финансовых субсидий, которые были весьма значительными.
Представляя их отдельным штатам, федеральная администрация оговаривала это
правом контроля за их расходованием.
Экономический подъем в США продолжался почти 7 лет. Он был весьма
значительным: в 1929 году объем промышленного производства превысил уровень 1921
года на 78% и составил почти половину мирового.
Деятели республиканской партии твердили об эффективности своей экономической
политики, о созданной ими «эре вечного процветания». И продолжали политику сведения
к минимуму всех экономических и социальных функций государства, создания условий
для частнопредпринимательской деятельности.
Это проявилось и в области сельского хозяйства, где рост производства привел к
обесцениванию его продукции. По требованию фермеров конгресс в 1927-1928 годах
дважды одобрял законопроект Макнери-Хоугена.
Он предусматривал создание правительственной организации, которая бы скупала
излишки сельскохозяйственной продукции, а затем на выгодных условиях сбывала их,
прежде всего на внешнем рынке. Однако президент Кулидж, отвергавший
государственное регулирование сельским хозяйством, дважды накладывал вето на
законопроект, принятый конгрессом.
В то же время Кулидж был вынужден согласиться на некоторые расширения
государственного вмешательства в работу железнодорожного транспорта — на это был
направлен закон 1926 года, подписанный президентом.
С целью уменьшения избытка на трудовом рынке были приняты новые законы,
которые ввели жесткие квоты на допуск в страну иммигрантов.
В условиях экономического подъема широкое распространение получила теория
религиозного фундаментализма. Ее активисты боролись за возрождение воинствующего
протестантизма, против всяких реформ.
В результате в некоторых южных штатах были приняты законы об уголовном
преследовании лиц, проповедующих взгляды, отрицающие божественное происхождение
человека.
Экономическое процветание способствовало тому, что на президентских выборах
1928 года одержал победу республиканец Г. Гувер, а республиканцы добились
большинства в обеих палатах конгресса.
Государственные органы не могли не вмешиваться в отношения между
работающими по найму и работодателями. По закону о труде на железнодорожном
транспорте 1926 года был создан национальный совет по посредничеству. Решения этого
арбитражного органа не были обязательными. Однако, если забастовка, по его мнению,
могла нарушить торговлю между штатами, он был правомочен передать разрешение
конфликта между работодателем и работающими у него на рассмотрение созданной
президентом специальной комиссии. На период расследования трудового конфликта
плюс 30 дней забастовка прекращалась.
Урегулированием трудовых конфликтов на железнодорожном транспорте стал
заниматься и учрежденный национальный железнодорожный совет, в который вошли
представители железнодорожных компаний и профсоюзов.
Как гром среди ясного неба в США в 1929 году начался экономический кризис,
продолжавшийся до 1933 года. Общий объем промышленного производства в 1932 году
составил всего 54 % от уровня 1928 года. А количество безработных достигло 16,9 млн.
человек.
Разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату налогов и
долгов 15% фермерских хозяйств. В катастрофическом положении оказалась и
финансовая система страны: акции обесценились, а 20% банков разорились. Миллионы
мелких вкладчиков утратили свои сбережения и источники существования.
В условиях острейшего экономического кризиса президент Гувер и его окружение
по-прежнему выступали против государственного регулирования экономики и социальных
отношений. Они лишь согласились на организацию в небольших размерах общественных
работ, чтобы занять часть безработных.
В 1929 году Гувер был вынужден согласиться на создание федерального
фермерского управления, которое начало скупку сельскохозяйственной продукции, чтобы
не допустить катастрофического падения на нее цен. Однако сбыт ее на внешнем рынке
не удалось организовать и закупленные управлением продукты в 1931 году начали