Козловский В.А., Козловский А.В. Безопасность жизнедеятельности Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

возникновения ЧС (краткосрочный прогноз), по которому принимаются

оперативные решения по обеспечению безопасности населения во всех

сферах его деятельности. В настоящее время усилиями многих ученых и

специалистов наметились реальные возможности прогнозирования начала

некоторых стихийных бедствий. При этом используются расчетные

статистические данные цикличности солнечной активности, данные,

полученные с искусственных спутников Земли, а также данные

метеорологических, сейсмических, вулканических, противоселевых,

противолавинных и других станций. Например, ураганы, тайфуны,

извержение вулканов, селевые потоки прогнозируются с помощью

метеорологических спутников Земли. Для прогнозирования землетрясений

необходима систематическая работа: анализ химического состава воды в

сейсмических районах; измерение упругих, электрических и магнитных

характеристик грунта; наблюдения за изменением уровня воды в колодцах,

поведением животных, пресмыкающихся, рыб, птиц. Практикуется

прогнозирование лесных, торфяных и других ландшафтных пожаров по

комплексному показателю на основе суммирования коэффициентов,

учитывающих температурные, географические, погодные, статистические

и другие условия. Для поиска скрытых очагов пожара (торфяные,

подземные), с целью прогнозирования угрозы возникновения лесных

пожаров, применяется инфракрасная аппаратура для съемки с самолетов и

спутников Земли.

Прогнозирование обстановки, связанной с возникновением ЧС

осуществляется и математическими методами с использованием

компьютерных технологий.

Исходными данными для прогнозирования обстановки являются:

места (координаты) потенциально опасных объектов и запасы веществ или

энергии; численность и плотность населения; характер построек,

количество и тип защитных сооружений, их вместимость и другие

сведения; также учитываются метеорологические условия, характер

местности и т. д.

При прогнозировании обстановки в зависимости от вида ЧС

определяются границы зон разрушения, катастрофических затоплений,

пожаров и заражений (радиационного, химического и

188

бактериологического), а также возможные потери населения и ущерб,

наносимый объектам народного хозяйства.

На основе анализа и обобщения данных прогнозирования обстановки

в очагах поражения делаются выводы для принятия решения, связанного с

организацией и ведением спасательных и других неотложных работ.

4.2.Общая характеристика мероприятий по предотвращению или

уменьшению вероятности возникновения ЧС

Мероприятия для предотвращения ущерба от ЧС группируют

следующим образом.

Фоновые (постоянно проводимые) мероприятия, основанные на

долгосрочном прогнозе:

 выполнение строительно-монтажных работ с учетом требований

строительных норм и правил;

 создание надежной системы оповещения-населения об

опасностях; накопление фонда защитных сооружений и обеспечение

населения средствами индивидуальной защиты;

 организация радиационного, химического и бактериологического

наблюдения, разведки и лабораторного контроля;

 обязательное всеобщее обучение населения правилам поведения

и действиям в ЧС;

 проведение режимных, санитарно-гигиенических и

противоэпидемических мероприятий;

 отказ от строительства АЭС, химических, целлюлозно-бумажных

и других потенциально опасных объектов в экономически уязвимых зонах;

 перепрофилирование объектов - источников повышенной

опасности для здоровья и жизни людей;

 разработка, материальное, финансовое обеспечение и

практическая отработка планов ликвидации последствий ЧС и т.п.

Защитные мероприятия, которые необходимы, когда предсказан

момент ЧС:

189

 развертывание системы наблюдения и разведки, необходимой

для уточнения прогноза;

 приведение в готовность системы оповещения населения о

чрезвычайных ситуациях;

 ввод в действие специальных правил функционирования

экономики и общественной жизни, вплоть до чрезвычайного положения;

 нейтрализация источников повышенной опасности при ЧС (АЭС,

токсичных и взрывоопасных производств к т.п.), прекращение операций с

ними, дополнительное укрепление или демонтаж;

 приведение в готовность аварийно-спасательных служб;

частичная эвакуация населения.

Как следует из этого перечня, для осуществления ряда важнейших

мероприятий нужны многие годы и, следовательно, долгосрочный

прогноз. Другие, но не менее важные, мероприятия можно осуществить

быстро, но на короткое время. Для этого необходим краткосрочный

прогноз. Для осуществления многих защитных мер не обязательно точно

знать время возникновения ЧС и их характер; разные мероприятия можно

начинать при разной определенности предсказаний.

Эти соображения и определяют выбор конкретного набора защитных

мер. Исходными материалами должны служить каталог возможных

мероприятий с оценкой их стоимости и предотвращенного ими ущерба, а

также набор типовых сценариев (вариантов) действий.

В настоящее время ученые и специалисты не всегда в состоянии

заранее с высоким уровнем достоверности точно указать место, время и

последствия той или иной ЧС.

4.3. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности

жизнедеятельности в ЧС

Планирование является ведущей функцией, центральным звеном в

обеспечении безопасности жизнедеятельности при ЧС. Оно позволяет

конкретизировать достижения целей и задач по времени, ресурсам и

исполнителям. Оно базируется на научных прогнозах обстановки, которая

190

может сложиться в результате возникновения ЧС, на всестороннем анализе

и оценке людских и материальных ресурсов, а также на достигнутом

уровне развития теории и практики защиты населения в чрезвычайных

ситуациях.

Конечным результатом планирования служит составление

определенного вида документа-плана. Он должен содержать следующие

элементы: конкретные показатели (виды работ, мероприятия); сроки

выполнения этих работ; необходимые для выполнения плана ресурсы

(виды, количество, источники); указания лицам, ответственным за

выполнение каждого пункта плана; способы контроля выполнения плана.

Текстовая часть плана может состоять из двух разделов: в первом

разделе приводятся выводы из оценки обстановки, которая может

сложиться в результате ЧС, а во втором - излагаются мероприятия по

обеспечению безопасности населения при угрозе и возникновении ЧС.

Основные из этих мероприятий следующие:

 порядок оповещения; организация разведки и наблюдения;

 подготовка сил и средств для организации и проведения

спасательных и других неотложных работ;

 мероприятия по предупреждению и смягчению последствий

чрезвычайных ситуаций;

 ускоренное проведение мероприятий по защите людей и

материальных ценностей;

 медицинское обеспечение, дозиметрический и химический

контроль;

 порядок проведения мероприятий по безаварийной остановке

производства;

 организация защиты людей, выдача населению СИЗ;

 организация эвакуационных мероприятий;

 организация управления;

 порядок и очередность ведения спасательных и других

неотложных работ в различных условиях;

 порядок предоставления донесений в вышестоящие органы, в

комиссию по чрезвычайным ситуациям.

191

К плану могут прилагаться различные справочные и поясняющие

материалы (графические, текстовые).

План должен быть реальным, полным по содержанию, предельно

кратким по изложению, экономически целесообразным и отражать

действительные возможности объекта.

Реальность плана проверяется в ходе систематических тренировок и

учений, проводимых применительно к действительным условиям

организации работ по обеспечению безопасности жизнедеятельности в ЧС

природного и техногенного происхождения.

4.4. Обеспечение устойчивой работы объектов народного хозяйства в

ЧС

Под устойчивостью работы объектов народного хозяйства (ОНХ)

понимают способность противостоять разрушительному воздействию

поражающих факторов ЧС, производить продукцию в запланированном

объеме и номенклатуре, обеспечивать безопасность жизнедеятельности

рабочих и служащих, а также приспособленность к восстановлению своего

производства в случае повреждения.

Устойчивая работа объекта в ЧС может быть достигнута путем

проведения комплекса организационных, инженерно-технических и других

мероприятий. Эти меры, прежде всего, должны быть направлены на

защиту рабочих и служащих от поражающих факторов ЧС. Они тесно

связаны с мерами по подготовке и проведению спасательных и других

неотложных работ. Без людских ресурсов и успешной ликвидации

последствий ЧС проводить мероприятия по обеспечению устойчивой

работы ОНХ в этом случае практически невозможно. Кроме того, для

обеспечения безопасности жизнедеятельности работающих и населения,

проживающего вблизи объекта, важное место занимают мероприятия по

исключению возникновения вторичных поражающих факторов.

Вторичные поражающие факторы могут возникнуть как под

воздействием внутренних, так и внешних причин.

192

Для разработки мер по обеспечению устойчивости и надежности

работы объекта проводят анализ уязвимости объекта и его элементов.

Дается оценка возможности его функционирования в условиях ЧС. Среди

целого комплекса мероприятий по повышению устойчивости работы

объекта в ЧС будут рассмотрены только два, которые непосредственно

связаны с проблемой обеспечения безопасности жизнедеятельности в

чрезвычайных ситуациях, а именно: защита рабочих и служащих, а также

исключение или ограничение поражения от вторичных факторов.

Защита рабочих и служащих. Способы защиты населения в ЧС

были рассмотрены ранее. При решении задач, направленных на

повышение устойчивости работы объектов особое внимание обращается

на:

 заблаговременное строительство убежищ на предприятиях, в

технологических процессах которых используются взрывоопасные,

токсичные и радиоактивные вещества;

 разработку режимов работы рабочих и служащих в условиях

заражения вредными веществами;

 обучение персонала объекта выполнению конкретных работ по

ликвидации очагов заражения;

 организацию и поддержание в постоянной готовности локальной

системы оповещения рабочих и служащих объекта и населения,

проживающего вблизи, об опасности.

Исключение или ограничение поражения от вторичных

факторов при авариях. К вторичным факторам относятся пожары,

взрывы, обрушения сооружений, утечки токсичных, радиоактивных и

других вредных веществ.

В нормальных условиях производства на объекте должен проводится

ряд мероприятий, обеспечивающих безаварийную и безопасную работу.

Однако в ЧС этого может оказаться недостаточно; поэтому необходимы

дополнительные меры, направленные на ограничение действия вторичных

факторов при авариях. К ним можно отнести:

 сокращение до минимума запасов СДЯВ, взрыво- и

пожароопасных материалов и хранение их в защищенных хранилищах;

193

 применение приспособлений, исключающих разлив токсичных,

горючих и агрессивных жидкостей;

 размещение складов древесины, ядохимикатов,

легковоспламеняющихся жидкостей с учетом направления

господствующих ветров;

 устройство противопожарных разрывов и пожарных проездов,

строительство пожарных водоемов и емкостей на ОНХ и создание запасов

средств пожаротушения;

 заглубление в грунт технологических коммуникаций, линий

электроснабжения и т.п.

4.5. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Для организации работ по ликвидации последствий аварий,

катастроф и стихийных бедствий, обеспечения постоянной готовности к

действиям аварийно-спасательной службы страны, а также для

осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по

предупреждению возможных аварий и катастроф (в соответствии в

Федеральным законом «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»),

функционирует Единая Российская государственная система

предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных

ситуаций (РСЧС). Она располагает органами управления, силами и

средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние

от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий

или уменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и

региональных органов представительной и исполнительной власти,

Организационно РСЧС состоит из территориальных и

функциональных подсистем пяти уровней: федерального; регионального

(несколько субъектов РФ); территориального (территория субъекта РФ);

местного (район, город) и объектного (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для

предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

194

Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения

и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы

по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах,

ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в контроле и

наблюдении и за состоянием окружающей среды и обстановкой на

потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и

населения территорий.

Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

стихийных бедствий (МЧС России).

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы

региональные центры РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону,

Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1. Режим повседневной деятельности - в мирное время при

нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической,

биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2. Режим повседневной готовности – при ухудшении обстановки и

получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайный режим - функционирование системы при

возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае

применения современных средств поражения. Решение о введении

соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает

Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Все задачи по ликвидации последствий ЧС должны выполняться

поэтапно в определенной последовательности в максимально короткие

сроки.

На первом этапе решается задачи по экстренной защите населения,

предотвращению развития или уменьшения воздействия последствий ЧС и

подготовке к выполнению спасательных и других неотложных работ.

Основные мероприятия по экстренной защите населения:

 оповещение об опасности;

 использование средств защиты;

195

 соблюдение режимов поведения;

 эвакуация из опасных зон;

 применение средств медицинской профилактики и оказание

пострадавшим медицинской и других видов помощи.

Для предупреждения развития (или уменьшения последствий ЧС)

производится локализация аварий, приостановка или изменение

технологического процесса производства, предупреждение и тушение

пожаров.

Основные мероприятия по подготовке к выполнению спасательных и

других неотложных работ:

 приведение в готовность органов управления, сил и средств;

 ведение разведки очага поражения и оценка сложившейся

обстановки.

На втором этапе решается основная задача по ликвидации

последствий ЧС - выполнение спасательных и других неотложных работ.

Одновременно продолжается выполнение начатых на первом этапе задач

по защите населения и уменьшению воздействия последствий

чрезвычайных ситуаций.

Спасательные и другие неотложные работы ведутся непрерывно с

необходимой сменой спасателей и ликвидаторов и соблюдением техники

безопасности и мер предосторожности.

Спасательные работы включают розыск пострадавших, извлечение

их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств,

эвакуация людей из опасных зон, оказание пострадавшим первой

медицинской и других видов помощи.

К неотложным работам относятся:

 локализация и тушение пожаров;

 разборка завалов;

 укрепление конструкций, угрожающих обрушением;

 восстановление коммунально-энергетических сетей, линий

связи и дорог в интересах обеспечения спасательных работ, проведения

санитарной обработки людей, дезактивации, дегазации и т.д.

При ведении спасательных и других неотложных работ

организуются все виды обеспечения. При этом особое внимание уделяется

196

размещению пострадавшего населения, обеспечению его продовольствием,

водой, оказанию медицинской, материальной и финансовой помощи.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению

жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате

аварии, катастрофы или стихийного бедствия.

В этих целях осуществляются мероприятия по восстановлению

жилья или возведению временных жилых построек, восстановлению

энерго- и водоснабжения, объектов коммунального обслуживания, линий

связи. Сюда же могут быть отнесены санитарная очистка очага поражения,

оказание населению помощи, снабжение людей продуктами питания,

предметами первой необходимости и т. п.

По окончанию этих работ проводится возвращение (реэвакуация)

эвакуированного населения.

На третьем этапе начинаются работы по восстановлению

функционирования объектов народного хозяйства. Эти работы

выполняются строительными, монтажными и другими специальными

организациями.

Возникновение отдельных видов ЧС может быть спрогнозировано

заблаговременно. В этих случаях в соответствии с планами проводятся

мероприятия в целях защиты населения, предотвращения или уменьшения

последствий ЧС и по подготовке к проведению спасательных и других

неотложных работ.

Характер и объем этих мероприятий зависят от вида ЧС, их

возможных масштабов и времени до их предполагаемого возникновения.

В целях защиты населения осуществляются:

 оповещение и информирование населения об опасности;

 приведение в готовность средств защиты;

 проверка готовности систем и средств управления;

 подготовка к выдаче или выдача населению средств

индивидуальной защиты и медицинской профилактики;

 проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий;

 подготовка к эвакуации, а при необходимости проведение

эвакуации из районов и участков, которым угрожает опасность.

197