Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики

Евразийский открытый институт

О.З. Муштук

ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебно-методический комплекс

Москва, 2008

Политология

УДК 32.001

ББК 66.0

М 934

Муштук О.З. ПОЛИТОЛОГИЯ: Учебно-методический ком-

плекс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – 384 с.

Пособие содержит изложение основных проблем курса «Политоло-

гия» – одной из приоритетных дисциплин в структуре социально-

гуманитарного образования студентов. В максимально концентрированном

и обобщенном виде даются ответы на вопросы о том, что есть власть и поли-

тика, каковы их место и роль в организации и регулировании общественной

жизнедеятельности; каковы структуры и функции политических систем и

политических режимов, а также политических институтов, таких как госу-

дарство, политические партии, организованные группы интересов и т.д. При

этом изложение теоретических основ политико-властных отношений дано

через призму политических реалий современной России. Автор выясняет,

насколько все то, что сделано в стране за годы рыночных реформ, соответст-

вует реальной демократии и свободному обществу и насколько осуществ-

ленные (осуществляемые) в рамках этих реформ преобразования приблизи-

ли нас к тому, что существует в западных странах.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заве-

дений.

ISBN 978-5-374-00054-2  Орест Захарович Муштук, 2008

 Евразийский открытый институт, 2008

Оглавление

Сведения об авторе.................................................................................................. 6

Введение...................................................................................................................... 8

Цели курса.................................................................................................................. 12

Раздел 1. Политико-властные отношения и их особая роль в жизне-

деятельности общества ........................................................................ 15

Тема 1.1. Объективная необходимость и сущность политики как «ис-

кусства жить вместе, искусства единства во множестве» ......... 18

Тема 1.2. Характер и формы взаимодействия политики с другими

сферами общественной жизни...................................................... 24

Тема 1.3. Структурные элементы, источники и ресурсы власти как

институционального средства политики.................................... 29

Тема 1.4. Основные признаки политической власти. Политическое

господство и легитимность............................................................. 34

Выводы ................................................................................................................... 41

Вопросы и задания .............................................................................................. 43

Раздел 2. Социально-классовые слои и группы, масса и личность как

субъекты и объекты политики ......................................................... 53

Тема 2.1. Социально-стратифицированные слои и группы как пер-

вичные носители политических интересов................................ 56

Тема 2.2. Институциональные механизмы и способы социального

представительства в политике ....................................................... 63

Тема 2.3. Личность как мера политики и исходный субъект полити-

ко-властных отношений.................................................................. 67

Тема 2.4. Политическая социализация личности как процесс введе-

ния личности в политику ............................................................... 72

Выводы ................................................................................................................... 76

Вопросы и задания .............................................................................................. 78

Раздел 3. Индивидуальное и групповое политическое лидерство.......... 87

Тема 3.1. Объективная необходимость и сущность лидерства как ба-

зового элемента групповой организации ................................... 89

Тема 3.2. Природа и типологические характеристики индивидуаль-

ного политического лидерства ...................................................... 94

Тема 3.3. Роль и значение в общественной жизнедеятельности груп-

пового политического лидерства .................................................. 100

Тема 3.4. Типология и механизмы воспроизводства политической

элиты.................................................................................................... 106

Выводы ................................................................................................................... 113

Вопросы и задания .............................................................................................. 115

Раздел 4. Политические системы и политические режимы...................... 125

Тема 4.1. Структурные элементы и механизмы функционирования

политических систем ....................................................................... 127

Политология

Тема 4.2. Общее и особенное в организации тоталитарных и автори-

тарных систем власти....................................................................... 137

Тема 4.3. Демократия как общецивилизационная ценность и тип по-

литического режима......................................................................... 146

Тема 4.4. Права и свободы человека и международные «стандарты» в

этой той области................................................................................ 152

Выводы ................................................................................................................... 158

Вопросы и задания .............................................................................................. 160

Раздел 5. Государство как центральный институт политической сис-

темы ........................................................................................................... 169

Тема 5.1. Происхождение, сущность и основные признаки государст-

ва как «особой организации силы»............................................... 172

Тема 5.2. Институциональные формы правления и формы государ-

ственного устройства ....................................................................... 180

Тема 5.3. Особенности структурно-функциональной организации

государственной власти в РФ......................................................... 186

Тема 5.4. Выборы как институциональный механизм воспроизводст-

ва и обновления власти ................................................................... 201

Выводы ................................................................................................................... 217

Вопросы и задания .............................................................................................. 219

Раздел 6. Политические партии и организованные группы интересов –

группы давления........................................................................................... 229

Тема 6.1. Политический плюрализм и многопартийность как неотъ-

емлемые атрибуты демократии..................................................... 233

Тема 6.2. Сущность, структурные элементы и классификации поли-

тических партий................................................................................ 240

Тема 6.3. Происхождение и сущность лоббизма как интегральной со-

ставляющей системы социального представительства в по-

литике .................................................................................................. 245

Тема 6.4. Генезис многопартийности в России и современная расста-

новка партийно-политических сил .............................................. 257

Выводы ................................................................................................................... 266

Вопросы и задания .............................................................................................. 267

Раздел 7. Политическое сознание и политическая культура .................... 277

Тема 7.1. Сущность, структурные элементы и функциональное пред-

назначение политической культуры ........................................... 280

Тема 7.2. Традиционная, автократическая и демократическая поли-

тические культуры ........................................................................... 287

Тема 7.3. Генезис и содержательные стороны консерватизма и либе-

рализма................................................................................................ 294

Тема 7.4. Эволюция и основные разновидности правого и левого ра-

дикализма ........................................................................................... 298

Выводы ................................................................................................................... 305

Вопросы и задания .............................................................................................. 307

Раздел 8. Индивидуальная и массовая психология политического пове-

дения................................................................................................................... 317

Тема 8.1. Эгоцентрические и социоцентрические мотивации поли-

тики и власти как психологических категорий ......................... 319

Тема 8.2. Психологические факторы-детерминанты индивидуально-

го и массового политического поведения ................................... 323

Тема 8.3. Природа и «психология» социально-политических кон-

фликтов и кризисов.......................................................................... 329

Тема 8.4. Особенности российского менталитета и возможности де-

мократического обустройства России.......................................... 341

Выводы ................................................................................................................... 351

Вопросы и задания .............................................................................................. 353

Итоговый тест............................................................................................................ 362

Список рекомендуемой литературы.................................................................. 367

Приложение 1. Афоризмы о политике и власти в России ............................. 370

Приложение 2. Краткий бестолковый политико-социологический словарь.. 371

Приложение 3. Обществоведческий шутливый тест ....................................... 379

Политология

Сведения об авторе

Муштук Орест Захарович – выпускник Российского универ-

ситета дружбы народов им. П.Лумумбы 1972 г., кандидат историче-

ских наук, профессор, зав. кафедрой политической социологии Мос-

ковского государственного университета экономики, статистики и

информатики. Почетный работник высшего профессионального об-

разования Российской Федерации. Член Всероссийской ассоциации

политологов. Автор более 120 научных работ, общим объемом в 380

печатных листов.

Порядка 30 работ: монографий, статей в журналах («Рабочий

класс и современный мир», «Народы Азии и Африки», «Азия и Аф-

рика сегодня») связаны с «африканским» периодом в творческой

биографии автора и работой в Институте Африки РАН в должности

старшего научного сотрудника.

С начала 90-х гг. автор всецело занимается политическими

проблемами рыночной модернизации и демократизации России.

Среди наиболее значительных работ этого периода следующие: мо-

нография «Общественно-политическая и социокультурная среда

бизнеса в России» (2001); серия статей в журнале «Бизнес и полити-

ка», в том числе статьи «Бизнес групповой портрет на фоне полити-

ки» (1995, №2); «Московские власти глазами «подвластных» (1995,

№9); «Барьеры на пути к цивилизованному бизнесу» (1996, №3);

«Электоральное поведение и политические предпочтения москов-

ской молодежи» (1996, №4) и др.; серия из 25 статей в научно-

аналитическом журнале «Обозреватель – Observer»

, в том числе ста-

тьи «Свобода как осознанная необходимость» (2001, №11); «Ломать –

не строить. Первоочередные задачи власти» (2002, №2); «Стратифи-

кация бизнеса в России. Рождение нового класса» (2002, №11-12);

«Золотой телец» в российском менталитете. Отношение россиян к

богатству и частному предпринимательству» (2003, №1-2); «Много-

партийность – основа демократии. Какую роль играют партии в Рос-

сии?» (2003. №12); «Куда движется Россия?» (2004, №4), «Набобы Рос-

сии – отметина Бога?» (2005, №2), «Одно окно» – столичная модель

административной реформы» (2006, №1), «Коррупция в России: «де-

Журнал включен Высшей Аттестационной Комиссии в перечень ведущих научных

журналов, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опублико-

ваны основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени докто-

ра наук.

Сведения об авторе

мократическая болезнь или системное качество власти?» (2006, №8),

«Метаморфозы политической элиты России» (2006, №12) и др.

За 1995–2006 гг. Муштук написал 30 аналитических записок

Правительству Москвы по итогам социологических исследований

общественного мнения москвичей, размещенных на сайте Прави-

тельства Москвы в Интернет, а также опубликованных в виде специ-

альных выпусков информационно-аналитических сборников

«ПУЛЬС» и «СИМПТОМ», издаваемых Комитетом по телекоммуни-

кациям и средствам массовой информации города Москвы.

Отражением общественного признания О.З. Муштука как уче-

ного-политолога является размещение персональной рейтинговой

страницы на сайте Научно-информационного агентства «Наследие

Отечества» (www.viperson.ru

) в рубрике: «Интеллектуальная элита

России – эксперт, специалисты, политологи».

Орест Захарович является автором ряда серьезных учебных по-

собий. В 1999–2006 гг. изданы учебные пособия по курсам: «Бизнес и

политика», «Партология» (Теория и практика партийного строи-

тельства и партийно-политической деятельности), «Современные

избирательные системы и выборные технологии», «Политическая и

экономическая модернизация России: история и современные про-

блемы»; учебно-методический комплекс «Общество – Власть – Поли-

тика» (учебное пособие + руководство по изучению дисциплины +

практикум).

В 2005 г. в издательстве «Маркет ДС» с грифом УМО издано

учебное пособие «Политология» объемом 556 стр. В рецензии на не-

го, опубликованной в журнале «Обозреватель-Observer» (№12 за

2005 г.), оно характеризуется как серьезный труд, «в котором органи-

чески сочетаются каноны академического учебного пособия и моно-

графического исследования». Отмечаются также «публицистический

стиль изложения материала, «живой» русский язык и не тривиаль-

ные суждения и выводы автора».

Политология

Введение

Сложный и мучительный для общества переход от тоталита-

ризма к демократии в специфических условиях России, наряду со

сменой «базиса» (развитием рыночной экономики, основанной на

многообразии форм собственности и свободной конкуренции това-

ропроизводителей), предполагает, со всей очевидностью, и карди-

нальные изменения в «надстройке». Суть этих изменений – не только

во введении демократических институтов власти и соответствующих

правил и норм их образования и функционирования. Не менее су-

щественное, решающее значение имеет формирование цивилизо-

ванного политического рынка, т.е. рынка власти. Вне такого рынка и

связанной с ним конкуренции все разговоры о демократии в России

останутся пустым звуком, и страна на уровне политической практи-

ки постоянно будет воспроизводить то, от чего пытается уйти, – ав-

торитарную власть с органически присущей ей монополией на ис-

тину и правом управлять страной по «своему образу и подобию».

Если исходить из базового постулата демократии (государст-

венная власть рождается только и исключительно из выборов) то по-

литический рынок можно представить как определенную сово-

купность юридически равноправных политических сил в лице,

прежде всего, политических партий и союзов, взаимодействую-

щих на политическом пространстве страны (края, области, рай-

она, города и т.д.) и стремящихся в конкурентной борьбе друг с

другом заполучить у народа мандат на государственную власть.

Взамен народу предлагают достойных его доверия кандидатов в

представительные (т.е. законодательные) органы, претендентов на

выборные государственные посты (президентов, мэров, губернаторов

и т.д.), а также развернутые программы по реализации этой власти.

Это и есть тот политический товар набор альтернатив, из которого

народ в качестве покупателя выбирает себе управителей, делегируя

им свою власть.

Таким образом, регулярно проводимые честные, соревнова-

тельные выборы предстают как акты купли-продажи власти, что

обеспечивает ее демократическое распределение и перераспределе-

ние в обществе в соответствии с волей большинства избирателей.

Формирование такого рынка включает появление не только

жизнестойких конкурентоспособных «производителей» политиче-

ского товара, т.е. политических партий и блоков, располагающих

достаточно широкой социальной клиентурой и освоивших в полном

Введение

объеме демократические нормы и правила игры в политике, но и

громадной массы политически просвещенных потребителей этого

товара, способных предъявлять самые высокие требования к его ка-

честву.

Нельзя же всерьез говорить о введении рыночной экономики и

рыночной политической демократии в обществе, где подавляющее

большинство людей (не только из «низов», но и из «верхов») практи-

чески не имеют самого элементарного минимума современных по-

литических и правовых знаний. Такое общество, равно как и его от-

дельный гражданин, никогда не сможет свободно и сознательно са-

моопределиться в своем выборе властей и властителей, не поддаться

обману и самообману в политике.

Самое тревожное в этих условиях то, что таким же политиче-

ски неграмотным вступает в гражданскую жизнь молодое поколение

россиян, становясь все более явно и в значительной своей массе лег-

кой жертвой разного рода манипуляций: социальных, националь-

ных, политических, нравственных и т.д., – зачастую с криминальным

оттенком.

Связанный с этим же фактором очень расхожий в молодежной

среде миф о том, что можно прожить и без политики, обусловливает

преобладание в ней политического конформизма и «пофигизма», заси-

лье неконвенционального политического поведения в таких формах,

как политическая индифферентность и пассивность, игнорирование

выборов, неучастие в демонстративных политических акциях (митин-

гах, шествиях, собраниях и т.д.), сознательное отключение от каналов

массовых коммуникаций, безразличное отношение к типу политиче-

ской власти и облику тех сил, которые ее олицетворяют.

Очевидно, что такое добровольное самоотлучение от политики

на крутом повороте российской истории тех, кто не только завтра, но

уже и сегодня может и должен определять ее будущее, выгодно толь-

ко тем силам, которые хотели бы повернуть эту историю вспять.

Вернуться к временам «оракулов-вождей» и безропотно внемлющей

им массы, этакратической (огосударствленной) системе, в которой

нет места социально и политически активным гражданам (в подлин-

ном значении этого слова), а есть только государству послушные

подданные.

Показательно, что даже самые передовые слои и группы моло-

дежи, стремящиеся как можно полнее овладеть «премудростями»

рыночной экономики, чтобы преуспеть в таких престижных ныне

областях, как бизнес, финансы и др., далеко не всегда отдают себе

отчет в том, насколько при этом важны не только экономические, но

и политические знания. Политика и экономика, хотя и самостоя-

Политология

тельные, но тесно взаимосвязанные и взаимозависимые сферы обще-

ственного бытия; без соответствующего политико-правового обеспе-

чения, без создания благоприятной общественно-политической сре-

ды в России никогда не будет рынка (по крайней мере, в его совре-

менных цивилизованных формах). А раз не будет рынка, то никогда

не будет и рыночной политической демократии с ее неизменным

приматом прав и свобод личности, общественного контроля и пе-

риодической ротации власть имущих и т.д.

Для честолюбивой, творчески самореализующейся личности

необходимо овладение минимумом политических знаний с тем, что-

бы иметь достаточно четкие представления о природе и сути поли-

тического регулирования общественной жизни, его структурно-

функциональных основах, характере и пределах распространения на

экономическую и социальную сферы и т.д. Еще Платон и Аристо-

тель утверждали, что без политических знаний нет полноценной

личности, и, в конечном счете, хорошего общества. И западные

страны, по справедливому замечанию французского политолога Р.

Арона, никогда бы не смогли бы жить в условиях той демократии,

которая там существует, если бы «граждане не ведали о правилах, по

которым этот режим действует».

Широкие возможности в познании политики представляет

курс политологии – сравнительно молодой для отечественного об-

ществознания социально-гуманитарной науки, посредством которой

человек «вводится» в эту очень важную и во многом все еще остаю-

щуюся загадочной сферу общественной жизнедеятельности.

По своему содержанию политология представляет собой осо-

бую междисциплинарную область обществоведческого знания,

дающую системное представление о политико-властной органи-

зации и функционировании общества. Это своего рода «физика

политики», содержащая свободные от идеологических ограничений

и эгоизма классовых интересов ответы на вопросы о том, как устрое-

ны различные политические системы, кто и каким образом осущест-

вляет в них власть, кому и в каких пределах эта власть служит и т.д.

При этом политология опирается на выводы и интегрирует знания

таких самостоятельных дисциплин, как политическая философия,

политическая социология, политическая психология и т.д.

Политология – не только теоретико-познавательная, но и

прикладная наука. Используя богатый арсенал политико-социоло-

гических методов сбора, анализа и обработки информации, полито-

логи всесторонне исследуют реальную политическую жизнь и поли-

тическую конъюнктуру, «выдавая на гора» в качестве конечного об-

щественно потребляемого продукта объективные экспертно-анали-