Курсовая работа - Административно правовое принуждение

Подождите немного. Документ загружается.

Поэтому государство вынуждено прибегать к применению

принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм

права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях

ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих

постройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных

защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и

уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также

обеспечение общественной безопасности.

Следовательно, основанием для применения административно-

предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых,

установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не

связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта

нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых

условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары,

наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные

случаи и т.п.

Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия на

применение исполнительными органами таких принудительных мер, как

реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование

и других аналогичных мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная

профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные меры,

стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений,

причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При

применении административно-предупредительных мер, предусмотренных

законом или иными нормативными актами, в целях предупреждения

возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не

принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению

правонарушений, наступлению тяжких последствий.

Так, например, в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона РФ «О милиции» от

18 апреля 1991 г.

, сотрудникам милиции предоставлено право

беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на

принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения,

занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц,

подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных

данных полагать, что там совершено или совершается преступление,

произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной

безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных

бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых

беспорядках.

Органы внутренних дел (милиция) наделены правом, оцеплять

(блокировать) участки местности при ликвидации последствий стихийных

бедствий, пожаров, аварий, катастроф, проведении карантинных

мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии, пресечении массовых

беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,

организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц,

заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении

преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных

средств, и т.п. (п. 20 ст. 11 Закона «О милиции»).

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер,

нельзя не заметить различий между отдельными превентивными мерами по

их непосредственному назначению и характеру правоограничений.

По этому критерию среди административно-предупредительных мер

можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления

возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например,

введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией,

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и

Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. № 16. ст. 503.

закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных

инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не

только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный

досмотр, проверка документов удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от

исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское

освидетельствование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебно-

предупредительные меры принуждения, назначение которых не только

обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных

душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

Таким образом, можно выделить признаки административно-

предупредительных мер:

- осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней

реализации юридически властных полномочий органов исполнительной

власти и их должностных лиц;

- выражаются в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою

очередь, также характеризует их принудительную природу;

- не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их

предотвращение;

- - предшествуют применению других мер административного

принуждения, реализуемых в случаях совершения административных

правонарушений.

2.3. Меры административного пресечения

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу

охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их

защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной

власти и их должностными лицами в целях пресечения действий,

нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например,

административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации

неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или

предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и

т.п.

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в

принудительном прекращении противоправных действий (деятельности)

граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный

порядок.

Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно

велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее

распространенные правонарушения - административные правонарушения,

обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.

Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается

борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться

также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие

надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и

механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и

охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием

административного правонарушения или преступления.

Таким образом, меры административного пресечения являются одним из

эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Основаниями применения мер административного пресечения являются

во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение

объективно противоправных деяний или наступление представляющих

опасность противоправных состояний или событий. При таких

обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается

необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода

посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы

государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно

сгруппировать в несколько видов.

В частности, к ним относятся меры:

1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя

(требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное

физическое воздействие, административное задержание и доставление в

милицию и др.);

2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего

оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного

транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил

техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или

ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не

соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и

др.);

4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение

бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять

финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм,

полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате

нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации

нестандартной продукции и др.);

5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных

больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или

общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы

(аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного

гражданина, приостановление действия лицензии);

7) специального или исключительного назначения (применение

огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов,

резиновых палок, наручников и др.).

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами

административной ответственности и нередко предшествуют им,

обеспечивая возможность ее фактической реализации.

Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и

документов позволяют установить личность правонарушителя, составить

документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить

вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение

постановления о назначении административного наказания.

Также следует отметить, одну из мер административного пресечения -

использование огнестрельного оружия должностным лицом при

осуществлении своих должностных обязанностей.

Чаще всего применение и использование огнестрельного оружия связано

с пресечением преступлений. Однако поскольку в целях реализации

государственных властных полномочий вооружены только должностные

лица уполномоченных на то органов исполнительной власти

, регулируется

эта мера пресечения в основном административно-правовыми нормами, ее

принято относить к мерам административного пресечения.

Единого нормативного акта, регламентирующего порядок применения

и использования огнестрельного оружия должностными лицами органов

исполнительной власти, нет. Данный вопрос рассматривается в ряде

федеральных законов.

В некоторых из них понятия «применение оружия» и «использование

оружия» четко разделяются. При этом применение огнестрельного оружия

законодатель связывает со стрельбой по людям, а использование оружия —

со стрельбой по иным целям или в воздух

Так, сотрудники милиции вправе применять огнестрельное оружие для:

- защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета от 18 декабря 1996

г. № 241.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и

Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. № 16. ст. 503.

- отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или

здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки

завладения его оружием;

- освобождения заложников;

- задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого

преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося

скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;-

- отражения группового или вооруженного нападения на жилища

граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных

объединений;

- пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в

совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения

избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а

также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Использовать огнестрельное оружие сотрудники милиции вправе для:

- остановки транспортного средства путем его повреждения, когда

водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не

подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции

остановиться;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и

здоровью людей;

- производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги

или для вызова помощи.

Закон допускает применение огнестрельного оружия против лиц

независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия

депутатского или дипломатического иммунитета, служебного положения и

иных обстоятельств. Однако запрещается применять огнестрельное оружие в

отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, также

несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику

милиции (кроме случаев оказания этими лицами вооруженного

сопротивления; совершения ими вооруженного или группового нападения,

угрожающего жизни людей; значительного скоплении людей, когда от

стрельбы могут пострадать посторонние лица).

Применение огнестрельного оружия - самая серьезная мера

административного пресечения.

Таким образом, меры административного пресечения применяются в

целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных

последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные,

достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами

системы исполнительной власти во многих сферах государственного

управления.

2.4. Меры административной ответственности

Меры административного взыскания представляют собой вид

административной ответственности, применяется за совершение

определенных правонарушений, а также для предупреждения новых

правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание занимает особое место в системе мер

административного принуждения.

Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционный характер;

- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко,

поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

- взыскания могут применять не только органы государственного

управления, но и другие субъекты право применения;

- все административные взыскания налагаются на основе специального

индивидуального акта управления - постановления или решения;

- наложение административных взысканий осуществляется

уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном

порядке, при котором учитывается характер правонарушения, личность

нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются эффективным средством реализации института

ответственности (обязанность гражданина дать отчет о своем неправомерном

поведении и понести наказание в виде административного взыскания).

За совершение административных правонарушений могут применяться

следующие административные наказания, предусмотренные статьей 3.2.

КоАП РФ

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

КоАП РФ предусматривает ряд ограничений применения

административных наказаний. Например, административный арест не может

применяться к несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте

до 14 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп.

Наказание за административное правонарушение налагается

уполномоченным органом в соответствии с КоАП РФ и другими законами об

административных правонарушениях при рассмотрении дела об

административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения, как правило,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //

Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

составляется протокол. О вынесении административного наказания, как

правило, выносится постановление.

Наказание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим

нормативным правовым актом (законом), предусматривающим

административную ответственность.

При наложении наказания учитываются характер совершенного

правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины,

имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие

ответственность (например, устранение причиненного вреда, совершение

правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность

(например, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования

уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой

лиц).

Итак, административное взыскание - это мера наказания, применяемая

уполномоченными на то государственными органами (должностными

лицами), а в предусмотренных законом случаях - судами, к лицам, виновным

в совершении административного проступка.

2.5. Административно-восстановительные меры

Восстановительные меры вообще и административно-

восстановительные в частности применяются в целях возмещения

причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому

вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного

неправомерным деянием.

К административно-восстановительным мерам относятся снос

самовольно возведенных строений и сооружений, административное

выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций

незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи,

гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации