Лекции - Организация размещения заказов для нужд таможенных органов

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 1. Государственная закупка: сущность, основные принципы, правовая

основа

1. Понятие государственной закупки

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микро уровне во

многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах

государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных

правил и ограничений, получившая название прокьюремент (Procurement). Этот термин,

заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов,

работающих на рынке государственных закупок.

Прокьюремент, или, иначе конкурентная закупка - учение, главной целью которого

является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации

(государства) в товарах, работах и услугах за счет их закупки на конкурентном рынке.

Для понимания сущности прокъюремента выделяют ключевые понятия в его

определении. Во-первых, это закупки, так как «прокъюремент является одним из

способов осуществления закупок товаров, работ и услуг». В последние годы в мировой

практике при решении вопросов рационального использования финансовых средств особо

пристальное внимание уделяется закупкам, так как в большинстве случаев именно в этой

сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По

оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50—60%

потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% -

в сбытовой сфере и 10-20% - в непосредственно производственной сфере.

Второе ключевое понятие – «конкурсные торги» как конкурентное состязание,

которое организует государственный заказчик для выявления наилучших условий

поставки продукции для государственных нужд среди участников – претендентов на

подписание государственного контракта. Именно на этой «борьбе» основывается

прокьюремент.

Третье ключевое понятие – это интересы покупателя. Причем эти интересы носят

не единовременный характер, а основываются на долгосрочных перспективах.

Прокъюремент необходим не для «фирм-однодневок», а для тех бизнесменов, которые

рассчитывают на успешную длительную деятельность в данной сфере рынка, а это

возможно лишь при условии, что партнеры видят в нем надежного, заслуживающего

доверия сотрудника. Причем это создает им долгосрочную репутацию на рынке, чем

стоит дорожить не меньше, чем финансовыми ресурсами.

Все процедуры прокъюремента основываются на равноправном и уважительном

отношении к интересам хозяйствующих субъектов.

Заключительным ключевым понятием является совокупность практических

методов и приемов, т.е. инструментарий, при помощи которого осуществляются

процедуры конкурсных торгов.

Основные принципы прокьюремента представлены в Таблице 1.

Закупка – приобретение товаров за рубежом или внутри страны крупными

предприятиями, в большом количестве.

Закупки можно подразделить на:

- закупки коммерческих структур;

- государственные закупки;

- закупки по проектам международных организаций Международный банк

реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и

др.)ектам зовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б.арственными. большом количестве. Закупки,

пров

Закупки, проводимые государственными органами, называются

государственными.

Государственные закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков,

аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Именно это

обстоятельство должно являться решающим при отнесении закупочной деятельности тех

или иных субъектов гражданского права к сфере госзакупок ("принцип источника

средств"). Госзакупки осуществляются в соответствии со специально разработанными

процедурами и правилами, закрепленными в законодательстве.

Термин «государственные закупки» почти в каждой стране интерпретируется по-

своему. В России законодательного определения государственных закупок нет.

Существуют такие понятия, как « государственные нужды», государственный

заказ.

Под государственными нуждами понимаются потребности Российской

Федерации, субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления

ими своих функций (в том числе для реализации международных, федеральных,

региональных целевых программ), обеспечиваемые в соответствии с расходными

обязательствами Российской Федерации (или субъектов Российской Федерации) за счет

средств федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации и

внебюджетных источников финансирования). Например, такими потребностями являются

строительство школ или приобретение лекарственных средств для пенсионеров.

Государственные нужды (госнужды) - это потребности органов государственной

власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного

рода товарах, работах, услугах. Такого рода потребности в товарах, работах, услугах

возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по

реализации государственной политики в той или иной сфере, в Ом числе в таможенной.

Например, для строительства пунктов пропуска необходимо приобретение определенного

рода товаров. Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах

возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне

субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Понятие государственных нужд определено также в статье 525 Гражданского

кодекса РФ.

Конкретный перечень товаров, работ, услуг, которые закупаются конкретным

органом государственной власти,- это государственный заказ. Например, ФТС России

размещает заказ на Поставку и ввод в эксплуатацию серверного оборудования для

перевода таможенных органов Российской Федерации на единую систему электронной

почты, поставку патронов или на оказание Услуги по текущему ремонту автотранспорта и

т.д.

Однако одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает

с государственными нуждами, в связи с чем на практике эти понятия часто используются

как равнозначные. Таким образом, особенностью государственного заказа является то, что

закупки в рамках государственного заказа оплачиваются за счет аккумулированных в

соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах.

В России под «государственными закупками»

понимают осуществление

заказчиками (в основном исполнительными органами власти) размещения заказов на

поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В свою очередь, в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ под размещением

заказов понимаются осуществляемые в установленном порядке действия заказчиков,

уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в

целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд,

а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ № 94, в целях заключения с

ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В любом случае из понятия «закупки для государственных нужд» исключаются то-

вары (работы, услуги), закупаемые с целью их дальнейшей перепродажи.

Заключительным этапом осуществления государственной закупки является

подписание государственного контракта.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор,

заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской

Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или

муниципальных нужд.

Государственный заказ размещается, как правило, среди любых предприятий и

организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в

рамках государственного оборонного заказа.

Отличия закупок для государственных нужд от закупок для частного сектора

экономики приведены в

Система государственных закупок отвечает интересам:

 поставщика (функционирование в здоровой конкурентной среде, обеспечение

рынка сбыта);

 государственного органа – заказчика (борьба с коррупцией, экономия бюджетных

средств, приобретение товара, качество которого соответствует требованиям);

 общества – конечного потребителя (удовлетворение общественных нужд через

потребление качественного товара по приемлемой цене).

Существуют различные модели организации закупочной деятельности.

Доминируют две из них — распределенная (децентрализованная) и централизованная.

Обе модели закупок давно используются во всем развитом мире. Наиболее эффективным

оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной

деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и ко-

ординация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем

формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными

закупочными структурами.

2. Принципы государственной закупки

К основным принципам управления госзакупками можно отнести:

- равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения заказа;

- экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных

фондов;

- открытость и прозрачность;

- подотчетность;

- ответственность.

Реализация принципа равноправного и справедливого отношения к

поставщикам означает предоставление равных возможностей участия в государственных

закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой

формы, формы собственности, национальной принадлежности и т.д. Закон ФЗ-94

содержит подробные правила проведения торгов, требования к его участникам, в связи с

чем обеспечивается применение единых правил и требований при проведении конкурсов

на закупку товаров (работ, услуг) как для федеральных и региональных государственных

нужд, так и для муниципальных. Иные требования, помимо сформулированных в ст.11.

ФЗ-94, не могут предъявляться к участникам размещения заказа. Впервые в новейшей

истории России сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе

государственных и муниципальных закупок.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации в

официальном издании и размещении на официальном сайте извещений, конкурсной

документации, протоколов оценки и сопоставления заявок и т.д.

Принцип экономного и эффективного расходования средств бюджетов и

внебюджетных фондов является базовым при размещении государственных заказов и

реализуется посредством проведения совместных торгов, открытых конкурсов и

аукционов. Так, победителем конкурса признается участник конкурса, который

предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый

номер, победителем аукциона – участник, предложивший более низкую цену контракта.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной

отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным

принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам

(проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой

информации) в пределах их компетенции. Так, в Законе о размещении заказов закреплена

необходимость документального оформления каждого юридически значимого действия

(этапа) конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на

участие в конкурсе

, рассмотрение заявок на участие в конкурсе

, оценка и сопоставление

заявок

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и

отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и

уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае

неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с

государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой

контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие

инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие

конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной

ответственности.

1.3. Правовая основа государственных закупок в Российской Федерации

Государственные закупки — жизненно важный весомый компонент национальной

экономики, их объем в 2009 г.составлял порядка 4 трл. руб.

Начало этому явлению было положено еще несколько веков назад.

В России возникновение прообразов современного конкурса как способа

заключения договора зафиксировано в XVII веке. Первые законодательные акты,

послужившие прообразом для будущих правил «публичных» торгов, относятся, как и

многое в нашей истории к правлению Петра I. Наибольший вклад был внесен Екатериной

Великой.

В СССР системы государственных закупок как таковой не существовало.

Собственно понятие конкурса было известно еще советскому законодательству. Но при

этом конкурсы проводились не для заключения какого-либо договора, а просто для

выбора наилучшего в своей области: например, проводились различные музыкальные

конкурсы или конкурсы на замещение вакантной должности. То есть это было то, что

подпадает не под понятие «торги»

, а под понятие «публичный конкурс»

В 1980-х годах уже начали проводиться подрядные торги в строительной отрасли,

при этом советские организации принимали участие в международных тендерах. Тем не

менее, тогда в России еще было целостной конкурсной системы размещения заказов даже

для государственных нужд. Она начала формироваться только в начале 90-х годов.

В настоящее время основой законодательного регулирования системы

государственных закупок являются:

- Гражданский кодекс РФ;

- Бюджетный кодекс РФ;

- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «о размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд»;

- иные федеральные законы,

- постановления Правительства, Указы Президента,

- правила международного договора.

Ряд статей Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)

представляет особый интерес. К ним относятся ст.447 – 449, в которых речь идет о

возможности заключения договора на торгах, который может проводиться в форме

конкурса и аукциона, об организации и порядке проведения торгов (необходимость

составления извещения в установленные сроки, внесения участниками торгов задатка,

подписание с лицом, выигравшим торги, протокола о результатах торгов, который имеет

силу договора, сроки подписания договора), последствия нарушения проведения торгов и

др.

В ст. 525-534 ГК РФ сформулированы основы заключения государственного

контракта и др.

Бюджетный кодекс практически не вносит вклада в регламентирование закупок.

Однако он устанавливает правила расходования бюджетных средств. Непосредственно

вопросов проведения закупок касаются статьи 71-73 Бюджетного кодекса.

В ст.71 Бюджетного кодекса (в редакции ФЗ от 20.04.2007 № 53-ФЗ) установлено,

что бюджетные учреждения без заключения государственных (муниципальных)

контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую

установленного Центральным банком Российской Федерации (далее-ЦБ РФ) предельного

размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими

лицами по одной сделке.

При этом одноименные товары (работы, услуги) бюджетные учреждения без

заключения государственного (муниципального) контракта вправе закупать в течение

квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов

наличными деньгами.

В соответствии с указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере

расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу

юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными

деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между

юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный

предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с

осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора,

заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не

превышающем 100 тыс. рублей (ранее (с 21.11.2001) – 60 тыс.руб).

Приобретение бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму, не

превышающую 100 тыс. рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в

обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.

Приобретение бюджетными организациями товаров, работ, услуг на сумму свыше

100 тыс.руб., осуществляется на основании ФЗ -94.

В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса, вступающей в силу с 01.01.2008 на

основании ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ государственные (муниципальные) контракты

заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за

исключением отдельных случаев (например, в случае, если предметами государственного

(муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной

программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также

выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения,

оказания которых составляет более трех лет).

Такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах

средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми

программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой

Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов),

а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством

Российской Федерации).

В ст.73 Бюджетного кодекса РФ сформулирована необходимость ведения реестров

закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных

контрактов, а также сведения, которые они должны содержать (краткое наименование

закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков,

подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки).

Первый специальный закон в РФ, регулирующий госзакупки, вступил в силу еще в

1994 г.

, нынешняя система закупок для государственных нужд начала формироваться

лишь после выхода Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных

мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции для государственных нужд»

. В этом Указе впервые

были сформулированы возможные варианты и порядок проведения закупок для госнужд.

Этими вариантами являются несколько видов конкурса (открытый и закрытый, с

предварительным отбором и без него), а также способ запроса котировок и способ закупки

у единственного источника (поставщика).

В развитие Указа № 305 письмом от 11 августа 97 № 4-402 были утверждены:

 порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых

торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика);

 порядок рассмотрения в Минэкономики России жалоб поставщиков по вопросам

нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса)

на закупку товаров, работ слуг для государственных нужд;

 порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров,

работ и услуг для государственных нужд.

Положение о закупках, утвержденное этим указом, должно было регулировать

систему закупок до принятия соответствующего федерального закона. Однако принятый 6

мая 1999 г. после многочисленных правок и переработок Федеральный закон № 97-ФЗ «О

конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных нужд» возложенных на него надежд не оправдал. Сфера его

применения охватывала лишь часть правового поля государственных закупок.

С 2006 основой законодательного регулирования системы государственных

закупок является Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд" (далее – Закон) (в редакции законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от

27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007),от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред.

08.05.2009), от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от

30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009),от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ,от

08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ,от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-

ФЗ,от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,от 25.11.2009 N 273-ФЗ, от 17.12.2009

N 316-ФЗ,от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ), регламентирующий процедуру

размещения заказов.

Данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или

муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в

целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской

Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и

внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия

физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия,

развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов,

обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и

других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Структура закона следующая:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Размещение заказа путём проведения конкурса.

Глава 3. Размещение заказа путём проведения аукциона.

Глава 4. Размещение заказа путём запроса котировок.

Глава 5. Размещение заказа путём запроса котировок в целях оказания

гуманитарной помощи, либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуация

природного или техногенного характера.

Глава 6. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя,

подрядчика)

Глава 7. Размещение заказа на поставки биржевых товаров для государственных

или муниципальных нужд на товарных биржах (утратила силу с 1 июля 2009 года. -

Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ).

Глава 7.1. Размещение заказов на энергосервис для государственных и

муниципальных нужд.

Глава 8. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения

заказа.

Глава 9. Вступления в силу настоящего Федерального закона и переходные

положения.

Данным Законом вводятся новые процедуры и порядок размещения закупок.

К иным федеральным законам, имеющим отношение к организации госзакупок,

относятся:

- № 948-1 от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках»;

- 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных

государственных нужд»;

- 53-ФЗ от 02 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

- 79-ФЗ от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве»;

- 213-ФЗ от 27 декабря 1995 года «О государственном оборонном заказе»;

- 117-ФЗ от 23 июня 1999 года «О защите конкуренции на рынке финансовых

услуг» (отдельные статьи).

1.4. Международные нормы и принципы осуществления государственных

закупок

В России довольно внимательно следят за интеграционными процессами в Европе

и деятельностью наиболее крупных и авторитетных международных организаций в сфере

международной торговли. 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция) было подписано

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между

Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами.

Данное соглашение, помимо прочего, касается аспектов государственных закупок. В

частности, стороны признали, что важным условием для укрепления экономических

связей между Россией и Европейским сообществом является сближение законодательств.

Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с

законодательством Европейского сообщества.

Большое значение в унификации правил международных закупок играет ООН.

Центральным подразделением ООН в этой сфере является Комиссия по праву

международной торговли (ЮНСИТРАЛ)

. Она была учреждена в 1966 году для

содействия унификации прав международной торговли. В ее состав входят 36 участников,

в том числе и представители России. В рамках своей деятельности ЮНСИТРАЛ

подготовила целый ряд международных правовых документов, влияющих помимо всего и

на рынок государственных закупок. Среди таких документов следует выделить

следующие:

- Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974

год);

- Арбитражный и примирительный регламенты ЮНСИТРАЛ;

- Правовые принципы составления международных контрактов промышленного

строительства;

- Конвенции ООН:

- о морских перевозках грузов, т.н. Гамбургские правила (1978 год),

- о договорах международной купли-продажи товаров, т.н. Венская конвенция

(1980 год),

- о международных переводном и простом векселях (1988 год);

- Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 год);

-Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг с руководством по его

применению (1994 год).

В частности Типовой закон ЮНСИТРАЛ определил основные требования к

процедурам закупок, включая требования к поставщикам, методы закупок, содержание

документации, обжалование решений и другие аспекты. Типовой закон ЮНСИТРАЛ стал

основой для разработки текста Положения об организации закупки товаров, работ и услуг,

утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации

закупок продукции для государственных нужд». Многие страны мира используют в

качестве образца положения Типового закона ЮНСИТРАЛ при формировании и

совершенствовании национальных правовых баз по вопросам государственных и закупок.

Большую роль в правовом регулировании вопросов международной торговли

также играет Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД (UNCTAD). В

соответствии со своим мандатом данная организация выполняет 3 ключевые функции.

Первая из них заключается в функционировании в качестве форума

межправительственных обсуждений, обеспечивающего обмен опытом в целях

формирования консенсуса. Вторая функция связана с проведением исследований и сбором

информации для обсуждений с представителями правительств и экспертами. Третья

направлена на оказание технической помощи развивающимся странам и отдельных услуг

для развитых стран и государств с переходной экономикой. За время работы ЮНКТАДом

подготовлен целый ряд международных соглашений. К числу наиболее важных из них

относятся:

- Общая система преференций (развитые страны обязались предоставлять доступ

на свои рынки экспорта из развивающихся стран);

- Конвенция о Кодексе руководства линейной конференции судовладельцев,

которая усилила возможности развивающихся стран по сохранению торгового флота;

- Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся

стран (документ ратифицирован 44 странами)

Вопросами регулирования международных торговых договоров также занимается

Международный институт унификации частного права (UNIDROIT), в работе которого с

1995 года, наряду с другими странами мира, участвует Россия. Институт осуществляет

деятельность в сфере проведения исследований проблем торговли, правового

регулирования кредитования, транспортной деятельности, туризма, гражданской

ответственности за нарушения законов и процессуального права. Институтом разработан

целый ряд документов по вопросам международного права, к которым присоединились

многие страны мира. К числу таких документов относятся:

- Конвенция о единообразных законах о международной купле-продаже товаров

(1964 год);

- Конвенция о международном представительстве в международной торговле (1983

год);

- Конвенция о международном договоре факторинга (1988 год);

- Принципы международных коммерческих контрактов.

Системе международного права придается все большее значение. Например, к

принятой в 1955 году Конвенции о международной купле-продаже товаров (т.н. Гаагской

конвенции), присоединились только 9 государств, преимущественно использующих

англо-саксонскую систему права. Новый вариант Конвенции о праве договоров

международной купли-продажи, принятой на Гаагской конференции в 1985 году,

подписали 62 государства мира. Конвенция 1985 года носит универсальный характер, т.е.

она действует даже в таких случаях, когда одна или обе стороны договора, не входят в

число 62 стран, подписавших ее

Определенный интерес представляет практика закупок, применяемая Всемирным

банком. Принципиальными особенностями здесь является применение конкурсных

процедур и единых правил закупок, независимо от страны, в которой работает Банк.

Типовая документация, регламентирующая закупки, является обязательной: организатор

конкурса не имеет права вносить какие-либо изменения в обязательные модули. В целом

применяемые Всемирным банком процедуры закупок отличаются глубокой степенью

проработки. Все закупки подразделяются на 3 группы: товары, работы и услуги. Порядок

закупки товаров и работ регламентируется специальным документом - руководством

закупкам по займам Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) и

кредитам Международной Ассоциации развития (MAP). Во Всемирном банке

используются следующие способы закупок:

- международные конкурсные торги (наиболее часто применяемый способ

закупок);

- ограниченные международные торги, схожие по своей сути с закрытым

конкурсом (применяются в случаях, когда стоимость закупки не велика или существует

ограниченное число поставщиков требуемых товаров, работ, услуг);

- национальные конкурсные торги (когда в конкурсе, в силу различных причин,

могут участвовать только поставщики из страны реализации проекта);

- закупка товаров в рамках свободной торговли, являющаяся своего рода, аналогом

запроса котировок (решение о заключении контракта принимается на основе сравнения

цен, предложенных тремя и более поставщиками);

- прямое заключение контракта, т.е. закупка у единственного источника.

При закупке услуг Всемирным банком используется несколько типов процедур.

Наиболее предпочтительной, с точки зрения заказчика, является отбор по качеству и

стоимости.

Значительное внимание уделяется вопросам регулирования правительственных

закупок в рамках деятельности Всемирной Торговой Организации (далее - ВТО). Она

начала осуществлять свою деятельность с 1 января 1995 года и является преемницей

действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее -

ГАТТ). ВТО регулирует торгово-политические отношения стран, входящих в ее состав на

основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров

(1986-1994 гг.), являющихся правовой базой международной торговли. Главная цель

деятельности ВТО заключается в обеспечении дальнейшей либерализация мировой

торговли и справедливых условий конкуренции.

К числу базовых принципов и правил ВТО относятся следующие:

- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного

происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- открытость торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

Среди важнейших функций ВТО следует выделить следующие:

- контроль выполнения соглашений и договоренностей пакета документов

Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между

заинтересованными странами, входящими в ВТО;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой политики стран, входящих в ВТО;

- оказание технического содействия развивающимся государствам по вопросам,

касающимся компетенции ВТО.

По состоянию на начало 2008 года полноправными участниками ВТО являются 149

стран. Более 30-ти государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Как и другие страны

СНГ, Россия ведет активные переговоры о присоединении к ВТО

. Помимо этого, свыше

60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО,

в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк и другие. Все страны-члены ВТО

принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических

документов, составляющих многосторонние торговые соглашения.

Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что властные структуры и

предприятия России являются активными участниками рынка международных торгов. И

необходимо учитывать, что правила их осуществления, а также дальнейшие отношения

сторон, регулируются не только национальным законодательством страны-организатора,

но и положениями общепринятых международных договоров, к которым присоединилась

Россия. В соответствии с п. 4 статьи 15 Конституции России общепризнанные принципы и

нормы международного права и международные договоры России являются составной

частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного

договора. В связи с этим, при осуществлении государственных закупок товаров и услуг на

внешнем рынке необходим учет положений таких международных договоров. Поэтому в

последнее время велась активная и успешная работа по соответствию российского

законодательства с нормами международного права в сфере государственных закупок.

Тема 2. Субъекты правоотношений в сфере государственных закупок

1. Государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированные

организации: понятие, функции

К субъектам размещения государственных заказов относятся: государственные

заказчики, специализированные организации, участники размещения заказов.

Государственными заказчиками могут выступать:

- государственные органы;

- государственные внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- бюджетные учреждения;

-уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской

Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные

учреждения,

- иные получатели средств –

Обычно понимают, что государственный заказчик - это орган государственной

власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах,

услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей. Для удовлетворения своих

потребностей этот орган власти формирует заказ на поставку товаров, выполнение работ,

оказание услуг, и размещает этот заказ на свободном рынке с использованием тех или

иных процедур.

Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих

функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися

аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов, предусмотренных

Федеральным законом о конкурсах 1999 года. Помимо государственных и

муниципальных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные

органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправле-

ния, являющимися государственными и муниципальными заказчиками.

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для

государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании

соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания

государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков

должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа. Таким

образом, уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению

заказов, за исключением подписания государственных контрактов, которые должны быть

подписаны государственными заказчиками.

В соответствии с п. 1-2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от

25.12.2008 №1847) в систему федеральных органов исполнительной власти входят

федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

На государственном заказчике лежат функции формирования государственного

заказа, то есть определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и

сроки поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть

определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные

товары, выполнять работы и оказывать услуги.