Курсовая работа - Административно правовое принуждение

Подождите немного. Документ загружается.

целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также

предупреждение новых правонарушений

По мнению Д. И. Бернштейна, в определении административного

принуждения необходимо взять за основу обязанность всех лиц и

организаций поступать строго в соответствии с предписанием правовых

норм, всегда быть готовыми отчитаться за исполнение своих правовых

обязанностей перед государственными органами, а в случае неисполнения

(нарушения) — претерпеть предусмотренные правом меры государственного

принуждения или иные меры государственного или общественного

воздействия, применяемые с целью перевоспитания, предупреждения

подобных нарушений и возмещения причиненного вреда

Д. Н. Бахрах определяет административно-правовое принуждение как

особый вид государственного принуждения, состоящий в применении

субъектами функциональной власти установленных нормами

административного права принудительных мер в связи с административными

правонарушениями

Б. Т. Базылев, раскрывая понятие государственного пpинуждeния,

подчеркивает, что под государственным принуждением понимается такой

метод воздействия государства на сознание, волю и, следовательно,

поведение субъектов общественной жизни, который способен направить их

поведение в соответствии с государственной волей. Это вынужденное

поведение обеспечивается либо путем применения наказания или угрозы

наказания, либо путем применения иных мер непосредственного

принуждения, обращенных на личность субъекта, его свободу и

деятельность, его имущество

А. П. Клюшниченко считает, что административное принуждение

Aлexuн А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации:

Учебник. – М., 2008. - С. 276.

Бернштейн Д. И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути ее обеспечения:

Монография. - Ташкент, 1989. - С. 47.

Бахрах Д. Н. Указ. соч. – С. 517.

Базылев Б. Т. Государственное принуждение и правовые формы его осуществления в советском обществе:

Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Киев, 1968. - С. 7.

является принуждением правовым. Применение мер административного

принуждения строго регламентировано законом, осуществляется на

основании и во исполнение закона

В. Д. Малков в разделе «Методы управления в сфере

правоохранительной деятельности» пишет: «Метод принуждения направлен

на понуждение работника к должному поведению вопреки его желания»

В административно-правовой науке сложились два основных подхода к

вопросу об административном принуждении.

Представители первого подхода (Д. Н. Бахрах

, М. С. Студеникина

др.) рассматривают применение мер административного принуждения к лицу

только как реакцию государства на совершенное этим лицом

правонарушение. По их мнению, без правонарушения административное

принуждение применяться не может.

Сторонники второго подхода к рассматриваемой проблеме (А. П.

Коренев

, А. П. Алехин

и др.) полагают, что административное

принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях

противоправного поведения, но в целях его предупреждения, а также для

обеспечения общественной безопасности. Они выделяют так называемые

административно-предупредительные меры, в частности обязательный

технический осмотр транспортных средств, проверку документов у граждан,

досмотр ручной клади и багажа пассажиров в аэропорту, введение

карантина

По мнению П. И. Кононова

, схема возникновения административного

принуждения может быть представлена следующим образом:

Клюшниченко А. П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. –

СПб., 1999. – С. 16.

Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. д. ю. н., проф. В. Д.

Малкова. М., 2004. - С. 155.

Бахрах Д.Н. Указ. соч.

Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / Под ред. М.С.

Студеникина. - М., 2004.

Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. - М., 2008.

Aлexuн А. П. Указ. соч.

Коренев А. П. Указ. соч. - С. 209.

Административное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. П.И. Кононова. - М., 2006. -

С. 188.

1) государство устанавливает нормы права;

2) установленные государством нормы права определяют права и

обязанности субъектов общественных отношений в различных

сферах жизни государства и общества и предусматривают механизм

их добровольной и административно-принудительной реализации;

3) в случае отказа субъекта правоотношения от добровольной

реализации предписаний норм права (соблюдения прав других лиц и

исполнения обязанностей, соблюдения установленных запретов)

включается механизм принудительной реализации, то есть

возникает административное принуждение, применяемое к этому

субъекту.

Таким образом, единственным основанием для применения мер

административного принуждения может являться отказ лица от

добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме,

то есть противоправное поведение.

Правоограничительные, а точнее, меры административно-правового

ограничения, называемые в литературе административно-

предупредительными, применяются к лицу не в связи с его противоправным

поведением. Основанием применения к лицу мер административно-

правового ограничения является наличие потенциальных или реальных угроз

его безопасности, безопасности других людей или государства, вызываемых

причинами как природного и техногенного характера, так и противоправным

поведением других лиц.

Такие меры могут применяться в условиях стихийных бедствий, в

иных чрезвычайных ситуациях, а также в обычных условиях в целях

поддержания необходимого режима безопасности людей (личный досмотр и

досмотр багажа, технический осмотр транспортных средств и т. п.).

Меры административно-правового ограничения могут также

применяться в целях обнаружения угрозы безопасности личности, выявления

правонарушений (например, оперативно-розыскные мероприятия,

контрольные проверки и др.). Основания и порядок применения такого рода

мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (право

свободного передвижения, право собственности, личная неприкосновенность

и пр.), должны строго регламентироваться федеральным законом в

соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ

Можно выделить следующие признаки присущие административному

принуждению:

1) Административное принуждение - особый вид государственного

принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных

отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного

управления. Меры административного принуждения используются в

процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и

должностными лицами, что является результатом проявления их

государственно-властных полномочий. Всем мерам административного

воздействия присущ властно-принудительный характер.

В то же время, говоря об этих мерах, имеются в виду не общие запреты,

не диспозиции норм права, а конкретные меры государственного

принуждения, выражающиеся в непосредственной оперативной деятельности

государственных органов, должностных лиц, в фактических актах прямого

воздействия на поведение людей, их волю, в частности, помещение людей,

находящихся в карантинной зоне, в обсерватор, производство личного

досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное выполнение

установленных правил (карантинного режима, правил досмотра) теми

субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объективно

принудительного содержания - серьезных ограничений их личной свободы,

личной и имущественной неприкосновенности.

2) Административное принуждение по своему содержанию заключается

во внешнем государственно-правовом психическом и физическом

воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений)

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) //

Российская газета. 1993. 25 декабря.

личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных

неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма

различны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их

помощью отношений, целями, основаниями применения принуждения,

содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены

правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные

ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за

мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К

организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий

общественного питания ввиду их антисанитарного состояния,

приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие

нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным

ограничениям относятся, в частности, штраф, реквизиция.

3) Все меры административного принуждения применяются для того,

чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться

от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким

образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге

оказывается не сама личность, а ее поведение.

4) Меры административного принуждения могут устанавливаться только

правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе

законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах,

предусмотренных нормами права. Следовательно, административное

принуждение является правовым принуждением, направленным на

реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в

сфере государственного управления.

5) Административное принуждение применяется лишь

уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго

определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные

органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление

правоохранительных функций в сфере государственного управления

(например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы). Таким

образом, административное принуждение характеризуется

множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять

меры такого принуждения.

6) Специфика управленческих отношений объективно определяет

необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих

должностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими

дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть

прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества,

нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

В связи с этим очевидной становится особенность административного

принуждения, которое должно заключаться в немедленном его применении с

целью предупредить, пресечь противоправное посягательство,

безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в

этом и состоит эффект административного принуждения.

7) Административное принуждение осуществляется в рамках особых

охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в

сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности

компетентных органов и лиц, к которым оно применяется. Применение мер

административного принуждения в деятельности органов исполнительной

власти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты

преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих

ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил

лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

8) Административное принуждение характеризует и то обстоятельство,

что компетентный государственный орган и лица, к которым оно

применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что

отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках

государственно-служебных отношений. Административное принуждение

может использоваться в отношении широкого круга субъектов

административного права.

9) Административное принуждение применяется не только к

физическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам без

гражданства), но и в отношении юридических лиц.

10) Одним из важнейших признаков административного принуждения

является специфическая юридическая природа оснований его применения.

Основанием применения административного принуждения являются: во-

первых, совершение административного правонарушения, во-вторых,

наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например

эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного

характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры

административного принуждения используются при отсутствии

правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения

тех или иных опасных последствий, их локализации.

Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований

административного принуждения от оснований иных видов

государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в

качестве которого может выступать только совершение преступления.

Глава 2. Виды мер административно-правового принуждения

2.1. Основания классификации мер административно-правового

принуждения

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о

классификации мер административного принуждения, который до

настоящего времени не получил единого решения и в теории, и ни на

практике. Четкая классификация мер административного принуждения

необходима:

1) Для уяснения сущности разнообразных мер принуждения,

применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия;

2) Это имеет большое значение для применения мер принуждения,

обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей;

3) Четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о

привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также

при замене уголовной ответственности - административной по ряду

преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

4) Правильная классификация является необходимой предпосылкой

для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные

точки зрения о классификации мер административного принуждения.

Одни авторы считают, что в группе мер административного пресечения

объединены и административно-процессуальные меры и административно-

правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами

административного пресечения. Они утверждают, что критерием

классификации мер административного принуждения, применяемых в связи

с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех

или иных мер, и они делятся на две подгруппы: административно-

процессуальные меры и административно-правовые санкции

По мнению других авторов, принято деление мер административного

принуждения на меры административной ответственности или

административные взыскания, меры административного пресечения,

административно-предупредительные меры и меры административно-

процессуального обеспечения

Студеникин М.С. Указ. соч. – С. 202.

Aлexuн А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. - С. 280.

Подобную систему классификации отстаивают также некоторые

другие авторы

. При этом, «очевидно, всем без исключения мерам

административного принуждения в той или иной степени присущи функции

восстановления нарушенных отношений».

Д.Н. Бахрах так сформулировал тезис о составе мер административного

принуждения: «Анализ правовых актов, устанавливающих меры

административного принуждения, показывает, что по целевому назначению

их можно разделить на три группы: административно-предупредительные

меры, меры административного пресечения и меры административной

ответственности или административные взыскания»

Вообще меры административного принуждения направлены на

предупреждение правонарушений или наступления тех или иных

неблагоприятных последствий (например, эпидемии); затем, если

правонарушение возникло, их цель - пресечь, прекратить его и лишь позднее

может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом

применение административного наказания представляет собой реализацию

административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда

как административные меры предупредительного характера могут

применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр

пассажиров в аэропортах).

Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 27.1)

предусмотрена возможность применения принудительных мер обеспечения

производства по делам об административных правонарушениях. Они

применяются в целях пресечения административных правонарушений, когда

исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления

протокола об административном правонарушении, обеспечения

своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения

постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким

Попов Л.Л. Указ. соч. – С. 195.

Бахрах Д.Н. Указ. соч. – С. 520.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //

Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

образом, речь идет в данном случае о мерах административного

принуждения процессуального характера.

Из изложенного делается вывод о том, что система мер

административного принуждения состоит из четырех самостоятельных

подразделений:

1) Административно-предупредительные меры.

2) Меры административного пресечения.

3) Меры административной ответственности.

4) Административно-восстановительные меры.

2.2. Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры являются

самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых -

предупреждение правонарушений и обеспечение общественной

безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой

профилактической характер и направлены на предотвращение создания

противоправных и иных, представляющих общественную опасность,

ситуаций.

Основанием для применения административно-предупредительных

мер является не правонарушение, а наступление особых установленных

законодательством условий.

Применение принудительных средств законодательство связывает, как

правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых

обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и

причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только

правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных

лиц и т.п.