Кузнецова И.Д. Практикум по дисциплине Финансы и Кредит

Подождите немного. Документ загружается.

131

Приложение 6

Характеристикастадийбюджетногопроцесса

Характеристика стадий бюджетного процесса

1. Составле-

ние проектов

бюджетов



Составление проектов бюджетов осуществляется на основе специальной системы

экономических и экономико-правовых документов, среди которых:

1) перспективный финансовый план - документ, не требующий законодательно-

го утверждения, но составляемый одновременно с проектом бюджета на очередной

бюджетный год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического

развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципально-

го образования и содержащий прогнозируемые данные о возможностях бюджета

по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных за-

имствований и финансированию основных расходов бюджета;

2) прогноз социально-экономического развития территории - документ, кото-

рый разрабатывается на основе данных социально-экономического развития соот-

ветствующей территории (всей Российской Федерации или муниципального обра-

зования)за последний отчетный период, прогноза социально-экономического раз-

вития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и

соци-

альной сферы на планируемый бюджетный год; предшествует составлению проек-

та бюджета;

3) баланс финансовых ресурсов – это баланс всех доходов и расходов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хо-

зяйствующих субъектов на определенной территории. Указанный документ со-

ставляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в

соответствии

с прогнозом социально-экономического развития соответствующей

территории и является основой для составления проекта бюджета;

4) план развития государственного или муниципального сектора экономики,

который включает:

¾ перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных

казенных предприятий;

¾ перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государст-

венных или муниципальных унитарных предприятий;

¾ программу приватизации (продажи) государственного или муниципального

имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную

собственность;

¾ сведения о предельной штатной численности государственных или муници-

пальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных

средств;

5) долгосрочные целевые программы, которые разрабатываются органом испол-

нительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению

соответствующим законодательным (представительным) органом, представитель-

ным органом местного самоуправления. Составлению проектов бюджетов предше-

ствуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Фе-

дерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отрас-

лей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании

которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюд-

жетов. Кроме того, составление бюджета основывается на основных направлениях

бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной

бюджетный год и Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Подготовка проекта федерального бюджета Правительством РФ должна начинать-

ся не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. При этом

непосредственную разработку проектируемых основных показателей фе-

дерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта федерального зако-

на о федеральном бюджете на очередной бюджетный

год организует Министерст-



132

Продолжение приложения 6

Характеристика стадий бюджетного процесса



во финансов РФ. В целом процесс формирования проекта федерального бюджета

состоит из двух этапов.

На первом этапе осуществляется разработка федеральными органами исполни-

тельной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования

экономики Российской Федерации на очередной бюджетный год, содержащего ос-

новные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На втором этапе распределяются

федеральными органами исполнительной власти

предельные объемы бюджетного финансирования на очередной бюджетный год в

соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов

бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств. С 15 ию-

ля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Прави-

тельство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на очередной

бюджетный год и уточненные параметры прогноза

социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную

перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных

внебюджетных фондов на очередной бюджетный год, проект перспективного фи-

нансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-

финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспек-

тиву, представленные

Министерством финансов РФ, Министерством экономики

РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает про-

ект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государст-

венную Думу.

2. Рассмотре-

ние и утвер-

ждение бюд-

жетов



Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект за-

кона (решения) о бюджете на очередной год на рассмотрение законодательного

(представительного) органа местного самоуправления в срок:

а) для федерального бюджета — 26 августа текущего года;

б) для бюджета субъекта Российской Федерации — определенный законом субъек-

та

Российской Федерации;

в)

для местного бюджета — определенный актами органа местного само-

управления.

Одновременно с проектом бюджета законодательному (представительному) органу

представляются необходимые для рассмотрения указанного законопроекта доку-

менты и материалы (прогноз консолидированного бюджета соответствующей тер-

ритории на очередной бюджетный год; адресная инвестиционная программа на

очередной бюджетный год; план развития государственного или муниципального

сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и про-

грамма внутренних и

внешних заимствований, предусмотренных на очередной

бюджетный год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от пре-

доставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за теку-

щий бюджетный год и т.д.).

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Прави-

тельство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о

внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации

о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов Россий-

ской Федерации; о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О

бюджетной классификации Российской Федерации». Проект федерального закона

о федеральном бюджете на очередной бюджетный год считается внесенным в

срок, если он доставлен

в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего

года. Одновременно указанный законопроект должен быть и на столе Президента

Российской Федерации. Совет Государственной Думы, а в период парламентских

каникул - Председатель Государственной Думы на основании заключения Комите-

та по бюджету принимает решение том, что проект федерального закона о феде-

ральном бюджете на очередной

бюджетный год принимается к рассмотрению

133

Продолжение приложения 6

Характеристика стадий бюджетного процесса



Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на дора-

ботку.

Затем внесенный проект федерального закона о федеральном бюджете на

очередной бюджетный год в течение трех дней направляется Советом Государствен-

ной Думы, а в период парламентских каникул - Председателем Государственной

Думы - в совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам

права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также

в Счетную палату Российской

Федерации на заключение. Совет Государственной

Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение

отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные ко-

митеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик феде-

рального бюджета, а также рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях

подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Феде-

рации должно

быть назначено не менее двух профильных комитетов, одним из кото-

рых является Комитет по бюджету. Совет Государственной Думы также назначает

профильные комитеты, ответственные за рассмотрение других документов и мате-

риалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федераль-

ном бюджете.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном

бюджете на очередной

бюджетный год в четырех чтениях при этом в первом чте-

нии - в течение 30 дней со дня его внесения Правительством РФ.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном

бюджете на очередной бюджетный год Государственная Дума заслушивает доклад

Правительства РФ, содоклады

Комитета по бюджету и второго профильного коми-

тета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад

Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о при-

нятии или отклонении указанного законопроекта. Если законопроект будет принят, в

первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. То-

гда Государственная Дума не имеет права

увеличивать доходы и дефицит федераль-

ного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Пра-

вительства РФ.

Во втором чтении законопроект должен быть рассмотрен в течение 15 дней со дня

его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федераль-

ного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Рос-

сийской

Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, ут-

вержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки

субъектов Российской Федерации. При рассмотрении проекта федерального закона о

федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются: расходы

федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов

бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям

средств федерального

бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюд-

жетов Российской Федерации; распределение средств Федерального фонда финансо-

вой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федера-

ции; основные показатели государственного оборонного заказа; расходы федераль-

ного бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной

адресной инвестиционной программы на очередной

бюджетный год, государствен-

ной программы вооружения на очередной бюджетный год в пределах расходов, ут-

вержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета; программы пре-

доставления гарантий Правительства РФ на очередной бюджетный год, программы

предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому

виду расходов, программы государственных внешних заимствований Российской

Федерации

на очередной бюджетный год, программы государственных внутренних

заимствований Российской Федерации, программы предоставления Российской Фе-

дерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной бюд-

жетный год; перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей,

134

Продолжение приложения 6

Характеристика стадий бюджетного процесса



подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на оче-

редной бюджетный год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на

их реализацию. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои по-

правки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету Государственной Думы.

В четвертом чтении проект федерального закона о федеральном

бюджете на оче-

редной бюджетный год рассматривается в течение 15 дней со дня принятия указан-

ного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указан-

ный законопроект голосуется в целом, и на этой стадии внесение в него поправок не

допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на

очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня принятия передается на рас-

смотрение Совета Федерации. Порядок рассмотрения федерального закона о феде-

ральном бюджете на очередной бюджетный год Советом Федерации определен Кон-

ституцией Российской Федерации и ст. 208 БК РФ.

Совет Федерации рассматривает

федеральный закон о федеральном бюджете на оче-

редной бюджетный год в течение 14 дней со дня представления Государственной

Думой. При этом бюджет голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобрен-

ный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной

бюджетный год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту

Рос-

сийской Федерации для подписания и обнародования

3. Исполне-

ние бюдже-

тов

Исполнение бюджетов представляет собой едва ли не важнейший элемент бюджет-

ных правоотношений. На этой стадии бюджетного процесса и происходит, по сути,

сбор в бюджет запланированных на конкретный бюджетный гол налоговых и нена-

логовых доходов, а с другой стороны - распределение имеющихся (собранных)

бюджетных средств между их получателями, в результате которого осущест-

вляется запланированное финансирование деятельности государства и орга-

нов местного самоуправления (в лице их органов и структур).

Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное:

¾ поступление всех предусмотренных по бюджету доходов;

¾ финансирование всех запланированных бюджетом расходов.

В Российской Федерации в качестве приоритетного установлено казначей-

ское исполнение бюджетов. При этом организация исполнения и исполнение

бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возло-

жены на органы исполнительной власти. Указанные органы являются касси-

рами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществля-

ют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных

учреждений. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Феде-

рации должны исполняться казначейским способом на основе принципа

единства кассы. Исполнение бюджетов по доходам включает следующее:

¾ перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

¾ распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих

доходов;

¾ возврат излишне уплаченных и излишне взысканных с налогоплатель-

щиков в бюджет сумм доходов;

¾ учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответст-

вующего бюджета.

По расходам бюджеты исполняются в пределах фактического наличия бюд-

жетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательным по-

следовательным осуществлением процедур санкционирования и финансиро-

вания. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов

бюджетов являются:



135

Окончание приложения 6

Характеристика стадий бюджетного процесса



¾ составление и утверждение бюджетной росписи;

¾ утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до

распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение

смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным

учреждениям;

¾ утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обяза-

тельств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

¾ принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

¾ подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Таким образом, сама процедура финансирования заключается в расходовании

бюджетных средств. Такое расходование бюджетных средств осуществляется

путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере под-

твержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридиче-

ских лиц

4. Состав-

ление и

утвержде-

ние отчета

об испол-

нении

бюджетов



Отчетность об исполнении бюджетов бывает четырех видов: оперативная,

ежеквартальная, полугодовая, годовая.

Функции по сбору, своду, составлению и представлению отчетности об ис-

полнении бюджета возложены законодательством на уполномоченные орга-

ны исполнительной власти. Затем уполномоченный орган представляет еже-

квартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в соот-

ветствующие представительный и контрольный органы, а также в Федераль-

ное казначейство. Муниципальные образования представляют в установлен-

ном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в федеральные ор-

ганы статистики. При этом единая методология такой отчетности об испол-

нении бюджета устанавливается Правительством РФ. Годовой отчет об ис-

полнении бюджетов рассматривается представительным органом власти с це-

лью его утверждения (или отклонения) и принимается в виде федерального

закона

136

Составители:

Кузнецова Ирина Дмитриевна

Смирнова Ольга Александровна

Беляева Татьяна Николаевна

Практикум по дисциплине

«Финансы и кредит»

(основные положения, контрольные вопросы, задачи)

Редактор В.Л. Родичева

Подписано в печать 9.12.2008. Формат 60 х 84 1/16.

Бумага писчая. Усл. Печ.л. 7,91.

Уч .- изд.л. 8,77. Тираж 100 экз. Заказ

ГОУ ВПО Ивановский государственный

химико-технологический университет

Отпечатано на полиграфическом оборудовании

кафедры экономики и финансов ГОУ ВПО «ИГХТУ»

153000, г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, 7