Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник
Подождите немного. Документ загружается.
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)
241
Пути и механизмы снятия любых конфликтов, даже самых острых, должны быть правовыми, а не
силовыми. Это единственно возможная и продуктивная в наше время правовая политика. Альтернативы
ей нет. Жизнь показала - "демократическая целесообразность" ничуть не лучше всякой иной, а действия
вне правового поля рискованны, как и действия на минном поле.
Попытки утвердить демократию вне права, законности и нормативного порядка недопустимы и
порочны в своей основе, ибо это означало бы рецидив необольшевизма или даже просто большевизма.
Между тем правовая политика современной России оказалась во многом преемницей старых методов -
упование на силу, секретность актов, прямо затрагивающих интересы и права граждан, кулуарное
решение важнейших проблем, отсутствие контроля за правящей номенклатурой, возврат к привилегиям,
массовые нарушения прав человека, выходы на неконституционное поле деятельности, волевые
рефлексы.
Противопоставление законности и целесообразности - застарелая болезнь советской, а затем
российской власти. Если нужно, находятся оправдания неправовым формам реагирования на ситуацию,
лукавым доводам и аргументам. Очень часто политическая сторона вопроса не совпадает с правовой и
тогда предпочтение безоговорочно отдается первой, а не второй.
Право и политика. Конечно, право не может быть абсолютно свободным от политики, поскольку
между ними, как отмечалось выше, существуют генетические взаимосвязи. Многие законодательные акты
имеют не только юридическое, но и очевидное политическое содержание. А такой из них, как Конституция,
прямо закрепляет основы государственной политики. Конституция есть не только юридический, но и
важнейший политический документ. Да и все правовые нормы, исходящие от государства или им
санкционируемые, являются в конечном счете проводниками его воли.
Поэтому было бы неправильно в угоду новомодным веяниям "отлучать" право от политики. Это
другая крайность, в которую не следует впадать, преодолевая старые грехи этатизма. В конечном счете
"аполитичность" права - это миф. Право - одно из самых политизированных явлений. На каждом шагу
подтверждается мысль о том, что закон есть мера политическая, есть политика. "Неискушенные в
политике люди думают, что существует некая чистая правовая истина, независимая от политических
интересов" (А.И. Экимов). Право и политика связаны прежде всего через власть.
Вопрос о соотношении политики и права непростой. В его трактовке допускались и допускаются
разного рода "уклоны", перекосы, конъюнктура. В частности, на протяжении десятилетий право
рассматривалось у нас главным образом в утилитарно-прагматическом, "прикладном" ключе - как атрибут,
инструмент, орудие, рычаг власти, способ юридического оформления партийно-политических решений, а
не как самостоятельная общегуманитарная социальная и культурная ценность. Незыблемым был тезис о
примате политики над правом, власти над законом. Культивировались идеи отмирания права.
Общественным сознанием усваивалась мысль о второстепенной и нерешающей роли права.
Главное - это экономика, политика, идеология, партийные лозунги, а не какие-то там правовые ценности,
юридические начала, законность. Право чаще всего воспринималось как приказ "начальства", указания
политических вождей, предписания сверху. И в редких случаях - как нормы, способные эффективно
защитить гражданина от произвола, как институт, стоящий на страже личности, ее чести, достоинства,
безопасности. Тем более, право не мыслилось в качестве силы, способной ограничить, "связать",
"обуздать" саму власть; идеи правового государства тогда не признавались.
Однако следует признать, что и сегодня политические соображения нередко берут верх над законом
и законностью, а правовой нигилизм не только не преодолен, но принял угрожающие масштабы и не без
оснований квалифицируется как беспредел. Формально провозглашены идеи правового государства,
верховенства закона, приоритета прав человека; отвергнут принцип доминирующей роли политики и
идеологии, но на деле до торжества права еще далеко.
Ощущается острый дефицит юридической культуры, низкий уровень правосознания. Новая
демократия дает сбои, свобода понимается определенными слоями общества как вседозволенность, в
том числе и представителями власти. По-прежнему в большей степени политика влияет на право, чем
право на политику. Между тем в идеале они призваны естественно, гармонично взаимодействовать, а не
противостоять друг другу. Политика должна быть правовой, а право - способствовать проведению
разумной государственной политики.
Право призвано играть роль эффективного стабилизатора политической жизни, выражать и
защищать справедливость, служить преградой на пути волюнтаристских поползновений лидеров и
чиновников всех рангов. Необходимо отрешиться от неправового мышления, научиться уважать право,
закон, порядок. Никакие лукавые аргументы в пользу обратного не должны вводить общество в
заблуждение. На данный феномен справедливо обращают внимание современные философы,
политологи, юристы.
Цель права - "установить совместную жизнь людей таким образом, чтобы на столкновение,
взаимную борьбу, ожесточенные споры тратилось как можно меньше душевных сил" (И.А. Ильин). Другой
представитель русской юридической мысли - В.С. Соловьев - определял право как "принудительное
требование осуществления добра или порядка, не допускающего известного проявления зла". Иными
словами, право - это мощная преграда на пути зла и в то же время - проводник и заступник всего лучшего
в человеке. Поэтому основополагающей чертой правовой политики является ее обусловленность,
связанность правом.
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)
242
§ 3. Основные приоритеты российской правовой политики
Приоритетов в современной российской правовой политике много. Под приоритетами в данном
случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в
ближайшей перспективе. К наиболее общим из них относятся такие, как формирование правового
государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения,
укрепление принципов федерализма, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с
преступностью, терроризмом; выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во
власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма, воспитание
законопослушной личности и др.
Остановимся на некоторых из указанных ориентирах и направлениях, имеющих как теоретическое,
так и "прикладное" значение.
1. Реализация идеи правовой государственности предполагает выяснение сложной диалектики
соотношения права и государства или государства и права, поиск оптимальных вариантов их
взаимодействия в современных условиях. В литературе (Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, В.Н. Кудрявцев, Л.С.
Мамут и др.) отмечаются три возможные модели "субординации" между названными феноменами -
тоталитарно-этатистская, либерально-демократическая и прагматическая.
Согласно первой из них, государство выше права и им не связано. Эта модель для новой России не
подходит, ибо она есть модель вчерашнего дня. Страна все это уже испытала, результаты известны.
Вторая - исходит из того, что право выше государства, господствует над ним. Эта модель выражает
лишь идеал, который в настоящее время недостижим. К нему общество должно стремиться как к
конечной цели. Попытки же форсировать процесс, "пришпоривать" общественный прогресс могут лишь
скомпрометировать саму идею. Это забегание вперед. А как сказано выше, политика есть искусство
возможного.
Третья концепция более реалистична: государство создает право, но считает себя связанным им,
подчиняется ему, т.е. самоограничивается во имя общего блага. Вот этой модели, по-видимому, и
следует придерживаться как более предпочтительной по сравнению с другими и практически
осуществимой на данном этапе развития общества.
Задача заключается в том, чтобы "заставить" всех, в том числе власть, уважать и соблюдать
собственные законы, которые, в свою очередь, должны быть социально и научно обоснованными,
адекватно отражающими насущные потребности жизни. Именно в этом направлении надо постепенно
продвигаться все дальше и дальше по пути к подлинно правовому государству, к "правлению права"
(И.Ю. Козлихин).
2. За годы проведения "шоковых" реформ, вопреки благим намерениям их зачинателей,
образовался чудовищный разрыв между теорией и практикой прав человека. Устранение этого разрыва -
важнейший приоритет российской правовой политики сегодня. Страна столкнулась с вопиющими
массовыми нарушениями элементарных прав личности, прежде всего таких, как право на жизнь,
здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь и др.
Известно, что мало провозгласить определенные права и свободы, главное - материализовать их,
претворить в жизнь. А это более сложная задача. В условиях возникшего в России глубокого социально-
экономического, политического и духовного кризиса сам этот институт подвергается серьезным
испытаниям. С одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных
и неотъемлемых прав человека, а с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное и
гарантированное осуществление.
Данное противоречие становится все более острым и болезненным, выступает одним из
сильнейших социальных раздражителей, источником недовольства и протестов людей. Все чаще
возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, а цели его не достигаются.
Гражданин спрашивает чиновника: "Я имею право?" - "Имеете". - "А я могу?" - "Нет, не можете". Этот
журналистский каламбур вполне обоснован.
Поэтому сегодня главный приоритет в рассматриваемой проблеме - это не теоретическая
разработка прав человека, не академические споры о дефинициях, концепциях и конструкциях (хотя такая
необходимость, конечно, не снимается), а создание надлежащих условий, гарантий и механизмов для их
реализации. Научную мысль в данной гуманитарной области необходимо повернуть в несколько иное
русло - не словопрения и фанфары, не восторги и ликования по поводу самого факта признания,
закрепления, провозглашения прав и свобод человека, не любование их широтой, значимостью,
неотчуждаемостью, а трезвая оценка результатов этого долго ожидавшегося поворота, анализ причин
кризиса. Необходимо сместить акценты в трактовке "модной" ныне темы в практическую плоскость - в
плоскость достижения конечных целей, фокусируемых на личность. Мудрое изречение гласит: "Все
процессы реакционны, если рушится человек".
3. Важнейший приоритет - наведение порядка во власти. Об этом, в частности, весьма откровенно
говорилось в президентском Послании Федеральному Собранию 1997 г., которое так и называется
"Порядок во власти - порядок в стране!". Всем своим содержанием оно свидетельствует о глубине и
масштабах охватившего страну политического кризиса. Оздоровление государственного организма -
магистральное направление правовой политики России на современном этапе.
Не случайно в настоящее время новым Президентом России принимаются экстренные меры по
реформированию законодательной и исполнительной власти в стране, укреплению российской
государственности, принципов федерализма, восстановлению управляемости обществом,
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)
243
совершенствованию взаимоотношений центра и мест, созданию с этой целью федеральных округов,
изменению порядка формирования Совета Федерации, повышению ответственности региональных
лидеров и т.д. Все эти меры давно назрели и их необходимость очевидна.
4. Неотложная и крайне злободневная задача современной российской правовой политики -
укрепление законности и правопорядка в стране, неукоснительное соблюдение всеми органами,
организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами правовых норм. Сегодня это -
наиболее слабое место во всей государственной деятельности. Общество испытывает самый глубокий
кризис законности и правопорядка за последние годы.
В названном выше Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. отмечается: "России
нужен порядок. Абсолютное большинство возникших у нас проблем порождено, с одной стороны,
пренебрежительным отношением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих
условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном механизме.
Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное - последовательные меры по
созданию твердого порядка. Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержки переходных процессов стали
необратимыми. Даже если не произойдет серьезных срывов, остается опасность медленного вползания в
такой режим, в котором нынешний беспорядок станет устойчивой формой "порядка". Наш выбор - это
порядок, основанный на праве" <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1997. 7 марта.
Тем не менее само слово "законность" почти исчезло из лексикона работников органов внутренних
дел, силовых структур, спецназа, ОМОНа. Сами руководители указанных органов признают, что в их
рядах, мягко говоря, не все благополучно: превышение власти, злоупотребление полномочиями,
применение недозволенных методов допросов и обращения с гражданами, избиение и пытки
задержанных; сращивание с преступным миром, коррупция, поборы, вымогательство - таков далеко не
полный букет прегрешений.
На специальных парламентских слушаниях в Государственной Думе (октябрь 1997 г.) российская
законность была охарактеризована как "коррупционная". Не от хорошей жизни в системе МВД и
прокуратуры созданы особые структуры по собственной безопасности. Понятие "законность" размыто и
почти забыто. Более того, оно дискредитировано. Торжествует не законность, а целесообразность,
произвол, субъективизм, самоуправство. Особенно на местах. В прессе опубликована серия кричащих
статей на эту тему. В данной связи представляется более чем оправданным создание независимых
окружных прокуратур, призванных обеспечивать единообразное понимание и строгое соблюдение
законности в субъектах Федерации.
5. Одним из безусловных приоритетов российской правовой политики является преодоление
правового нигилизма и правового идеализма, которые представляют собой в конечном итоге две стороны
"одной медали", а именно острого дефицита юридической культуры. Многие изъяны советской, а также
постсоветской правовой политики, прошедшей в послеоктябрьский период весьма извилистый и
тернистый путь, объясняются как раз указанным ключевым недостатком. Искаженное правосознание
общества не раз заводило эту политику в тупики беспределов, порождало разного рода уклоны и
перегибы. Это относится не только к сталинским временам репрессий (борьба с "врагами народа",
"кулаками", "контрреволюционерами"), но и к последним десятилетиям, когда торжествовала
"социалистическая законность" (разоблачение "антисоветчиков", "диссидентов", "идеологических
диверсантов").
В 60 - 70-е гг. в результате проведения очередной линии на усиление борьбы с "расхитителями
госсобственности" пострадали тысячи хозяйственников, пытавшихся вырваться из тисков сплошного
запретительства. В начале "перестройки" (середина 80-х гг.) проявлением явной правовой
"маниловщины" (по меньшей мере) было принятие так называемых антиалкогольных указов, с помощью
которых руководители КПСС и СССР с ходу попытались разрешить сложнейшую социальную проблему -
покончить с пьянством в России.
Правовая политика, конечно, должна не плестись в хвосте у экономической и других видов политики
(хотя она в значительной мере ими обусловлена), а, напротив, по возможности прокладывать им путь,
заглядывать в будущее, предупреждать негативные явления и процессы, не забегая вместе с тем вперед
там, где условия для правового вмешательства не созрели. В юридической политике, как нигде, важен
прогноз и предвидение. Правовая политика должна обладать способностью диагностировать болевые
точки жизни общества и своевременно их профилактировать.
Примером непродуманной и поспешной юридической политики может служить приватизация
госсобственности, "ваучеризация". Во время слушания данного вопроса в Государственной Думе
предыдущего состава были, в частности, приведены следующие данные: от продажи 54% госпредприятий
в российскую казну поступило всего лишь 5 млрд. долл., в то время как, к примеру, в Великобритании от
приватизации только 3% предприятий в бюджет поступило 65 млрд. долл.
Эти цифры и оценки говорят, во-первых, о масштабах криминала в данной области; во-вторых, о
непрофессиональной правовой политике тех, кто планировал и проводил приватизацию. Не случайно
российскую приватизацию называют преступлением века. Она с самого начала носила жульнический
характер. Это не просто правовой нигилизм, неуважение законов - это беспредел.
Современная российская правовая политика призвана (просто обязана) всемерно
противодействовать "бандитскому капитализму", "халявной приватизации", направлять реформы в более
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)
244
гуманное, человеческое, социально ориентированное русло, ибо ускоренного построения "развитого
капитализма" не получилось. Общим лозунгом должно быть: "Реформы с человеческим лицом! ",
"Реформы для народа, а не за счет народа!" Только в этом случае они обретут всеобщую и мощную
поддержку.
Правовая политика - это перевод на юридический язык объективных потребностей развития
общества, прежде всего экономических. Необходимо всемерно стимулировать честный бизнес,
предпринимательство, но решительно противодействовать хищническим инстинктам, криминальным
устремлениям. Мафиозный рынок несовместим ни с нормальным правовым регулированием, ни с
разумной правовой политикой. Напротив, он опрокидывает, ломает любые рамки и нормы законной
деятельности. В этих условиях государство, власть, закон должны проявить свои "лучшие качества", "свой
характер", остановить стихию и неуправляемость, что предпринимается сейчас новым руководством
страны.
Право, как это ни печально, оказалось "жертвой" неудачных реформ, ибо оно "освящало" и
благословляло этот курс: принимались соответствующие законы, указы, постановления, создавалась
необходимая правовая среда, иными словами, проводилась определенная правовая политика.
Юридическая форма была нужна политикам для претворения в жизнь своих нежизненных,
субъективистских лозунгов.
История показывает, что право в его "писаном" и "неписаном" виде использовалось в разное время
по-разному и в разных целях - в зависимости от ситуации. Когда надо было, призывали к "строжайшему
соблюдению норм права и законности", когда не надо - объявляли все это "юридической формалистикой и
казуистикой" или устаревшим, отставшим, не соответствующим новым условиям. Иными словами,
понятием права можно манипулировать.
6. В современных условиях одним из основополагающих приоритетов российской правовой
политики является конституционная реформа, о необходимости которой много говорят и пишут сегодня в
средствах массовой информации, в парламентских, политических и научных кругах. Проводятся
теоретические дискуссии, "круглые столы".
Суть всех предложений об изменении Конституции - перераспределение власти. Последнее можно
свести к четырем главным пунктам: а) ограничение полномочий Президента; б) усиление контрольных
функций парламента; в) расширение компетенции и самостоятельности правительства; г) формирование
кабинета министров на коалиционной основе, утверждение парламентом вице-премьеров и ключевых
министров.
Обсуждаются и другие аспекты, например о сокращении числа субъектов Федерации, об отказе от
"этнического" принципа территориального устройства России, о включении органов местного
самоуправления в систему государственной власти, об упрощении процедуры импичмента, о практике
заключения двусторонних договоров между центром и территориями, об установлении жесткой
управленческой вертикали. Но особое неприятие вызывает положение Конституции, согласно которому
Президент в любой момент и без всякого объяснения причин (проснувшись однажды в плохом
настроении) может отправить Правительство в отставку.
При этом подчеркивается, что все предлагаемые изменения Конституции не должны вести к
превращению президентской республики в парламентскую. Речь идет лишь о выравнивании баланса
власти и совершенствовании механизма сдержек и противовесов в рамках президентской республики.
Возражения направлены в основном против суперпрезидентской республики и носят конструктивный
характер. Причем если раньше пересмотра Конституции РФ требовала в основном лишь оппозиция, то
сейчас Конституцию РФ критикуют со всех сторон. В настоящее время, после ухода в отставку Б.Н.
Ельцина, некоторые перекосы в Конституции страны исправляются.
Правовая политика России, будучи составной частью ее общегосударственной политики,
обусловлена объективными закономерностями современного общественного развития, теми
потребностями, которые лежат в основе всех проводимых в стране преобразований. Она направлена на
дальнейшее углубление демократических реформ, подъем экономики, становление рыночных отношений,
оздоровление социальной сферы, последовательную защиту национальных интересов, прав и свобод
человека.
Правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств. Поэтому крайне
важно всемерно совершенствовать эти средства, повышать их эффективность, надежность, четкость и
безотказность функционирования. Это касается прежде всего законов, указов и правительственных
постановлений, других нормативных актов, механизма правового регулирования, правоприменительной
деятельности, судебной, прокурорской и следственной практики, прав и обязанностей граждан,
юридической ответственности, правовой культуры - всех элементов, составных частей и институтов,
образующих российскую правовую систему.
Необходимо, как советовал еще И.А. Ильин, сделать все, чтобы "приблизить право к народу, чтобы
укрепить массовое правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он
добровольно соблюдал свои обязанности и запретности, лояльно пользовался своими полномочиями.
Право должно стать фактором жизни, мерою реального поведения, силою народной души... Нелеп и
опасен такой порядок, при котором народу недоступно право... Человеку, как существу духовному,
невозможно жить на земле вне права".
"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)
245
Контрольные вопросы
1. Что такое политика? Дайте общее определение.
2. В чем особенности правовой политики?
3. Кем и как вырабатывается правовая политика?
4. Назовите основные приоритеты современной российской правовой политики.
5. Совместимы ли политика и мораль?
6. Каково соотношение права и политики?
Литература
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.
Гусейнов А.А. Моральная демагогия как форма апологии насилия // Вопросы философии. 1995. N 5.
Демидов А.И. Мир политических ценностей // Правоведение. 1997. N 4.
Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика и
правовая жизнь. 2000. N 1. С. 43 - 51.
Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. N 2.
Ильин И.А. Аксиомы власти // Новый мир. 1990. N 10.
Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.
Краснов М.А. Ответственность власти. М., 1997.
Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и
правовая жизнь. 2000. N 1. С. 15 - 27.
Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение.
1997. N 4.
Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая
политика и правовая жизнь. 2000. N 1. С. 27 - 43.
Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2000. N
4.
Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999.
Политика. Власть. Право: Сборник научных статей. СПб., 1998.
Право и политика в современной России / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1996.
Рыбаков О.Ю. Человек в политике. Саратов, 1995.
Селезнев Г.Н. Вся власть - закону. М., 1998.
Хеффе О. Политика. Право. Справедливость / Пер. с нем. М., 1994.
Экимов А.И. Политические интересы и юридическая наука // Государство и право. 1996. N 12.