Кузнецов В.И. (ред.), Тузмухамедов Б.Р. (ред.) Международное право

Подождите немного. Документ загружается.

22 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

нах. Причем в силу отсутствия отношений между государства-

ми различных регионов и из-за того, что в различных регионах

государства возникали и существовали в разное время, право-

вые нормы, регулирующие отношения между государствами,

также возникали внутри регионов в различные исторические

периоды, а общее международное право, его система возникли

лишь относительно недавно. Расширение сферы действия меж-

дународного права осуществлялось главным образом на основе

европейского международного права, появившихся в Европе

международно-правовых идей. При этом региональное между-

народное право продолжает существовать и развиваться, отра-

жая и учитывая особенности развития соответствующей группы

государств.

Естественно, международное право возникло не на пустом

месте. И в догосударственный период развития человечества су-

ществовата потребность в элементарном упорядочении отноше-

ний не только между отдельными людьми, но и между их объе-

динениями, устойчивыми группами. До появления письменных

договоров человечество прошло долгий путь развития, в ходе ко-

торого родовые отношения привели к появлению племен, потом

возникли союзы племен и т. д. Союзы племен могли появиться

только в результате каких-то договоренностей, хотя археологи

пока не нашли соответствующих письменных источников. Было

понимание того, что должны быть некие соблюдаемые правила

поведения, позволяющие племенам как-то существовать, скла-

дывались правила такого поведения. Таким образом, существо-

вали прообразы того, что теперь принято называть международ-

ным правом и правосознанием. Договоренностям о союзе пле-

мен предшествовало осознание необходимости таких союзов как

формы отношений племен, а это может означать, что норма как

форма сознания появилась до письменных договоров.

Если встать на точку зрения, согласно которой право прояв-

ляется не только в форме позитивированной нормы, закона, но

и в форме нормы, существующей в правосознании, то можно

было бы утверждать, что международное право появилось еще в

догосударственный период.

Следует признать, что применительно к международному

праву правосознание действительно играет большую роль. Оно

существует в различных формах. Это и представления государств

о международном праве, и международно-правовые воззрения

судей, трибуналов и арбитражей, и взгляды ученых, изучающих

§ 1. Становление и развитие международного права

его. При этом решения судов, трибунатов и арбитражей, а также

доктрина признаются вспомогательными источниками между-

народного права. Свидетельством признания роли науки между-

народного права является и то, что историю международного

права часто рассматривают параллельно с историей науки о нем.

Отметим также, что, поскольку международное право долгое

время было и по-прежнему в значительной мере остается гори-

зонтальным (в отличие от внутригосударственного права в нем

нет централизованных законодателя и правоприменителя), в

его формировании и применении большую роль играют пред-

ставления о нем тех, кто его главным образом формирует и

применяет, — государств.

Классический американский курс Ч. Хайда (на русском

языке издан в СССР в 1950 г.) назывался «Международное пра-

во, его понимание и применение Соединенными Штатами

Америки». Мы часто удивляемся, когда одну и ту же норму ме-

ждународного права государства понимают и применяют по-

разному. Это удивление — следствие, в том числе, недооценки

феномена правосознания, различий в представлениях о том,

что есть международное право, его конкретные подлежащие

применению в данном случае нормы или норма.

Отдавая должное роли международного правосознания, сле-

дует, однако, признать, что его вряд ли можно отождествлять с

международным правом. Международное право как объек-

тивное явление не обязательно совпадает с нашими представле-

ниями о нем, тем более что представления эти зачастую не иден-

тичны. Будучи созданной, международно-правовая норма обре-

тает, в известном смысле, самостоятельную жизнь, оказывая

воздействие на соответствующие общественные отношения.

Жизнь международного права непосредственно связана с от-

ношениями между государствами. История международного

права развивается вместе с историей межгосударственных отно-

шений. Это отражается и в периодизации международного пра-

ва. Какой-либо общепризнанной периодизации не существует,

что подтверждает, в принципе, ее условность. В отечественной

доктрине распространена периодизация международного права,

следующая общественно-экономическим формациям: междуна-

родное право рабовладельческого периода (примерно IV тыся-

челетие до н. э. — V в. н. э.); международное право феодально-

го периода (примерно V в. н. э. — 1648 г.); международное пра-

во эпохи капитализма (примерно 1648 г. — начало XX в.);

24 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международною права

современное международное право, зародившееся в период

окончания Первой мировой войны, Октябрьской революции и

создания Лиги Наций, и сложившееся в его нынешнем виде на

основе Устава ООН

. В одном из наиболее авторитетных зару-

бежных международно-правовых изданий — Энциклопедии ме-

ждународного права — приводится следующая его периодиза-

ция: древние времена (3000 до гг.— 400 гг.); переход от антич-

ности к средним векам (400—800 гг.); раннее и среднее

средневековье (800—1300 н. э.); позднее средневековье (1300—

1500 гг.); «испанская эра» (1500—1648 гг.); международное пра-

во периода 1648—1815 гг.; международное право между 1815 г.

и Первой мировой войной; международное право между двумя

мировыми войнами; международное право после Второй миро-

вой войны

. Очевидно, что для первой из упомянутых периоди-

заций характерна опора на характер общественно-экономиче-

ских отношений соответствующего периода, обусловливающий

характер отношений между государствами и международного

права. Для второй — более характерна увязка с различными

особенностями соответствующего периода (например, влияни-

ем Испании на международные отношения XVI—XVII вв.) и

конкретными международными событиями, оказавшими суще-

ственное воздействие на международные отношения соответст-

вующего периода (в 1648 г. заключен Вестфальский мирный

договор, отразивший принцип суверенного равенства госу-

дарств и закрепивший основанное на нем государственное уст-

ройство Европы; в 1815 г. состоялся Венский конгресс, на ко-

тором был заключен ряд международных договоров, по-новому

оформивших отношения между европейскими государствами;

после Первой мировой войны была создана Лига Наций, став-

шая, по сути, попыткой создания первой универс&тьной систе-

мы коллективной безопасности; после Второй мировой войны

принят Устав ООН, вокруг которого сформировалась система

международного права). Нетрудно заметить, что, несмотря на

См.. например: Международное право. 4-е изд. / Отв. ред.

Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. ML, 2006. С. 29—49.

Encyclopedia of Public International Law / Publ. under the direction

of R. Berndhardt. Vol. II. Amsterdam; N. Y., 1995. P. 716—859. К этой пе-

риодизации, во всяком случае в том, что касается нового и новейшего

времени, приближается отечественное издание: Международное право.

2-е изд. / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2005. С. 27—50.

§ 1. Становление и развитие международного права

различия, у обеих периодизаций много общего. Главное — обе

свидетельствуют о том, что развитие международного права не-

разрывно связано с развитием межгосударственных отношений.

Раскрывая содержание международного права соответствую-

щего периода или региона, традиционно ссылаются, прежде

всего, на наиболее известные заключенные в это время между-

народные договоры. Так, в качестве древнейшего из известных

на сегодняшний день международно-правовых актов называется

заключенный около 3000 г. до н. э. договор между правителями

месопотамских городов Лагаш и Умма. В нем шла речь, в част-

ности, о государственной границе и решении споров мирным

путем. Сохранился текст заключенного около 1269 г. до н. э.,

после 17 лет войн, мирного договора между Рамсесом II (Еги-

пет) и Хаттусили III (Хеттское царство). Стороны договорились

о ненападении, военном союзе, взаимной выдаче преступников

и перебежчиков, разделе территорий и сфер влияния.

В Древней Греции субъекты международного правового по-

рядка — города-государства (полисы) время от времени образо-

вывали основанные на договорах союзы для различных, в пер-

вую очередь военных целей. Около 550 г. до. н. э. возникло

первое крупное объединение полисов — Пелопоннесский союз

под главенством Спарты. В 478—77 гг. до н. э. возник первый

Афинский (Делосский) морской союз, а в 377 г. до н. э. — вто-

рой Афинский союз, имевший антиспартанскую направлен-

ность и открытый, в том числе, для варваров. Оживленные

контакты, торговля и миграция жителей между полисами при-

вели к развитию таких институтов международного права, как

арбитраж, дипломатическое право, торговое право и право, ка-

сающееся положения иностранцев. По многим из этих вопро-

сов также заключачись договоры. Частые вооруженные кон-

фликты привели к развитию института мирных договоров и со-

глашений о перемирии.

Упоминаются договоры и между государствами Древнего

Китая, где в 546 г. до н. э. был заключен первый из известных

договоров о ненападении.

К наиболее частым примерам международно-правовых ак-

тов средних веков относятся, в частности, русско-византийские

договоры X в.; Феррарский пакт итальянских городов о свобод-

ном плавании по р. По 1117 г. и аналогичный договор Смолен-

ска с немецкими городами 1229 г. относительно плавания по

Западной Двине; договоры об арбитраже, например, между Ге-

26 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

нуей и Венецией 1235 г., между Вольдемаром Датским и Маг-

нусом Шведским 1343 г.; Тордесильясский договор между Пор-

тугалией и Испанией 1494 г., разделивший «плоскую» Землю на

владения каждой из сторон, гарантом которого выступил Папа

Римский Юлий II.

В средние века возникла самостоятельная наука междуна-

родного права. Характерно, что первые важные для междуна-

родного права теоретические изыскания были посвящены праву

войны. Их автором был Фома Аквинский, очертивший требова-

ния к так называемой справедливой войне (война должна быть

объявлена суверенным правителем и вестись по ею приказу;

другая сторона должна предоставить справедливую причину для

войны в виде виновного поведения; объявляющий войну прави-

тель должен иметь справедливое намерение, которое существует

только тогда, когда цель войны — наказать зло, помочь Господу

и тем самым восстановить мир как можно скорее). Праву войны

были посвяшены и работы итальянца Джованни да Легнано

«Трактат о войне» («Tractatus de bello») 1360 г. и француза Оноре

Боне «Древо баталий» («Arbre des batailles») 1385 г. Принципи-

альное значение для развития взглядов на государство, межгосу-

дарственные отношения и международное право имела теория

государственного суверенитета, сформулированная французом

Жаном Боденом в 1576 г. в работе «Шесть книг о Республике»

(«Les six livres de la Republique»).

Считается, что начало исследованиям международного пра-

ва в широком плане было положено в XVI в. испанцами Фран-

сиско де Виториа и Франсиско Суаресом. Причем первый рас-

сматривал, среди прочего, практические правовые проблемы,

связанные со спорами между Испанией и Португалией относи-

тельно открытых Колумбом территорий. Борьба государств за

раздел мира и господство на море стала толчком для развития

международного морского права и исследований в этой облас-

ти. В 1609 г. появилась работа голландца Гуго Гроция «Свобод-

ное море» («Mare liberum»), в которой юридически обосновы-

вался тезис о свободе открытого море и соответственно неогра-

ниченный доступ голландских морских судов в Восточную

Индию, которому препятствовала Испания. В 1638 г. опублико-

вано подготовленное по заказу Британской короны исследова-

ние англичанина Джона Селдена о «закрытом море» («Маге

clausum seu de dominio maris»). Наконец, в 1625 г. появляется

первая всеобъемлющая теоретическая работа по международно-

§ 1. Становление и развитие международного права

му праву — «О праве войны и мира.» («De iure belli ас pacis»)

Г. Гроция, благодаря которой он справедливо считается осно-

вателем самостоятельной науки международного права и кото-

рая стала учебником международного права для нескольких по-

колений юристов, политиков, дипломатов. В XVII в. идеи

Г. Гроция получили развитие в трудах немца Самюэля Пуфен-

дорфа, англичанина Ричарда Зуче, в XVIII — голландца Ван

Бинкерсхука и швейцарца Эммериха де Ваттеля. Причем следу-

ет особо отметить системный, вполне современный и по сего-

дняшним меркам труд последнего «Право народов» («Les droits

des gens») 1758 г.

Естественно, не следует отождествлять историю междуна-

родного права с историей международных договоров, будь то

Вестфальский мирный договор, Статут Лиги Наций или Устав

ООН, и тем более с историей развития научных взглядов о нем.

Международные договоры, будучи результатом волеизъявления

государств, представляют собой вехи, обозначающие движение

международного права. Что же касается значения конкретного

международного договора для международных отношений и ме-

ждународного права, то оно обычно может быть по достоинству

оценено лишь спустя какое-то время. Как правило, если этот

правовой результат волеизъявления государств отвечает не

конъюнктуре, а потребностям общественного развития, то он

вступает в силу и реально действует в течение длительного пе-

риода. Договоры, не соответствующие объективным потребно-

стям, либо вообще не вступают в силу, либо не получают широ-

кого признания, не оказывают реального воздействия на обще-

ственные отношения и быстро становятся достоянием истории.

Те договоры, которые упомянуты как рубежные в приведен-

ной выше периодизации права, стали использоваться для обо-

значения этапов его развития именно потому, что, являясь пло-

дом деятельности государств, отражали насущные потребности

международных отношений и на длительное время становились

источником основополагающих для них правовых норм. Одна-

ко и они не вечны, со временем перестают адекватно отражать

изменяющуюся реальность и соответственно начинают коррек-

тироваться, пересматриваться, прекращают свое действие, за-

меняются новыми международно-правовыми нормами.

Неразрывную связь международного права с государством,

истории международного права с историей межгосударствен-

ных отношений не следует воспринимать как свидетельство то-

28 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

го, что международное право зависит исключительно от воли

государств. Непосредственно международное право действи-

тельно возникает в результате волеизъявления, согласования

воль государств. Однако, во-первых, само это волеизъявление,

а тем более, процесс согласования воль, обусловлены множест-

вом объективных и субъективных факторов; во-вторых, как уже

отмечалось, жизнеспособность международно-правовой нормы

во многом зависит от ее соответствия объективным потребно-

стям. Таким образом, формирование и развитие международно-

го права предопределяется сочетанием государственно-волевого

фактора и уровня социально-экономического развития между-

народного сообщества.

Отражением важности сочетания этих элементов для разви-

тия международного права является, например, роль, которую

играет в нем международно-правовой обычай. На протяжении

длительного времени именно он был основным источником

международного права. Лишь в последнее столетие такое же

значение постепенно приобрели международные договоры. Ме-

ждународный договор, процесс его заключения являются на-

глядным проявлением того, как в результате волеизъявления

государств формируется международное право. В процессе пе-

реговоров, в договорных текстах воля государств становится яв-

но выраженной, прояшыется наглядно, expressis verbis. Обычай,

особенно в прежние времена, складывался постепенно, в ре-

зультате долголетнего однообразного поведения государств, в

ходе которого кристаллизовались нормы такого поведения,

признававшиеся государствами (во многих случаях молчаливо)

в качестве юридически обязательных. Зависимость таких норм

права от волевого начала значительно менее очевидна, чем в

случае международного договора. И наоборот, повседневное,

обыкновенное поведение государств, его молчаливое призна-

ние в качестве нормы значительно легче воспринимаются как

непосредственно происходящие из объективной необходимо-

сти, нежели из субъективной государственной воли. На самом

же деле воля государства присутствует и здесь. Государство ве-

дет себя осознанно, понимая, что именно определенное пове-

дение соответствует существующим обстоятельствам, велениям

времени, и также сознательно, хотя бы и молчаливо, признает

соответствующую поведенческую модель обязательной нормой.

В международном праве воля государства проявляется не

только при создании норм, договорных или обычных, но и при

§ I. Становление и развитие международного права

принятии государством международно-правовых обязательств,

т. е. ограничений своего поведения. По общему правилу, госу-

дарство может быть обязанным, ограниченным международным

правом только с его согласия, т. е. в результате волеизъявления.

Международно-правовые ограничения, обязательства, как пра-

вило, не могут презюмироваться. Это следствие уже длительное

время важнейшего для международного права принципа сувере-

нитета государства. Однако современное международное право

знает исключения из этого правила.

Во-первых, даже государство, не являющееся членом ООН,

связано, по крайней мере, основополагающими обязательства-

ми, вытекающими из ее Устава. В соответствии с его п. 6 ст. 2

ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее

членами, действовати в соответствии с принципами Устава, по-

скольку это может оказаться необходимым для поддержания

международного мира и безопасности. Таким образом, в дан-

ном случае объективная необходимость обеспечения междуна-

родного мира и безопасности предопределяет обязательность

доя государства некоторых международно-правовых норм, не-

смотря на то, что оно не выразило своего согласия с ними. Во-

вторых, условия существования современного международного

сообщества таковы, что без соблюдения основополагающих ме-

ждународно-правовых норм государство не может быть членом

этого сообщества, т. е. не может существовать как таковое.

Именно поэтому появляющееся в современном мире государст-

во уже в момент своего возникновения связано рядом междуна-

родно-правовых обязательств, вытекающих из важнейших норм

общего международного права (например, из принципов суве-

ренного равенства и территориальной целостности государств,

уважения прав человека, неприменения силы и угрозы силой;

норм, запрещающих пытки, геноцид, работорговлю и т. п.), не-

зависимо от того, хочет ли оно быть связанным этими норма-

ми, т. е. независимо от его волеизъявления.

Рассматривая соотношение фактора государственного воле-

изъявления и фактора объективной исторической необходимо-

сти, социально-экономической обусловленности в возникнове-

нии, развитии, применении международного права, приходим к

следующему выводу. Волеизъявление государств может преоб-

ладать применительно к каким-то конкретным нормам между-

народного права. Оно может быть решающим в их возникнове-

нии, формулировании, реализации. Когда же речь идет о как

30 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

таковом международном праве определенного исторического

периода, тем более о существующей сегодня системе междуна-

родного права в целом, можно говорить о том, что в его воз-

никновении, развитии, имплементации определяющим являет-

ся фактор объективной необходимости. Такую необходимость

обычно отражают основополагающие нормы, принципы меж-

дународного права соответствующего исторического периода.

Они наиболее стабильны, менее всего подвержены изменениям

и влиянию субъективного волевого фактора. Они, образно го-

воря, — лицо международного права своего времени.

Таким образом, и как таковое международное право соот-

ветствующего исторического периода, и международное право

в целом как социальное явление, в отличие от его конкретных

норм, развивается прежде всего в результате объективных об-

щественных процессов.

При этом международное право, так же, как и отношения,

из которых оно вырастает и которые оно регулирует, —это ди-

намичное, постоянно развивающееся явление. Меняются не

только его конкретные нормы, но основополагающие принци-

пы, соотношение между ними. Как мы знаем, смене историче-

ских периодов в развитии международного права до сих пор

обычно предшествовали времена войн и кровопролития. В ос-

нове существования современного международного права впер-

вые за всю его историю лежит в первую очередь необходимость

обеспечения международного мира и безопасности, защиты

прав человека. Соответственно и олицетворяется современная

система международного права, прежде всего, принципами не-

применения силы и угрозы силой, уважения прав человека,

добросовестного выполнения международных обязательств. За-

дача тех, кто сегодня изучает, участвует в формировании и при-

менении международного права, вносить свой посильный

вклад в то, чтобы его дальнейшая эволюция была производной

от мирного развития международных отношений.

§ 2. Россия и международное право

Роль любого государства в формировании международного

права предопределяется объективными и субъективными фак-

торами. Прежде всего следует выделить такие обстоятельства,

как степень вовлеченности государства в международные отно-

шения и возможности его влияния на них. Это, в свою очередь,

§ 2. Россия и международное право

обусловливается уровнем экономического, научно-техническо-

го, интеллектуального, военного развития страны в соответст-

вующий период общественной эволюции. На вклад государства

в процесс формирования международного права сушественное

влияние оказывают, например, адекватность отстаиваемых им

международно-правовых идей объективным потребностям меж-

дународного сообщества и степень привлекательности этих

идей для его партнеров по международным отношениям, каче-

ство международно-правовой подготовки лиц, которые пред-

ставляют данное государство в международных отношениях, их

дипломатическое искусство.

Наша страна стала превращаться во влиятельную и активную

силу международных отношений и, прежде всего, отношений в

Европе, в первой половине XVIII в. В этот же период, в 1722 г.,

появляется и первая российская работа по международному пра-

ву — «Рассуждения, какие законные причины Его Царское Ве-

личество Петр I и повелитель всероссийский... к начатию войны

против короля Карла XII, Шведского, в 1700 году имел...», напи-

санная вице-канцлером П. П. Шафировым. Актом, имевшим

важное международно-правовое значение, стала принятая Рос-

сией в 1780 г. Декларация о вооруженном нейтрааитете

В XIX в., играя одну из центральных ролей в европейской

политике, Россия оказывает столь же сушественное влияние на

формирование международно-правового режима международ-

ных отношений. Особенно заметным становится ее вклад в пра-

во войны. В частности, в 1868 г. принимается Санкт-Петербург-

ская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажига-

тельных пуль — первый международно-правовой документ,

регламентирующий методы и средства военных действий

В конце XIX в. наша страна быстро развивается и по-преж-

нему играет одну из ведущих ролей в международных отноше-

ниях. Переживает расцвет отечественная международно-право-

Декларация Императрицы Екатерины II относительно вооружен-

ного нейтралитета, обращенная к дворам Лондонскому, Версальскому

и Мадридскому, 28 февраля 1780 г. Международное право в избранных

документах / Сост. Л. А. Моджорян и В. К. Собакин. Отв. ред.

В. Н. Дурденевский. Т. HI. M., 1957. С. 264-266.

Декларация связывала 19 государств и считается текстом, изла-

гающим обычное международное право. См.: Давид Э. Принципы пра-

ва вооруженных конфликтов. М.. 2000. С. 48.

32 Глава I. Краткий очерк становления и развития международного права

вая наука

. Война международным правом не запрещена, но все

большей популярностью пользуются идеи международно-пра-

вового регулирования средств и методов ее ведения, укрепле-

ния начал гуманности, ограничения вооружений и внедрения в

межгосударственные отношения правил и механизмов мирного

урегулирования разногласий. В этих условиях находит широ-

кую поддержку инициатива России о проведении первой, уни-

версальной по тем временам, конференции мира, которая со-

стоялась в 1899 г. и получила продолжение в 1907 г. в виде вто-

рой конференции мира. На конференциях, проведенных в

Гааге, были приняты конвенции о правилах ведения войны, а

также о системе мирных средств разрешения споров между

государствами. Важнейшую роль в формулировании этой

инициативы, ее интеллектуальном наполнении и реализации

российской позиции в ходе конференций сыграл выдающий-

ся российский юрист-международник, ученый и дипломат

Ф. Ф. Мартене. Сформулированное им положение о том, что в

случаях, не предусмотренных правом войны, воюющие остают-

ся под зашитой и действием принципов международного права,

проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гу-

манности и требований обшественного сознания (так называе-

мая оговорка Мартенса)

, до сих пор считается одним из важ-

ных положений международного гуманитарного права.

Существенное, но противоречивое влияние на международ-

ные отношения и международное право и соответственно на

вклад нашей страны в их развитие оказала Октябрьская револю-

ция 1917 г. Она не только коренным образом изменила нашу

страну, но и стала дополнительным стимулом к борьбе за соци-

В 1862 г. появляется первый русский «Курс международного пра-

ва» Д. И. Каченовского, затем выходят работы М. Н. Капустина,

Л. А. Камаровского, П. Е. Казанского, И А. Ивановского, Н. М. Кор-

кунова, Ф. Ф. Мартенса, который издает и 15-томное «Собрание трак-

татов и конвенций, заключенных Россией с иностранными государст-

вами». См.: Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы междуна-

родного права в России (1647—1917). М., 1958.

Это положение было включено в преамбулу IV Гаагской конвен-

ции 1907 г.; заключительные положения четырех Женевских конвен-

ций о защите жертв войны 1949 г.; Дополнительный протокол I (ст. 1)

и Дополнительный протокол II (преамбула) 1977 г. к Женевским кон-

венциям и некоторые другие акты в области международного гумани-

тарного права.

§ 2. Россия и международное право

ачьные, экономические и политические преобразования в дру-

гих государствах. Пришедшие к власти в России политические

силы уже в первых программных правовых актах — Декрете о

мире от 26 октября 1917 г., Декларации прав народов России от

2 ноября 1917 г., Декларации о правах трудящегося и эксплуати-

руемого народа от 13 января 1918 г. — провозгласили ряд идей и

принципов, такие, в частности, как самоопределение и мирное

сосуществование, которые оказали прогрессивное влияние на

развитие международных отношений, международного права.

Принцип самоопределения народов к тому же получил практи-

ческую реализацию в действиях новой России. Их результатом

стали, например, обретение независимости Финляндией, Лат-

вией, Литвой, Эстонией, отказ нашей страны от заключенных

Российской Империей договоров о разделе Польши.

Следует при этом иметь в виду, что идеи, провозглашенные

советской властью, были адекватны времени, привлекательны

и созвучны идеям, выдвигавшимся и другими государствами.

Например, принцип самоопределения был провозглашен и в

«Четырнадцати пунктах» об условиях мира Президента США

В. Вильсона из его послания Конгрессу от 8 января 1918 г., ко-

торые были важным шагом на пути создания в 1919 г. Лиги На-

ций. Сама Лига Наций — прообраз ООН — стала первой меж-

дународной организацией, целью которой было поддержание

мирных отношений между государствами. Идеи мирных отно-

шений между государствами, необходимости мирного урегули-

рования споров и отказа от войны также разделялись многими

государствами. Они получили отражение сначала в Статуте Ли-

ги Наций, а затем в ряде международных договоров, включая

такой важнейший документ, как Парижский договор об отказе

от войны в качестве орудия национальной политики, который

обычно называют Пактом Бриана—Келлога

, заключенный в

1928 г.

Вместе с тем Октябрьская революция и некоторые идеи, ко-

торые стремилась проводить в жизнь советская власть, далеко

не во всем способствовали поступательному развитию между-

народного права. Перемены в России привели к расколу мира

на две системы, ориентированные на различные ценности и

мировоззрение. Это усилило конфронтационные тенденции в

Назван по имени его инициаторов — министра иностранных дел

Франции А. Бриана и государственного секретаря США Ф. Б. Келлога.

34 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

международных отношениях. Долгое время наша страна на

практике пыталась реализовать концепции перманентной рево-

люции, мирного сосуществования как специфической формы

классовой борьбы и т. п. Политическая, а соответственно и

внешнеполитическая деятельность советского государства на

протяжении долгого периода были чрезмерно идеологизирова-

ны. В основе государственной идеологии в ее внешнеполитиче-

ском измерении лежала концепция необходимости обеспече-

ния победы социалистической системы во всем мире. По сути,

до 1950-х гг. российская наука не признавала существования

общего международного права, а тезис о существовании двух

международно-правовых систем — социалистической и капита-

листической — дожил почти до 1990-х гг. Сама отечественная

международно-правовая наука во многом утратила свою неза-

висимость, будучи подчинена государству и господствовавшей

коммунистической идеологии

Следует, однако, отметить, что при рассмотрении конкрет-

ных вопросов международных отношений упомянутые идеоло-

гические установки в значительной мере уступали место прагма-

тичному подходу. Страна не могла существовать автаркически.

Необходимо было, в том числе с помощью международного

права, обеспечивать интересы ее безопасности от внешних уг-

роз, поддерживать торгово-экономическое и иное мирное взаи-

модействие с другими государствами и т. д. Международное

право оказалось востребованным. Так, молодое советское госу-

дарство отказалось лишь от тех международных договоров, за-

ключенных Российской Империей, которые считало кабаль-

ным порождением империалистических отношений

. Другие

международные договоры продолжали действовать. Заключа-

лись новые, сначала в основном двусторонние, договоры. По-

степенно СССР стал вовлекаться и в многостороннее сотрудни-

чество, а в 1934 г. стал членом Лиги Наций.

Многие юристы-международники не приняли Октябрьскую рево-

люцию, покинули Россию и работали за рубежом. См.: Стародуб-

цев Г. С. Международно-правовая наука российской эмиграции

(1918-1939). М., 2000.

«Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях. — говорил

В. И. Ленин, обосновывая положения Декрета о мире, — но все пунк-

ты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономиче-

ские, мы радушно примем, мы их не можем отвергать» (Ленин В. И.

Поли. собр. соч. Т. 35. С. 20).

§ 2. Россия и международное право

Сформулированные в Декрете о мире идеи внесли важный

вклад в формирование принципа неприменения силы и угрозы

силой в отношениях между государствами и соответственно

принципа мирного разрешения международных споров. В пе-

риод между двумя мировыми войнами наша страна стала участ-

ником ряда договоров, направленных на запрещение агрессив-

ной войны и обязывающих разрешать споры только мирными

средствами, включая Пакт Бриана—Келлога. Впрочем, прогрес-

сивным в международно-правовом отношении идеям не всегда

соответствовали действия: например, в 1939 г. произошло напа-

дение на Финляндию, в результате чего СССР был исключен

из Лиги Наций.

Несмотря на провозглашенный большевиками призыв отка-

заться от тайной дипломатии и тайных договоров, такая дипло-

матия СССР осуществлялась (что естественно, поскольку ди-

пломатическая деятельность всегда в значительной мере скрыта

от посторонних глаз), а секретные договоры (например, прото-

колы к советско-германскому Пакту о ненападении 1939 г.) за-

ключались, что отнюдь не противоречило международному

праву.

После победы в Великой Отечественной войне, создания

ООН, одним из учредителей и постоянным членом Совета

Безопасности которой СССР по праву стал, его роль в между-

народных делах еще более возросла. Это, в свою очередь, соз-

дало предпосылки для усиления влияния нашей страны на ме-

ждународное право. Советский Союз превратился в одну из

двух сверхдержав, обладающих колоссальным военным, эконо-

мическим и интеллектуальным потенциалом, лидером социали-

стического содружества. После перемен в политическом режи-

ме страны в середине 1950-х гг. изменилась и ее внешняя поли-

тика, включая отношение к международному праву. Советская

международно-правовая доктрина признала существование об-

щего для всех государств международного права. Значительную

роль в этом сыграли работы Г. И. Тункина, выдвинувшего тео-

рию согласования воль государств как основы нормотворческо-

го процесса в международном праве. Международное право и в

науке, и на практике признавалось как важный инструмент,

обеспечивающий не только противостояние, но и сотрудниче-

ство государств. Ведущие позиции СССР в ряде областей эко-

номической и научно-технической деятельности создавали

предпосылки для продвижения важных внешнеполитических и

36 Глава 1. Краткий очерк станоа'гения и развития международного права

международно-правовых инициатив. В значительной степени

благодаря СССР получило развитие право международной

безопасности, а также международное космическое право.

В 1963 г. в Москве был заключен Договор о запрещении испы-

таний ядерного оружия в атмосфере, в космическом простран-

стве и под водой, в 1967 г. — Договор о принципах деятельно-

сти государств по исследованию и использованию космическо-

го пространства, включая Луну и другие небесные тела, в

1968 г. — Договор о нераспространении ядерного оружия.

В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН, во многом в результате

внешнеполитической активности СССР, приняла определение

агрессии

. Также в значительной мере благодаря СССР в меж-

дународном праве получили закрепление социальные, эконо-

мические и культурные права человека, нашедшие свое отраже-

ние сначала во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а

затем в Международном пакте об экономических, социальных

и культурных правах 1966 г.

Достаточное влияние приобрела и советская наука междуна-

родного права. Например, книга С. Б. Крылова «История соз-

дания Организации Объединенных Наций» 1960 г. до сих пор

считается одной из лучших на эту тему. Фундаментальный труд

Г. И. Тункина «Теория международного права» (1970 г.) был

переведен и опубликован за рубежом. В СССР издавались мно-

гочисленные работы по международному праву, среди которых

особо следует отметить шеститомный «Курс международного

права», изданный в 1967—1973 гг. и переизданный в семи томах

1989—1993 гг. Видные советские юристы-международники все-

гда входили в состав таких важных для международного права

органов, как Международный Суд и Комиссия международного

права, и внесли заметный вклад в его кодификацию и прогрес-

сивное развитие.

Вместе с тем господствовавшие в стране политические и

идеологические концепции были отнюдь не всегда и во всем

полезны для международного права, которое отражало объек-

тивную реальность — сосуществование и противоборство капи-

талистической и социалистической систем, сильно отличав-

шихся друг от друга по широкому кругу параметров, экономи-

чески, политически, ценностно.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) от 14 де-

кабря 1974 г.

§ 2. Россия и международное право

В конце 1980-х гг. на фоне начавшихся политических пере-

мен в СССР, стали проявляться и изменения во внешней поли-

тике, а, следовательно, и в международно-правовых позициях

нашей страны. Это коснулось, прежде всего, отношения к теме

прав человека. СССР согласился с тезисом о том, что эту про-

блематику, в том числе вопросы, касающиеся политических и

гражданских прав, нельзя более рассматривать как относящую-

ся исключительно к внутренним делам государства. В 1989 г.

Советский Союз признат обязательную юрисдикцию Междуна-

родного Суда по спорам, вытекающим из ряда важнейших меж-

дународных договоров о правах человека, сняв сделанные ранее

соответствующие оговорки к этим договорам.

После выхода остальных союзных республик из состава

СССР в 1991 г. Российская Федерация стала государством —

продолжателем Советского Союза. Это означает, что в между-

народно-правовом плане Россия продолжила правосубъект-

ность СССР и, следовательно, по общему правилу, продолжила

осуществлять его международные права и обязательства. Одна-

ко с точки зрения политики, экономики и идеологии Россия —

во многом новое государство. Это не могло не отразиться на

отношении нашей страны к ряду международно-правовых во-

просов.

Прежде всего, изменилось отношение к роли международ-

ного права во внутренней жизни страны. Впервые в истории

России конституционно было закреплено положение о том, что

общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры нашей страны яатяются составной

частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ

1993 г.). Более того, Конституция закрепила приоритет между-

народного договора Российской Федерации перед ее законом и

содержит другие важные ссылки на международное право

Широкое распространение приобрела практика обращения к

международно-правовым нормам органами власти Российской

Федерации и, прежде всего, российскими судами. Международ-

ное право стало важным инструментом зашиты прав россий-

ских граждан и юридических лиц. После того как наша страна

В советский период положения о приоритете правил, установлен-

ных международными договорами СССР, предусматривались лишь от-

дельными отраслевыми правовыми актами. Положение стало меняться

лишь в последние годы существования СССР.

38 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

стала членом Совета Европы и участницей европейской Кон-

венции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., рос-

сийские граждане и юридические лица могут, используя между-

народное право, защищать свои права в Европейском Суде по

правам человека.

Поскольку Россия превратилась в современное, открытое

государство, а ее экономика — в часть глобальной экономики,

потребовались новые подходы к вопросам правового регулиро-

вания передвижения физических лиц, международной торгов-

ли, инвестиций и т. п. Россия стала заключать многочисленные

договоры, направленные на упрощение визовых процедур, за-

щиту и поощрение капиталовложений, регулирование между-

народных торгово-экономических и финансовых отношений.

Изменилось отношение к вопросу об иммунитете государства.

Если при господстве государства в экономике СССР отстаивал

принцип абсолютного иммунитета государства от иностранной

судебной юрисдикции, то после перехода к экономике рынка и

закрепления института частной собственности Россия согласи-

лась с уже продолжительное время доминировавшей в странах

Запада концепцией, согласно которой иммунитет государства

носит ограниченный или функциональный характер. Посколь-

ку аналогичные перемены произошли в других государствах,

ранее принадлежавших к «социалистическому содружеству»,

ст&ао возможным принятие в 2004 г. Конвенции ООН о юрис-

дикционных иммунитетах государств и их собственности.

Используя различные международно-правовые инструмен-

ты, российское государство активно защищает права своих гра-

ждан и юридических лиц, а также соотечественников за рубе-

жом.

В конце прошлого — начале нынешнего веков наша страна

стала членом ряда влиятельных международных организаций, в

которых не участвовал СССР: организаций группы Всемирного

банка (Международного банка реконструкции и развития, Ме-

ждународной ассоциации развития, Международной финансо-

вой корпорации. Международного агентства по гарантиям ин-

вестиций). Международного валютного фонда. Продовольст-

венной и сельскохозяйственной организации, Совета Европы,

Европейского банка реконструкции и развития. Ведутся пере-

говоры о вступлении во Всемирную торговую организацию. Ус-

тановлены отношения партнерства и сотрудничества с Евро-

пейским Союзом, НАТО, Организацией экономического со-

§ 2. Россия и международное право

трудничества и развития. Россия стала инициатором создания

Содружества Независимых Государств, Организации Договора

коллективной безопасности, Шанхайской организации сотруд-

ничества.

С исчезновением «социалистического содружества» лиши-

лась почвы и испарилась концепция деления международного

права на социалистическое и капиталистическое. Вместе с гос-

подством коммунистической идеологии канули в Лету идеоло-

гизация внешней политики, тезис о мирном сосуществовании

как особой форме классовой борьбы и т. п. Мир перестал быть

биполярным, двусистемным, приобрел более сложные много-

сторонние очертания. В условиях глобализации появились но-

вые возможности для развития международного сотрудничества

и международного права.

Во многом благодаря переменам в нашей стране, ее изме-

нившейся внешней политике и подходам к некоторым между-

народно-правовым вопросам, повысилась эффективность уни-

версальных международных организаций, прежде всего ООН и

ее Совета Безопасности. По сути, новой жизнью зажила гла-

ва VII Устава ООН, посвященная действиям в отношении угро-

зы миру, нарушению мира и актов агрессии. Благодаря единым

действиям постоянных членов Совета Безопасности стало воз-

можным принятие им решений, позволивших предотвратить

или урегулировать ряд острых международных кризисов.

В 1990-х гг. — начале 2000 гг. проявились и получили россий-

скую поддержку новые тенденции толкования положений Уста-

ва ООН, касающихся поддержания международного мира и

безопасности. Это особенно важно в свете появления новых уг-

роз и вызовов, прежде всего таких, как международный терро-

ризм и распространение оружия массового уничтожения. Рос-

сия стала инициатором или соавтором ряда новаторских резо-

люций Совета Безопасности, направленных на борьбу с этими

угрозами и вызовами (например, резолюции 1373, 1540, 1566).

Другим важным вкладом нашей страны в развитие междуна-

родного права в этой области стала разработка проекта Конвен-

ции по борьбе с ядерным терроризмом, которая была принята

в Генеральной Ассамблеей ООН 2005 г.

Отличительной чертой внешней политики современной

России и ее отношения к международному праву по сравнению

с СССР является недогматичность и прагматизм. Наша страна

больше не борется за победу какой-либо идеологии или систе-

40 Глава 1. Краткий очерк становления и развития международного права

мы взглядов во всем мире. Основная задача состоит в зашите

интересов государства, его граждан и юридических лип на ос-

нове международного права и с использованием международ-

но-правового инструментария.

Современная российская наука международного права, ока-

завшись вне интеллекту&тъной зависимости от государства, со-

храняет позитивную преемственность по отношению к совет-

ской международно-правовой школе, прежде всего в том, что

касается системного подхода к международному праву. В то же

время она отличается от нее в первую очередь наличием самых

разных точек зрения по различным проблемам. В стране публи-

куется все больше научных работ и учебников по международ-

ному праву, отражающих широкий спектр мнений специ&ти-

стов, а число периодических изданий, посвященных вопросам

международного права, значительно превысило число издавав-

шихся в СССР.

Контрольные вопросы

1. Как и почему возникло международное право?

2. Опишите основные периодизации международного права, при-

нятые в отечественной и зарубежной науке.

3. Какова роль государств в формировании международного права?

Как соотносятся факторы волеизъявления государств и объективной

необходимости в формировании международного права и его норм?

4. Что влияет на роль того или иного государства в развитии меж-

дународного права?

5. Каков вклад России в развитие международного права до

1917 г.?

6. Дайте оценку влияния, которое оказала Октябрьская революция

и дальнейшие перемены в нашей стране на развитие международного

права.

7. Как отразились перемены, начавшиеся в нашей стране в конце

1980-х — начале 1990-х гг., на ее отношении к международному праву?

Рекомендуемая литература

Баскин Ю. А., Фельдман Д. Б. История международного права. ML,

1990.

Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного

права в России (1647—1917). М., 2005.

Кузнецов В. И. Октябрь и международное право // Международная

жизнь. 1997. № 11—12.

Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.

Рекомендуемая литература

Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М,

2000.

Мингазов Л. X. Эффективность норм международного права. М.,

1999.

Стародубцев Г. С. Международно-правовая наука российской эм-

миграиии (1918-1939). М., 2000.

Тункин Г. И. Теория международного права / Под общ. ред.

Л. Н. Шестакова. М., 2006.

Черниченко С. В. Теория международного права: В 2 т. М., 1999.

Encyclopedia of Public International Law / Under the direction of

R. Bernhardt. Vol. II. Amsterdam; N. Y. 1995.

Mills A. The private History of International Law // International and

Comparative Law Quarterly. 2006. Vol. 55. No. 1. P. 1—50.

Shaw M. International Law. 5th ed. Cambridge, 2003.