Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений

161

ганизациями одной отрасли в одной местности с соответствующими

объединениями предпринимателей; генеральные (национальные), за-

ключаемые между рабочими организациями отдельной отрасли про-

мышленности в целом по стране. Фирменные договоры являлись пер-

вой ступенью в развитии коллективно-договорной практики. Местные

(локальные) коллективные договоры получили наибольшее распро-

странение в Германии, Австрии, Франции и Бельгии. Генеральные

(национальные) олицетворяли высшую ступень развития коллектив-

но-договорной практики и получили распространение прежде всего

в Англии и США. Изучение зарубежного опыта позволило И.С. Вой-

тинскому сделать следующий вывод: «На смену либеральной доктри-

не свободы договора личного найма и применения к договору о труде

общих начал обязательственного права приходит тенденция новей-

шей социальной политики, признающей необходимость сочетания

в области отношений трудового договора норм публичного и частно-

го права… В области частноправовой нормировки коллективных и ин-

дивидуальных договоров… обнаруживаются публично-правовые эле-

менты: неотменяемость коллективного договора последующими ин-

дивидуальными договорами, нормативные функции коллективного

договора, распространяющегося на неопределенный круг лиц, и дру-

гие признаки, являющиеся отступлением от общедоговорных граж-

данско-правовых принципов»

. Показателен вывод Я.А. Канторовича

о том, что коллективный договор в России построен на тех же основа-

ниях, что и в буржуазных странах

. Он определил три основных разли-

чия коллективного договора в СССР и буржуазных странах. Во-пер-

вых, в СССР защита интересов трудящихся занимает доминирующее

место, а охрана труда носит публично-правовой характер. Во-вторых,

наиболее крупным представителем капитала в СССР является госу-

дарство, что делает формы борьбы труда и капитала иными, некон-

фронтационными. В-третьих, в СССР принципиально иное положе-

ние профсоюзов, которые участвуют в организации и регулировании

народного хозяйства и имеют монополию на представительство в кол-

лективно-договорных отношениях

. Общий вывод Я.А. Канторовича,

сделанный в духе социологического учения Л. Дюги, можно признать

актуальным на сегодняшний день: «Замеченная ныне во всех странах

тенденция к законодательной нормировке коллективных соглаше-

Войтинский И.С. Трудовое право СССР. С. 84–85, 187.

См.: Канторович Я.А. Указ. соч. С. 176.

Там же. С. 176–178.

Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право)

162

ний знаменует собой стремление стихийную классовую борьбу меж-

ду трудом и капиталом дополнить организованным действием право-

вых норм и превратить коллективное соглашение из чисто социаль-

ного явления, направляемого случайным соотношением борющихся

сил и имеющих своею санкциею стачку и локауты, в правовой инсти-

тут, санкционированный государственной властью и обеспечиваю-

щий завоевания рабочего класса»

В годы нэпа коллективные договоры выполняли двоякую роль: раз-

вивали и дополняли положения трудового законодательства, а также

регламентировали общественные отношения, не урегулированные

в трудовом законодательстве. К концу 20-х годов ХХ в. значение кол-

лективных договоров существенно снизилось, а исследования стали

носить преимущественно агитационно-комментаторский характер

Централизованные, плановые начала экономики и регулирования тру-

довых отношений вытеснили коллективные договоры из числа зна-

чимых правовых регуляторов. В 1934 г. они сохранились только в от-

дельных отраслях промышленности, а с 1935 по 1947 г. вообще не за-

ключались. С точки зрения руководителей политического режима, это

было обоснованным решением. Декларативность коллективных дого-

воров была очевидна, а с трудовым энтузиазмом дело и так обстояло

благополучно. В этой связи их разработка и принятие только отнима-

ли рабочее время.

Восстановление коллективно-договорной практики на основании

Постановления Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. также

в основе имело не правовую, а экономико-идеологическую мотива-

цию: показать, что рабочие участвуют в управлении производством,

и стимулировать выполнение производственных планов. Коллектив-

ные договоры не стали источниками права и представляли собой хо-

зяйственно-политические акты. В коллективных договорах того пе-

риода абсолютно преобладали обязательства работников производст-

венного характера, что во многом дублировало плановые показатели.

Они содержали в том числе «конкретные морально-политические обя-

зательства»

С конца 40-х годов появились новые исследования по данной про-

блеме, носившие не только правовой, но и хозяйственно-идеологиче-

Канторович Я.А. Указ. соч. С. 190.

См.: Вейнберг Г.Д. Колдоговоры заключительного года пятилетки. М., 1932; Иса-

ев А., Зеленская Е. Коллективный договор. М., 1930, и др.

См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 70.

Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений

163

ский характер

. В этот период коллективный договор определялся как

соглашение между администрацией предприятия (организации) и ра-

бочими (служащими) в лице профсоюзных органов, устанавливаю-

щее обязательства предприятия, работников и профсоюзной органи-

зации по выполнению и перевыполнению производственного плана,

обеспечению материальных, культурно-бытовых и других условий

труда. Практическая ценность коллективного договора представля-

лась прежде всего в мобилизации трудящихся на выполнение задач,

поставленных КПСС

. С той или иной степенью подробности такое

определение сохранилось в науке советского трудового права до кон-

ца 80- х годов ХХ в.

Традиционно считается, что принятие Постановления Совета

Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. «О заключении кол-

лективных договоров на предприятиях и в организациях» ознаме-

новало новый этап в истории коллективно-договорной практики.

Можно согласиться с тем, что права администрации и профкомов

по установлению условий труда несколько расширились, а у работ-

ников появилось больше возможностей защищать свои интересы.

Но этот «новый» этап слишком много унаследовал от старого. В цен-

трализованном порядке устанавливался не только порядок заключе-

ния, но и перечень разделов коллективных договоров, что делало их

строго однотипными. В течение нескольких лет коллективные дого-

воры вновь превратились в формальные акты, правильно называе-

мые «преимущественно хозяйственно-политическими актами», по-

вышающими, направляющими и мобилизующими коллектив на вы-

полнение поставленных задач

КЗоТ РСФСР 1971 г. не дал определения коллективного договора,

ограничившись указанием на его стороны – профком и администра-

ция предприятия (ст. 7), а ст. 8 «Содержание коллективного договора»

не позволяла достоверно судить о его правовой природе, кроме нор-

мативного характера его положений.

См.: Москаленко Г.К. Коллективный договор в период развернутого строитель-

ства коммунизма в нашей стране. М., 1961; Пашерстник А.Е. Коллективный договор.

М., 1951; Он же. Коллективный договор в буржуазных юридических теориях и законо-

дательстве капиталистических стран // Известия АН СССР. Отд. экономики и права.

1948. № 1; Севостьянова А.И. Коллективный договор. М., 1951 и др.

См.: Пашерстник А.Е. Указ. Соч. С. 53, 92 и др.

См., например: Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1972.

С. 214.

См.: Алексеев Г., Иванов Е. Профсоюзы в период строительства коммунизма. М.,1986.

С. 199–200.

Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право)

164

В течение всего времени своего существования, включая и рас-

сматриваемый период, нормативный характер коллективному догово-

ру придавало обязательное его утверждение (регистрация) Народным

комиссариатом труда или регистрация соответствующими вышестоя-

щими министерствами (ведомствами) и профсоюзами. К тому же уже

упомянутая ранее ст. 5 КЗоТа (в ред. до Указа Президиума Верховного

Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г.) не позволяла в договоры о труде

включать условия, противоречащие трудовому законодательству, т.е.

не только ухудшающие, но и улучшающие положение работника по

сравнению с ним. Такие условия признавались недействительными.

Это привело к тому, что в нормативную часть коллективных догово-

ров могли быть в основном включены только положения, дублирую-

щие действующее законодательство. В литературе того периода они

именовались «нормативными положениями информационного ха-

рактера», воспроизводившими нормы действующего законодательст-

ва, относящегося к условиям данного производства. И незначитель-

ная часть нормативных положений приходилась на локальные нормы,

разработанные профсоюзным комитетом и администрацией органи-

зации в пределах предоставленных им прав.

Вместе с тем с конца 60-х годов интерес исследователей к пробле-

ме коллективного договора активизировался и до конца 70-х годов ей

было посвящено пять кандидатских диссертаций

. Была продолжена

полемика по вопросу о сторонах коллективного договора. Разногласия

по определению субъектов касались каждой из сторон. В отношении

работодателя стороной коллективного договора некоторые называли

предприятие

, многие – администрацию предприятия

или руководи-

теля предприятия

. В отношении работников стороной коллективного

договора считали чаще всего либо трудовой коллектив, либо профсо-

юзный комитет

, либо трудовой коллектив совместно с профкомом

Их авторами являлись Б.А. Архипова (1971 г.), В.Н. Даниленко (1969 г.), В.Р. Ду-

буре (1977 г.), Г.И. Лях (1978 г.), С.К. Юдельсон (1969 г.).

См.: Пашерстник А.Е. Указ. соч. С. 56–58; Москаленко Г.К. Хозяйственная реформа

и коллективный договор // Хозяйственная реформа и трудовое право. М., 1970. С. 151–

152; Бару М.И. Коллективный договор. Харьков, 1973. С. 17, и др.

См.: Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. С. 215; Архипова Б.А.,

Писарева Л.Н. Коллективный договор и профком. М., 1988. С. 32–35 и др.

См.: Догадов В.М. К вопросу о субъектах коллективного договора и его правовой

силе // Известия АН СССР. Отд. экономики и права. 1950. № 3. С. 203.

См.: Снигирева И.О., Явич Л.С. Государство и профсоюзы. М., 1967. С. 153 и др.

См.: Шебанова А.И. Коллективный договор на современном этапе // Вопросы тео-

рии государства и права. М., 1988. С. 79–80.

Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений

165

Суть этой дискуссии сводилась к решению проблемы, продиктован-

ной идеологическими установками. Государственные предприятия,

организации рассматривались как организованный трудовой коллек-

тив. В государстве трудящихся, а затем и общенародном государст-

ве иной трактовки не могло и быть. Следовательно, одной стороной

коллективного договора является предприятие как организованный

трудовой коллектив, другой – профсоюзный орган, представляющий

все тот же трудовой коллектив. Отсюда вытекает полное совпадение

сторон коллективного договора, а так не должно быть. Для того что-

бы решить эту проблему, и обосновывались вышеназванные подходы

к определению сторон коллективного договора в условиях социали-

стического строительства.

Применительно к содержанию коллективного договора позиции

советских ученых-трудовиков характеризовались практически единым

подходом с теми или иными акцентами его содержания. Всеми призна-

валась сложная природа коллективного договора, включающего нор-

мативную и обязательственные части. К нормативной части коллек-

тивного договора относили основные положения по вопросам труда

и заработной платы, установленные для данного предприятия (орга-

низации) в соответствии с действующим законодательством, а также

положения о рабочем времени, времени отдыха, заработной плате, ох-

ране труда, разработанные администрацией и профсоюзным комите-

том в пределах предоставленных им прав и носящие нормативный ха-

рактер. В обязательственную часть коллективного договора включали

взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служа-

щих по выполнению государственных планов экономического и соци-

ального развития, встречных планов и социалистических обязательств,

развитию социалистического соревнования, укреплению производст-

венной и трудовой дисциплины. Отмечалось, что коллективный до-

говор также содержит обязательства администрации и профсоюзного

комитета по улучшению жилищных условий и культурно-бытового об-

служивания трудящихся, развитию воспитательной и культурно-мас-

совой работы. Таким образом, коллективный договор рассматривался

как важный документ юридического и хозяйственно-политического

характера, который выражается в двух формах: правовой и обществен-

но-моральной

. Как хозяйственно-политический акт коллективный

договор характеризовался в качестве действенной правовой формы

Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, А.Д. Зайкина. М., 1985.

С. 166.

Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право)

166

участия трудящихся в управлении производством, эффективного ин-

струмента улучшения хозяйственной деятельности предприятия, ма-

териального и культурно-бытового положения трудящихся.

Большинство исследователей сходились в том, что коллективные

договоры могли содержать в себе три группы правил: во-первых, прави-

ла, регулирующие трудовые отношения; во-вторых, регулирующие отно-

шения между профсоюзом и администрацией предприятия; в- третьих,

общественно-моральные нормы. Этой проблеме был посвящен целый

ряд исследований

. На уровне учебной литературы коллективно-дого-

ворные обязательства подразделяли на юридические и морально-по-

литические. Первые выражались в конкретных юридических обяза-

тельствах администрации предприятия, их выполнение обеспечивает-

ся мерами государственного принуждения. Морально-политические

обязательства несут работники, профсоюзные органы. Выполнение

этих обязательств обеспечивается высокой сознательностью трудо-

вого коллектива, силой общественного мнения, внутрипрофсоюзной

дисциплиной. За неисполнение морально-политических обязательств

отдельные работники отвечают морально перед общественностью; их

поведение обсуждается на общих собраниях. Советское трудовое ис-

ключало имущественную ответственность профсоюзов за невыполне-

ние коллективных договоров. Особо подчеркивалось, что профсоюз-

ные комитеты за нарушение условий коллективного договора несут

моральную ответственность перед членами профсоюза, избравшими

эти комитеты, и вышестоящими профсоюзными органами

. Таким об-

разом, делался вывод о двусторонне-обязывающем характере коллек-

тивного договора в условиях социализма, выполнение которого обес-

печивалось мерами юридической и моральной ответственности.

Определенные позитивные изменения в коллективно-договорной

практике были связаны с Общим положением о порядке заключения

коллективных договоров, принятым Президиумом ВЦСПС и Госком-

труда СССР 27 ноября 1987 г. Было устранено навязывание «сверху»

структуры и содержания коллективных договоров, отменялась их ре-

гистрация. Но степень свободы действий сторон в условиях нарастаю-

щего кризиса была невелика, а инерция мышления не позволяла ис-

пользовать даже имеющиеся возможности. Новая редакция ст. 5 КЗо-

См.: Архипова Б.А., Писарева Л.Н. Коллективный договор и профкомы. М., 1988;

Бару М.И. Коллективный договор. Харьков. 1973; Лях Г.И. Коллективный договор на

предприятии. Минск, 1981, и др.

См.: Советское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. М., 1971. С. 85–98; Со-

ветское трудовое право / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1979. С. 176–177, и др.

Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений

167

Та 1971 г. (от 5 февраля 1988 г.) так и не смогла кардинально изменить

ситуацию. Поэтому неслучайно ряд ученых усомнились в праве на су-

ществование такой коллективно-договорной практики, поскольку зна-

чение коллективных договоров как источника права в таких случаях

невелико. Так, по мнению В.А. Вайпана, в условиях перестройки, рас-

ширения самостоятельности предприятий и усиления процессов де-

мократизации на производстве отпадет необходимость в коллектив-

ных договорах как таковых вообще, а им на смену придут локальные

нормативные акты

. В этот период началась подготовка закона СССР

о коллективных договорах и соглашениях, но до распада СССР он так

и не был принят.

Возрождение роли коллективных договоров связано с принятием

Закона о коллективных договорах и соглашениях (11 марта 1992 г.)

однако уже в 1995 г. он претерпел существенные изменения и допол-

нения

. Применение названного Закона на практике вызывало нема-

ло вопросов, а ныне он отменен.

ТК РФ 2001 г. содержит специальные главы, посвященные коллек-

тивным переговорам и коллективным договорам и соглашениям. Та-

ким образом, коллективно-договорная практика является основной

составляющей правового механизма социального партнерства. Кол-

лективные договоры и соглашения имеют сложную публично-частно-

правовую природу. В законодательстве большинства стран Запада и на-

учных доктринах они относятся к источникам права. В России первые

случаи заключения коллективных соглашений отмечались с 1904 г.,

но нормативная база данного процесса в досоветский период так и не

была создана. Советская модель коллективно-договорных отноше-

ний отличалась самобытностью. За исключением короткого периода

20-х годов ХХ в. коллективные договоры не имели характера согласо-

вания воли представителей работников и работодателей. В последнее

десятилетие ХХ в. произошли принципиальные изменения в отечест-

венной коллективно-договорной практике и законодательстве. В на-

стоящее время мы можем говорить о возвращении к изначальной сути

анализируемого института – консенсусному согласованию, компро-

миссу интересов работников и работодателей.

См.: Вайпан В.А. Функции коллективного договора сквозь призму перестройки //

Советское государство и право. 1988. № 5. C. 68.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. № 17.

Ст. 890.

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.

Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право)

168

18.3. Коллективные договоры и соглашения: правовая природа

Коллективные договоры

Согласно действующему законодательству под коллективным дого-

вором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые

отношения в организации или у индивидуального предпринимателя

и заключаемый работниками и работодателем в лице их представите-

лей (ст. 40 ТК РФ). Что следует понимать под неоднозначным терми-

ном «правовой акт», определяющим природу коллективного догово-

ра? Может, это акт, содержащий нормы права, в том числе локальные?

А может, это акт реализации прав и обязанностей сторон в форме до-

говора? Ведь и в том, и в другом случае речь идет о правовом акте.

В зависимости от характера ответов на поставленные вопросы в тео-

рии трудового права обоснованы две концепции, определяющие юри-

дическую природу коллективного договора. В первом случае имеется

в виду концепция публично-правовой природы коллективного догово-

ра, имеющего силу закона. Страны, взявшие за основу указанную кон-

цепцию, на уровне законодательства придают коллективным договорам

принудительную силу. Коллективные договоры могут быть исполнены

через судебные, административные органы и обеспечены различными

формами ответственности за их невыполнение (США, Канада, Фран-

ция, Греция, Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Португалия).

Например, в ТК Республики Беларусь (1999 г.) коллективные согла-

шения и договоры квалифицируются как нормативные акты. При этом

коллективные соглашения признаются нормативными актами, содер-

жащими обязательства сторон по регулированию отношений в социаль-

но-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, терри-

тории (ст. 358). В свою очередь коллективный договор – это локальный

нормативный акт, регулирующий трудовые отношения между нанима-

телем и работающими у него работниками (ст. 361).

Во втором случае речь идет о договорной концепции, в соответствии

с которой коллективный договор есть соглашение сторон. Поэтому в за-

конодательстве ряда стран коллективные договоры рассматриваются как

обычные цивилистические сделки, реализуемые гражданско-правовыми

методами (ФРГ, Дания, Норвегия, Швейцария)

Особый случай – это исторически сложившийся в Великобрита-

нии подход к определению коллективного договора как «джентльмент-

ского соглашения». Долгое время в британском законодательстве не

См.: Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. С. 246.

Глава 18. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений

169

содержалось положений, касающихся возможности принудительно-

го исполнения коллективных договоров посредством судебных меха-

низмов. Лишь в 1971 г. в Законе о промышленных отношениях была

закреплена презумпция того, что коллективные договоры считаются

обязательными, кроме случаев, когда стороны прямо указали проти-

воположное. Однако уже в Консолидированном законе о профессио-

нальных союзах и трудовых отношениях 1992 г. эта презумпция бы-

ла изменена на прямо противоположную: коллективные договоры не

считаются обязательными, кроме случаев, когда стороны договори-

лись об обратном. При этом коллективные договоры, в которых сто-

роны указали бы на обязательный статус соглашений, в Великобри-

тании почти не заключаются

В теории советского трудового права не прижилась ни та, ни другая

концепция, а сложилось единодушное в целом суждение о смешан-

ной природе коллективного договора. Согласно названной дуалисти-

ческой концепции коллективный договор – это источник трудового

права, акт совместного нормотворчества заключивших его лиц. При

этом подчеркивается сложная природа коллективного договора, вклю-

чающего нормативные условия и обязательства

. С учетом современ-

ного российского трудового законодательства в литературе до недав-

них пор отмечалось, что «коллективный договор все более явственно

приобретает черты локально-правового нормативного акта… норма-

тивные положения по сравнению с обязательственно-правовыми ста-

новятся доминирующими в его содержании»

. Иными словами, кон-

статировался факт усиления публично-правовых начал в смешанной

природе коллективного договора.

Полагаем, что указанный подход к юридической природе коллек-

тивного договора связан с концепцией локального нормотворчества

в трудовом праве и во многом продиктован ею. Так, в советской нау-

ке трудового права ряд авторов разделяли акты, принимаемые в ло-

кальном порядке, на два вида: собственно локальные нормативные

акты, принимаемые администрацией предприятия совместно или по

согласованию с профсоюзами, и нормативные соглашения (коллек-

тивные договоры), заключаемые на предприятиях трудовым коллек-

тивом и администрацией. Нормативные соглашения отличает особый

См.: Лютов Н.Л. Коллективные переговоры и коллективные договоры в Велико-

британии // Труд за рубежом. 2008. № 1. С. 54–55.

См., например: Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, А.Д. Зайкина.

С. 81; Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., 1978. С. 11–12.

Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1996. С. 121.

Раздел V Социальное партнерство в сфере труда (коллективное трудовое право)

170

порядок их принятия и значительная диспозитивность по сравнению

с нормативными актами

В условиях единства и господства социалистической государствен-

ной собственности можно и должно было согласиться с тем, что кол-

лективный договор – это особый локальный нормативный акт, либо

придерживаться более мягкой формулировки о том, что «коллектив-

ный договор содержит нормативные положения (локальные нормы)

наряду с обязательственными»

. Причем последняя формулировка,

учитывающая сложную природу коллективного договора, привела

в дальнейшем к появлению в научном обороте некоего гибрида-до-

говора, который называют нормативным соглашением

или норма-

тивно-договорным соглашением

. Таким образом, «азбучной» стала

трактовка коллективного договора как нормативного акта, имеюще-

го договорную природу. При этом в настоящее время некоторые ав-

торы особо акцентируют внимание на публично-правовой природе

коллективных договоров. Так, Н.И. Дивеева пишет, что «коллектив-

ный договор, заключая в себе конститутивные признаки договора как

средства согласованной организации общественных отношений, яв-

ляется нормативным соглашением локального характера, имеющим

публично-правовую природу»

Содержание коллективного договора. Как уже отмечалось, в теории

трудового права общепризнанным является утверждение о том, что

коллективный договор включает условия нормативные и обязатель-

ственные. Нормативные условия содержат локальные нормы права.

В отличие от нормативных обязательственные условия не носят нор-

мативного характера, предусматривают конкретные обязательства сто-

рон с указанием срока их исполнения и ответственного лица.

ТК РФ ранее (до изменений, внесенных Федеральным законом от

30 июня 2006 г. № 90-ФЗ)

содержал весьма некорректную классифи-

кацию условий коллективного договора. К нормативным положениям

договора относились только те положения, которые появлялись в кол-

лективном договоре при прямом предписании в действующем зако-

нодательстве об обязательности их закрепления в коллективном до-

См.: Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985. С. 98, 105–106.

Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных нормативных актов // Правоведе-

ние. 1968. № 4. С. 94.

См.: Антонова Л.И. Указ. соч. С. 99.

См.: Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. М., 1995. С. 33.

Дивеева Н.И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 1999. С. 48.

См.: Российская газета. 2006. 7 июля.