Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк событий. Документы и материалы

Подождите немного. Документ загружается.

101

организации временного самоуправления» о введении Пале-

стинского самоуправления (сектор Газа и район города Иерихон

на Западном берегу реки Иордан). Тем самым было положено

начало Палестинской национальной автономии. С этой даты

официально начался так называемый «переходный период», ко-

торый должен был завершиться, таким образом, к 4 мая 1999 г.

Вскоре, 17-18 мая 1994 г. сектор Газа и район города

Иерихон на Западном берегу реки Иордан перешли под кон-

троль палестинцев, а 1 июля 1994 г. глава ООП Я. Арафат бук-

вально с триумфом возвратился в Палестину и возглавил новую

администрацию Палестинской автономии.

29 августа 1994 г. между Государством Израиль и пред-

ставителями ООП было подписано соглашение в Эрец, в соот-

ветствии с которым Израиль передал под управление Палестин-

ской автономии вопросы, связанные с функционированием та-

ких областей, как образование и культура, здравоохранение, со-

циальное обеспечение, прямое налогообложение и туризм.

27 августа 1995 г. в Каире был подписан протокол о даль-

нейшей передаче полномочий и ответственности Палестинской

автономии.

Вскоре, в том же 1995 г. был достигнут еще более суще-

ственный прогресс, когда 24 сентября в египетском городе Таба

было парафировано, а 28 сентября в Вашингтоне подписано

Временное соглашение, которое за основу для урегулирования

берет резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а

также решения Международной конференции по Ближнему Во-

стоку в Мадриде (1991 г.).

В соответствии с ним на Западный берег реки Иордан и

сектор Газа существенно распространялась власть Палестинской

автономии (Осло-II)

152

В соглашении предусмотрен роспуск израильской граж-

данской администрации и вывод израильских военных властей,

а также запланированная передача полномочий и ответственно-

сти механизму самоуправления палестинцев на «переходном

этапе» – Палестинскому законодательному Совету.

102

В нем содержатся также положения о формах участия в

выборах палестинцев, проживающих на Западном берегу реки

Иордан и в секторе Газа, а также в Иерусалиме – палестинцы

старше 18 получили право принимать участие в выборах мест-

ной администрации, которые должны были быть проведены 20

января 1996 г., и в него включено положение относительно

международного наблюдения за процессом выборов.

Одной из основных характерных особенностей этого со-

глашения стало также положение о разделении Западного берега

на три района, каждый из которых имел различную степень от-

ветственности со стороны Израиля и Палестинской автономии,

в том числе области A, B и C.

Вскоре, 20 января 1996 г. на территории Палестинской ав-

тономии прошли выборы в Палестинский законодательный Со-

вет в составе 88 человек. Председателем Исполнительного орга-

на Палестинского законодательного Совета на 5-летний срок

был избран Председатель ООП Я. Арафат

153

. На выборах он по-

лучил подавляющее большинство голосов (88%). С этого мо-

мента Я. Арафат как лидер Палестинской автономии стал но-

сить титул, обозначаемый арабским словом «Раис»

154

Вместе с тем не все, как в Израиле, так и среди палестин-

цев, поддержали начавшийся на Ближнем Востоке мирный про-

цесс и его первые успехи.

В рядах ПДС активизировались две организации: «Ислам-

ское движение сопротивления – ХАМАС» и «Исламский джи-

хад», которые в качестве методов использовали прежде всего

террор. Так, 1994-1995 гг., а также последующие годы были от-

мечены целой серией террористических актов, произошедших

на Ближнем Востоке.

Теракты в исполнении палестинцев, 1994-1999 гг.

Дата

Место прове-

дения теракта

Количество

жертв

Ранено

9.04.1994

Афула

19.10.1994

Тель-Авив

9.04.1995

Гуш Катиф

13.04.1995

Хадера

103

25.07.1995

21.08.1995

Иерусалим

100

4.03.1996

Тель-Авив

4.09.1997

Иерусалим

166

27.08.1998

Тель-Авив

24.09.1998

Иерусалим

19.10.1998

Тель-Авив

6.11.1998

Иерусалим

15.08.1999

Нетанья

5.09.1999

Хайфа,

Тибериас

30.10.1999

Хеврон

7.11.1999

Нетанья

Примечание: * - нет данных.

Источник: http://en.wikipedia.org/wiki/Terrorism_against_Israel.

К непримиримым относились и экстремисты из Израиля,

которые вскоре перешли к действиям: 4 ноября 1995 г. религи-

озный фанатик-еврей совершил покушение на И. Рабина, в ре-

зультате которого премьер-министр Израиля был убит.

До этого, 24 февраля 1994 г., от пуль израильтянина от-

крывшего стрельбу в мечети города Хеврон погибло свыше 80

палестинцев. В ответ 10 марта 1994 г. Совет Безопасности ООН

принял резолюцию №904, которая предусматривает меры по

обеспечению безопасности населения, проживающего на Запад-

ном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Эти меры были кон-

кретизированы в соглашении, подписанном Государством Изра-

иль и ООП 31 марта 1994 г.

Растущая угроза со стороны экстремистов мирному про-

цессу на Ближнем Востоке взволновала международное сообще-

ство.

В результате в целях принятия мер противодействия актам

насилия на Ближнем Востоке 13 марта 1996 г. в Шарм-эль-

Шейхе (Египет) состоялся так называемый антитеррористиче-

ский саммит, участие в котором приняли США и РФ как ко-

спонсоры мирного процесса на Ближнем Востоке, Египет и

104

Иордания, урегулировавшие к этому моменту свои отношения с

Израилем, представители стран Западной Европы (Великобри-

тания, Франция, Германия и Италия, а также др.) и, что очень

важно, участники конфликта – Государство Израиль и пале-

стинцы (Сирия и Ливан участие в нем не принимали). В каче-

стве наблюдателя участие в антитеррористическом саммите

принял Генеральный секретарь ООН.

В принятом по результатам его работы совместном заяв-

лении были осуждены «все акты терроризма, во всех его фор-

мах, независимо от их мотивов и авторов», а также заявлено о

поддержке продолжения переговорного процесса и его укрепле-

ния политическими и экономическими средствами

155

Победа 29 мая 1996 г. на парламентских выборах в Израи-

ле правого блока Ликуд, после чего пост премьер-министра Из-

раиля занял Б. Нетаньяху, который получил 50,4 % голосов из-

бирателей (тогда как его соперник на парламентских выборах

кандидат от Партии труда Ш. Перес смог получить только 49,6

% голосов избирателей), так же, как и террор, оказала в целом

негативное влияние на дальнейший ход мирного процесса на

Ближнем Востоке.

В течение 1996-1999 гг. руководство Израиля во главе с Б.

Нетаньяху, которое скептически относилось к перспективе за-

ключения мира с палестинцами, фактически препятствовало ка-

кому-либо прогрессу в рамках мирного процесса на Ближнем

Востоке. В частности, свое кредо Б. Нетаньяху выразил тогда в

следующих четырех тезисах:

1. Нет созданию независимого Палестинского государ-

ства.

2. Иерусалим, «единый и неделимый» - это столица Гос-

ударства Израиль.

3. Голанские высоты должны оставаться под контролем

израильских войск.

4. Строительство еврейских поселений на Западном бе-

регу реки Иордан и в секторе Газа должно быть акти-

визировано.

105

Вследствие этого периодически срывались переговоры

представителей Государства Израиль с палестинцами.

Тогда же участились (1996 г. и др.) столкновения между

израильскими войсками и палестинцами на Западном берегу

реки Иордан и в секторе Газа, где ситуация усугублялась преж-

де всего тем, что Израиль значительно активизировал строи-

тельство еврейских поселений.

Так, 27-29 сентября 1996 г., после того как в Иерусалиме

был открыт туннель под мечетью аль-Акса, это спровоцировало

самые значительные (с начала «интифады») столкновения меж-

ду палестинцами и израильскими войсками

156

. В связи с этим 28

сентября 1996 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию

№1073, в которой осуждалась эскалация насилия на Западном

берегу реки Иордан и в секторе Газа

157

И все-таки, несмотря на все сложности, которые негативно

влияли на ситуацию в регионе, набравший ход мирный процесс

на Ближнем Востоке продолжался.

26 апреля 1996 г. Национальный совет Палестины прого-

лосовал за то, чтобы аннулировать или исправить те статьи Па-

лестинской национальной хартии (1968 г.), которые могут по-

мешать осуществлению урегулированию палестино-

израильского конфликта

158

17 января 1997 г. Израиль и Палестинская автономия под-

писали Хевронский протокол, касающийся передислокации Из-

раильских сил обороны в Хевроне. Кроме того, на основе

Хевронского протокола был разработан график дальнейшей пе-

редислокации Израильских сил обороны на Западном берегу

реки Иордан и возобновления переговоров о постоянном стату-

се.

В последующие два года, однако, был достигнут весьма

незначительный, в сравнении с предшествующим периодом,

прогресс в мирном процессе на Ближнем Востоке.

В этих условиях, испытывая все более и более глубокую

озабоченность по поводу ухудшения ситуации, 17 марта 1998 г.

Генеральная Ассамблея ООН вновь созвала 10 чрезвычайную

сессию, с тем чтобы обсудить «незаконные действия Израиля в

106

оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальной пале-

стинской территории». Вначале 10 чрезвычайная сессия Гене-

ральной Ассамблеи ООН была созвана в апреле 1997 г.

159

, затем

в июле и ноябре 1997 г. дважды проводились ее заседания

160

В результате Генеральная Ассамблея ООН выразила свою

озабоченность по поводу продолжающихся нарушений Израи-

лем положений четвертой Женевской конвенции от 12 августа

1949 г. о защите гражданского населения во время войны и по-

вторила свой призыв к Высоким Договаривающимся Сторонам

Конвенции созвать конференцию по вопросу о мерах обес-

печения выполнения Конвенции на оккупированной палестин-

ской территории, включая Иерусалим

161

Несмотря на регресс в мирном процессе на Ближнем Во-

стоке, диалог между обеими конфликтующими сторонами уда-

лось возобновить: достаточно сложная внутренняя ситуация в

Израиле заставила правительство Б. Нетаньяху несколько смяг-

чить свою позицию в отношении предстоящих переговоров с

палестинцами.

Благодаря давлению США на обе конфликтующие сторо-

ны, в октябре 1998 г. после восьми дней переговоров в Уай

Ривер (штат Мэриленд, США), в которых наряду с президентом

США участвовали премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху и

президент Палестинской автономии Я. Арафат, было достигнуто

соглашение, которое аналитики тогда оценивали не иначе как

«размораживание» мирного процесса – Уай-Риверский мемо-

рандум, целью которого объявлялось создание всех необходи-

мых условий для реализации Временного соглашения от 28 сен-

тября 1995 г.

162

Уай-Риверский меморандум, подписанный Израилем и

Палестинской автономией 23 октября 1998 г., посредниками ко-

торого выступили не только президент США Б. Клинтон, но и

король Иордании Хусейн предусматривал следующее:

1. Израиль выведет свои войска с территории, составля-

ющей 13,1% площади Западного берега реки Иордан, а

также передаст под контроль палестинцев (Область А)

14,2% территории Западного берега реки Иордан,

107

находящейся под совместным контролем с Палестин-

ской автономией (Область В).

2. Обе стороны немедленно возобновят переговоры о по-

стоянном статусе.

3. Палестинский законодательный Совет примет энер-

гичные, а главное, эффективные меры для борьбы с

терроризмом.

4. Освобождение 750 палестинских заключенных в обмен

на совместные антитеррористические действия и ан-

нулирование пунктов Палестинской национальной

хартии (1968 г.), которые были враждебными по от-

ношению к Государству Израиль – Статья 22 и др.

163

В декабре того же 1998 г., во время визита Б.Клинтона на

Ближний Восток Палестинский совет аннулировал те положе-

ния Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые при-

зывали к уничтожению государства Израиль

164

Ранее, 30 ноября 1998 г., представители около 50 стран на

встрече в Вашингтоне обязались предоставить более 3 млрд.

долларов США в целях строительства инфраструктуры и уско-

рения экономического развития в районах, находящихся под

контролем Палестинской автономии.

Тем временем 4 мая 1999 г. закончился (в соответствии с

«Декларацией принципов организации временного самоуправ-

ления» от 13 сентября 1993 г.) «переходный период», опреде-

ленный в пять лет. Однако Я. Арафат тогда дал согласие перене-

сти провозглашение независимого Палестинского государства

на следующий год, т.е. 2000 г.

17 мая 1999 г. премьер-министром Израиля стал Э. Барак –

лидер Партии труда, которая тогда одержала победу на состо-

явшихся в Израиле парламентских выборах, после чего были

достигнуты очередные успехи на пути к миру на Ближнем Во-

стоке. И действительно, после того как к власти в Израиле при-

шло новое правительство во главе с Э. Бараком, появились

надежды на продолжение переговоров.

В частности, 4 сентября 1999 г. в Шарм-эль-Шейхе при

участии Э. Барака и президента Палестинской автономии Я.

108

Арафата было подписано соглашение

165

, которое открыло путь

для переговоров об окончательном урегулировании конфликта

между Израилем и палестинцами

166

Это был так называемый «Шарм-эль-Шейхский меморан-

дум о графике осуществления невыполненных обязательств по

заключенным соглашениям и о возобновлении переговоров о

постоянном статусе»: обе стороны соглашались с полным ис-

полнением всех положений Временного соглашения, а также с

исполнением всех невыполненных соглашений, которые были

заключены между ними начиная с 13 сентября 1993 г.

167

. 11 ста-

тей нового соглашения предназначались как основание для вы-

полнения условий подписанного ранее Уай-Риверского мемо-

рандума.

Шарм-эль-Шейхский меморандум установил и новый срок

для окончательного урегулирования между Израилем и пале-

стинцами – переговоры о постоянном статусе должны были

начаться не позднее 13 сентября 1999 г. и закончиться после ис-

течения одного года со дня возобновления переговоров.

За этим последовало освобождение части палестинских

заключенных, открытие безопасного прохода между Западным

берегом реки Иордан и сектором Газа и дальнейшая передисло-

кация израильских войск из различных районов.

13 сентября 1999 г. снова открылись переговоры о посто-

янном статусе, которые были прерваны в мае 1996 г.: тогда

предполагалось завершить их к 13 сентября 2000 г. В центре

внимания этих переговоров тогда находились следующие доста-

точно серьезные проблемы:

1. Статус Иерусалима.

2. Проблема палестинских беженцев

168

3. Вопрос о еврейских поселениях на Западном берегу

реки Иордан и в секторе Газа

169

4. Меры безопасности.

5. Вопрос о будущих границах.

В начале июля 2000 г. президент США Б. Клинтон, наде-

ясь добиться заключения мирного договора между Государ-

ством Израиль и Палестинской автономией, решился на очеред-

109

ной шаг и предложил провести решающий трехсторонний сам-

мит, поскольку к тому времени израильско-палестинские пере-

говоры и так безнадежно отстали от графика, в соответствии с

которым мирное соглашение должно быть подписано до 13 сен-

тября 2000 г.

170

Вместе с тем вероятность успеха на саммите аналитиками

оценивалась тогда как минимальная, поскольку все еще остава-

лись нерешенными самые сложные вопросы.

11-24 июля 2000 г. проходила встреча в верхах между

премьер-министром Израиля Э. Бараком и президентом Пале-

стинской автономии Я. Арафатом в Кэмп-Дэвиде. Однако бук-

вально сразу после ее начала переговоры застопорились, и в

первую очередь это касалось территориального вопроса.

Первоначально Э. Барак предложил Я. Арафату создать

независимое Палестинское государство, территория которого

охватывала бы большую часть (90%) Западного берега реки

Иордан и сектор Газа, причѐм его столицей предлагалось сде-

лать Восточный Иерусалим. С другой стороны, Э. Барак считал,

что часть существующих на Западном берегу реки Иордан ев-

рейских поселений

171

должна сохраниться: они составляли 10%

его территории. Я. Арафат соглашался с этим, но взамен требо-

вал, чтобы Израиль передал часть своей земли в районе пустыне

Негев

172

По словам многих аналитиков, реализация на практике та-

кого плана означала бы превращение предполагаемого незави-

симого Палестинского государства в некое подобие бантустанов

– разрозненные куски земли, которые разделяли бы принадле-

жавшие Израилю шоссейные дороги, контрольно-пропускные

пункты и еврейские поселения. Кроме того, Израиль контроли-

ровал бы водные ресурсы, границы и таможню Палестинского

государства, а также еще 10% формально палестинской терри-

тории, расположенной в основном вдоль границы с Иорданией.

Разногласия возникли и при рассмотрении проблемы па-

лестинских беженцев: Э. Бараком было предложено Я. Арафату

разрешить возвращение на родину для ограниченного числа па-

лестинских беженцев, а остальным – выплатить компенсацию.

110

Однако настоящим камнем преткновения между Государ-

ством Израиль и Палестинской автономией стали переговоры,

касающиеся статуса Иерусалима. Действительно, в центре про-

тиворечий между обеими конфликтующими на Ближнем Восто-

ке сторонами находится так называемая проблема Иерусалима,

и именно вопрос о его статусе, как правило, и вел к блокировке

переговорного процесса между Государством Израиль и Пале-

стинской автономией.

Дело заключается в том, что город Иерусалим имеет

огромное религиозное значение для миллионов верующих из

всех стран мира, исповедующих три основные монотеистиче-

ские религии – иудаизм, христианство и ислам. Причем помимо

религиозного аспекта, эти притязания приобрели политический

и территориальный характер, поскольку оба народа считают

Иерусалим олицетворением своей национальной самобытности

и воплощением права на самоопределение.

Первоначально в основу резолюции Генеральной Ассам-

блеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. была положена следу-

ющая формула: демилитаризованный Иерусалим как отдельное

образование, находящееся под эгидой Совета по Опеке Органи-

зации Объединенных Наций, который должен разработать ста-

тут для Иерусалима и назначить губернатора. Выборы законода-

тельного органа должны быть проведены на основе всеобщего

голосования взрослого населения. Этот статут будет сохранять-

ся в силе в течение десяти лет, а затем будет надлежащим обра-

зом пересмотрен Советом по Опеке ООН с участием граждан

города на основе референдума

173

Последующие события и, в частности, первая арабо-

израильская (Палестинская) война 1948-1949 гг. помешали осу-

ществлению этой резолюции.

Израиль оккупировал западный сектор района Иерусали-

ма, а Иордания – его восточную часть, включая обнесенный

крепостной стеной Старый город. Так де-факто был осуществ-

лен раздел Иерусалима.