Кулик С.А., Спартак А.Н., Юргенс И.Ю. Экономические интересы и задачи России в СНГ

Подождите немного. Документ загружается.

Библиотека Института современного развития

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ИНТЕРЕСЫ

И ЗАДАЧИ РОССИИ В СНГ

Москва

2010

АВТОРЫ

Кулик Сергей Александрович

Спартак Андрей Николаевич

Юргенс Игорь Юрьевич

Данная работа подготовлена в связи с особой актуальностью

и важностью проблематики формирования широкой зоны инте-

грации и стабильности в Содружестве независимых государств

(СНГ), экономической политики России на пространстве СНГ.

Основное внимание уделено предложениям и рекомендациям

по развитию реинтеграционных процессов, прежде всего по соз-

данию многосторонней зоны свободной торговли с перспективой

ее расширения на все основные сферы торгово-экономического

взаимодействия.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

О ЦЕЛЯХ И ИНТЕРЕСАХ РОССИИ В РЕГИОНЕ СНГ 7

ЭКОНОМИКА СТРАН СНГ:

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 11

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 16

1. Взаимная торговля товарами 16

2. Взаимная торговля услугами 26

3. Инвестиционное и производственное сотрудничество 29

4. Трудовая миграция 34

УСЛОВИЯ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА 36

1. Торговый режим 36

2. Инвестиционный режим 39

3. Миграционный режим 41

ТЕНДЕНЦИИ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 44

МАКРОЭКОНОМИКА ОТНОШЕНИЙ РОССИИ С СНГ:

БАЛАНС ПРИОБРЕТЕНИЙ И ЗАТРАТ 52

КЛЮЧЕВЫЕ НЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ ИГРОКИ

НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ 62

ВОЗМОЖНОСТИ И СРЕДСТВА УКРЕПЛЕНИЯ

ПОЗИЦИЙ РОССИИ В СНГ 69

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 81

ПРИЛОЖЕНИЯ 90

ВВЕДЕНИЕ

Для России нет разумной альтернативы расширению и углу-

блению сотрудничества со странами Содружества Независимых

Государств (СНГ), участию в интеграционных процессах на пост-

советском пространстве и содействию им. Создание макси-

мально благоприятных условий международной коммерческой

деятельности для национальных компаний путем заключения

различного рода преференциальных торговых соглашений, обра-

зования торговых блоков и интеграционных объединений – глав-

ный вектор мировой торговой политики в последнее десятилетие.

В результате сейчас бóльшая часть международной торговли осу-

ществляется в рамках региональных торговых соглашений. Нуж-

но учитывать эти тенденции и реагировать на них, обеспечить

привлекательность интеграционной перспективы СНГ и мощный

политический импульс для ее реализации.

С точки зрения геоэкономики, в интересах национальной

безопасности и сохранения хозяйственной целостности Россия

нуждается в формировании широкой зоны интеграции и стабиль-

ности в СНГ.

Интеграционный вектор российской политики в СНГ полностью

отвечает стратегической цели модернизации и диверсификации

отечественной экономики, перевода ее на инновационный путь

развития. Выгоды интеграции будут все ощутимее по мере струк-

турной перестройки и технического перевооружения промышлен-

ности России, стимулирующих производственную кооперацию и

внутриотраслевую торговлю. А процессы нашей модернизации

получат дополнительный импульс благодаря свободному переме-

щению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в регионе СНГ.

Сложившийся на сегодняшний день дефицит интеграцион-

ных стимулов для стран СНГ – это объективное, но временное

явление, связанное с отсталой структурой и низкой степенью

диверсификации национальных хозяйств, взаимодействующих

на межотраслевом уровне. Любое продвижение вперед по инно-

вационному пути будет повышать актуальность и практическую

отдачу интеграционного выбора.

Формирование экономической политики России на постсовет-

ском пространстве затянулось. За восемнадцать с половиной лет,

прошедших с момента распада СССР, так и не названы основ-

ные черты декларируемого общего экономического пространства

в Евразии, отсутствует целостная программа его создания. Рос-

сии необходимо разработать и вынести на совместное рассмо-

трение государств Содружества новую доктрину отношений,

предполагающую конкретные шаги по усилению и повышению

привлекательности многосторонних форматов сотрудничества

в СНГ, обеспечивающих экономическую консолидацию пост-

советского пространства и получение реальных преимуществ

всеми участниками. Такая инициатива России, базирующаяся

на тщательном анализе современных экономических реалий,

возможностей и интересов постсоветских стран, могла бы стать

ключевым событием председательства России в СНГ в 2010 г.,

подготовки к двадцатилетнему юбилею Содружества в 2011 г.

Данная работа является дополненным вариантом одноимен-

ного доклада Института современного развития, выпущенного

в феврале 2010 г. Авторы обновили доклад в том числе появив-

шимися статистическими данными за 2009 г. и начало 2010 г.

и соответствующими расчетами, а также полезными, по их мне-

нию, приложениями.

В ней основной упор сделан на предложениях и рекоменда-

циях по тем направлениям, которые представляются приоритет-

ными в повестке дня реинтеграции экономического пространства

Содружества и политики России на этом пространстве.

Авторы выражают признательность участникам экспертных

обсуждений рассматриваемой темы, проведенных в Институте

в прошедшем году, за высказанные оценки и соображения –

Л. Б. Вардомскому, Т. А. Вороновой, С. П. Глинкиной, Л. М. Григо-

рьеву, Р. С. Гринбергу, В. А. Гусейнову, В. Л. Жарихину, А. В. Маль-

гину, С. М. Маркедонову, Е. Н. Минченко, А. И. Суздальцеву,

Е. Д. Чеботаревой, Т. Н. Чеклиной, С. И. Чернявскому, Б. А. Шме-

леву.

О ЦЕЛЯХ И ИНТЕРЕСАХ РОССИИ

В РЕГИОНЕ СНГ

Мировой финансово-экономический кризис, остро поставив-

ший вопрос о потенциале и источниках дальнейшего развития

как в масштабах глобальной экономики, так и применительно

к отдельным странам, уже привел к усилению конкуренции между

ведущими державами за сферы влияния и ресурсы. Регион СНГ

находится в зоне пересечения стратегических интересов всех

основных мировых центров силы, а потому в предстоящие годы

борьба за влияние в Содружестве может быть особенно жесткой.

В условиях активизации деятельности ведущих мировых

держав на пространстве СНГ России необходимо выработать

эффективную и тщательно выверенную политику, основой кото-

рой может стать геоинтеграционный подход, предполагающий

«мягкую» реинтеграцию существенной части постсоветского

пространства в открытом торгово-политическом формате, прак-

тический выход на создание широкой евразийской зоны сотруд-

ничества и позволяющий обеспечить долговременные интересы

нашей страны в СНГ.

Отличительная черта экономической конфигурации постсовет-

ского пространства и одновременно обоснование необходимости

такого подхода к выстраиванию отношений в СНГ – очевидное

доминирование России, на которую приходится более 70 % со-

вокупного регионального валового внутреннего продукта (в па-

ритетных ценах), 76–77 % всей нефте- и газодобычи, свыше 2/3

суммарного экспорта товаров и услуг.

В совокупном валовом внутреннем продукте (ВВП) четы-

рех самых крупных стран СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан,

Украина) на Российскую Федерацию (РФ) приходится почти 80 %,

в ВВП стран Евразийского экономического сообщества (РФ, Бе-

лоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) – почти 90 %, в ВВП

стран Таможенного союза (РФ, Белоруссия, Казахстан) – 90 %.

Весь ВВП стран СНГ с низким уровнем доходов (Армения, Грузия,

Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан) не превышает 7 %

российского ВВП (включение Грузии здесь и далее с учетом ее

относительно недавнего выхода из Содружества де-юре).

Российская экономика в 160–165 раз больше экономик Кирги-

зии, Молдавии и Таджикистана и примерно в 100 раз больше эконо-

мик Армении и Грузии. Подушевой валовый национальный доход

в России в 2008 г. был в 3 раза выше, чем в Украине, в 6,5 раза

выше, чем в Молдавии, в 11–16 раз выше, чем в Узбекистане, Кир-

гизии и Таджикистане (подробнее об уровне подушевых доходов

в странах СНГ в Приложении 1).

Несмотря на общее экономическое доминирование России

в СНГ, ряд диспропорций прямо указывают на важность Содру-

жества для обеспечения устойчивого развития нашей страны:

производя свыше 70 % регионального ВВП, Россия располага-

ет только 50 % совокупного населения, или, добывая 77 % всей

нефти в СНГ, Россия обладает лишь 62 % суммарных доказанных

запасов этого топлива. То же самое еще более верно в отноше-

нии рудных полезных ископаемых (подробнее о вкладе России

и других стран СНГ в совокупный ресурсный потенциал Содру-

жества в Приложении 2).

Существенная разница экономических потенциалов России

и других стран СНГ обуславливает объективное различие в инте-

ресах сторон в развитии регионального торгово-экономического

сотрудничества. Для России, как доминирующей державы, основ-

ной интерес – геоэкономический, реализация которого растяну-

та во времени и требует четкой последовательности действий.

Партнеры же по СНГ преимущественно видят свой интерес в

максимизации текущих выгод, связанных с получением различ-

ного рода субсидий (прямых и косвенных) и преференциальным

доступом на емкий российский рынок.

Государства Содружества – это жизненное пространство,

необходимое нашей стране для сохранения статуса великой

державы, для обеспечения собственного устойчивого развития,

для поддержания хозяйственной целостности. Более конкретно

Россия нуждается в:

□ формировании общего экономического пространства СНГ

с широким выходом к границам Евросоюза и на Азиатско-

Тихоокеанский регион для выполнения миссии евразийской

державы;

□ доступе к разработке минерально-сырьевой базы стран

СНГ для укрепления собственной ресурсной базы и получе-

ния дефицитных полезных ископаемых, а также для повы-

шения своей роли на мировых сырьевых рынках и в качестве

гаранта международной энергетической безопасности;

□ эффективном коммерческом присутствии на емком, либе-

рализованном общем рынке Содружества;

□ избежании нерациональной конкуренции со странами СНГ

на мировых рынках через реализацию совместных проектов

в области переработки первичных ресурсов (например, про-

ектов по производству рафинированных цветных металлов,

минеральных удобрений в СНГ и др., где Россия сама явля-

ется ведущим экспортером);

□ доступе к избыточной рабочей силе стран СНГ, чему нет

альтернативы в условиях нарастания у нас демографической

проблемы и с учетом высокой адаптивности трудовых ми-

грантов из СНГ к условиям работы в России;

□ доступе к интеллектуальной, в значительной степени

русскоговорящей, элите стран СНГ для восполнения «утечки

мозгов» на Запад и стимулирования инновационных процес-

сов в российской экономике;

□ доступе к системообразующим активам, обеспечении ста-

бильности и предсказуемости сотрудничества в сферах, пред-

ставляющих стратегический интерес для России (в оборонной,

атомной, авиационной, ракетно-космической промышленности);

□ налаживании активной приграничной торговли по всему

периметру границ с СНГ для стимулирования и придания

комплексного характера хозяйственному развитию российских

приграничных территорий (в число которых входит почти треть

субъектов Российской Федерации);

□ использовании геостратегического потенциала СНГ, в том

числе как транзитной территории.

При этом следует иметь в виду, что геоэкономическая осно-

ва отношений России со странами СНГ порождает ряд важных

следствий экономического и торгово-политического характера.

Во-первых, востребованным является финансовое донорство

России в отношении СНГ. Другое дело, что возникающие прямые

и косвенные расходы по Содружеству должны четко соотносить-

ся с получением в том числе перечисленных выше геоэконо-

мических выгод. Важно понимать, за счет чего (каких действий

и инструментов) и в какие сроки эти выгоды будут обеспечены.

Во-вторых, сохранение асимметрии экономических результа-

тов сотрудничества – отложенных для России и немедленных для

партнеров по СНГ, что порождает с российской стороны периоди-

чески возникающее желание восстановить статус-кво и добиться

сиюминутных выгод. Последнее, за исключением случаев недо-

бросовестной конкуренции и явного нарушения наших экономи-

ческих интересов, проблематично для достижения долгосрочных

целей России в СНГ.

В-третьих, асимметрия в результатах сотрудничества обуслав-

ливает различную заинтересованность в темпах и углублении

интеграционных процессов. При прочих равных условиях Россия

больше заинтересована в реальном продвижении по интегра-

ционному пути, поскольку система интеграционных соглашений

и формирование единого экономического пространства предпо-

лагают для более сильной России необходимые и достаточные

условия получения геоэкономических выгод. В свою очередь,

другие страны Содружества, имеющие значительные текущие

дивиденды от сотрудничества с нами, пока заинтересованы не

столько в конечных результатах интеграционных проектов, сколь-

ко в самом процессе интеграции, в ходе которого возможно полу-

чение от нас дополнительных ресурсов и привилегий.