Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

посредственно или через национализированные банки. В Италии

государственный холдинг ИРИ контролирует черную металлургию,

электротехническую и судостроительную промышленность, шос-

сейные дороги, телефонные линии, воздушный транспорт, государ-

ственную телерадиокомпанию.

Государственные предприятия, если даже в обществе господ-

ствует частная собственность, не признаются рыночными структу-

рами. Это же относится и к предприятиям, в которых государство

имеет контрольный пакет акций.

Таблица 9.1

Доля государственных предприятий в производстве, %

Отрасли

Почта

Связь

Электроэнергетика

Газовая промышленность

Нефтеперерабатывающая

промышленность

Угольная промышленность

Железнодорожный транс-

порт

Сталелитейная промыш-

ленность

Велико-

британия

Франция

—

ФРГ

25 ,

Япо-

ния

Шве-

ция

—

США

Граница между частным и государственным производством оче-

видна лишь в случае, когда государство непосредственно использует

ресурсы, в том числе людские. Она трудно различима, если госу-

дарство только вкладывает средства, контролирует важные реше-

ния, а рабочие нанимаются частной компанией и не являются госу-

дарственными служащими. Так, при создании атомной промыш-

ленности США государство выделяло средства, компания «Джене-

рал электрик» возводила объекты, а сейчас управляет отраслью под

государственным надзором (в части, прежде всего, соблюдения ре-

жима секретности, защиты патентов), но без вмешательства в дела

компании по мирному использованию атомной энергии.

С экономической точки зрения форма собственности на средства

производства теряет свою актуальность по мере того, как право при-

нятия хозяйственных решений отделяется от права собственности.

Эффективность использования ресурсов не зависит от формы собст-

Рыночная экономика.

М.: СомИНТЭК, 1992.

222

венности на предприятие, если им управляет наемный менеджер,

которому безразлично, кто его контролирует — государственный ор-

ган или наблюдательный совет акционерного общества. Форма соб-

ственности не мешает менеджеру лучше управлять. И государство

располагает не меньшими, а большими возможностями стимулиро-

вать его эффективный труд.

Утвердилось мнение, что в государственном секторе меньше сти-

мулов снижения издержек и увеличения прибьши, так как частному

предприятию угрожает банкротство, а государство спасает финансо-

вой поддержкой свое предприятие. Однако в действительности бан-

кротство корпораций на Западе такое же редкое явление, как и госу-

дарственных предприятий; а убыточным может оказаться в одинако-

вой степени как государственное, так и частное предприятие.

В России в первой половине 1990-х гг. ускоренными темпами

стала осуществляться тотальная приватизация основной массы

предприятий. На начало 1998 г. общее число приватизированных

предприятий составило 126,7 тыс., или 59% от количества государ-

ственных предприятий к началу приватизации в 1991 г. Параллель-

но создавались новые частные предприятия, в результате общее

число предприятий возросло почти в 10 раз и составило 2,76 млн, в

том числе по основным отраслям, тыс.:

торговля и общественное питание - 868,3

промышленность — 341,6

сельское хозяйство — 336,7

строительство - 289,1

Почти 50% от общего числа хозяйствующих субъектов создано от-

дельными гражданами; в торговле их доля — 81,7%, строительстве —

70,2%. Государственных предприятий насчитывается не более 40 тыс.

На долю негосударственного сектора экономики теперь приходится

около 70% валового национального продукта.

Государство рассталось с подавляющей частью производствен-

ных мощностей. Но в его собственности остаются природные ре-

сурсы, в том числе ресурсы континентального шельфа и морской

экономической зоны, акции предприятий промышленности, транс-

порта, иное имущество, необходимое для выполнения хозяйствен-

но-организаторских функций. Разведанные сырьевые ресурсы Рос-

сии составляют 28 трлн долл., а потенциальные — 140 трлн долл.

Их можно использовать для залога, концессии и т. д.

Конституцией РФ определен базовый перечень объектов госу-

дарственной собственности в двух ее формах: федеральная собст-

венность и собственность субъектов РФ (региональная собствен-

ность). В ведении Российской Федерации находятся:

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,

расщепляющиеся материалы;

223

• федеральные — транспорт, пути сообщения, связь, инфор-

мация;

• оборонное производство, производство ядовитых веществ,

наркотических средств;

• деятельность в космосе;

• федеральные банки;

• денежная эмиссия.

Природопользование (владение, пользование и распоряжение

землей, недрами, водными и другими природными ресурсами), об-

щие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов

здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом со-

вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное реше-

ние вопросов владения, пользования и распоряжения муниципаль-

ной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и

решают иные вопросы местного значения.

Разграничение государственной собственности на федеральную

собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную соб-

ственность позволяет разделить функции федеральных, региональ-

ных и местных органов по управлению природными ресурсами,

капиталом, финансовыми средствами.

Государственные объекты относятся к тому или иному уровню

собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся,

какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии объ-

ектов федеральной собственности подразделяются на структурные

(производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функ-

циональные (отраслевые, территориальные, доля в экономике).

При передаче в собственность комитеты по управлению имуще-

ством:

• регистрируют объекты в соответствующем реестре федераль-

ной, государственной, муниципальной собственности;

• направляют официальное уведомление администрации

предприятия, в соответствующее министерство, ведомство

об отнесении предприятия в собственность республики,

края, области, округа, города, района;

• обеспечивают переоформление учредительных документов

предприятий, в уставный капитал которых входит государст-

венная, муниципальная собственность;

• утверждают уставы и заключают контракты с руководителя-

ми государственных и муниципальных предприятий;

• переоформляют договор аренды, найма объектов государст-

венной и муниципальной собственности.

Федеральные органы исполнительной власти'и подведомствен-

ные им учреждения владеют государственным имуществом с согла-

224

сия Минимущества России. Федеральные органы исполнительной

власти могут создать, реорганизовать, ликвидировать подведомст-

венные им учреждения, если реализация такого решения осуществ-

ляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и

штатной численности.

Принципы формирования, распоряжения и управления муни-

ципальной собственностью устанавливаются законодательством

субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объек-

ты, полученные при разграничении, государственной собственности

и созданные или приобретенные за счет бюджета субъекта РФ, вне-

бюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной

деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по

иным основаниям.

Минимущество России имеет право получать от министерств,

ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по

вопросам, касающимся пользования и распоряжения собственно-

стью РФ. Местные органы власти обязаны предоставлять соответст-

вующему комитету по управлению имуществом всю информацию

по объектам федеральной, региональной и муниципальной собст-

венности, расположенным на подведомственной им территории.

Ведется реестр собственности, держателем которого являются

Минимущество России и комитеты по управлению имуществом

соответствующего уровня. Все министерства и ведомства, местные

органы власти и управления обязаны представлять данные держате-

лям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.

Организационные и технические решения Минимущества России

по вопросам ведения реестра обязательны для всех предприятий и ор-

ганизаций, представляющих данные для реестра.

Пользователями реестра собственности являются органы госу-

дарственного управления, территориальные фонды имущества,

предприятия и организации, отечественные и иностранные инве-

сторы, участники аукционов и конкурсов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, за-

крепляется за государственными предприятиями и учреждениями

во владение, пользование и распоряжение. Государственное имуще-

ство, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства

бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской фе-

дерации или субъекта РФ.

К государственному сектору относят акционерные общества, в

которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собст-

венности государства, государственные предприятия, государствен-

ные учреждения. Соответственно формируется и план развития го-

сударственного сектора по названным хозяйствующим субъектам.

Показатели плана производственно-финансовой деятельности госу-

223

дарственных предприятий и учреждений определяются федераль-

ными нормативными актами.

Кроме показателей планов деятельности предприятий и учрежде-

ний в план развития государственного сектора включаются:

• программа приватизации и приобретения имущества в госу-

дарственную (муниципальную) собственность;

• предельная штатная численность государственных (муни-

ципальных) служащих и военнослужащих (по главным рас-

порядителям бюджетных средств);

• план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по

основным распорядителям бюджетных средств);

• план получения и использования доходов от распоряжения

государственным имуществом;

• программа повышения эффективности использования феде-

ральной собственности.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут

определять дополнительные показатели и требования к плану развития

государственного (муниципального) сектора экономики.

Экономическую структуру государственного «сектора образуют

предприятия материального производства, управляемые государством

непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных

обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-

энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, обо-

ронного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по

производству алкогольной продукции.

9.2. Планирование развития государственного

предприятия

Основу государственного сектора составляют унитарные предпри-

ятия

и учреждения. Экономическая функция унитарного предприятия

заключается в непосредственном удовлетворении общественных по-

требностей, выполнении в основном государственных заказов на про-

дукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ пре-

дусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственно-

го ведения и на праве оперативного управления. Государство на базе

В унитарной форме создаются только государственные (муниципальные) пред-

приятия. Унитарное предприятие не наделяется правом собственности на закре-

пляемое за ним имущество, которое является неделимым и не может быть рас-

пределено по вкладам (паям, долям), в том числе между его работниками.

226

-общественной собственности создает предприятия, которым передает

имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление.

По отношению к государственным унитарным предприятиям

органы государственной власти осуществляют непосредственное

планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении

устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с

ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посред-

ством периодической отчетности и другими способами. Предпри-

ятие обязано заниматься только теми видами деятельности, кото-

рые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за

ним имуществом с согласия учредителя.

В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распреде-

ления доходов, виды обязательной отчетности, ответственность ру-

ководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие по-

ложения. В контракте с руководителем предприятия содержатся

условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финан-

сово-экономического положения, устанавливающие ответствен-

ность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

К основным общим признакам государственного предприятия

относятся следующие.

1. Имущество предприятия находится в государственной (му-

ниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйст-

венного ведения или оперативного управления.

2. Руководитель предприятия назначается собственником и ему

подотчетен.

3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принад-

лежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязатель-

ствам собственника имущества.

Различия между государственными предприятиями на праве

хозяйственного ведения и оперативного управления приводятся в

табл. 9.2. Государственное предприятие на праве хозяйственного

ведения более самостоятельно в организации производства, имея

ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Дейст-

вующее законодательство не предусматривает каких-либо ограни-

чений по производительному использованию имущества предпри-

ятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда

предприятия не может быть меньше суммы, определенной зако-

ном о государственных предприятиях, чистые активы не могут

быть меньше уставного фонда. При принятии решения об умень-

шении уставного фонда необходимо письменное уведомление об

этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юриди-

ческого лица другое унитарное предприятие (дочернее предпри-

ятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное

ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его

227

обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей

его деятельности, назначения руководителя, создания, реоргани-

зации и ликвидации предприятия.

Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государствен-

ные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ве-

дения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собст-

венника. Они функционируют до их приватизации или ликвидации.

Приватизация осуществляется в соответствии с программой привати-

зации. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация

которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного

предприятия могут стать нецелевое расходование федеральных

средств, отсутствие прибыли по итогам последних двух лет, использо-

вание недвижимого имущества с нарушением действующих правил.

Таблица 9.2

Организационно-правовые основы государственного предприятия

На праве хозяйственного ведения На праве оперативного управления

1. Создается по решению Правитель-

ства РФ, федерального органа испол-

нительной власти, органа государст-

венной власти субъекта РФ

2. Учредительный документ — устав

предприятия — утверждается государ-

ственным органом (органом местного

самоуправления)

3. Собственник имущества предпри-

ятия не отвечает по его обязательствам

4. Владеет, пользуется и распоряжается

имуществом в пределах, определяемых

Гражданским кодексом РФ

5. Не вправе продавать недвижимое

имущество, сдавать его в аренду, отда-

вать в залог, вносить в качестве вклада

в уставный капитал без согласия соб-

ственника. Остальным имуществом

распоряжается самостоятельно

6. Собственник имеет право на полу-

чение части прибыли, полученной

предприятием

7. Собственник осуществляет контроль

за использованием по назначению и

сохранностью имущества предприятия

1. Создается по решению Правитель-

ства РФ, органа Государственной вла-

сти субъекта РФ

2. Учредительный документ — устав

предприятия — утверждается Прави-

тельством РФ

3. Российская Федерация несет суб-

сидиарную ответственность по обяза-

тельствам предприятия при недоста-

точности его имущества

4. Владеет, пользуется и распоряжает-

ся имуществом в пределах, установ-

ленных законом, в соответствии с

целями деятельности, заданиями соб-

ственника и назначением имущества

5. Вправе отчуждать или иным спосо-

бом распоряжаться имуществом лишь

с согласия собственника

6. Порядок распределения доходов

предприятия определяется собствен-

ником имущества

7. Собственник вправе изъять излиш-

нее, неиспользуемое либо используе-

мое не по назначению имущество

предприятия

228

Решение о создании и ликвидации государственных предприятий

федеральной собственности принимается Правительством на основа-

нии совместного представления Минимущества России, Минэко-

номразвития России и федерального органа исполнительной власти,

на который возложены координация и регулирование деятельности в

соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит

согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на

территории которого размещается предприятие. В случае, когда соз-

дание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение

о создании принимается на основании представления Минимущества

России, Минэкономразвития России, Минфина России и соответст-

вующего федерального органа исполнительной власти.

Минимущество России передает государственное имущество в хо-

зяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, пользование

на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует

использование его по назначению. Федеральные органы исполнитель-

ной власти, на которые возложены координация и регулирование дея-

тельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий

в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководи-

телей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними.

Контракты с руководителями предприятий заключаются в соот-

ветствии с нормами гражданского права и не должны допускать

ухудшения условий социального обеспечения по сравнению с тру-

довым договором. Обязательными условиями контракта являются:

• продолжительность контракта (не менее 3 лет);

• размер гарантированного вознаграждения и доля руководи-

теля предприятия в прибыли, определяемой после расчетов

с бюджетами;

• компенсации руководителю и членам семьи при переезде в

другую местность, при досрочном расторжении контракта по

инициативе государственного органа;

• социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспо-

собности;

• права и обязанности руководителя в связи с управлением

предприятием, порядок отчетности;

• ответственность за результаты работы предприятия, наруше-

ния контракта.

Руководитель федерального государственного предприятия

представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган

исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквар-

тально, а доклад о финансово-хозяйственной деятельности с пред-

ложениями по улучшению работы — ежегодно.

На базе государственных предприятий создаются казенные предпри-

ятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным мо-

229

жет стать государственное предприятие в сфере промышленного и

сельскохозяйственного производства, которое:

• действует в рамках, определяемых законами исключительно

для государственных предприятий;

• преобладающую часть продукции поставляет государству;

• не подлежит приватизации.

Кандидатами на получение статуса казенного предприятия пре-

жде всего являются предприятия военно-промышленного комплек-

са, силовых министерств и ведомств; объекты, которые в интересах

безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС,

ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую обществен-

ную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и

т. д.). До 1917 г. в России все государственные предприятия были

казенными.

Казенные предприятия являются коммерческими организациями

(хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в эконо-

мические отношения с другими предприятиями рыночной среды.

Казенное предприятие выступает правопреемником ликвидируе-

мого предприятия по выделенным средствам из бюджета, в части зем-

лепользования, квот, лицензий.

Правительство РФ определяет порядок планирования и финан-

сирования деятельности казенных предприятий, в том числе по со-

держанию закрепленных за ними объектов социальной сферы, це-

нообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда

работников.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного пред-

приятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом

развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязатель-

ный для исполнения и согласованный с Минэкономразвития России

и Минфином России план-заказ с учетом плана развития. План-

заказ уточняется после утверждения федерального бюджета на соот-

ветствующий год. В плане-заказе устанавливаются следующие основ-

ные показатели:

• объем поставок продукции в натуре с указанием ассорти-

мента, требований к качеству, сроков поставки, цен;

• фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невы-

полнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за

счет прибыли по установленным нормативам);

• лимит численности работников;

• объем и условия предоставления средств из федерального

бюджета.

По согласованию с уполномоченным органвм разрабатывается

план развития предприятия, предусматривающий необходимые для

230

-обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по

вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию

и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке

кадров, финансовые затраты и источники их покрытия.

Фонд оплаты труда определяется на основе вводимой государст-

вом тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятий -

на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотноше-

ния между отдельными категориями работников по оплате, система

премирования определяются руководителем в соответствии с По-

ложением об оплате труда работников, утверждаемым Правительст-

вом РФ. Структура и штаты устанавливаются руководителем в пре-

делах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано

поддерживать численность работников в пределах, определяемых

Правительством РФ (уполномоченным им органом); регулировать

занятость, обеспечивать безопасные условия труда.

Продукция, произведенная предприятием в соответствии с пла-

ном-заказом, на которую не распространяется государственное регу-

лирование цен, реализуется по ценам, устанавливаемым уполномочен-

ным органом. Продукция, произведенная в порядке самостоятельной

хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым

предприятием или на договорной основе.

За счет доходов от реализации продукции осуществляются фи-

нансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана разви-

тия, производственным и социальным развитием, мероприятия по

мобилизационной подготовке. При их нехватке предприятию выде-

ляются средства из федерального бюджета. Выделение бюджетных

средств производится лишь после представления уполномоченным

органом сведений в Минэкономразвития и Минфин об их расходо-

вании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о вы-

делении средств из бюджета принимает Правительство РФ по пред-

ставлению Минэкономразвития России и Минфина России.

Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обес-

печивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие

производственные цели, а также на социальное развитие по норма-

тивам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Сво-

бодный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Часть дохо-

дов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности пред-

приятие может использовать самостоятельно.

Руководит предприятием директор, действующий на принципах

единоначалия.

Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением пла-

на-заказа и плана развития, получая статистическую и бухгалтерскую

отчетность по установленной форме о выполнении планов, целевом

использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизаци-

онных отчислениях.

231