Крашенинников П.В. Жилищное право

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

291

сти приобретения жилого помещения, т.е. являющийся виновным.

Например, при самовольном вселении в жилое помещение или при-

обретении жилья по сделке, если получивший жилую площадь знал

или должен был знать, что отчуждатель не имел на это права. У не-

добросовестного приобретателя собственник вправе во всех случаях

истребовать свое жилое помещение. Недобросовестный владелец

отвечает перед собственником за любое ухудшение состояния жилого

помещения.

Право истребовать жилое помещение из чужого незаконного владе-

ния принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником,

но владеющему жильем на основании соглашения, например договора

найма жилого помещения. Это положение вытекает из содержания

ст. 305 ГК РФ.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать

устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения

и не были связаны с лишением владения. Иски в суд об устранении

таких нарушений называются негаторными исками. Требования по та-

ким искам зависят от нарушения прав собственника по осуществлению

правомочий пользования и распоряжения. Например, встречаются

случаи использования в многоквартирных домах коридоров, лестнич-

ных площадок для хранения некоторыми гражданами личных вещей,

иногда это сопровождается монтированием различных полок, шкафов

или даже капитальных ограждений. В таких случаях может нарушаться

право пользования иных лиц, в том числе и собственников. Для граж-

дан названные действия затрудняют пользование жилыми помещения-

ми – осложняется доступ граждан к квартирам, для обслуживающей

организации затрудняется использование лестничных клеток и других

объектов общего пользования для обеспечения эксплуатации жилых

помещений.

В случае предъявления негаторного иска его содержанием будет

устранение созданных препятствий для собственника.

Особенности данного вида вещно-правовой защиты в том, что

требования об устранении препятствий можно предъявлять только

в момент нарушения прав собственника. С прекращением правона-

рушения помехи в осуществлении собственником его правомочий

устраняются, а потому и основания для предъявления иска отпадают

См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т. 1. М., 1967. С. 489–490.

П.В. Крашенинников. Жилищное право

292

Вместе с тем при нанесении имущественного ущерба нарушением прав

собственника последний вправе требовать его возмещения в обяза-

тельственно-правовом порядке.

Следует иметь в виду, что кроме защиты правомочия пользования

собственник жилого помещения с помощью негаторного иска может

защитить и правомочие распоряжения. К таким искам относятся иски

об исключении имущества из описи. Однако, рассматривая защиту

права собственности граждан на жилое помещение, следует отметить,

что наложение ареста на жизненно необходимое для должника и чле-

нов его семьи имущество не только не отвечает принципам социальной

справедливости, но и прямо нарушает права и законные интересы

членов семьи собственника жилого помещения. Представляется, что

не может быть наложено взыскание на жилое помещение, где должник

и члены его семьи постоянно проживают.

Между тем нередки случаи, когда гражданин, приобретая жилое

помещение в собственность, в последнем не проживает, зачастую и не

регистрируя свое проживание в нем. Очевидно, что в предусмотрен-

ных законом случаях на такую жилую площадь возможно наложение

взыскания.

Конечно же при оспаривании права собственности на взысканное

жилое помещение заинтересованное лицо может подать исковое за-

явление об исключении имущества из описи. Иск об освобождении

имущества от ареста (исключение из описи) может быть предъявлен

собственником, а также лицом, владеющим в силу закона или договора

имуществом, не принадлежащим должнику. Ответчиками по таким

искам являются должник, у которого произведен арест имущества,

и те лица, в интересах которых наложен арест на имущество. Если

арест на имущество наложен в связи с его конфискацией, ответчиками

являются осужденный и соответствующий финансовый орган.

Защита интересов собственников жилых помещений осуществля-

ется также и обязательственно-правовым способом, который в свою

очередь делится на договорные и внедоговорные виды.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных

обязательств на виновную сторону возлагается установленная зако-

ном ответственность. Например, гражданин, занимающий квартиру

по договору найма жилого помещения, не произвел обусловленный

в договоре ремонт. В такой ситуации наймодатель может в соответст-

вии со ст. 397 ГК РФ своими силами выполнить данную работу за счет

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

293

нанимателя либо вправе требовать возмещения убытков. Под убытками

в этом случае понимаются расходы, произведенные собственником

жилого помещения на ремонт, устранение повреждений, а также не по-

лученные собственником жилья доходы, которые он получил бы, если

бы обязательство было исполнено.

Соотношение вещно-правовых и обязательственно-правовых ис-

ков в литературе не получило однозначной оценки. Дискуссионным

в данном случае является вопрос о возможности перехода от договор-

ного иска к виндикационному. Так, А.В. Венедиктов пришел к вы-

воду о возможности такого перехода: «Собственник вправе, предъя-

вив договорный иск и оказавшись не в состоянии представить суду

необходимые доказательства в обоснование этого иска, предъявить

виндикационный иск»

. Г.К. Толстой считал, что такой переход допус-

тил бы возможность неправильной квалификации отношений сторон

судом

. На наш взгляд, предпочтительнее точка зрения, отрицающая

возможность перехода от одного иска к другому, так как незаконный

владелец и владелец по договору находятся в разных правовых положе-

ниях. У лица, владеющего имуществом по договору, в отличие от не-

законного владельца возникают определенные права на имущество,

причем эти права подлежат защите. Если в таком случае допустить

возможность предъявления виндикационного иска, они могут быть

существенно нарушены. К указанным нарушениям, например, можно

отнести требование освобождения жилого помещения при неистекшем

сроке договора жилищного найма.

Внедоговорные обязательственно-правовые способы защиты права

собственности также служат целям восстановления имущественного

положения граждан. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причинен-

ный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме

лицом, причинившим вред. Так, если по вине юридического или фи-

зического лица жилое помещение окажется поврежденным или при-

веденным в состояние, непригодное для проживания, то причинитель

вреда обязан восстановить жилое помещение до прежнего состояния

или возместить собственнику нанесенный ущерб.

Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности.

Л., 1954. С. 174.

См.: Толстой Г.К. Содержание права социалистической и личной собственности

и некоторые вопросы ее гражданско-правовой защиты в СССР: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. Л., 1953.

П.В. Крашенинников. Жилищное право

294

Причинивший вред освобождается от его возмещения, если дока-

жет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ), однако

если вред причинен гражданами или организациями, деятельность

которых связана с повышенной опасностью для окружающих, послед-

ние освобождаются от ответственности, только если докажут, что вред

возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего

(п. 1 ст. 1079 ГК РФ)

§ 5. обеспечение соблюдения жилищных прав собственников

жилых помещений при изъятии земельных участков

для государственных или муниципальных нужд

Как указывалось в § 1 гл. 2, жилое помещение – это недвижимость,

т.е. кроме всего прочего объект, который непосредственно связан

с землей. Соответственно в случаях, когда возникает ситуация, свя-

занная с необходимостью изъятия земельного участка для государст-

венных или муниципальных нужд, изымается и расположенное на нем

жилое помещение.

Вопрос изъятия земельного участка для государственных и муни-

ципальных нужд урегулирован в ст. 279 ГК РФ «Выкуп земельного

участка для государственных и муниципальных нужд». В ЖК РФ

данной теме конечно же применительно к правам собственников

жилых помещений, расположенных на изымаемых земельных уча-

стках, посвящена ст. 32.

Пленум ВС РФ в Постановлении от 2 июля 2009 г. № 14 (п. 20, 21)

достаточно подробно разъяснил данный вопрос, вызывающий на прак-

тике большое количество проблем. В данном Постановлении обра-

В юридической литературе внедоговорный обязательственно-правовой способ

защиты права собственности достаточно подробно исследован, каких-нибудь сущест-

венных особенностей по отношению к жилым помещениям он не имеет. Подробнее

о способах защиты права собственности см., например: Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее

учение о деликтных обязательствах. Л., 1986; Кузнецова Л.Г., Молчанова Т.Н. Субъекты

возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности // Актуальные

проблемы гражданского права. Свердловск, 1986; Донцов С.Е., Глянцев В.В. Возмещение

вреда по советскому законодательству. М., 1990; Молчанова Т.Н. Вопросы возмещения

вреда, причиненного несовершеннолетними // Теория и практика гражданско-право-

вого регулирования. Екатеринбург, 1992; Гражданское право: Учебник для вузов. Часть

первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева. М.: Изда-

тельская группа «Норма–Инфра-М», 1998. С. 301–312.

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

295

щается внимание на то, что судам для правильного разрешения дел

по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника

путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного уча-

стка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ),

необходимо иметь в виду следующее:

а) нормы, содержащиеся в ст. 32 ЖК РФ, в развитие положений

ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчу-

ждения имущества для государственных нужд только при условии

предварительного и равноценного возмещения направлены прежде

всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого

помещения;

б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно

быть принято компетентным органом, т.е. органом государственной

власти или органом местного самоуправления, принявшими реше-

ние об изъятии соответствующего земельного участка для государ-

ственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ). Правовое

основание пользования собственником жилого помещения земель-

ным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое

владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения

не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии зе-

мельного участка для государственных или муниципальных нужд

определяется федеральным законодательством, в частности граждан-

ским и земельным законодательством (ст. 279–283 ГК РФ; ст. 9–11,

49, 55, 61, 63 ЗК РФ);

в) обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъ-

ятии земельного участка обусловлено государственными или муни-

ципальными нуждами и использование данного земельного участка

в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения

права собственности на соответствующее жилое помещение (ст. 49, 55

ЗК РФ; п. 1 ст. 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотрен-

ных законом (например, ч. 10–11 ст. 32 ЖК РФ), возлагается на го-

сударственный орган или орган местного самоуправления.

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии

земельных участков следует понимать потребности Российской Феде-

рации, субъекта Федерации или муниципального образования, связан-

ные с обстоятельствами, установленными соответственно федераль-

ными законами или законами субъектов Федерации, удовлетворение

которых невозможно без изъятия земельных участков (например,

П.В. Крашенинников. Жилищное право

296

выполнение международных обязательств Российской Федерации,

размещение объектов государственного или муниципального значения

при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответ-

ствии с генеральными планами городских и сельских поселений);

г) соблюдение предусмотренной ч. 2–4 ст. 32 ЖК РФ процедуры,

предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, явля-

ется обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство,

имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя приня-

тие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения

(ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения

в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на не-

движимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ), уведомление

в письменной форме собственника жилого помещения не позднее

чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого по-

мещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной

регистрации (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

При этом исходя из положений ч. 4 ст. 32 ЖК РФ юридически

значимым обстоятельством является не только факт направления

указанного уведомления собственнику жилого помещения компе-

тентным органом, но и факт получения собственником такого уве-

домления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации

(например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете)

об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может

быть признано надлежащим извещением собственника о предстоя-

щем изъятии данного жилого помещения.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого по-

мещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу

государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе

жилого помещения;

д) иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен ор-

ганом государственной власти или органом местного самоуправле-

ния в течение двух лет с момента направления собственнику жилого

помещения извещения о принятом ими решении об изъятии при-

надлежащего ему жилого помещения (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ). Пропуск

данного срока является основанием для отказа в иске о выкупе жи-

лого помещения;

е) если собственником (сособственником) изымаемого жилого

помещения является несовершеннолетний или в нем проживают нахо-

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

297

дящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника

данного жилого помещения либо оставшиеся без попечения родителей

несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно ор-

гану опеки и попечительства), то для отчуждения жилого помещения

необходимо согласие органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 37, п. 4

ст. 292 ГК РФ; ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ

«Об опеке и попечительстве»). Для выявления наличия такого согласия

и защиты прав и законных интересов указанных категорий граждан

суду необходимо привлечь к участию в деле орган опеки и попечитель-

ства для дачи заключения по делу о соответствии соглашения о выкупе

жилого помещения (или предоставляемого жилого помещения взамен

изымаемого) правам и законным интересам несовершеннолетних или

подопечных (ст. 47 ГПК РФ);

ж) принимая во внимание, что правовым последствием изъятия

у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем вы-

купа является его выселение из этого жилого помещения, к участию

в деле, исходя из норм ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, должен быть привлечен

прокурор;

з) выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется

по правилам, указанным в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя ры-

ночную стоимость жилого помещения, а также убытки, причиненные

собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду. Пример-

ный перечень возможных убытков собственника жилого помещения

приводится в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ. Вместе с тем в выкупную цену жилого

помещения, как следует из содержания ч. 5 ст. 32 ЖК РФ, не могут

включаться произведенные собственником жилого помещения вло-

жения в жилое помещение, значительно увеличившие его стоимость

(например, капитальный ремонт), при условии, что они сделаны в пе-

риод с момента получения собственником уведомления, указанного

в ч. 4 ст. 32 ЖК РФ, о принудительном изъятии жилого помещения

до заключения договора о выкупе жилого помещения и не относятся

к числу необходимых затрат, обеспечивающих использование жилого

помещения по назначению.

Для разрешения спора между сторонами по вопросу о рыночной

стоимости жилого помещения судом может быть назначена экспертиза

(ст. 79 ГПК РФ);

и) требование органа государственной власти или органа местного

самоуправления, принявших решение об изъятии жилого помещения,

П.В. Крашенинников. Жилищное право

298

о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое

жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник

жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии

с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения

взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только

по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собст-

венника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением,

поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган госу-

дарственной власти или орган местного самоуправления, принявшие

решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь

по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого

помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого

помещения определяется по правилам ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с зачетом

стоимости предоставляемого жилого помещения (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность

взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого

помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимо-

стью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость пре-

доставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого

жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате

разницы между ними возлагается на собственника.

По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения

другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться

на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность пре-

доставления собственнику с его согласия другого жилого помещения

на иных правовых основаниях (например, из государственного или

муниципального жилищного фонда по договору социального най-

ма; по договору найма в домах системы социального обслуживания

населения);

к) выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения

собственником уведомления о предстоящем изъятии жилого поме-

щения допускается в силу ч. 4 ст. 32 ЖК РФ только с согласия собст-

венника;

л) резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о вы-

купе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права

собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику

Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения

денежной компенсации или предоставлении другого конкретного

жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных

правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Федерации

или муниципальным образованием (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Следует иметь в виду, что государственная регистрация решения

органа государственной власти или органа местного самоуправления

об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи

с изъятием соответствующего земельного участка для государственных

или муниципальных нужд не ограничивает правомочий собственника

по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться данным

жилым помещением и не снимает с собственника обязанности нести

бремя содержания жилого помещения (ст. 209 ГК РФ; ч. 2–4 ст. 30,

ч. 5 ст. 32 ЖК РФ).

300

ГлаВа 11. оБщее имУщестВо

мноГоКВартирноГо Дома

§ 1. Право собственников жилых помещений

на общее имущество многоквартирного дома

Гражданское и жилищное законодательство предусматривает спе-

циальную регламентацию некоторых отношений, складывающихся

при пользовании жилыми помещениями, находящимися в много-

квартирных домах: собственнику квартиры в многоквартирном доме

наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под кварти-

ру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имуще-

ство дома. Из данного положения по существу следует вывод о том,

что отношения собственности в многоквартирных домах более мно-

гообразны, чем в обычных жилых домах, поскольку объектами права

в многоквартирных домах выступают не только жилые помещения,

но и другие объекты, в том числе и недвижимые.

Отношения общей собственности в многоквартирных домах мож-

но рассматривать с различной степенью детализации, располагая их

на различных уровнях. Одна и та же квартира может принадлежать

двум или более лицам на праве общей собственности. При этом воз-

можна как долевая, так и совместная собственность на жилье. Эти

отношения общей собственности условно можно назвать внутрен-

ними, поскольку они складываются между собственниками одного

объекта (квартира либо изолированные комнаты)

. Отношения общей

собственности на лестницы, лифты, подвалы, коридоры и другие объ-

екты общего пользования, складывающиеся между собственниками

одного жилого помещения, с одной стороны, и другими собствен-

никами недвижимости в жилищной сфере, с другой стороны, услов-

но можно назвать внешними отношениями общей собственности

в многоквартирном доме, т.е. отношениями между собственниками

О праве общей собственности на жилое помещение см. § 3 гл. 10 настоящей

работы.