Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк событий. Документы и материалы

Подождите немного. Документ загружается.

Наряду с этим Совет Безопасности ООН по просьбе Лива-

на учредил Временные силы Организации Объединенных Наций

в Ливане (ВСООНЛ), мандат которых заключался в том, чтобы

подтвердить вывод израильских войск, добиться восстановления

мира и безопасности и оказать помощь ливанскому прави-

тельству в восстановлении его власти на юге страны. Однако,

когда израильские силы завершили свой выход из Ливана, что

произошло в июне 1978 г., они передали свои позиции в пригра-

ничном районе не ВСООНЛ, а христианским и связанным с ни-

ми вооруженным формированиям, которым Израиль оказывал

поддержку.

Вследствие этого обстановка в Южном Ливане фактически

сразу же стала крайне нестабильной, и здесь часто имели место

перестрелки между христианской «Армией Южного Ливана» и

израильскими войсками, с одной стороны, и вооруженными от-

рядами ПДС и мусульманами – с другой, что, естественно по-

тенциально, несло в себе еще один конфликт.

2.6.Развитие арабо-израильского конфликта в 1980-е

годы

Непримиримая позиция Израиля в конфликте с арабскими

странами сохранялась в качестве основополагающего элемента

его внешнеполитического курса и в 1980-е годы.

В 1980 г. «единый и неделимый» Иерусалим был объявлен

в качестве столицы Государства Израиля, что, в свою очередь,

значительно осложнило ситуацию на Ближнем Востоке.

Затем, 14 декабря 1981 г. израильский Кнессет проголосо-

вал за аннексию Голанских высот.

Вместе с тем к началу 1980-х годов в своем окончательном

виде сложилась структура ПДС, которая была весьма сложна, в

нее, в частности, тогда входили следующие группировки пале-

стинцев:

1. ФАТХ во главе с Я. Арафатом, представляющая собой

самую авторитетную в рамках ООП организацию

;

2. «ФАТХ – революционный совет» - организация, кото-

рая возникла в 1974 г. после выхода из состава ФАТХ

группы во главе с Абу Нидалем

;

3. «Народный фронт освобождения Палестины» (НФОП)

во главе с Ж. Хабашем, созданный в 1967 г. и отра-

жавший в своей идеологии марксистко-ленинские

взгляды

;

4. «Народный фронт освобождения Палестины – главное

командование» во главе с А. Джебрилем, носивший

просирийский характер. Возник в 1968 г. после того,

как от НФОП откололась группировка – в 1974 г. она

вышла из ООП

;

5. «Народно-демократический фронт освобождения Па-

лестины» во главе с Н. Хаваме, возникший в 1969 г. в

связи с еще одним расколом НФОП (с 1975 г. – «Де-

мократический фронт освобождения Палестины»,

ДФОП), в основу идеологии которого были положены

идеи маоизма

;

6. «Ас-Саика» («Молния») во главе с И. Аль-Кады, со-

зданная в 1966 г. при поддержке Сирии

;

7. «Арабский фронт освобождения» во главе с А.Р. Ах-

медом, появление которого относится к 1969 г. и свя-

зывается с деятельностью Ирака

;

8. «Фронт палестинской народной борьбы» во главе с С.

Тоша (с 1967 г.)

;

9. «Палестинский фронт освобождения» во главе с Т. Яа-

кубом, который был образован в 1976 г., после того

как раскололся «Народный фронт освобождения Пале-

стины – главное командование»

;

10. «Палестинский национальный фронт».

Все вышеуказанные группировки палестинцев, как прави-

ло, сохраняли свою самостоятельность, что, естественно,

осложняло процесс функционирования ПДС как слаженного

механизма. Кроме того, существенно, что в 1980-е годы практи-

чески все они, разве что за исключением ООП, продолжили

применять в своей деятельности террор

С другой стороны, к этому времени палестинцы смогли

завоевать еще целый ряд важных позиций на международном

уровне. Об этом, в частности, свидетельствовала так называемая

Венецианская декларация стран-членов ЕЭС (13 июня 1980 г.),

принятая в Венеции (Италия) на заседании Совета министров

ЕЭС. В частности, страны-члены ЕЭС заявили, что они готовы

принять максимально возможное участие в процессе ближнево-

сточного урегулирования, для чего предполагалось сначала про-

вести серию зондирующих переговоров со всеми заинтересо-

ванными сторонами, с тем чтобы выработать предложения,

обеспечивающие наилучшие условия для достижения компро-

мисса, затем подключиться к самому переговорному процессу и,

наконец, участвовать в системе конкретных гарантий мира на

Ближнем Востоке

Что очень важно, в Венецианской декларации (1980 г.) го-

ворилось о необходимости найти «справедливое» решение пале-

стинской проблемы, которая, как указывалось в документе, «не

сводится к проблеме беженцев». Кроме того, окончательно при-

знавалось право арабского народа Палестины на самоопределе-

ние, а процесс арабо-израильских переговоров «увязывался» с

участием в них представителей ООП

Тем временем Генеральная Ассамблея ООН, озабоченная

тем, что так и не достигнуто справедливое решение, относящее-

ся к палестинской проблеме, постановила в 1981 г. созвать меж-

дународную конференцию по вопросу о Палестине.

Международная конференция по вопросу о Палестине

проходила с 29 августа по 7 сентября 1983 г. в Отделении Орга-

низации Объединенных Наций в Женеве. В ней участвовали де-

легаты от 137 государств: 117 – в качестве полноправных участ-

ников и 20 – в качестве наблюдателей, а также представители

ООП. Однако эта инициатива не получила полной поддержки:

Израиль, США и некоторые другие страны выразили свое нега-

тивное отношение к созыву форума.

Тем не менее Женевская конференция путем аккламации

приняла «Декларацию о Палестине», а также одобрила «Про-

грамму действий по осуществлению прав палестинского наро-

да». В ней, в частности, содержались рекомендации о мерах,

которые должны быть приняты государствами, органами систе-

мы Организации Объединенных Наций и межправительствен-

ными и неправительственными организациями.

Женевская конференция посчитала также важным с точки

зрения перспектив созвать международную мирную конферен-

цию по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объеди-

ненных Наций с участием на равной основе всех сторон арабо-

израильского конфликта.

Позже, уже в 1983 г., Генеральная Ассамблея ООН при-

ветствовала призыв Женевской конференции созвать междуна-

родную мирную конференцию по Ближнему Востоку

На этом фоне 7 августа 1981 г. появился знаменитый план

урегулирования арабо-израильского конфликта, автором кото-

рого выступил тогдашний король Саудовской Аравии Фахд.

Фактически это была первая мирная инициатива, которая

исходила от арабских стран, и, в частности, так называемый

«план Фахда» содержал восемь пунктов, а именно:

1. Уход Израиля с оккупированных им в ходе «Шести-

дневной» войны 1967 г. арабских земель Палестины, в

т.ч. восточной части города Иерусалим.

2. Ликвидация всех еврейских поселений на Западном

берегу реки Иордан и в секторе Газа.

3. Право палестинских беженцев на возвращение, а также

на возмещение им ущерба за утерянную собствен-

ность.

4. Создание независимого Палестинского государства со

столицей в Восточном Иерусалиме.

5. Установление контроля ООН над Западным берегом

реки Иордан и сектором Газа на так называемый «пе-

реходный период», который составит несколько меся-

цев.

6. Право всех государств региона, в том числе Израиля,

жить в мире.

7. Гарантия свободы вероисповедания и отправления об-

рядов представителям всех религий.

8. ООН, а также государства-члены ООН, прежде всего

постоянные члены Совета Безопасности ООН, должны

выступить в качестве гарантов выполнения этих прин-

ципов

В результате, представители международного сообщества

весьма благожелательно встретили «план Фахда», однако, его

реализация на практике так и не случилась.

Тем временем в 1981 г. пост министра обороны Израиля

занял А. Шарон – сторонник проведения «превентивных» акций

против палестинцев, одна из которых была осуществлена в том

же 1981 г., когда израильские войска в течение двух недель (10-

24 июля) наносили удары по южной части Ливана.

Тогда огонь был прекращен только после вмешательства

представителей международного сообщества в лице ООН, но

прежде всего США, которые оказали давление на Израиль, с тем

чтобы вынудить его прекратить военные действия, и в результа-

те на некоторое время положение в районе границы Ливана с

Государством Израиль нормализовалось.

Однако в следующем, 1982 г. ситуация на Ближнем Восто-

ке кардинально изменилась: 6 июня 1982 г. началась агрессия

Израиля против Ливана. Войска Израиля вновь вторглись на

территорию Ливана – операция, получившая название «Мир для

Галилеи», имела своей целью вытеснить с территории Ливана

руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев, которые,

по мнению руководства Израиля во главе с премьер-министром

М. Бегином, несли угрозу для Израиля.

Таблица 5

Соотношение сил участников

агрессии Израиля против Ливана в 1982 году

Государство Израиль

ООП

Сирия

Сухопутные войска

76000

15000

22000

Танки

800

300

352

Противотанковые

средства

200

2-300

Артиллерия

350+

300

Зенитные орудия

250+

100

Самолеты

1273

771

Вертолеты

Ракеты типа

«Земля-Воздух»

125

Кстати, ранее, еще 21 апреля 1982 г., Израиль подверг

бомбардировке столицу Ливана Бейрут, а также еще целый ряд

городов страны, а 5 июня 1982 г. был нанесен удар по южной

части Ливана в районе ливано-израильской границы.

В этих условиях свое внимание на происходящее в Ливане

обратила ООН: 5 июня 1982 г. Совет Безопасности ООН в резо-

люции №508 призвал «все стороны в конфликте немедленно и

одновременно прекратить все военные действия в Ливане и че-

рез ливано-израильскую границу не позднее 6 часов утра по

местному времени в воскресенье, 6 июня 1982 года»

ООП подтвердила свое обязательство прекратить все

трансграничные военные операции, а Израиль сообщил Гене-

ральному секретарю ООН, что резолюция Совета Безопасности

ООН будет доведена до сведения израильского кабинета мини-

стров.

На следующий день, 6 июня 1982 г., израильские войска

вторглись уже на территорию Ливана и, не встретив никакого

сопротивления со стороны Временных сил Организации Объ-

единенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), двинулись на Бейрут.

Толчком к этим событиям послужила попытка убийства 3

июня 1982 г. в Лондоне посла Государства Израиль в Велико-

британии Ш. Аргова, осуществленная палестинцами. И хотя

ООП заявила о своей непричастности к теракту, это уже не

имело никакого значения для Израиля.

После артподготовки израильские войска тремя колонна-

ми перешли в наступление по всему фронту израильско-

ливанской границы. В полдень 6 июня 1982 г. началась широ-

комасштабная операция. Израильские войска общей численно-

стью 60 тыс. человек в составе сухопутной армии, подразделе-

ния которой поддерживали ВВС и ВМС, быстро продвинулись

вплоть до столицы Ливана Бейрута и уже к 15 июня 1982 г. фак-

тически блокировали его

3 июля 1982 г. израильские войска завершили окружение

Западного Бейрута, в котором главным образом и располагались

руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев, и затем в

течение всего месяца осуществляли его бомбардировку

В ответ в рамках Совета Безопасности ООН еще 6 июня

1982 г. была принята резолюция №509, в которой он повторил

свои призывы к прекращению огня и потребовал, чтобы Изра-

иль «незамедлительно и безоговорочно вывел все свои воору-

женные силы за международно признанные границы Ливана»

100

В дальнейшем Совет Безопасности ООН на своих заседа-

ниях в июне, июле и августе 1982 г. потребовал от Израиля

снять блокаду с Бейрута, с тем чтобы гражданское население

города могло получать необходимые товары. Кроме того, Совет

Безопасности ООН санкционировал размещение военных

наблюдателей ООН в составе подразделения, известного под

названием Группы наблюдателей в Бейруте (ГНБ), в целях кон-

троля за положением в городе и его окрестностях.

4 августа 1982 г. Совет Безопасности ООН принял еще од-

ну резолюцию, в которой содержались призывы к прекращению

огня

101

, однако к этому времени израильские войска уже захва-

тили международный аэропорт Бейрута.

6 августа 1982 г. израильские войска приступили к штурму

Западного Бейрута, но одновременно проводились переговоры

по согласованию плана, в соответствии с которым из Ливана

должны быть эвакуированы руководство ООП и вооруженные

отряды палестинцев.

Он был одобрен только 19 августа 1982 г., причем кон-

троль за его осуществлением возлагался на так называемые

«Многонациональные силы разъединения» в составе континген-

тов войск США, Франции и Италии общей численностью 2200

человек

102

Уже 21 августа 1982 г. солдаты и офицеры из «Многона-

циональных сил разъединения» стали прибывать в Западный

Бейрут, где выполняли свою миссию до 1 сентября 1982 г., ко-

гда и завершилась эвакуация, а к 14 сентября 1982 г. они поки-

нули Ливан. Однако после этого Западный Бейрут, а главное –

его многочисленное гражданское население, среди которого

находилось немало палестинцев, проживавших в расположен-

ных здесь лагерях беженцев, фактически остались без какой-

либо защиты.

Тем временем в ночь на 16 сентября 1982 г., воспользо-

вавшись в качестве предлога тем, что 14 сентября 1982 г. про-

изошло убийство президента Ливана Башира Жмайеля, избран-

ного еще 23 августа 1982 г., израильские войска, а также фалан-

гисты совместно проникли в ряд кварталов Западного Бейрута и

начали погромы. В результате в течение трехдневной «операции

возмездия» множество гражданских лиц из числа палестинцев, в

том числе женщины и дети, были зверски убиты в лагерях бе-

женцев Сабра и Шатила: здесь, по мнению руководства Израи-

ля, тогда находились вооруженные отряды палестинцев. По раз-

ным данным, было убито от 700 до 3500 человек

103

В этих условиях правительство Ливана потребовало вер-

нуть «Многонациональные силы разъединения»: контингенты

войск США, Франции и Италии, к которым позднее

104

присо-

единилась Великобритания, возвратились в Западный Бейрут 29

сентября 1982 г.

Кстати, в самый разгар событий в Ливане, 9 сентября 1982

г. появился так называемый «план Рейгана», автором которого

явился тогдашний президент США Р. Рейган. В его основе ле-

жала идея предоставить самостоятельность палестинцам приме-

нительно к территориям Западного берега реки Иордан и секто-

ра Газа в рамках автономии на правах ассоциации с Иорданией

при отказе от них Израиля. И фактически уже тогда эта инициа-

тива США была основана на формуле «Земля в обмен на мир»,

которая отражена в резолюциях Совета Безопасности №№ 242 и

338.

В тот же день, 9 сентября 1982 г., появилась Фесская де-

кларация стран-членов ЛАГ. В Фесской декларации содержался

обращенный к Совету Безопасности ООН призыв установить

гарантии мира «между всеми государствами региона». Позже в

том же 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приветствовала

арабский план установления мира.

В свою очередь, СССР 15 сентября 1982 г. выдвинул так

называемые «Шесть принципов мира на Ближнем Востоке». Это

были предложения СССР по основным аспектам ближневосточ-

ного урегулирования, которые в целом повторяли сформиро-

вавшуюся к тому моменту советскую позицию в отношении

арабо-израильского конфликта

105

Итак, каковы же были итоги агрессии Израиля против Ли-

вана в 1982 году?

Прежде всего, достаточно значительными оказались люд-

ские потери, которые понесли участники конфликта. Однако

если Израиль потерял во время вторжения в Ливан 675 человек,

то жертвы среди ливанцев, а также ООП и войск Сирии, кото-

рые вели бои против израильских войск, являлись куда более

существенными: 17825 человек были убиты, главным образом в

ходе военных действий, развернувшихся в районе Западного

Бейрута.

Велик был и материальный ущерб Ливану, который оце-

нивался в 7 622 774 000 ливанских фунтов, что составляло около

2 млрд. долларов США.

С точки зрения тех целей, которые ставились Израилем в

рамках осуществления операции «Мир для Галилеи», итоги по-

следней имели ограниченный успех.

Действительно, Израилю удалось добиться ухода руковод-

ства ООП и вооруженных отрядов ПДС из Ливана, и прежде

всего из его южной части, а также разрушить инфраструктуру

ПДС, созданную к тому моменту в Ливане. Ослаблены были и

сирийские войска, которые оказались вовлечены в конфликт с

Израилем. Однако, с другой стороны, уход палестинцев из Ли-

вана не привел к окончательной ликвидации угрозы для Израи-

ля, поскольку очень скоро возникший «вакуум» был заполнен

также критически настроенными по отношению к Государству

Израиль экстремистами из числа организации «Хэзболлах», ко-

торую, учитывая то обстоятельство, что в нее входили мусуль-

мане-шииты, тогда активно поддерживал Иран, а также сосед-

няя с Ливаном Сирия. Причем даже наличие в Южном Ливане

так называемой «Армии Южного Ливана», поддерживаемой Из-

раилем, не смогло ликвидировать эту угрозу.

17 мая 1983 г. Ливану было фактически навязано соглаше-

ние о мире с Израилем, в соответствии с которым, однако, пре-

кращалось состояние войны между Ливаном и Израилем. Это

соглашение в целом носило неравноправный характер, в частно-

сти, оно предусматривало следующее:

- превращение значительной части Южного Ливана в

так называемую «Зону безопасности» Израиля, в пре-

делах которой могло размещаться лишь ограниченное

количество вооруженных сил Ливана;

- присутствие израильских войск и подвластных Израи-

лю формирований в «Зоне безопасности»;

- размещение на территории Ливана международных

сил для оказания содействия ливанскому правитель-

ству в укреплении его власти;

- удаление из Ливана палестинских формирований и

всех организаций, враждебных Израилю;

- все решения, касающиеся юга Ливана, должны прини-

маться совместно Ливаном и Израилем.

Таким образом, по ливано-израильскому соглашению о

мире 17 мая 1983 г. нарушались независимость, суверенитет и

территориальная целостность Ливана, а также общепризнанные

нормы и принципы международного права, закрепленные в

Уставе ООН, поэтому оно носило неправомерный и нелегитим-

ный характер.

При этом ливано-израильское соглашение о мире 17 мая

1983 г. не только не могло способствовать урегулированию ли-

вано-израильских противоречий, но, наоборот, до крайности

дестабилизировало всю внутриполитическую обстановку в Ли-

ване и осложнило отношения между Ливаном и Израилем. В

частности, оно вызвало к жизни широкое движение протеста в

стране и в арабском мире, которое в конечном счете привело к

решению Ливана объявить его в одностороннем порядке недей-

ствительным, ни в чем не обязывающем Ливан.