Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк событий. Документы и материалы

Подождите немного. Документ загружается.

В мирной конференции по Ближнему Востоку приняли

участие Государство Израиль, Египет, конфликтующие с Израи-

лем соседние арабские страны – Иордания, Сирия и Ливан, а

также представители Организации освобождения Палестины

(ООП)

125

, ООН, Европейское сообщество, США и СССР (в каче-

стве ко-спонсоров ближневосточного мирного процесса)

126

и др.

Примечательно, что Международная конференция по

мирному урегулированию на Ближнем Востоке, состоявшаяся в

Мадриде, не имела каких-либо полномочий, а кроме того, могла

быть созвана еще раз только при согласии всех ее участников.

Тем не менее в итоге Мадридский форум внес очень суще-

ственный вклад в начавшийся тогда на Ближнем Востоке мир-

ный процесс, поскольку именно он фактически и открыл путь

для арабо-израильских переговоров: импульс, который дал

Мадридский форум, оказался значительным. Достаточно ска-

зать, что все участники Мадридского форума одобрили «в

принципе» мирное урегулирование конфликта на Ближнем Во-

стоке на основе принципа «Мир в обмен на землю»

127

В дальнейшем, после 1991 г. развитие мирного процесса

на Ближнем Востоке осуществлялось прежде всего на двусто-

ронней основе, и, в частности, уже тогда в рамках процесса

ближневосточного урегулирования сложились четыре направ-

ления: иордано-, сирийско-, ливано- и палестино-израильское.

Кроме того, наряду с этими четырьмя «треками» перего-

воры по урегулированию арабо-израильского конфликта осу-

ществлялись на многосторонней основе.

Так, 28-29 января 1992 г. в Москве состоялся 1-й раунд

арабо-израильских переговоров, которые носили многосторон-

ний характер, и в результате было создано пять Рабочих групп:

1. По контролю над вооружениями и региональной без-

опасности.

2. По водоснабжению.

3. По окружающей среде.

4. По экономическому и региональному развитию.

5. По положению беженцев.

Деятельность в рамках этих пяти Рабочих групп продол-

жалась в течение всего 1992 г., а также в 1993 г., но затем пере-

говоры на время прервались и были возобновлены только 31

января 2000 г. в Москве, где состоялась встреча Руководящего

комитета с участием представителей всех пяти Рабочих групп.

Что же касается переговоров на двусторонней основе, то

они после Международной конференции по Ближнему Востоку

осуществлялись с переменным успехом, а кроме того, различа-

лись между собой по характеру: если диалог Государства Изра-

иль с арабскими странами (Иорданией, Сирией и Ливаном) был

нацелен на заключение соответствующих мирных договоров

128

то контакты на уровне «Государство Израиль – палестинцы»

носили иной характер

129

В рамках иордано-израильского направления переговоры

между Иорданией и Израилем начались уже в 1992 г. при по-

средничестве США и продолжались вплоть до 1994 г. включи-

тельно.

Их итогом стало подписание 25 июля 1994 г. «Декларации

о прекращении состоянии войны», которая фактически открыла

путь к подписанию мирного договора между Иорданией и Изра-

илем, что и произошло 26 октября 1994 г.

130

. Однако, с другой

стороны, к концу 1994 г. на фоне «иорданского прорыва» про-

гресс на остальных направлениях ближневосточного мирного

процесса выглядел скромным.

Во-первых, это сирийско-израильское направление, в рам-

ках которого еще в 1992 г. и вновь при посредничестве США

начались переговоры, однако в отличие от Иордании Сирии не

удалось добиться компромисса с Израилем.

Дело в том, что Сирия в принципе готова к установлению

с Израилем диалога, но при условии возвращения ей Голанских

высот. Однако Сирии до сих пор так и не удалось добиться от

Израиля вывода его войск с оккупированных в ходе «Шести-

дневной» войны 1967 г. Голанских высот, которые Израиль про-

должает удерживать под своим контролем, используя для этого

в качестве предлога обеспечение своей безопасности

131

Вследствие этого в 1996 г. переговоры между Сирией и

Израилем прервались и возобновились только в 2000 г., однако

вновь в силу возникших разногласий были прерваны в том же

2000 г.

Во-вторых, неурегулированными остаются и отношения

между Ливаном и Израилем. Причем Ливан неоднократно под-

черкивал, что подпишет мирный договор с Израилем только по-

сле того, как это сделает Сирия, с которой Ливан с 1991 г. свя-

зывают «особые» отношения

132

В свою очередь, Израиль выдвигал тогда требование

разоружить шиитскую организацию «Хэзболлах» и другие ан-

тиизраильские военно-политические группировки («Амаль» и

др.), которые, находясь в Южном Ливане, неоднократно осу-

ществляли акции против израильских войск (1993, 1996

133

, 2000

гг.).

Только в 2000 г. Ливан добился от Израиля возвращения

ему оккупированных с 1982 г. территорий Южного Ливана и

вывода оттуда израильских войск.

В 2005 г. из Ливана ушли и сирийские войска, находивши-

еся здесь еще с 1976 г., чему во многом способствовали предше-

ствовавшие события, а именно: принятие резолюции Совета

Безопасности ООН №1559

134

, а также убийство 14 февраля 2005

г. бывшего премьер-министра Ливана Р. Харири.

Наконец, центральным, узловым пунктом в процессе мир-

ного урегулирования на Ближнем Востоке остается палестин-

ская проблема.

В 1991 г. руководство ООП во главе с Я. Арафатом санк-

ционировало участие палестинцев на мирной конференции по

Ближнему Востоку, состоявшейся в Мадриде. Тем не менее в

1991-1993 гг. какой-либо прогресс, который был бы связан с

решением палестинской проблемы, в мирном процессе на

Ближнем Востоке отсутствовал. Начавшаяся в 1987 г. «инти-

фада» продолжалась, но не с такой интенсивностью, как преж-

де

135

, и в ответ Израиль осуществлял на Западном берегу реки

Иордан и в секторе Газа репрессии против палестинцев. И все-

таки в этих условиях руководство ООП выступило с инициати-

вой провести переговоры с представителями Государства Изра-

иль, где в 1992 г. к власти пришло правительство Партии труда

во главе с И. Рабином, которое также стремилось к диалогу.

Достижение компромисса между Израилем и палестинца-

ми во многом связывалось с отказом руководства Израиля от его

сверхжесткой по отношению к ООП позиции, которая квалифи-

цировалась как «террористическая организация» и при этом за-

являлось, что ни при каких обстоятельствах она не может быть

признана как «единственный и законный представитель араб-

ского народа Палестины».

Поскольку к этому времени соответствующий статус ООП

был уже признан подавляющим большинством государств мира,

такая позиция представляла собой очевидный анахронизм, и по-

этому, прекрасно понимая, что она является главным, основным

препятствием на пути к миру на Ближнем Востоке, США скон-

центрировали свои усилия на ее смягчении, и в целом им это

удалось.

Прорыв произошел уже 9 сентября 1993 г., когда в Осло

(Швеция) Государство Израиль и ООП обменялись письмами о

взаимном признании

136

, чему, в частности, предшествовала це-

лая эпопея, связанная с проводившимися почти в течение года

на секретной основе переговорами между их представителями

при посредничестве министра иностранных дел Норвегии Йоха-

на Йоргена Хольста

137

Спустя несколько дней, 13 сентября 1993 г. уже в Вашинг-

тоне представители Государства Израиль и ООП подписали

«Декларацию принципов организации временного самоуправле-

ния» (Соглашения Осло)

138

. Содержание «Декларации принци-

пов организации временного самоуправления» от 13 сентября

1993 г. заключалось в следующем:

1. Предоставление палестинцам автономии на территориях

Западного берега реки Иордан и сектора Газа, откуда будут эва-

куированы израильские войска.

2. Передача палестинцам полномочий в следующих обла-

стях: образование и культура, здравоохранение, социальное

обеспечение, прямое налогообложение и туризм.

3. Создание полицейских сил, которые будут действовать в

рамках Палестинской автономии.

4. Установление 5-летнего «переходного периода», кото-

рый начнется после ухода израильских войск и в течение кото-

рого представители Государства Израиль и палестинцы придут к

соглашению о постоянном статусе.

5. Раздел территории Западного берега реки Иордан и сек-

тора Газа на «переходный период» на следующие три части:

- Область A, власть над которой будет осуществляться Па-

лестинской национальной администрацией (сектор Газа

и район города Иерихон на Западном берегу реки Иор-

дан).

- Область B, управление которой предполагает совместные

действия Израиля и Палестинской национальной адми-

нистрации.

- Область C, полностью находящаяся под властью Израи-

ля.

6. Проведение на территории Палестинской автономии

всеобщих выборов во Временный орган палестинского само-

управления – Совет, который будет управлять этой территорией

в течение «переходного периода».

7. Переговоры о постоянном статусе между правитель-

ством Израиля и представителями палестинского народа

начнутся как можно раньше, но не позднее начала третьего года

«переходного периода».

8. Имеется в виду, что эти переговоры должны охватывать

остающиеся не решенными вопросы, включая: Иерусалим, бе-

женцы, поселения, меры безопасности, границы, отношения и

сотрудничество с другими соседями, и другие вопросы, пред-

ставляющие взаимный интерес

139

Здесь же, в Вашингтоне, в присутствии президента США

Б. Клинтона состоялось рукопожатие между премьер-

министром Израиля И. Рабином и главой ООП Я. Арафатом

140

В результате это действительно историческое по своему

характеру соглашение фактически открыло путь к палестинско-

му самоуправлению на Западном берегу реки Иордан и в секто-

ре Газа, а также ознаменовало собой начало процесса, который в

перспективе должен привести к урегулированию вопроса о по-

стоянном статусе на основе переговоров.

Генеральная Ассамблея ООН заявила о своей полной под-

держке «Декларации принципов организации временного само-

управления» и подчеркнула также необходимость того, чтобы

Организация Объединенных Наций играла в мирном процессе

активную роль.

Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН настоятельно

призвала также государства-члены и систему Организации Объ-

единенных Наций расширить предоставление палестинцам эко-

номической и технической помощи.

«Декларация принципов организации временного само-

управления» была с одобрением встречена правящими кругами

стран Запада, однако вызвала бурную реакцию на Ближнем Во-

стоке и была воспринята неоднозначно – как в Израиле, где про-

тив нее выступил правый блок Ликуд, так и среди палестинцев.

Среди палестинцев тогда и вовсе произошло дальнейшее

размежевание сил, и в результате сложились по крайней мере

две группировки:

1. Сторонники курса руководства ООП во главе с Я.

Арафатом, которые увидели в «Декларации принци-

пов…» позитивный шаг на пути к миру на Ближнем

Востоке.

2. Радикально настроенные участники ПДС, которые

расценили ее как очередную уступку Израилю, совер-

шенную за спиной палестинцев и ведущую к капиту-

ляции.

В результате в 1993 г. лидеры таких радикально настроен-

ных группировок в рамках ПДС, как «Исламское движение со-

противления – ХАМАС» и «Исламский джихад», а также др.

объявили о создании так называемого «Фронта отказа» с целью

оказать противодействие реализации на практике «Декларации

принципов…».

Важно также и то, что фактически сразу же международ-

ное сообщество решило оказать поддержку палестино-

израильскому соглашению, причем весьма конкретную. В част-

ности, на международной Конференции в поддержку мира на

Ближнем Востоке, состоявшейся в Вашингтоне спустя две неде-

ли, 1 октября 1993 г., в работе которой приняли участие свыше

40 стран-доноров и учреждений, включая Организацию Объеди-

ненных Наций, было решено выделить на развитие социальной

и экономической сфер Западного берега реки Иордан и сектора

Газа уже в ближайший год 600 млн. долларов США и более 2

млрд. долларов США – в следующие пять лет.

Кстати, оказание финансовой помощи палестинцам нача-

лось еще в 1980-е годы, и тогда эта инициатива исходила от Ев-

ропейского сообщества: в течение 1981-1986 гг. на эти цели бы-

ло выделено 9 млн. ЭКЮ, в 1987 г. – 4 млн. ЭКЮ.

Сразу же после окончания войны в Персидском заливе,

вследствие того что Европа к тому моменту оказалась фактиче-

ски за рамками начавшегося мирного процесса, страны-члены

ЕЭС попытались скоординировать свою политику на Ближнем

Востоке в целом и в арабо-израильском конфликте в частности.

С этой целью в апреле 1991 г. в Люксембурге был созван

чрезвычайный Совет Европы, на котором было принято реше-

ние активизировать усилия в процессе ближневосточного урегу-

лирования.

О попытках Европейского сообщества путем использова-

ния экономических рычагов усилить свое политическое участие

в арабо-израильском переговорном процессе свидетельствовали

именно его экономические инициативы

141

Так, в 1991 г. страны-члены ЕЭС приняли решение о

предоставлении странам Северной Африки и Ближнего Востока

(в том числе Государству Израиль, а также Западному берегу

реки Иордан и сектору Газа) финансовой помощи в размере 1,

618 млрд. ЭКЮ

142

22 июля 1991 г. страны-члены ЕЭС одобрили еще одно

постановление, согласно которому им было выделено порядка

160 млн. ЭКЮ «на ликвидацию негативных последствий, свя-

занных с войной в Персидском заливе», в том числе: 27, 5 млн.

ЭКЮ выделялось Государству Израиль, 60 млн. ЭКЮ выделя-

лось Западному берегу реки Иордан и сектору Газа. Предпола-

галось, что это будет длительная по своим срокам программа, в

рамках которой ежегодно будет выделяться 10 млн. ЭКЮ до-

полнительно

143

В результате в 1990-е годы экономический аспект стал ос-

новополагающим моментом в осуществлении внешнеполитиче-

ского курса Европейского Союза (ЕС) на Ближнем Востоке.

Акции ЕС превратились в итоге в один из элементов его

участия в судьбе стран Ближнего Востока, попыткой оконча-

тельно «не потерять свое лицо» в регионе. Однако на фоне по-

стоянно растущей в регионе активности США

144

возможности

европейцев оказать влияние на ход мирного процесса на Ближ-

нем Востоке оставались ограниченными.

Об этом свидетельствовала, например, посредническая

миссия ЕС на Ближнем Востоке в начале 1995 г. Страны-

участницы «европейской тройки»

145

(Франция совместно с Гер-

манией и Испанией) во главе с министром иностранных дел

Франции А. Жюппе 7-10 февраля совершили поездку в Государ-

ство Израиль и Палестинскую автономию

146

Тем самым они попытались усилить политическое при-

сутствие Европы в регионе путем своего более активного уча-

стия в переговорном процессе. Как заявил тогда глава француз-

ского МИДа в интервью газете «Монд», «цель миссии заключа-

ется в том, чтобы способствовать возобновлению диалога в рам-

ках мирного процесса на Ближнем Востоке в условиях чрезвы-

чайно трудного периода»

147

. Но достичь существенных резуль-

татов европейцам так и не удалось. Посредническая миссия ЕС

на Ближнем Востоке закончилась неудачей. Авторитет Европы

оказался недостаточным для того, чтобы повлиять на позицию

руководства Государства Израиль и Палестинской автономии,

сблизить их взгляды. В этих условиях, по мнению А. Жюппе,

мирный процесс на Ближнем Востоке «вошел в критическую

фазу…». Впрочем, по мнению того же А. Жюппе, «диалог про-

должается, он не имеет другой альтернативы»

148

Вместе с тем с 1995 г. ближневосточное урегулирование

постоянно находится в центре внимания участников так называ-

емого евро-средиземноморского партнерства, оформленного во

время конференции в Барселоне.

Еще одно из важнейших обстоятельств – это то, что ЕС в

1990-е годы подписал с Государством Израиль и Палестинской

автономией так называемые «ассоциативные» соглашения, ко-

торые также имели главным образом экономическую подопле-

ку.

Существенно, что реализация программы экономической

помощи ЕС была поставлена в прямую зависимость от развития

политической ситуации на Ближнем Востоке. Блокировка арабо-

израильского переговорного процесса каждый раз приводила к

приостановлению предоставления экономической помощи со

стороны стран Европы. С другой стороны, достаточно серьез-

ные успехи в деле продвижения мирного процесса на Ближнем

Востоке вызывали еще один, новый импульс в развитии эконо-

мической составляющей ближневосточной политики ЕС, и

прежде всего Франции, которая тогда достаточно активно пре-

тендовала на лидирующую роль в Европе в том, что касалось ее

политики в арабо-израильском конфликте.

Накануне подписания 13 сентября 1993 г. «Декларации

принципов организации временного самоуправления» министр

иностранных дел Израиля Ш. Перес побывал в Брюсселе, где

имел встречу с президентом Европейской комиссии Ж. Делором

(2 сентября 1993 г.).

На следующий день, 3 сентября 1993 г., в Париже он про-

вел встречу с руководителями Франции. Глава израильского

МИДа вел с ними беседы, посвященные проблеме экономиче-

ской интеграции Израиля и ЕС. Кроме того, речь шла о финан-

совой «подпитке» мирного процесса на Ближнем Востоке

149

После этого, 10-11 сентября 1993 г. в Брюсселе состоялось

совещание министров иностранных дел стран-членов ЕС. В ито-

ге было решено в рамках финансовой помощи выделить (допол-

нительно к 90 млн. ЭКЮ на 1993 г.) 500 млн. ЭКЮ на период

1994-1998 гг. (по 100 млн. ЭКЮ ежегодно).

Экономическая составляющая мирного процесса на

Ближнем Востоке находилась в центре внимания и во время

100

официального визита главы ООП Я. Арафата во Францию (21-

22 октября 1993 г.). Французское руководство заверило тогда Я.

Арафата в том, что ЕС и Франция окажут необходимую для со-

здаваемой Палестинской национальной автономии помощь.

Когда же в 1994 г. палестинское руководство получило

возможность создать действительную, хотя и в форме автоно-

мии, власть в Палестине, финансовое положение администрации

Палестинской автономии вновь стало предметом беспокойства

для международного сообщества.

В начале июня 1994 г. в Париже состоялось первое засе-

дание «Координационного комитета по оказанию материальной

помощи Палестинской автономии», в составе которого находи-

лись международные финансовые организации (МВФ и МБРР),

ЕС, США, Государство Израиль, арабские страны и ряд других

государств (Канада и т.д.). В результате были определены займы

в размере 2,3 млрд. долларов, включавшие в том числе 600 млн.

долларов от ЕС

150

9 января 1996 г. в Париже состоялась еще одна конферен-

ция по вопросам оказания экономической помощи палестинцам.

Подобного рода проблемы неоднократно находились в

центре внимания и в рамках периодически созывающихся меж-

дународных экономических конференций по Ближнему Востоку

– например, в Касабланке (Марокко) в 1994 г. и др.

151

Все это в итоге способствовало тому, что на Ближнем Во-

стоке создавались определенные экономические условия для

реализации на практике достигнутых ранее договоренностей. И

действительно, после этого мирный процесс на Ближнем Восто-

ке набрал мощные обороты, о чем, в частности, свидетельство-

вали те успехи, которые были достигнуты в последующие годы.

Так, 30 апреля 1994 г. Государство Израиль и представи-

тели ООП подписали так называемые Парижские соглашения, в

центре внимания которых находились достаточно важные для

обеих сторон экономические вопросы.

Затем, 4 мая 1994 г. в Каире между Государством Израиль

и представителями ООП было подписано Соглашение в отно-

шении первого этапа осуществления «Декларации принципов