Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Введение

тические оценки и рекомендации по решению практических задач, а

также разновариантные (краткосрочные и долгосрочные) прогнозы

будущего развития событий. Неслучайно политологию часто назы-

вают «зеркалом политики», в которое отправляющие власть государ-

ственные мужи смотрятся для того, чтобы разглядеть «лицо» своей

политики и «ужаснуться» или «обрадоваться» его отражению.

Политология – это и мировоззренческая дисциплина. Ос-

ваивая содержащиеся в ней общецивилизованные, в значительной

степени деидеологизированные политические знания, человек ста-

новится политически грамотным; приобретает способность рацио-

нально-критически осмысливать политические явления и процессы,

не покупаться на обман и всякого рода обещания «манны небесной»,

свободно самоопределяться и самоидентифицироваться в условиях

политического выбора, наличия альтернатив и т.д. Существенно и

то, что одновременно усваиваются азы кодекса политического пове-

дения и политического волеизъявления, присущего демократически

организованному обществу.

Политология

Цели курса

Курс «Политология» в качестве одного из базовых в структуре

социально-гуманитарных дисциплин введен во все учебные планы

подготовки специалистов высшей квалификации вне зависимости от

форм этой подготовки и избранной специальности.

Изучив этот курс, студент должен приобрести необходимые

знания о том:

• что такое политика, и какова ее роль в жизнедеятельности об-

щества;

• почему без политики и вне политики общество существовать

не может;

• как политика, будучи особой государственно-властной сферой

общественной жизни, взаимодействует с экономикой, идеоло-

гией, правом, моралью и т.д.;

• какую роль в политике могут и должны играть такие ее пер-

вичные субъекты – носители интересов, как личность и группа,

элита и масса, лидеры и их последователи;

• что собой представляет власть как институциональное средст-

во политики; каковы ее структурные элементы, источники (ре-

сурсы) и формы проявления;

• что стоит за понятием «легитимность власти»; что характери-

зует такие классические типы легитимности, как традицион-

ная, харизматическая и рационально-правовая;

• как устроены и функционируют различные политические сис-

темы и политические режимы какие между ними существуют

различия с точки зрения способов правления, инструментария

и «технологий» властвования;

• в чем суть и содержание представительной демократии как

формы и способа правления, и каковы ее фундаментные осно-

вы и непреходящие ценности, принципы;

• что собой представляет государство как центральный институт

политической системы и верховный управляющий общест-

венными делами;

• какое место в иерархии разделения властей занимают такие

структуры, как парламент, институт президентства, система

исполнительных и надзорно-контролирующих инстанций и

др.;

Цели курса

• в чем заключается общественная значимость и важность дея-

тельности политических партий как институциональных по-

средников между гражданским обществом и государством;

• какую роль в системе социального представительства в поли-

тике играют организованные группы интересов и группы дав-

ления, институт лоббизма;

• что такое политическое сознание и политическая культура, в

каких формах ортодоксального и девиантного (отклоняющего)

поведения они проявляются;

• какие сущностные черты и характеристики определяют со-

держание основных идейно-политических течений современ-

ности: консерватизма, либерализма, правого и левого радика-

лизма;

• какие существуют способы управления и урегулирования со-

циальных и политических конфликтов и кризисов, неизбеж-

ных для любого общества;

• в чем заключается суть и специфика нынешней политической

модернизации России, какие объективные и субъективные

факторы ее детерминируют.

«Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан». Эти

слова великого русского поэта Н.А. Некрасова – своего рода про-

грамма-минимум для студента. В реализации этой программы (стать

полноценным гражданином с развитым чувством собственного дос-

тоинства и потребностью в свободе) вдумчивое и осмысленное изу-

чение курса несомненно «Политология» сыграет свою положитель-

ную роль. Остается только пожелать всем творческих успехов на этом

поприще, а главное – применения полученных знаний на благо

строительства новой демократической России.

Политология

Политиковластные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

РАЗДЕЛ 1.

Политико-властные отношения

и их особая роль

в жизнедеятельности общества

Категории «политика» и «власть» относятся к исходным, базо-

вым категориям политической науки. Нет политики без власти, рав-

но как нет и власти без политики. По этой причине политика не про-

сто одна из сфер общественной жизни, наряду с другими (экономи-

ческой, социальной, духовной и т.д.). Это особая государственно-

властная сфера, которая по отношению ко всем другим выступает

как управляющая система, имеющая в качестве конечной цели обес-

печение общесоциальных условий жизни социума, т.е. того исходно-

го минимума урегулированности и порядка, без чего нормальное

развитие невозможно. И общественная жизнь с неизбежностью при-

нимает форму социального хаоса, «войны всех против всех».

Хотя на уровне обыденного сознания политика чаще всего

воспринимается оторванной от повседневной жизнедеятельности

граждан, законодательные, правительственные и иные решения вла-

стных органов всех уровней в той или иной мере касаются всех. Они

затрагивают все существующие в обществе интересы: личные (част-

ные), групповые (корпоративные), сословные (классовые).

Поэтому вне зависимости от субъективного (пусть даже самого

индифферентного и нигилистического) отношения к политике и

олицетворяющему ее в наиболее концентрированном виде государст-

ву, жить в этом государстве и при этом быть совершенно свободным от

него и от его политики невозможно. В этой связи вполне уместен афо-

ризм: «Если вы не интересуетесь и не занимаетесь политикой, это не

значит, что политика не интересуется и не занимается вами».

Изучив данную тему, студент должен знать:

• какие объективные и субъективные факторы общественной жиз-

недеятельности обусловливают необходимость политики как дея-

тельности по организации совместной жизни людей в обществе,

«искусства жить вместе»;

Политология

• в чем суть и каковы функциональные роли политики как нау-

ки государственного управления, особого способа производст-

ва социальных приказов и предписаний, основанных на закон-

ном принуждении;

• что стоит за понятиями «объект» и «субъект» политики и

дифференциацией субъектов политики на первичные/произ-

водные, социальные/институциональные;

• на какие «подвиды» распадается политика по признаку субъ-

екту-носителю, территориальному измерению, сферам обще-

ственной жизни, используемым технологиям и способам дея-

тельности;

• что составляет содержание и в чем проявляется специфика

взаимоотношений политики и экономики, политики и идеоло-

гии, политики и морали;

• какие объективные и субъективные факторы детерминируют

«общественное лицо» политики, и какую роль здесь играют ми-

ровые условия, т.е. условия конкретной исторической эпохи;

• что определяет сущность и содержание власти как ассимет-

ричного взаимодействия сторон, построенного на отношениях

их зависимости друг от друга;

• что характеризует власть через призму таких ее структури-

рующих элементов, как субъект и объект, источники и ресур-

сы, цели и функции;

• какие основополагающие признаки присущи политической

(государственной) власти как наиболее концентрированной и

обобществленной форме власти;

• в чем проявляется социальная сущность этой формы власти, и

каковы ее основные функции, в том числе связанные с поняти-

ем «политическое господство»;

• каковы содержание, критерии и «классические» типы леги-

тимности власти по М. Веберу;

• что стоит за понятием «технократическая легитимность» вла-

сти, и что в этом плане характеризует политическую власть в

современной России.

Изучив данную тему, студент должен приобрести необхо-

димые навыки и умение «разбираться» в политике; способность ис-

кать и находить в ней то, что не всегда лежит на поверхности, но при

этом определяет систему ее приоритетов и целеполаганий, отноше-

ние к необходимости, т.е. к тем обязательствам по отношению к об-

ществу, которые вытекают из функционального предназначения по-

литики как искусства государственного управления.

Политиковластные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

Речь идет, прежде всего, о способности к самостоятельному

анализу и понимании специфики политико-властных отношений в

России на ее нынешней стадии перехода от «социализма» назад к

«капитализму» в поисках ответов на вопрос о том, почему общество,

которое пришло на смену советскому обществу, оказалось совсем не

таким, каким ожидали реформаторы, и на которое надеялось насе-

ление страны.

Почему в этом обществе искони присущие отечественному

менталитету (и национальному характеру) социальные и духовные

начала оказались отодвинутыми на второй план, тогда как на первое

место выступило «зверино-земное», биологическое начало? И «оргия

хищнических инстинктов» и «хватательных рефлексов» охватила

слишком широкие слои населения. Доминантной чертой общест-

венной жизнедеятельности стало то, что дореволюционный правовед

и философ С.Л. Франк, называл «бесчинством разнузданности».

Почему в стране, одной из самых богатых в мире по природ-

ным ресурсам, подавляющее большинство населения живет ниже

черты бедности на фоне богатства (сверхбогатства) немногих? И по-

чему высший менеджер в нефтяных (или газовых) компаниях-

гигантах получает в месяц до 150 тыс. долларов, тогда как зарплата

врача, учителя, работника высшей школы не превышает 8-10 тыс.

рублей? Неужели с точки зрения общественной пользы и социаль-

ной значимости труд этих категорий чуть ли не в тысячу раз менее

ценен, чем труд нефтяного (или газового) клерка?

Очевидно, что, не разобравшись в политических причинах

этих (и многих других, не предполагавшихся рыночным реформи-

рованиям России) социальных аномалий и вывертов, нельзя осмыс-

ленно самоопределиться в своем отношении к нынешнему государ-

ству и тем силам, которые его олицетворяют; выработать взвешен-

ную рациональную жизненную позицию в том, что касается масшта-

бов и форм личного участия в политико-властных процессах; осоз-

нать свою меру ответственности за все то, что произошло и происхо-

дит в стране.

Тема 1.1. Объективная необходимость

Политология

и сущность политики

как «искусства единства во множестве»

В качестве фундаментального социального основания полити-

ка имеет объективную потребность общества в саморегуляции, в

поддержании сплоченности и единства. Любое общество по своей

структуре асимметрично. Оно предстает как совокупность множест-

ва классов и групп, неравных друг другу в плане распределения со-

циальных богатств и скудности, социальной власти и влияния, с раз-

ными, нередко прямо противоположными, интересами, ценностя-

ми, ориентациями, идеологиями, социальными предпочтениями и

ожиданиями.

Стремясь к их реализации, люди и классы вступают в весьма да-

лекие от толерантности (терпимости) отношения соперничества и

борьбы, что приводит к возникновению в обществе состояний напря-

женности, к нарушению равновесия социальных отношений, а неред-

ко и к их кризису, влекущему за собой глобальные (в масштабе всего

социума) потрясения, вплоть до революций и гражданских войн.

И для того, чтобы эта естественная во все времена и у всех на-

родов борьба сословий, не приняла формы «войны всех против

всех», требуется «особая организация силы», которая была бы спо-

собна взять на себя функцию предотвращения такого развития со-

бытий и обеспечить необходимый для нормальной жизнедеятельно-

сти социума минимум правопорядка и дисциплины.

Именно эту функцию самосохранения общества как целостно-

го организма выполняет политика, под которой в самом широком

смысле подразумевается деятельность по организации совместной

жизни людей в обществе. А политические отношения предстают

как система отношений между людьми, которые возникают и разви-

ваются именно по поводу организации и функционирования госу-

дарственной власти.

Традиционный подход к политике

В традиционном подходе политика определяется через

власть и государство, а также отношение к ним со стороны раз-

личных социальных групп и классов в очень широком диапазоне:

от участия и поддержки до оппонирования и противодействия. И

в этом ракурсе политика предстает как особая, отличная от других

государственно-властная сфера общественной жизнедеятельно-

сти, функционально предназначенная для того, чтобы управлять

общественным организмом, обеспечивать его целостность, «жизнь

Политиковластные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

во множестве». Политика – это «наука государственного управ-

ления», – так очень кратко и емко определял суть политики вели-

кий русский лексикограф В. Даль.

С этой функциональной точки зрения роль политики в лю-

бом сообществе (начиная с малой группы и кончая обществом в це-

лом) может быть сведена к следующему:

• познание и осознание действительности и выяснение на этой

основе смысла существования данной общности, системы ее

приоритетов и целеполаганий, основных направлений и стра-

тегии развития;

• согласование частных (личностных, групповых и т.д.) интере-

сов с интересами общественными, нахождение между ними

баланса, необходимого для обеспечения социального мира и

стабильности;

• выработка приемлемых для всех правил поведения и контроль

за их соблюдением (в этом смысле политика трактуется как

особый способ производства социальных приказов и предпи-

саний, основанных на законном принуждении);

• распределение между всеми субъектами данной общности

функций и ролей, а также статусных позиций и благ, или, по

меньшей мере, выработка тех правил, по которым происходит

это распределение

• создание общепринятого понятного всем языка – вербального

(словесного) или символического, способного обеспечить эф-

фективное взаимодействие и взаимопонимание всех участни-

ков сообщества.

Вместе с тем политика – это сфера борьбы за обладание,

удержание и использование власти. Арена, на которой в своем

стремлении «заполучить» в свои руки власть или хотя бы оказывать

на нее непосредственное влияние, сталкиваются индивиды и груп-

пы, партии и блоки, организованные группы интересов и лоббист-

ские структуры, более или менее долговечные социальные движе-

ния. И вне зависимости от характера этой борьбы, декларируемых ее

участниками целей и задач и т.д., она, в конечном счете, всегда будет

связана именно с властью – высшей искомой ценностью в политике,

универсальным ресурсом, обладание которым дает возможность тем

или иным организованным политическим силам претворять в жизнь

свои программные лозунги и доктрины.

Социологический подход к политике

Политология

Наряду с взглядами на политику как на особую государственно-

властную сферу общественной жизнедеятельности, ее нередко трак-

туют как любой вид социальной деятельности, связанный с само-

стоятельным руководством людьми. В этой предельно широкой

трактовке политика предстает как способ выяснения и упорядочения

общественных дел. Особенно из числа тех, которые относятся к рас-

пределению дефицитных ресурсов, к принципам, согласно которым

это распределение осуществляется, а также к средствам, благодаря ко-

торым одни люди или группы получают и сохраняют больший кон-

троль над ситуацией, чем другие.

При таком подходе политика не обязательно связана с государ-

ственной властью, а следовательно, и не образует особой государст-

венно-властной сферы общественной жизни. Она присутствует вез-

де, и любое явление или действие приобретают политический харак-

тер в той мере, в какой они затрагивают организацию и мобилиза-

цию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного

коллектива, общности, а также разрешения и урегулирования кон-

фликтов, связанных с распределением этих ресурсов и благ, с прин-

ципами и методами контроля над ними. Поэтому нередко говорят,

что везде политика. Она имеет место даже в семье, когда умная жена

так управляет мужем, что тому кажется, что он в доме хозяин, хотя

фактически находится у жены «под каблуком».

Однако в политическом дискурсе понятие политики в большин-

стве случаев все же относят не к управленческим процессам внутри

частных организаций и групп, а исключительно к сфере публичных

действий, тех, которые связаны с процессами организации и функ-

ционирования политической власти, регулированием взаимоотноше-

ний между людьми на уровне крупных социальных сообществ и

групп, с разработкой определенного порядка и правил жизнедеятель-

ности социума и контролем их соблюдения, принятием и реализацией

крупномасштабных (в границах всего общества) программ общест-

венных преобразований и реформ.

Субъекты и объекты политики

Всякого рода публичные действия, в которых выражается по-

литика как особая государственно-властная сфера общественной

жизни, неразрывно связаны с понятием «политические интересы».

Интересы – это то, что определяет политические действия на глу-

бинном мотивационном уровне, что задает им ту или иную социаль-

ную направленность.