Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
•
ôàçû ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà, ñîêðàùåíèå çàíÿòîñòè è
óâåëè÷åíèå áåçðàáîòèöû â ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêèõ êðè
-
çèñîâ, ïîâòîðÿþùèõñÿ ïðèìåðíî êàæäîå äåñÿòèëåòèå;
•
èçìåíåíèå âîñïðîèçâîäñòâåííîé è òåõíîëîãè÷åñêîé
ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ñîêðàùåíèå çàíÿòîñòè â îòäåëü
-
íûõ îòðàñëÿõ è âèäàõ äåÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñî ñìåíîé
ïîêîëåíèé òåõíèêè è òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ ïðè ðîñ
-
òå çàíÿòîñòè â íîâûõ îòðàñëÿõ è ïðîèçâîäñòâàõ;
•
ñäâèãè â òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà,
íåðàâíîìåðíîñòü äèíàìèêè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, çàíÿ
-
òîñòè è ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà ïî ìàêðîðåãèîíàì (ôå
-
äåðàëüíûì îêðóãàì) è ðåãèîíàì (ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè);
•
êðèòè÷åñêèå ñèòóàöèè ñ äèíàìèêîé áåçðàáîòèöû (íàïðè
-
ìåð â Ñåâåðîêàâêàçñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, ðÿäå ðåñ
-
ïóáëèê Ñåâåðíîãî Êàâêàçà) ñëóæàò ñèãíàëîì ê íåîáõî
-
äèìîñòè ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ öåëå
-
âûõ ïðîãðàìì, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîâûøåíèå óðîâíÿ çàíÿ
-
òîñòè è äîõîäîâ ñåìåé, ñäâèã â ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà.
8.3.Ïðîãíîçèðîâàíèåäèíàìèêèóðîâíÿ
æèçíè
Ïîêàçàòåëè äèíàìèêè óðîâíÿ æèçíè. Äèíà-
ìèêà óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíå÷íûì, îáîá-
ùàþùèì èçìåðèòåëåì ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè ýêîíî-
ìèêè, äîñòèæåíèÿ öåëè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Óðîâåíü
æèçíè èìååò îáùóþ òåíäåíöèþ ê ïîâûøåíèþ â ñîîòâåòñò
-
âèè ñ çàêîíîì âîçâûøåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé, íî ïàäàåò â
ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ, õàðàêòåðèçóÿ èõ ãëóáèíó
è ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ.
Óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ, åãî äèíàìèêà è äèôôåðåí
-
öèàöèÿ (ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòèôèêàöèÿ) èçìåðÿþòñÿ ñ ïî
-
ìîùüþ ñëåäóþùèõ ãðóïï îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé:
•
äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ — íîìèíàëüíûå, ðåàëüíûå
è íà äóøó íàñåëåíèÿ; çàðïëàòà, ïåíñèè è äðóãèå ñîöè
-
àëüíûå âûïëàòû; äîõîäû ïðåäïðèíèìàòåëåé îò äåÿòåëü
-
íîñòè è îò ñîáñòâåííîñòè; ðàñïîëàãàåìûå äåíåæíûå äî
-
õîäû — çà âû÷åòîì îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è âçíîñîâ;
•
ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ íîìèíàëüíàÿ (íà÷èñëåííàÿ) è ðåàëüíàÿ
(ñ ó÷åòîì èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí) çàðàáîòíàÿ ïëà
-
òà ðàáîòàþùèõ â ýêîíîìèêå;
222
•
ñðåäíèé ðàçìåð íà÷èñëåííûõ è ðåàëüíûõ ïåíñèé;
•
âåëè÷èíà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íà äóøó íàñåëåíèÿ,
åå ñîîòíîøåíèå ñî ñðåäíåé çàðïëàòîé è ïåíñèåé; ÷èñëåí
-
íîñòü ëèö ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà; ñî
-
îòíîøåíèå äîõîäîâ 10% íàñåëåíèÿ ñ ñàìûìè âûñîêèìè
è 10% — ñ ñàìûìè íèçêèìè äîõîäàìè;
•
ôàêòè÷åñêîå êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ
(âêëþ÷àÿ ñòîèìîñòü ïðèîáðåòåííûõ òîâàðîâ è óñëóã è
ïðîèçâåäåííûõ â ñîáñòâåííîì õîçÿéñòâå, à òàêæå ïîëó
-
÷åííûõ ñîöèàëüíûõ òðàíñôåðòîâ è ëüãîò).
Äèíàìèêà îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ æèçíè íàñåëå
-
íèÿ Ðîññèè ïðèâåäåíà â òàáë. 8.5.
×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå
ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â 1992 ã. ñîñòàâèëà 49,3 ìëí ÷åëî
-
âåê (33,5% íàñåëåíèÿ), â 1999 ã. — 34,3 ìëí ÷åëîâåê (23,4%),
â 2006 ã. — 21,6 ìëí ÷åëîâåê (15,3% îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñå
-
ëåíèÿ).  óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 2008–2009 ãã.
îíà âíîâü âîçðîñëà.
223
Ò à á ë è ö à 8.5
Äèíàìèêà îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ
Ðîññèè (ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà, %)
19911995 ãã. 19962000 ãã. 20012005 ãã. 20062009 ãã.
Ôàêòè÷åñêîå
êîíå÷íîå
ïîòðåáëåíèå
äîìàøíèõ
õîçÿéñòâ
0,1 8,7 10,5
Ðåàëüíûå
äåíåæíûå
äîõîäû
íàñåëåíèÿ
–8,0 –2,1 11,6 10,2
Ðåàëüíàÿ
íà÷èñëåííàÿ
çàðàáîòíàÿïëàòà
–18,2 –3,8 12,6 14,3
Ðåàëüíûé ðàçìåð
íàçíà÷åííûõ
ìåñÿ÷íûõïåíñèé
–12,5 –5,4 11,3 9,1
È ñ ò î ÷ í è ê: Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. 2009. Ñòàò. ñáîðíèê.
Ì.: Ðîññòàò, 2009. Ñ. 35.
Çà ãîäû íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì è çàòÿæíîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 90-õ ãîäîâ ðåàëüíûå äîõîäû íà
äóøó íàñåëåíèÿ ñîêðàòèëèñü ïî÷òè â 2,5 ðàçà. Ê ýòîìó ñëå
-
äóåò äîáàâèòü ïðàêòè÷åñêóþ ëèêâèäàöèþ äåíåæíûõ ñáåðå
-
æåíèé íàñåëåíèÿ â ðåçóëüòàòå óâåëè÷åíèÿ ïîòðåáèòåëü
-
ñêèõ öåí â 26 ðàç â 1992 ã. è ñîêðàùåíèå èõ â÷åòâåðî â
1998–1999 ãã. èç-çà ñêà÷êà öåí. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îòðèöà
-
òåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ êðèçèñà è ðåôîðì áûëè ïåðåëîæåíû
íà ïëå÷è áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Äðóãèì íåãàòèâ
-
íûì ñîöèàëüíûì ïîñëåäñòâèåì ðåôîðì ñòàëî óãëóáëåíèå
äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ: â 1992 ã. ïðåâûøåíèå äîõîäîâ
áîãàòûõ 10% íàñåëåíèÿ íàä äîõîäàìè áåäíûõ 10% íàñåëå
-
íèÿ ñîñòàâèëî 8 ðàç, â 1998 ã âûðîñëî äî 13,8 ðàçà, à â
2006 ã. äîñòèãëî 15,3 ðàçà, ÷òî çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàëî ðàç
-
ðûâ ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà.
 ôàçå îæèâëåíèÿ ðåàëüíûå äåíåæíûå äîõîäû íàñåëå
-
íèÿ ðîñëè îïåðåæàþùèìè òåìïàìè ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìïà
-
ìè ðîñòà ÂÂÏ: çà 2000–2005 ãã. îíè óâåëè÷èëèñü íà 124%
ïðè ðîñòå ÂÂÏ íà 58%; ðåàëüíàÿ íà÷èñëåííàÿ çàðàáîòíàÿ
ïëàòà çà ýòîò ïåðèîä óâåëè÷èëàñü â 2,6 ðàçà, ðåàëüíûé ðàç-
ìåð íàçíà÷åííûõ ïåíñèé — â 2,3 ðàçà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äå-
ôîðìàöèè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè íà÷àëè èñ-
ïðàâëÿòüñÿ, íàêîïëåííûé äîëã ãîñóäàðñòâà ïåðåä íàñåëåíè-
åì ïîãàøàåòñÿ. Îäíàêî äîêðèçèñíûé óðîâåíü æèçíè íàñåëå-
íèÿ åùå íå äîñòèãíóò.
 ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 2008–2009 ãã. âíîâü
âîçðîñëà òåíäåíöèÿ ïàäåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Îä
-
íàêî ãîñóäàðñòâî ïðèíÿëî ðÿä ðàäèêàëüíûõ ìåð, ÷òîáû âû
-
ïîëíèòü ñâîè ñîöèàëüíûå îáÿçàòåëüñòâà è ñìÿã÷èòü íåãà
-
òèâíûå ïîñëåäñòâèÿ êðèçèñà äëÿ íàñåëåíèÿ. Ñ ïðåîäîëåíè
-
åì êðèçèñà óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ âîçðàñòàåò.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå óðîâíÿ æèçíè.  ïðî
-
ãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè óðîâíÿ æèç
-
íè ñëåäóåò îðèåíòèðîâàòüñÿ íà òðè îáîáùàþùèõ ïîêàçàòå
-
ëÿ: äèíàìèêó ðåàëüíûõ äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ, õàðàê
-
òåðèçóþùóþ ñîöèàëüíûå ðåçóëüòàòû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç
-
âèòèÿ; êîýôôèöèåíò äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ; äîëþ
íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìè
-
íèìóìàì, ÷òî õàðàêòåðèçóåò ñïðàâåäëèâîñòü â ðàñïðåäåëå
-
íèè äîõîäîâ è óðîâåíü áåäíîñòè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïðèíè
-
ìàòü âî âíèìàíèå ãëàâíûå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå äèíà
-
224
ìèêó óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ: òåìïû ðîñòà ÂÂÏ è ïðîïîð
-
öèè åãî ðàñïðåäåëåíèÿ íà ôîíä íàêîïëåíèÿ (ïðåæäå âñåãî
èíâåñòèöèè) è ôîíä ïîòðåáëåíèÿ, óðîâåíü èíôëÿöèè, òåì
-
ïû ðîñòà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí (ðîçíè÷íûõ öåí è òàðèôîâ
íà ïëàòíûå óñëóãè).
Èííîâàöèîííî-ïðîðûâíàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìè
-
êè ïðåäïîëàãàåò óâåëè÷åíèå äîëè ÂÂÏ, íàïðàâëÿåìîé íà
èíâåñòèöèè, ÷òî ñòàíîâèòñÿ îãðàíè÷åíèåì äëÿ ðåñóðñîâ,
âûäåëÿåìûõ íà ïîòðåáëåíèå, ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íà
-
ñåëåíèÿ. Íî çàòî ïðè ðåàëèçàöèè ýòîé ñòðàòåãèè îáåñïå
-
÷èâàþòñÿ áîëåå âûñîêèå òåìïû ðîñòà ÂÂÏ è óâåëè÷èâàåòñÿ
ñïðîñ íà êâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó ñ áîëåå âûñî
-
êîé çàðïëàòîé, òàê ÷òî ñóììàðíûé îáúåì ñðåäñòâ, âûäåëÿå
-
ìûõ íà ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ñó
-
ùåñòâåííî âîçðàñòàåò. Ïðè ðåàëèçàöèè èíåðöèîííîãî ñöå
-
íàðèÿ âîçìîæíîñòè äëÿ ýòîãî çíà÷èòåëüíî ñîêðàùàþòñÿ, à â
ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ óðîâåíü æèçíè áîëü
-
øèíñòâà íàñåëåíèÿ ïàäàåò. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü
âîçìîæíîñòè îáóçäàíèÿ èíôëÿöèè, ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìó
ðîñòà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí.
8.4.Îïåðåæàþùååðàçâèòèåñîöèàëüíîãî
êîìïëåêñà
Ðîëü ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà. Êà÷åñòâî æèçíè
íàñåëåíèÿ, ïîòåíöèàë ÷åëîâå÷åñêîãî ðåñóðñà ñòðàíû îïðå
-
äåëÿþòñÿ ðàçâèòèåì ñôåðû ñîöèàëüíûõ óñëóã: çäðàâîîõðà
-
íåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû.
Îíè ñîñòàâëÿþò îñíîâó ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà íåðûíî÷íî
-
ãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ðàçâèâàåìîãî ãîñóäàðñòâîì çà ñ÷åò
îò÷èñëåíèé îò äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ïðåäïðèÿòèÿìè ðûíî÷
-
íîãî ñåêòîðà, è íàëîãîâ íà äîõîäû íàñåëåíèÿ. Ðàçâèòèå ñî
-
öèàëüíûõ óñëóã îïðåäåëÿåò êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ, ïðî
-
ïîðöèè â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó ïðîøëûì (ïåíñèî
-
íåðû), íàñòîÿùèì è áóäóùèì ïîêîëåíèÿìè, äîïîëíÿåò ðû
-
íî÷íûå ìåõàíèçìû ñîöèàëüíûìè, îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ
ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.
 ÑÑÑÐ îïëàòà òðóäà äîïîëíÿëàñü ôîíäàìè îáùåñòâåí
-
íîãî ïîòðåáëåíèÿ, êîòîðûå ÷àñòè÷íî êîìïåíñèðîâàëè íåðà
-
âåíñòâî â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ, ñîçäàâàëè óñëîâèÿ äëÿ
óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé òåõ, êòî åùå èëè óæå íå ìîã
225
ðàáîòàòü è æèòü çà ñ÷åò çàðïëàòû. Ýòîò îïûò áûë âîñïðèíÿò
ìíîãèìè çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðèí
-
öèïû ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà (Øâåöèÿ, Íîðâå
-
ãèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ è äð.)
 ðåçóëüòàòå íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîñ
-
ñèè è äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàíàõ èçìåíèëèñü ñîöèàëü
-
íàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà è ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ äîõî
-
äîâ. Âîçíèê íåáîëüøîé ïî ÷èñëåííîñòè, íî êîíöåíòðèðóþ
-
ùèé â ñâîèõ ðóêàõ êðóïíûå ñîñòîÿíèÿ ñëîé êðóïíûõ êàïè
-
òàëèñòîâ (îëèãàðõîâ), õðàíÿùèõ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîèõ
êàïèòàëîâ çà ðóáåæîì. Ýòî îáóñëîâèëî âî ìíîãîì ïàðàçèòè
-
÷åñêèé õàðàêòåð ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà.
Íà÷àë ôîðìèðîâàòüñÿ ñðåäíèé êëàññ èç ìåëêèõ ïðåäðèíè
-
ìàòåëåé, ÷àñòè ãîññëóæàùèõ è ëþäåé ñâîáîäíûõ ïðîôåñ
-
ñèé. Áîëüøèíñòâî ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí, èíòåëëèãåíòîâ ïîíåñ
-
ëè çíà÷èòåëüíûå ïîòåðè â óðîâíå æèçíè è ñîöèàëüíîì îáåñ
-
ïå÷åíèè, âûæèâàíèè çà ñ÷åò èíòåíñèôèêàöèè òðóäà, ðàçâè
-
òèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà. Ìíîãîêðàòíî âîçðîñëî
÷èñëî áîìæåé, íèùèõ, íàõîäÿùèõñÿ íà äíå ñîöèàëüíîé ëå-
ñòíèöû è íå èìåþùèõ ïîñòîÿííûõ çàðàáîòêîâ. Âîçðàñòàíèå
äîëè òåíåâîé ýêîíîìèêè ñîïðîâîæäàëîñü óâåëè÷åíèåì ÷èñ-
ëåííîñòè êðèìèíàëüíûõ ñëîâ è ëèö, çàíÿòûõ îõðàííîé äåÿ-
òåëüíîñòüþ. Ôàêòîðîì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ â ïîëüçó
÷èíîâíèêîâ ñòàëà âîçðîñøàÿ êîððóïöèÿ.
Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðî
-
ãðàììèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷èâàþùåãî
âîñïðîèçâîäñòâî è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî ïî
-
òåíöèàëà, îõâàòûâàåò ÷åòûðå âçàèìîñâÿçàííûõ âèäà äåÿ
-
òåëüíîñòè (ñîöèàëüíûõ óñëóã):
•
çäðàâîîõðàíåíèå è ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå íàñåëå
-
íèÿ;
•
ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëå
-
íèÿ, òðåáóþùèõ çàáîòû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ïåíñèîíåðîâ, èíâàëèäîâ, ìíîãîäåòíûõ ñåìåé
è äð.;
•
îáðàçîâàíèå âî âñåõ åãî ôîðìàõ;
•
êóëüòóðà, îòäûõ è òóðèçì.
Ðåàëèçóåìûå ñ 2006 ã. ïðèîðèòåòíûå íàöèîíàëüíûå ïðî
-
åêòû íàïðàâëåíû íà ìîäåðíèçàöèþ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâ
-
íîñòè îòðàñëåé ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà, ïðåæäå âñåãî
çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ.
226
Çäðàâîîõðàíåíèå. Íåáëàãîïðèÿòíûå äåìîãðàôè÷åñêèå
òåíäåíöèè, âûñîêàÿ çàáîëåâàåìîñòü è ñìåðòíîñòü íàñåëåíèÿ
âûäâèãàþò íà ïåðâûé ïëàí ïðîáëåìó ðàçâèòèÿ è ïîâûøå
-
íèÿ ýôôåêòèâíîñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî
ïî óðîâíþ çàòðàò íà çäðàâîîõðàíåíèå Ðîññèÿ, ïî äàííûì
Âñåìèðíîãî áàíêà, çíà÷èòåëüíî îòñòàåò íå òîëüêî îò ðàçâè
-
òûõ ñòðàí, íî è îò ñðåäíåìèðîâîãî óðîâíÿ: â 2005 ã. ïî Ðîñ
-
ñèè ýòè çàòðàòû ñîñòàâèëè 277 äîëë. íà äóøó íàñåëåíèÿ, òî
-
ãäà êàê â ñðåäíåì ïî ìèðó — 703 äîëë., â ñòðàíàõ ñ âûñîêèì
óðîâíåì äîõîäîâ — 3979 äîëë., ò.å. ñîîòâåòñòâåííî â 2,5 è â
14,4 ðàçà áîëüøå. Íåñìîòðÿ íà äîñòàòî÷íóþ ïî ìèðîâûì
ìåðêàì îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âðà÷àìè è áîëüíè÷íûìè
êîéêàìè, çàáîëåâàåìîñòü è ñìåðòíîñòü íàñåëåíèÿ ñóùåñò
-
âåííî âîçðîñëè.
Çàáîëåâàåìîñòü (íà 1000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ) óâåëè÷è
-
ëàñü çà 1991–2006 ãã. íà 7,3%, ñìåðòíîñòü — íà 36%. Ýòî ÿâ
-
ëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íèçêîãî óðîâíÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ è åãî
óõóäøåíèÿ çà ãîäû êðèçèñà, çíà÷èòåëüíîãî óìåíüøåíèÿ
ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íà ýòè öåëè, êîììåðöèàëèçàöèè ñôå-
ðû îáðàùåíèÿ. Â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîãî
ïðîåêòà ïî çäðàâîîõðàíåíèþ ñ 2006 ã. óðîâåíü ñìåðòíîñòè
íà÷àë ñíèæàòüñÿ.
Ñëîæèâøàÿñÿ òðåâîæíàÿ ñèòóàöèÿ ñî çäîðîâüåì íàñåëå-
íèÿ ïîáóäèëà ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ñôîðìèðîâàòü íàöèî
-
íàëüíûé ïðîåêò ïî ðàçâèòèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ, âûäåëèâ íà
ýòè öåëèì çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ðåñóðñû. Âûïîëíåíèå
íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ñíèæåíèþ çà
-
áîëåâàåìîñòè è ñìåðòíîñòè, ñìÿã÷åíèþ òåíäåíöèè ê äåïî
-
ïóëÿöèè. Ïðèíÿòû ìåðû ïî îáóçäàíèþ ðîñòà öåí íà îñíîâ
-
íûå ìåäèêàìåíòû.
Ïðè èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîì ñöåíàðèè ïðîèçîéäåò ñó
-
ùåñòâåííîå èííîâàöèîííîå îáíîâëåíèå ñôåðû çäðàâîîõðà
-
íåíèÿ íà îñíîâå íîâûõ ïîêîëåíèé ìåäèöèíñêîé òåõíèêè è
ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ (â òîì ÷èñëå ñîçäàííûõ ñ ïîìîùüþ
ãåííîé èíæåíåðèè), ñóùåñòâåííî âîçðàñòóò ìàññà è äîëÿ çà
-
òðàò íà ýòè öåëè â ñòðóêòóðå ÂÂÏ, ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíûõ
áþäæåòîâ. Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè âîçìîæíîñòè äëÿ
ðîñòà çàòðàò íà çäðàâîîõðàíåíèå è åãî ìîäåðíèçàöèþ áóäóò
âåñüìà îãðàíè÷åííûìè, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàæåòñÿ íà çäî
-
ðîâüå íàñåëåíèÿ è áóäåò ïðåïÿòñòâîâàòü ñíèæåíèþ òåìïîâ
äåïîïóëÿöèè.
227
Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå. Ñîêðàùåíèå ðîæäàåìîñòè è
ðîñò äîëè íàñåëåíèÿ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà ïîðîæäàþò äâå
ðàçëè÷íûå òåíäåíöèè: óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ñåìåé, íóæ
-
äàþùèõñÿ â ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà, è ðîñò îáùåé äåìîãðà
-
ôè÷åñêîé íàãðóçêè íà çàíÿòûõ. Îáå ýòè ïðîáëåìû ðåøàþò
-
ñÿ ñèñòåìîé ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, èãðàþùåé âàæíåé
-
øóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.
Äàííûå î äèíàìèêå ÷èñëåííîñòè ïåíñèîíåðîâ è ïîêà
-
çàòåëåé ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñòðàíå ïðèâåäåíû â
òàáë. 8.6.  ïåðñïåêòèâå èõ ÷èñëåííîñòü è äîëÿ â íàñåëå
-
íèè ñòðàíû áóäóò óâåëè÷èâàòüñÿ â ñâÿçè ñ ðîñòîì ñðåäíåãî
âîçðàñòà íàñåëåíèÿ. Ïðè ñöåíàðèè èííîâàöèîííîãî ïðîðû
-
âà ðàçìåð ïåíñèè áóäåò ïðèáëèæàòüñÿ ê óðîâíþ çàðàáîòíîé
ïëàòû. Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè óðîâåíü æèçíè ïåíñèî
-
íåðîâ áóäåò îñòàâàòüñÿ îòíîñèòåëüíî íèçêèì.
Êóëüòóðà. Ê ñîöèàëüíîìó êîìïëåêñó îòíîñÿòñÿ êóëüòó
-
ðà è èñêóññòâî (âêëþ÷àÿ áèáëèîòåêè, òåàòðû, ìóçåè, äðóãèå
êóëüòóðíûå ó÷ðåæäåíèÿ); èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (âû
-
ïóñê êíèã, áðîøþð, æóðíàëîâ, ãàçåò); êóðîðòíî-îçäîðî
-
âèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ; ãîñòèíè÷íîå õîçÿéñòâî, âíóòðåííèé
228
Ò à á ë è ö à 8.6
Äèíàìèêà ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ
1992 ã. 1995 ã. 1998 ã. 2000 ã. 2006 ã.
1998 ã.
ê
1992 ã.
2009 ã.
ê
1998 ã.
×èñëåííîñòü ïåíñèîíå-
ðîâ, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå
â Ïåíñèîííîì ôîíäå
ÐÔ,ìëí÷åëîâåê
Íà1000÷åëîâåê
íàñåëåíèÿ
35,3
238
37,1
252
38,4
260
38,4
265
38
27
109
109
100
105
×èñëåííîñòü çàíÿòûõ â
ýêîíîìèêå íà îäíîãî
ïåíñèîíåðà
2,08 1,80 1,66 1,68 1,7 80 107
Îòíîøåíèå ñðåäíåãî
ðàçìåðà ïåíñèé ê çàð
-
ïëàòå,%
26 40 38 31 24,3 146 63
È ñ ò î ÷ í è ê: Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. 2009. Ñòàò. ñáîðíèê.
Ì.: Ðîññòàò, 2009. Ñ. 175.
è ìåæäóíàðîäíûé òóðèçì. Ýòè âèäû äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþò
-
ñÿ ÷àñòüþ ñôåðû äóõîâíîãî âîñïðîèçâîäñòâà è â òî æå âðå
-
ìÿ ñïîñîáñòâóþò ðåàëèçàöèè òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è âñå
-
ñòîðîííåìó ðàçâèòèþ ëè÷íîñòè.
Ðîññèÿ òðàäèöèîííî ñ÷èòàëàñü ñòðàíîé âûñîêîé êóëüòó
-
ðû, ðàçâèòèþ êîòîðîé îêàçûâàëî ïîääåðæêó ãîñóäàðñòâî.
Çà ãîäû êðèçèñà ýòà ïîääåðæêà çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëàñü.
Êîììåðöèàëèçàöèÿ îòðèöàòåëüíî ñêàçàëàñü íà îñíîâíûõ
ïîêàçàòåëÿõ ðàçâèòèÿ êóëüòóðû.
Åñëè â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ïîêàçàòåëè êóëüòóðû
óëó÷øàëèñü, òî â ïåðèîä 1990–1999 ãã. íàáëþäàëñÿ ãëóáî
-
êèé êðèçèñ êóëüòóðû. Õîòÿ òåàòðîâ è ìóçååâ ñòàëî áîëüøå,
÷èñëî èõ ïîñåòèòåëåé ñîêðàòèëîñü âäâîå. Êîëè÷åñòâî áèá
-
ëèîòåê óìåíüøèëîñü íà 17%, ãîäîâîé òèðàæ êíèã è ãàçåò —
âäâîå, à æóðíàëîâ — ïî÷òè â 8 ðàç; òèðàæ ãàçåò — â ìåíüøåé
ìåðå, íà òðåòü. Óñëóãè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû ñòàëè ìåíåå
äîñòóïíûìè äëÿ íàñåëåíèÿ, ÷òî îáóñëîâëåíî êàê îáíèùàíè
-
åì çíà÷èòåëüíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, òàê è óäîðîæàíèåì ïå-
÷àòíûõ èçäàíèé, áèëåòîâ â êèíî è òåàòðû, à òàêæå âîçðàñòà-
íèåì ðîëè òåëåâèäåíèÿ â ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè.
 ïîãîíå çà êîììåð÷åñêîé âûãîäîé ñòðàíèöû ãàçåò, æóð-
íàëîâ, êíèã, ýêðàíû òåëåâèçîðîâ, êàíàëû Èíòåðíåòà çàïîëî-
íèëè íèçêîïðîáíûå îáðàçöû àíòèêóëüòóðû, ïîäðûâàþøèå
îñíîâû íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû.
 ôàçå îæèâëåíèÿ ýêîíîìèêè ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ êóëü
-
òóðû íà÷àëè óëó÷øàòüñÿ. Ðàñòóò ÷èñëî ïîñåùåíèé ìóçååâ è
òåàòðîâ, òèðàæè êíèã, æóðíàëîâ è ãàçåò. Îäíàêî äîêðèçèñ
-
íûå ïîêàçàòåëè äàëåêî íå äîñòèãíóòû è âðÿä ëè ýòî ïðî
-
èçîéäåò â ïðîãíîçíîì ïåðèîäå, ïîñêîëüêó èçìåíèëàñü
ñòðóêòóðà ñïðîñà è ïðîäîëæàåòñÿ óäîðîæàíèå óñëóã ñôåðû
êóëüòóðû. Äîëÿ êóëüòóðû è èñêóññòâà â ñòðóêòóðå ÂÂÏ ñî
-
ñòàâèëà â 2004 ã. âñåãî 0,63%, íåñêîëüêî ïîâûñèâøèñü ïðî
-
òèâ óðîâíÿ 1998 ã. (0,56%).
Ïðè ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ è ñòðàòåãè÷å
-
ñêèõ ïëàíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè
ñëåäóåò îðèåíòèðîâàòüñÿ íà îïåðåæàþùèé ðîñò ñôåðû
êóëüòóðû è ïîâûøåíèå åå äîëè â ÂÂÏ, ñ òåì ÷òîáû ïðèáëè
-
çèòüñÿ ê äîêðèçèñíûì ïîêàçàòåëåì. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî îñ
-
íîâíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ íàñåëåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ
òåëåâèäåíèå è Èíòåðíåò, íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ðàçâè
-
229
òèå èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé â îáëàñòè êóëüòóðû è èñêóññò
-
âà, íàïîëíåíèå èõ øåäåâðàìè ðîññèéñêîãî è ìèðîâîãî èñ
-
êóññòâà, áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà
êóëüòóðû äëÿ ïåðåäà÷è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ñëåäóþùèì
ïîêîëåíèÿì.
Îòäûõ è òóðèçì. Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ïðîãíîçèðîâà
-
íèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöè
-
àëüíîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ âîçðîæäåíèå, ñîâåðøåíñòâîâà
-
íèå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå èíäóñòðèè îòäûõà è òó
-
ðèçìà. Ýòî íå òîëüêî ôàêòîð âîññòàíîâëåíèÿ çäîðîâüÿ è
îáîãàùåíèÿ çíàíèÿìè ïîëüçîâàòåëåé ýòîé ñôåðû óñëóã, íî
è îòðàñëü ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ÿâëÿåòñÿ
êðóïíûì èñòî÷íèêîì ñîçäàíèÿ ÂÂÏ è ïîëó÷åíèÿ òóðèñò
-
ñêîé ðåíòû.
 ïîñëåâîåííûé ïåðèîä èíäóñòðèÿ îòäûõà ðàçâèâàëàñü
âûñîêèìè òåìïàìè. Îäíàêî çà ãîäû êðèçèñà 90-õ ãîäîâ îíà
ïîíåñëà òÿæåëûå ïîòåðè. Ê òîìó æå çíà÷èòåëüíî ñîêðàòè
-
ëàñü âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ìíîãèìè ñåìüÿìè òðàäè-
öèîííûõ êóðîðòîâ â Êðûìó, Ïðèáàëòèêå, íà ×åðíîìîðñêîì
ïîáåðåæüå.
×èñëî ìåñò â ñàíàòîðèÿõ, äîìàõ è áàçàõ îòäûõà è ïàí-
ñèîíàòàõ ñîêðàòèëîñü â 1991–1998 ãã. ïî÷òè âäâîå, åùå áî-
ëåå çíà÷èòåëüíî óìåíüøèëàñü èõ íàïîëíÿåìîñòü, ÷òî ïðè-
âåëî ê óõóäøåíèþ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ. Êðîìå òîãî, óâåëè-
÷èëñÿ ïîòîê òóðèñòîâ çà ðóáåæ — îòðèöàòåëüíîå ñàëüäî ïî
ìåæäóíàðîäíîìó òóðèçìó ïðåâûñèëî 11 ìëðä äîëë. Â
2008–2009 ãã. òóðèñòè÷åñêàÿ îòðàñëü êàê â ìèðå, òàê è â
Ðîññèè ïîíåñëà êðóïíûå ïîòåðè ïîä óäàðàìè ãëîáàëüíîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. Ïðè èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîì
ñöåíàðèè áóäåò ðàäèêàëüíî óëó÷øåíà ìàòåðèàëüíàÿ áàçà
òóðèçìà, âîçíèêíóò êðóïíûå ìåæäóíàðîäíûå òóðèñòè÷åñ
-
êèå öåíòðû â Ñî÷è è äðóãèõ ðåãèîíàõ ñ áîãàòåéøèì êóëü
-
òóðíî-èñòîðè÷åñêèì íàñëåäèåì, ìíîãîêðàòíî âîçðàñòóò
äîõîäû îò òóðèçìà. Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè ñîõðàíÿò
-
ñÿ ïðîçÿáàíèå ýòîé îòðàñëè, íàðàñòàíèå îòðèöàòåëüíîãî
ñàëüäî.
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Êàêèå ïîêàçàòåëè õàðàêòåðèçóþò âçàèìîñâÿçü ýêîíîìè÷åñêîãî è
ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ?
230
2. ×åì îáóñëîâëåíà òåíäåíöèÿ ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ
äåïîïóëÿöèè) â Ðîññèè? Êàê ìîæíî ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ
ýòîé òåíäåíöèè?
3. Êàê ó÷èòûâàòü â ïðîãíîçèðîâàíèè îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî
ðîñòà òðóäîâûìè ðåñóðñàìè? Âîçìîæíî ëè ïðåîäîëåòü èõ äåôè
-
öèò çà ñ÷åò èììèãðàöèè?
4. Êàêèå ôàêòîðû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â ïðîãíîçèðîâàíèè óðîâ
-
íÿ æèçíè íàñåëåíèÿ?
5. Äàéòå îáîñíîâàíèå îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ â ïåðñïåê
-
òèâå ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà (çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è èñêóññòâà, îòäûõà è òó
-
ðèçìà).
6. Êàêèå ìåðû íåîáõîäèìî ïðåäïðèíèìàòü ãîñóäàðñòâó äëÿ ñìÿã÷å
-
íèÿ è ïðåîäîëåíèÿ îòðèöàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé ýêîíîìè÷åñêèõ
êðèçèñîâ íà óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ? Ïðèâåäèòå
ïðèìåðû ýôôåêòèâíûõ ñîöèàëüíûõ ìåð, ïðåäïðèíÿòûõ â ñòðàíå
èëè â ðåãèîíå â ïåðèîä êðèçèñà 2008–2009 ã.