Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты

Подождите немного. Документ загружается.

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

Во-первых, они всячески призывают покупателей посылать им жалобы по электронной

почте или обращаться в суд. Во-вторых, они предоставляют покупателям возможность выска-

зать свое мнение о продавце, с которым те имели дело, и это мнение становится известно всем

посетителям сайта. В-третьих, они стимулируют покупателей, если те опасаются обмана или

мошенничества, прибегнуть к услугам посредника. Схема с участием посредника такова: поку-

патель посылает посреднику деньги, посредник сообщает об их получении продавцу, продавец

посылает товар покупателю, покупатель быстро проверяет его качество и дает «добро» посред-

нику на перевод денег продавцу. Услуги такого посредника обходятся обычно в 1 —6% от суммы

сделки. Тем не менее они оказываются востребованы

(особенно в ситуации, когда на продажу

выставляется дорогостоящий товар и, соответственно, потери покупателей при обмане могут

быть велики, а стимулы продавцов к обману сильны).

Электронные

государственные

закупки

Сектор государственных закупок с его гигантскими объемами, разнообразием и зачастую тех-

нической сложностью закупаемых товаров и услуг традиционно неэффективен. Для этого сек-

тора характерны

• высокие издержки входа на рынок (в том числе информационные, временное, геогра-

фические);

• низкая прозрачность процедуры закупок;

• наличие агентских проблем между организаторами конкурса и государственным за-

казчиком;

• коррупция среди государственных чиновников, причастных к закупкам (ведь чинов-

ники представляют на рынке не собственные, а чужие, в данном случае — государственные,

интересы).

Электронная торговля позволяет увеличить эффективность и в традиционно неэффек-

тивных секторах экономики. Ее применение при государственных закупках товаров и услуг

может дать и уже дает огромную экономию средств. Чтобы понять, с чем это связано, рассмот-

рим детально используемую процедуру.

В данном случае поставщик того или иного товара определяется на конкурсной основе.

Конкурс (его подготовка и проведение) включает три этапа (рис. 5.27).

На подготовительном этапе государственный заказчик разрабатывает конкурсную до-

кументацию и затем размещает на сервере краткое объявление о конкурсе. Оно делается по

По данным посреднической компании «I-Escrow», в 1998 г. объемы ее услуг росли ежемесячно на

25%, что заметно опережает рост объемов продаж на интернет-аукционах.

387

• Глава 5. Теория контрактов

электронному шаблону, единому для всех конкурсов, что заметно облегчает поставщикам по-

иск нужной информации. Кроме того, применение шаблонов обеспечивает автоматическое

обслуживание конкурса сервером. В комплект документов входит также электронный шаблон

заявки на участие в конкурсе. Подготовленная по шаблону конкурсная документация, содер-

жащая требования к объему, спецификации и условиям поставки товаров размещается на го-

ловном сервере торгов и становится доступна поставщикам — посетителям сервера.

Рис. 5.27

Электронные

государственные

закупки:

алгоритм

проведения

конкурса

Подготовительный

этап

Разработка

конкурсной

документации

Заполнение

заказчиком шаблона

объявления

о конкурсе

Заполнение шаблона

заявки поставщиками

Размещение заполненного

шаблона на сервере

Заключительный

этап

Анализ сводных таблиц

и определение

победителя

Автоматическое

формирование

сводных таблиц

параметров заявок

Передача пакета заявок

конкурсной комиссии

Этап сбора заявок

На этапе сбора заявок поставщик, решивший участвовать в конкурсе, заполняет заявку по

шаблону и передает ее на центральный сервер. Но ни он сам, ни государственный заказчик не

знают до момента публичного вскрытия конвертов ни состава участников конкурса, ни содержа-

ния заявок конкурентов. Заявки принимаются с момента публикации объявления о конкурсе, а

заканчивается их прием в определенное заказчиком время, но не ранее, чем через 45 дней.

На заключительном этапе организаторы конкурса в строгом соответствии с регламентом

в заданный день и час открывают государственному заказчику доступ к поступившим заявкам

и тут же публикуют в Интернете и (или) высылают всем участникам конкурса информацию

388

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

об этих заявках в объеме, предусмотренном действующим законодательством. Далее автома-

тически формируются сводные таблицы параметров заявок всех участников, и на основе их

анализа конкурсная комиссия определяет победителя конкурса, с которым государственный

заказчик заключает контракт

Такой алгоритм электронных торгов возможен благодаря двум инструментам: шифро-

ванию и электронной подписи. По закону, содержание конкурсных заявок не подлежит огла-

шению, и соответственно нельзя требовать от участника конкурса, чтобы он посылал свою

заявку в открытом виде по Интернету — ведь ее могут перехватить конкуренты. Во избежа-

ние этого заявки шифруются по согласованию между конкурсной комиссией и конкурсанта-

ми. Электронная цифровая подпись — еще более важный атрибут торгов, поскольку без нее

электронный документооборот не имеет юридической силы. Каждый участник торгов вправе

оспорить циркулирующий в Интернете документ, если он не подписан, и суд или арбитраж,

скорее всего, примут его сторону

Каким образом данная процедура закупок позволяет увеличить эффективность торгов и

снизить затраты сторон?

Во-первых, для поставщиков снижаются издержки участия в конкурсе. Предоставление

сопроводительной документации по закупкам (ходатайств, предложений, договоров, предва-

рительных заказов, счетов, платежных ведомостей и пр.) в электронном виде с использовани-

ем общепринятых стандартов расширяет и упрощает процедуру обмена информацией между

сторонами. Теперь поставщикам гораздо проще найти информацию о конкурсе и подать за-

явку на участие в нем (достаточно заполнить заявку по электронному шаблону и послать ее по

Интернету; таким образом, географическая удаленность от организаторов торгов уже не имеет

значения).

Во-вторых, для поставщиков (в том числе для малого бизнеса) снижаются временные,

информационные и географические издержки входа на рынок государственных закупок.

В-третьих, снижаются организационные издержки как для устроителей электронных

торгов, так и для поставщиков за счет снижения затрат на согласования деталей контракта,

более оперативной доставки продукции, возможности детализации товаров и отсутствия не-

обходимости формирования лотов (что позволяет снизить цены).

Итак, процедура электронных торгов повышает эффективность государственных заку-

пок, поскольку низкие издержки участия и низкие издержки входа на рынок закупок позволя-

ют принимать участие в торгах поставщикам из отдаленных регионов, а также мелким пред-

приятиям, что в рамках «бумажных» процедур было практически невозможно. Расширение

числа поставщиков усиливает конкуренцию и соответственно ведет к снижению цен. Кроме

того, объединяя небольшие заказы типовых товаров (например, от городских школ), государ-

ственный заказчик может претендовать на более высокие оптовые скидки. Далее, возможность

формирования базы данных по объемам закупок создает предпосылки к более обоснованному

формированию местных бюджетов.

См. более подробное описание процедуры в работе: Горбунов-Посадов М.М. Электронные госу-

дарственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2004.

Ермаков А., Хухлаев Е. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок // Открытые систе-

мы: интернет-издание. 2002. 7 августа.

389

• Глава 5. Теория контрактов

И едва ли не самое главное — значительное уменьшение злоупотреблений чиновников

из-за угрозы разоблачения. Большая вероятность обнаружения и прямого доказательства не-

правомерности тех или иных операций связана с более прозрачной, по сравнению с «бумаж-

ной», процедурой конкурса. В частности, при государственных закупках через электронные

рынки невозможны такие проявления оппортунизма со стороны организаторов конкурса, как

• несоответствие цены на товар, установленной в результате конкурса, его реальной за-

купочной цене (то же касается и объемов продукции);

• дискриминация участников конкурса (например, снятие с конкурса кого-то из участ-

ников по непонятным причинам);

• сокращение законного 45-дневного срока от объявления о конкурсе до окончания

приема заявок на участие в нем (что ставит участников в неравное положение).

Российский

опыт

электронных

госзакупок

114

В России государственные закупки сейчас ориентированы в первую очередь на бумажный до-

кументооборот. Но определенное правовое поле для развертывания электронных закупок для

государственных нужд все же существует. Разрабатывается пакет законопроектов, принятие

которых окончательно легализует электронные отношения между государственным заказчи-

ком и поставщиками.

На государственные закупки расходуется сейчас около 800 млрд. руб. в год. Введение

электронных торгов на право таких поставок уже сэкономило государству в 2002 г. 35 млрд.

руб. По данным экспертов, применение электронных торгов в регионах может сэкономить

12—20% средств, выделяемых на государственные закупки, что составит по стране 100—150

млрд. руб. ежегодно. Объемы электронных государственных закупок в ряде регионов России в

2003 г. представлены в табл. 5.16.

При этом существуют и проблемы (рис. 5.28). Среди них

• общие, которые связаны не только с электронными государственными закупками, но и

со сферой электронной торговли в целом;

* организационные, характерные именно для электронных государственных закупок.

Шалманов С. Электронные госзакупки в Российской Федерации: эффективность и регионы-ли-

деры//CNews.ru: интернет-издание. 2004. 14 апреля.

390

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

Табл. 5.16

Объемы электронных

госзакупок в ряде

регионов России в 2003 г.

Регион

Белгородская область

Новосибирская область

Кемеровская область

Краснодарский край

Ханты-Мансийский АО

Республика Чувашия

Объем электронных

госзакупок

I млн

руо.)

Доля электронных госзакупок

(% от общего объема

госзакупок в регионе)

813,6

1599,0

1739,3

102,0

~70

45-50

30-35

4-5

30—40 (по плану)

Рис. 5.28

Проблемы

электронной торговли

Право

Культура

Неполнота законодательства в области

электронной торговли

Навыки и привычка работать

по старинке

Неучтенная в законодательстве

специфика бухгалтерского учета

и налогообложения

Различие в бизнес-культуре

у партнеров различных стран

Неполнота информативно-правовых

актов, регулирующих использование

электронной цифровой подписи

Доминирование в бизнесе

отношений, основанных

на социальных связях

Низкий уровень развития

материальной инфраструктуры

(в частности, транспортной сети)

Высокие технологические риски

Отсутствие детализированных

стандартов качества

Необходимость совершенствования

программного обеспечения

Слабая развитость систем

крупномасштабной логистики

Отсутствие единых технологических

стандартов деятельности

торговых площадок

Инфраструктура

Технологии

391

Глава 5. Теория контрактов

Общие проблемы,

связанные сп сферой

электронной торговли

целом

1. В настоящее время в РОССИИ не разработаны в необходимой мере основы законода-

тельства в области электронной торговли.

2. Бухгалтерский учет и налогообложение электронной торговли имеют ряд специфи-

ческих особенностей, которые не находят подтверждения в действующем законодательстве.

Личность партнера и подлинность электронных документов не всегда могут быть установлены

с достаточной степенью достоверности, что порождает безнаказанный оппортунизм.

3. Согласование условий нестандартных контрактов при обмене электронными доку-

ментами часто оказывается труднее, чем при обычных переговорах.

4. Отсутствует инфраструктура бизнеса — транспорт, логистика, сервисные услуги и пр., —

соответствующая условиям глобализации и доступности электронной торговли (в результате

купить товар у поставщика из другого региона можно, но доставка этого товара будет сопряже-

на с очень высокими издержками).

5. Отсутствует система оценки и измерения качества предлагаемой продукции, адекват-

ная новым условиям торговли, при которых у партнеров нет возможности визуально оценить

качество товара.

6. Имеют место значительные инвестиционные и технологические риски (сбои в элек-

тронной системе могут полностью парализовать торги).

Организационные проОлемы,

характерные для сектора

электронных государственный закупок

Организационные проблемы обусловлены ролями участников, спецификой их отношений

Проблема унификации регламентов. Необходима разработка в едином стандарте регла-

ментов организации и проведения тендеров. Причем эта система, будучи унифицирована,

должна быть весьма гибкой, чтобы учитывать специфику участников и их индивидуальные

требования.

Проблемы прозрачности, повышения общей культуры осуществления закупок, снижения роли

человеческого фактора. Процедура электронных торгов при государственных закупках долж-

на быть абсолютно прозрачна. По сути, необходима замена существующей системы торгов,

полностью или частично непрозрачной. Поэтому сложности могут возникнуть отнюдь не на

технологическом уровне, а на уровне интересов организаций и отдельных лиц, на уровне об-

щей культуры осуществления государственных закупок. Идея прозрачности государственных

органов для граждан и самой власти сегодня только начинает внедряться. Об экономическом

эффекте внедрения прозрачной системы электронных торгов говорить тем более трудно.

Мытарев В. Игра в госзакупки. Интервью зам. министра экономического развития и торговли

Андрея Шаронова // Российская газета. 2003. 29 апреля.

392

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

Стандартизация и сертификация

Данная проблема связана со спецификой культуры. Опыт внедрения и эксплуатации систем

электронной торговли в западных странах говорит о доверии к ним. Потребитель уверен, что

поставщик будет придерживаться требуемых стандартов качества, а этим стандартам потре-

битель доверяет.

Кредитная история (репутация)

В случае нехватки информации можно использовать критерии соответствия товара сертифика-

там и ГОСТам. Однако глубокий анализ возможен лишь при достаточно длительном (примерно

2—3 года) функционировании системы электронной торговли. Это позволит накопить большой

массив информации.

Каждый, кто закупает товар (не только государственный чиновник), должен иметь воз-

можность отслеживать кредитную историю поставщика. Со временем это будет легко сделать,

поскольку на площадках, где проходят электронные торги, сложатся крупные базы данных.

Фактор субъективности будет нивелироваться прямо пропорционально накоплению информации.

А наличие кредитных историй станет дополнительным стимулом для поставщиков беречь свою ре-

путацию — ведь если о пятне на репутации поставщика при бумажной технологии могут забыть

(бумага потерялась!), то при электронной технологии это исключено.

Возможности обхода конкурсной процедуры. Бюджетный кодекс РФ обязывает заказчиков

все закупки свыше 2500 МРОТ осуществлять только на конкурсной основе. Однако если сто-

имость закупки не превышает этой суммы, заказчик вправе применять метод запроса ценовых

котировок, и на это ему уже не требуется разрешения специальной комиссии. Соответственно

при желании можно раздробить большой заказ на несколько мелких и, не проводя конкурс,

выбрать поставщика на основе запроса ценовых котировок.

Проблемы исполнения

финансовых обязательств

заказчиком

На сегодняшний день обязательность исполнения финансовых обещаний со стороны государ-

ства практически отсутствует. Например, Министерство обороны, закупающее много всяких

товаров, порой не может расплатиться с поставщиками.

Дополнительное

чтение

Классические

работы

Для первого знакомства с экономической теорией контрактов и экономикой информации

можно рекомендовать знаменитую работу Акерлофа (Акерлоф, 1994)

, статьи Спенса (Spence,

1973)

и Стиглера (Stigler, 1961 >

, а также монографию Уильямсона

Теоретические

работы

Читателю, который хочет получить более широкое представление о теории контрактов и эко-

номике информации, можно рекомендовать работы: (Salanie, 1997

; Macho-Stadler, Perez-

Castrillo, 1997

; Molho, 1997

). Мы также советуем использовать сборник моделей и задач к

ним (М. Юдкевич и др.)

Акерлоф Дж. Рынок «лимонов»: неопределенность качества и рыночный механизм // THESIS.

1994. Вып. 5. С. 91-104.

Spence М. Job Market Signaling//Quarterly Journal of Economics. 1973. Vol. 87. N 3. P. 355—374.

Stigler G. The Economics of Information // Journal of Political Economy. 1961. Vbl. 69. N 3. P. 213—

225.

Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая»

контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.

Salanie В. The Economics of Contracts: A Primer. Boston, Mass.: MIT Press, 1997.

Macho-Stadler I., Perez-Castrillo D. An Introduction to the Theory of Information: Incentives and

Contracts. Oxford, UK: Oxford University Press, 1997.

Molho I. The Economics of Information: Lying and Cheating in Markets and Organizations. Oxford, UK:

Blackwell Publishers, 1997.

Юдкевич M.M, Подколзина E.A., Рябинина А.Ю. Основы теории контрактов: модели и задачи.

М.: ТУ ВШЭ, 2002.

394

Дополнительное чтение

Специальная

литература

Различные

типы контрактов

Обращаем внимание читателя на две ранние статьи по экономической теории контрактов:

(Macneil, 1974)

с изложением юридической классификации контрактов и (Goldberg, 1976)

описанием проблематики управления различными типами контрактных отношений.

Отношенческие

контракты

ЕСЛИ внимание читателя привлекли отношенческие контракты, ему будет небезынтересно по-

знакомиться с основополагающими работами Маколея (Macaulay, 1963)

и Макнейла (Mac-

neil, 1974)

. Эти работы и по сей день не потеряли своей актуальности. Также можно выделить

работу Ивенса (Ivens, 2002)

. В ней дается краткий обзор результатов в этой области теории

контрактов и обсуждаются отличия в нормах, регулирующих взаимодействия партнеров в

классических и отношенческих контрактах.

Неполные контракты

и вертикальная

Пионерскими в этой области являются работы (Klein et al., 1978

; Grossman, Hart, 1986

Классический пример вымогательства, следствием которого стала вертикальная инте-

грация производства, дан, в частности, в работе (Klein, 2000)

. Связь между различными под-

Macneill. Many Features of Contracts // Southern California Law Review. 1974. Vol.47. P. 691—816.

Goldberg V. Regulation and Administered Contracts // Bell Journal of Economics. 1976. \bl. 7. P. 426—452.

Macaulay S. Non-Contractual Relations in Business: A Preliminary Study // American Sociological Re-

view. 1963. Vol. 28. N 1. P. 55-67.

Macneil 1. Reflections on Relational Contract //Journal of Institutional and Theoretical Economics.

1974. Vol. 41. P. 541-546.

lvens B.S. Governance Norms in Relational Exchange: What We Do Know and What We Do Not Know:

[mimeo], Nuremberg: Friedrich-Alexander University Erlangen-Nuremberg, Department of Marketing, 2002.

Klein В., Crawford R., Alchian A. Vertical Integration, Appropriate Rents, and the Competitive Contrac-

ting Process// Journal of Law and Economics. 1978. Vol. 21. N 2. P. 297—326.

Grossman S., Hart O. The Costs and Benefits of Ownership: A Theory of Vertical and Lateral Integration //

Journal of Political Economy. 1986. \bl. 94. N 4. P. 691-719.

Klein B. Fisher — General Motors and the Nature of the Firm // Journal of Law and Economics. 2000.

Vol. XLIII. P. 105-141.

395

• Глава 5. Теория контрактов

ходами к анализу контрактов обсуждается в работе (Brousseau, Fares, 2000)

. В статье Харта

излагаются основы теории неполных контрактов.

Эмпирические

исследования

и российская

тематика

Многие работы содержат эмпирический анализ эффективности различных форм контракт-

ных отношений в разных условиях. Заслуживающий внимания обзор таких работ дан в статье

(Masten, Saussier, 2000)

. Особо нужно отметить ставшие уже классическими статьи Пола Джо-

скоу о влиянии специфичности активов на выбор продолжительности контракта (Joskow, 1987;

Joskow, 1988)

Среди эмпирических исследований особый интерес представляют работы, посвященные

проблемам вертикальной интеграции на примере различных отраслей производства. К наибо-

лее известным из них относятся (Liebernman, 1991; Masten et al., 1989; Monteverde, Teece, 1982;

Levy, 1985)

Российские авторы также анализируют различные формы контрактных отношений и

факторы, их определяющие. Здесь можно выделить работу С.Б. Авдашевой, посвященную да-

вальческим контрактам

Brousseau Е., Fares М. The Incomplete Contract Theory and the New-Institutional Economics Ap-

proaches to Contracts: Substitutes or Complements? // Institutions, Contracts, Organizations, Perspectives from

New-Institutional Economics/С. Menard (ed.). Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2000.

Харт О.Д. Неполные контракты и теория фирмы // Природа фирмы / О.И. Уильямсон,

С.Дж. Уинтер (ред.). М.: Дело, 2001. С. 206-236.

Masten S., Saussier S. Econometrics of Contracts: An Assessment of Developments in the Empirical

Literature of Contracting // Revie d'Economie Industrielle. 2000. Vol. 92. P. 215—236.

Joskow P.L. Contract Duration and Relationship-Specific Investments: Evidence from Coal Markets //

American Economic Review. 1987. Vol. 77. P. 168—185; Joskow P. Asset Specificity and the Structure of Vertical

Relationship: Empirical Evidence // Journal of Economics and Organization. 1988. Vol. 95. P. 95—117.

Liebernman M.B. Determinants of Vertical Integration: An Empirical Test // Journal of Industrial Eco-

nomics. 1991. Vol. 39. N 5. P. 451—466; Masten S.E., Meehan J.W., Snyder E.A. Vertical Integration in the U.S.

Auto Industry // Journal of Economic Behavior and Organization. 1989. Vol. 12. P. 265—273; Monteverde K.,

Teece D.J. Supplier Switching Costs and Vertical Integration in the Automobile Industry // Bell Journal of Econo-

mics. 1982. Vol. 13. N 1. P. 206—213; Levy D. The Transaction Cost Approach to Vertical Integration: An Empi-

rical Examination // Review of Economics and Statistics. 1985. Vol. 67. P. 438—445.

Авдашева С.Б. Давальчество в российской промышленности: причины и результаты использова-

ния // Вопросы экономики. 2001. № 6. С. 100—113.

396