§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
235
при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не бо-
лее 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов
семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей».
То есть ребенок (или несколько детей) передается семье, состоящей
из супругов и, возможно, их детей. Однако п. 4 Правил обязывает при
этом создавать такие детские дома в организационно-правовой форме
воспитательных учреждений, учредителями которых по смыслу по-
становления должны выступать органы исполнительной власти субъ-
екта РФ или органы местного самоуправления. «Детский дом» должен
заключать с органами опеки и попечительства договоры о пребыва-
нии в нем детей с указанием срока пребывания, при этом «детский
дом» финансируется учредителями, а воспитатели получают оплату за
труд
1
.
Таким образом, нет сущностных различий между детским домом
семейного типа и приемной семьей, есть только формальные отли-
чия, которые на практике создают трудности в правоприменении.
Важным элементом системы выявления и устройства детей, ос-
тавшихся без попечения родителей, является деятельность органов
опеки и попечительства. В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ только
эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей,
ведут их учет, исходя из конкретных обстоятельств утраты попече-
ния родителей избирают для детей формы устройства детей, а также
осуществляют последующий контроль за условиями их содержания,
воспитания и образования. В Российской Федерации запрещена
деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юри-
дических и физических лиц по выявлению и устройству детей, ос-
тавшихся без попечения родителей. К сожалению, в некоторых ре-
гионах РФ распространена практика передачи детей на воспитание в
семьи граждан на основании решений, принимаемых администра-
цией учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей
2
. Такие действия противоречат федеральному зако-
нодательству.
Поскольку попытки несанкционированного занятия устройст-
вом детей, оставшихся без попечения родителей, особенно распро-
странены при усыновлении, в СК РФ в 1998 г. включена специаль-
1
Подобного рода правоотношения не могут носить характер трудовых.
2
См., например, ст. 4 Закона Московской области от 5 июля 2003 г. «О патронате».