Крашенинников П.В. Жилищное право

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

271

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иж-

дивенцам, судам надлежит руководствоваться п. 2, 3 ст. 9 Федерального

закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Россий-

ской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц,

а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении

(находится на полном содержании или получает от другого лица по-

мощь, которая является для него постоянным и основным источником

средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту

жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее

отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения

вопроса о признании его членом семьи собственника жилого поме-

щения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I

«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде-

рации» регистрация или отсутствие таковой не может служить осно-

ванием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,

предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и за-

конами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие

у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из до-

казательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими

доказательствами.

Необходимо подчеркнуть, что члены семьи собственника жилого

помещения, проживающие совместно с ним, в соответствии с ч. 2

ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением

наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением

между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника

жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение

по назначению, обеспечивать его сохранность.

Следует иметь в виду, что ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не наделяет указанных

выше граждан правом на вселение в данное жилое помещение других

лиц. Вместе с тем, учитывая положения ст. 679 ГК РФ о безусловном

праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним

проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних

детей, а также ч. 1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жи-

лое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного

согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального

найма и наймодателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью

П.В. Крашенинников. Жилищное право

272

обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собст-

венника жилого помещения может быть признано право на вселение

своих несовершеннолетних детей в жилое помещение (абз. 4 п. 12

Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14).

Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения не-

сут солидарную с собственником ответственность по обязательствам,

вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное

не установлено соглашением между собственником и членами его

семьи (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ).

В ЖК РФ 2004 г. права членов семьи собственника получили дос-

таточно полное регулирование, в то же время (при наличии в ГК РФ

соответствующих норм) права указанных граждан обрели необходимую

определенность и защищенность при одновременной защите прав

и интересов собственников.

Права и обязанности бывших членов семьи собственника жилого

помещения по общему правилу прекращаются. В соответствии с ч. 4,

5 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с соб-

ственником жилого помещения право пользования данным жилым

помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого

помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением

между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего

члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания

приобретения или осуществления права пользования иным жилым

помещением, а также если имущественное положение бывшего члена

семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие вни-

мания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым

помещением, право пользования жилым помещением, принадлежа-

щим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим чле-

ном его семьи на определенный срок на основании решения суда. При

этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить

иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи,

в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства,

по их требованию.

По истечении срока пользования жилым помещением, установ-

ленного решением суда, принятым с учетом положений ч. 4 ст. 31

ЖК РФ, соответствующее право пользования жилым помещением

бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не уста-

новлено соглашением между собственником и этим бывшим членом

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

273

его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым

помещением бывшего члена семьи собственника прекращается од-

новременно с прекращением права собственности на данное жилое

помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства,

послужившие основанием для сохранения такого права, на основании

решения суда.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14 вы-

шеназванным вопросам уделено большое внимание. (п. 15 и 16).

В частности, указывается, что при рассмотрении иска собственника

жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении права

пользования жилым помещением и выселении суду в случае возра-

жения ответчика против удовлетворения иска в целях обеспечения

баланса интересов сторон спорного правоотношения надлежит ис-

ходя из положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ решить вопрос о возможности

сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым

помещением на определенный срок независимо от предъявления им

встречного иска об этом.

Принятие судом решения о сохранении права пользования жи-

лым помещением за бывшим членом семьи на определенный срок

допускается ч. 4 ст. 31 ЖК РФ при установлении следующих обстоя-

тельств:

а) отсутствие у бывшего члена семьи собственника жилого помеще-

ния оснований приобретения или осуществления права пользования

иным жилым помещением (т.е. у бывшего члена семьи собственника

не имеется другого жилого помещения в собственности, отсутствует

право пользования другим жилым помещением по договору найма;

бывший член семьи не является участником договора долевого уча-

стия в строительстве жилого дома, квартиры или иного гражданского

правового договора на приобретение жилья и др.);

б) отсутствие у бывшего члена семьи собственника возможности

обеспечить себя иным жилым помещением (купить квартиру, заклю-

чить договор найма жилого помещения и др.) по причине имущест-

венного положения (отсутствует заработок, недостаточно средств)

и других заслуживающих внимания обстоятельств (состояние здоровья,

нетрудоспособность по возрасту или состоянию здоровья, наличие

нетрудоспособных иждивенцев, потеря работы, учеба и т.п.).

При определении продолжительности срока, на который за бывшим

членом семьи собственника жилого помещения сохраняется право

П.В. Крашенинников. Жилищное право

274

пользования жилым помещением, суду следует исходить из принципа

разумности и справедливости и конкретных обстоятельств каждого

дела, учитывая материальное положение бывшего члена семьи, воз-

можность совместного проживания сторон в одном жилом помещении

и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

При решении вопроса о сохранении на определенный срок права

пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собст-

венника жилого помещения суд, согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, также

вправе по требованию бывшего члена семьи собственника одновре-

менно возложить на собственника жилого помещения обязанность

по обеспечению другим жилым помещением бывшего супруга или

иных бывших членов его семьи, в пользу которых собственник испол-

няет алиментные обязательства.

Круг алиментообязанных лиц, основания возникновения алимент-

ных обязательств определены СК РФ (п. 4 ст. 30, ст. 80–105).

Решая вопрос о возможности возложения на собственника жилого

помещения обязанности по обеспечению другим жилым помещением

бывшего члена его семьи, суду необходимо исходить из конкретных

обстоятельств дела, учитывая, в частности: продолжительность со-

стояния супругов в браке; длительность совместного проживания

собственника жилого помещения и бывшего члена его семьи в жилом

помещении; возраст, состояние здоровья, материальное положение

сторон; период времени, в течение которого собственник жилого

помещения исполнял и будет обязан исполнять алиментные обяза-

тельства в пользу бывшего члена своей семьи; наличие у собственника

жилого помещения денежных средств для приобретения другого жи-

лого помещения бывшему члену своей семьи; наличие у собствен-

ника жилого помещения помимо жилого помещения, в котором он

проживал с бывшим членом своей семьи, иных жилых помещений

в собственности, одно из которых может быть предоставлено для про-

живания бывшему члену семьи, и т.п.

Если суд придет к выводу о необходимости возложения на собствен-

ника жилого помещения обязанности по обеспечению бывшего члена

его семьи другим жилым помещением, то в решении суда должны быть

определены: срок исполнения собственником жилого помещения

такой обязанности, основные характеристики предоставляемого дру-

гого жилого помещения и его местоположение (исходя из требований

ч. 2 ст. 15 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ), а также на каком праве собственник

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

275

обеспечивает бывшего члена своей семьи другим жилым помещением.

С согласия бывшего члена семьи собственника жилого помещения

предоставляемое ему собственником другое жилое помещение может

находиться и в другом населенном пункте. Что касается размера жилого

помещения, предоставляемого собственником бывшему члену семьи,

то суду с учетом материальных возможностей собственника и других

заслуживающих внимания обстоятельств следует определить лишь его

минимальную площадь.

Принимая во внимание, что в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ отсутствует ука-

зание на то, в каком порядке, на каких условиях и праве собственник

жилого помещения должен обеспечить бывшего члена своей семьи,

в отношении которого он исполняет алиментные обязательства, иным

жилым помещением (на праве собственности, праве найма, праве

безвозмездного пользования), суду надлежит решать данный вопрос

исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, руководствуясь

принципами разумности, справедливости, гуманизма, реальными

возможностями собственника жилого помещения исполнить судебное

решение. Поэтому суд вправе обязать собственника жилого помеще-

ния обеспечить бывшего члена его семьи другим жилым помещением

как по договору найма или безвозмездного пользования, так и на праве

собственности (т.е. купить жилое помещение, подарить, построить

и т.д.).

Относительно членов семьи бывшего собственника жилого поме-

щения, равно как и бывших членов семьи бывшего собственника, сле-

дует указать на то, что в конце 2004 г. Государственная Дума приняла

федеральный закон, существенным образом изменивший правовое

положение членов семьи собственника жилого помещения. На осно-

вании новой редакции п. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственно-

сти на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием

для прекращения права пользования жилым помещением членами

семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

При этом отчуждение жилого помещения, в котором проживают на-

ходящиеся под опекой или попечительством члены семьи собствен-

ника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского

попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем

известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются

права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается

с согласия органа опеки и попечительства.

П.В. Крашенинников. Жилищное право

276

По смыслу положений ч. 5 ст. 31 ЖК РФ собственник жилого поме-

щения не лишен возможности по собственному усмотрению распоря-

диться принадлежащим ему жилым помещением (например, продать,

подарить) и в том случае, если не истек срок права пользования этим

жилым помещением бывшего члена семьи собственника, установлен-

ный судом на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

Если в период действия установленного судом срока права пользо-

вания жилым помещением бывшего члена семьи собственника право

собственности этого собственника на жилое помещение прекращено

по тем или иным основаниям (например, в связи со смертью собст-

венника жилого помещения, в результате совершения собственником

гражданско-правовых сделок), право пользования данным жилым поме-

щением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно

с прекращением права собственности до истечения указанного срока и он

обязан освободить жилое помещение (ч. 5 ст. 31, ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

В том случае, если бывший член семьи собственника не освобож-

дает жилое помещение, новый собственник этого жилого помещения

вправе требовать его выселения из данного жилого помещения в су-

дебном порядке (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

Исключение из общего правила установлено для бывших членов

семьи собственника приватизированного жилого помещения. На осно-

вании ст. 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного

кодекса Российской Федерации» бывшие члены семьи собственника

приватизированного жилого помещения сохраняют право пользования

жилым помещением, если они в момент приватизации имели равные

права пользования с лицом, его приватизировавшим.

Безусловно, не следует ущемлять жилищные права граждан только

потому, что они в свое время договорились о приватизации жилого по-

мещения на одного из членов семьи, а впоследствии утратили брачно-

семейные отношения с собственником жилища. Данное исключение

проанализировано с учетом судебной практики. В Постановлении

Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14 указывается, что в соответствии

со статьей 19 Вводного закона действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

не распространяется на бывших членов семьи собственника привати-

зированного жилого помещения при условии, что в момент приватиза-

ции данного жилого помещения указанные лица имели равные права

пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим,

если иное не установлено законом или договором. Согласно ч. 2 и 4

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

277

ст. 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 г. – ст. 53 ЖК РСФСР) равные права

с нанимателем жилого помещения по договору социального найма

в государственном и муниципальном жилищных фондах, в том числе

право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанима-

теля и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать

в занимаемом жилом помещении.

К названным в ст. 19 Вводного закона бывшим членам семьи соб-

ственника жилого помещения не может быть применен п. 2 ст. 292

ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по до-

говору социального найма жилого помещения, без которого она была

бы невозможна (ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О прива-

тизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили

из того, что право пользования данным жилым помещением для них

будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учи-

тываться при переходе права собственности на жилое помещение

по соответствующему основанию к другому лицу (например, при ку-

пле-продаже, мене, дарении, ренте, наследовании).

Аналогичным образом при переходе права собственности на жилое

помещение к другому лицу должен решаться вопрос о сохранении

права пользования этим жилым помещением за бывшим членом се-

мьи собственника жилого помещения, который ранее реализовал свое

право на приватизацию жилого помещения, а затем вселился в иное

жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя по договору

социального найма и, проживая в нем, дал необходимое для прива-

тизации этого жилого помещения согласие.

Отдельно следует пояснить ситуацию, сложившуюся после при-

нятия ЖК РФ и поправок к ст. 292 ГК РФ, – ситуацию, связанную

с детьми собственника жилого помещения.

Зачастую непонимание нового закона (иногда пользуясь, иногда

оправдываясь) приводит к непонятным даже для здравого смысла ве-

щам. На практике раз за разом суды стали признавать детей бывшими

членами семьи и соответственно выселять из жилых помещений, где

один из родителей является собственником. Проблема была усугуб-

лена разъяснением Верховного Суда РФ, опубликованном в «Обзоре

законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской

Федерации за III квартал 2005 года (ответ на вопрос 18)»

Бюллетень ВС РФ. 2006. № 3.

П.В. Крашенинников. Жилищное право

278

Тема обсуждалась практически во всех средствах массовой инфор-

мации, в Государственной Думе, Общественной палате, юридической

литературе

и т.д. В июле 2007 г. на заседании Организационного ко-

митета по проведению в 2008 г. в Российской Федерации Года семьи

председатель Оргкомитета Д.А. Медведев по данной теме заявил сле-

дующее: «Существует масса проблем в правоприменительной прак-

тике. Одну из них, такую «кричащую» я назову. Вы знаете, что тре-

бует разрешения ситуация, когда на основании Жилищного кодекса

при разводе родителей ребенок, причем по решению суда, признается

бывшим членом семьи собственника жилого помещения. Бред какой-

то, понятно, что ребенок бывшим быть не может. Тем не менее такая

правоприменительная практика есть, она устоялась и это факт нашей

жизни. Вы понимаете, что это используется, как правило, бывшим

супругом для того, чтобы оставить несовершеннолетнего без жилья.

Масса приходит на эту тему, кстати, обращений, в том числе и ко мне.

Это один из примеров, но очень красноречивый, показательный, он

доказывает, что даже самое идеальное законодательство требует со-

вершенствования, и еще более внимательно нужно относиться к пра-

воприменительной практике»

7 ноября 2007 г. Верховный Суд РФ изменил редакцию ответа на во-

прос, связанный с детьми и бывшими членами семьи собственника жи-

лого помещения. В настоящее время он изложен следующим образом:

«Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации

в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого

Полагаем уместным привести здесь точку зрения Б.М. Гонгало: «Семейные отно-

шения могут прекратиться по разным причинам. Прежде всего, конечно, вследствие

расторжения брака собственника жилого помещения с супругом. Но в связи с мно-

гочисленными «комментариями» ст. 31 ЖК, извращающими суть изложенных в ней

правил, необходимо подчеркнуть, что не могут стать бывшими членами семьи дети

собственника жилого помещения. Не могут прекратиться семейные отношения соб-

ственника жилья и его детей. Поэтому столь распространенные сегодня рассуждения

о том, что в случае расторжения брака (бывшая) жена с детьми должна идти на улицу,

не имеют никаких оснований. Дети, несмотря на расторжение брака их родителями,

сохраняют право пользования жилым помещением, принадлежащим одному из роди-

телей, в котором они проживали» (Постатейный комментарий к Жилищному кодек-

су Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Статут, 2006. С. 177).

Стенографическая запись заседания Организационного комитета по проведению

в 2008 г. в Российской Федерации Года семьи от 26 июля 2007 г. // Семейное и жилищ-

ное право. 2007. № 4. С. 14.

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

279

помещения право пользования данным жилым помещением за быв-

шим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохра-

няется, если иное не установлено соглашением между собственником

и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом Российской

Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных

интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ).

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей,

они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духов-

ном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).

Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраня-

ются и после расторжения брака родителей ребенка.

Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым поме-

щением одного из родителей – собственника этого помещения может

повлечь нарушение прав ребенка.

Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Фе-

дерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право

пользования жилым помещением, находящимся в собственности одно-

го из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения

брака между его родителями.

Ответ на вопрос, опубликованный в Обзоре законодательства и су-

дебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квар-

тал 2005 года под номером 18, признан утратившим силу»

В Постановлении Пленума от 2 июля 2009 г. № 14 Верховный Суд РФ

подтвердил указанную позицию, пояснив, что в силу положений СК РФ

об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей,

их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом,

духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, при-

знание его недействительным или раздельное проживание родителей

не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе

на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений меж-

ду родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом

помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не вле-

чет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением

в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (п. 14)

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Феде-

рации за третий квартал 2007 года // Бюллетень ВС РФ. 2008. № 2.

П.В. Крашенинников. Жилищное право

280

§ 3. Право общей собственности на жилое помещение

Жилое помещение может принадлежать на праве собственности

как одному лицу, так и нескольким – на праве общей собственности.

Причем с включением жилых помещений в гражданский оборот все

чаще возникают отношения общей собственности применительно

к жилым помещениям: подавляющее количество государственного

и муниципального жилья приватизируется в общую собственность

проживающих в них граждан; очень часто по наследству передаются

квартиры не одному, а нескольким гражданам; широко распростра-

нены случаи совместного приобретения гражданами того или иного

жилья. Кроме того, как будет показано далее, у супругов при от-

сутствии брачного контракта, как правило, возникает право общей

совместной собственности на приобретенное жилище.

Равно как и иные объекты гражданских правоотношений, жилое

помещение может находиться в общей собственности с определени-

ем доли каждого из собственников в праве собственности (долевая

собственность) или без определения таких долей (совместная собст-

венность).

Общая собственность, согласно ГК РФ, предполагается долевой.

При этом существенным отличием действующего законодательства

от законодательства, действовавшего до 1 января 1995 г., является то,

что совместная собственность (без выделения долей) возможна только

в случаях, установленных федеральным законом (собственность суп-

ругов, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также имущество

общего пользования, приобретенное или созданное садоводческим,

огородническим или дачным (некоммерческим) товариществом)

Дело в том, что в целом ряде законов, регламентирующих жилищные

отношения, которые были приняты в 90-е гг. ХХ столетия, предусмат-

ривалось возникновение права общей совместной собственности у лиц

по договору (ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда

в Российской Федерации»; ст. 8 Закона РФ «Об основах федеральной

жилищной политики» и некоторые другие законодательные акты), что

конечно же нарушало существо совместной собственности и – самое

главное – делало неопределенными отношения участников таких со-

См. ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, ого-

роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ. 1998. № 16.

Ст. 1801.