Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

231

В рамках этой проблематики следует четко представлять себе,

что движение любой страны к демократии в своем сущностном вы-

ражении представляет собой не что иное, как движение к граждан-

скому обществу. В нем большая часть общественной жизни во всем

многообразии ее форм и проявлений, строится на неопосредован-

ных государством самоуправленческих (саморегулирующихся) и ас-

социативных началах.

Такое общество не возникает по приказу сверху, а является ре-

зультатом массового движения снизу. У него есть в качестве исход-

ных условий, предпосылок не только конституционно признанное и

гарантированное право граждан на групповую организацию, но и их

высокоразвитые потребности и способности к ней, т.е. готовность и

умение решать свои житейские проблемы без выхода на государство,

создавая для этой цели разного рода негосударственные (и неком-

мерческие) общественные объединения и союзы.

В России проблема формирования полноценного гражданско-

го общества упирается как раз в то, что такого рода умения и способ-

ности к самоорганизации и гражданской самодеятельности на уров-

не массы развиты слабо. В основном преобладает психология соци-

ального иждивенчества, и люди привыкли рассчитывать не на собст-

венные индивидуальные (или организованные коллективные) уси-

лия, а на власть. По этой причине они становятся жертвой разного

рода манипуляций со стороны власть имущих и тех, кто претендует

на занятие этого статуса.

Отсюда очевидно, что без преодоления этой массовой психоло-

гии конформизма и приспособленчества, а также привычки вариться

в собственном соку и плыть по течению, возможность утверждения в

нашей стране нормального гражданского общества лишена сколько-

нибудь реальной перспективы.

В равной мере важно умение и способности рационально-

правовым образом пользоваться таким важнейшим инструментом

социального представительства в политике, как политические пар-

тии, которые в России на уровне массового сознания пока что вос-

принимаются в основном так: «шуму много, а толку мало». Это свя-

зано, прежде всего, с тем, что эти организации инициируются и соз-

даются верхами (под конкретного лидера или группу) и не являются

продуктом социальной самоидентификации и самоорганизации ни-

зов. Учитывая данное обстоятельство, нетрудно заключить, что сла-

бость политических партий в России есть не что иное, как зеркальное

отражение слабости гражданского общества, его неспособности вы-

двигать из своей среды достойных партийных лидеров и активистов,

снабжать их необходимыми ресурсами и оказывать необходимую

поддержку.

Политология

232

Между тем, инициированный президентом РФ В.В. Путиным

переход к выборам депутатов Государственной Думы только по про-

порциональной системе (партийным спискам) объективно повышает

роль и значение партий как политического инструмента выражения

народной воли. Это требует от массового избирателя быть готовым к

тому, чтобы свободно самоопределиться в своих партийно-политиче-

ских симпатиях и преференциях и на очередных выборах осознанно

и ответственно голосовать за тот или иной партийный список.

Сказанное предполагает способность к рационально-критиче-

скому осмыслению партийно-политических программ и предвыбор-

ных платформ. Практическая острота и актуальность этой способно-

сти обусловливается и тем, что выбирать придется не из двух-трех, а

из несколько десятков платформ.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

233

Тема 6.1. Политический плюрализм

и многопартийность как неотъемлемые

атрибуты демократии

Политический плюрализм не просто объективно существую-

щая в любом обществе множественность социальных и иных струк-

тур и интересов. Прежде всего, это организационно и юридически

оформленная множественность: все носители этих интересов обла-

дают и реализуют в практической деятельности конституционно га-

рантированное право на объединение с целью их выражения и за-

щиты, а также представительства в государственно-властных струк-

турах. Это право (помимо прочего) базируется на равной для всех

граждан и их объединений возможности обращаться в эти структуры

и быть услышанными ими.

В таком понимании политический плюрализм предстает как

один из базовых принципов общественного устройства, согласно

которому общественно-политическая жизнь должна включать

множество различных взаимозависимых (и вместе с тем автоном-

ных) социальных и политических групп, партий, организаций,

чьи установки, идеи и программы находятся в постоянном сопос-

тавлении, соревновании, конкурентной борьбе.

Речь идет об утверждении и гарантиях одновременного суще-

ствования в обществе нескольких или множества организованных

политических сил, социальных и политических точек зрения и кон-

цепций, которые имеют одинаковое и гарантированное право на

существование и конкурируют друг с другом с целью завоевания со-

циального и политического влияния, а, в конечном счете, и власти.

Из такого понимания политического плюрализма вытекают

его составляющие принципы:

• признание противоречий и связанных с ними отношений со-

перничества и конкурентной борьбы как принципа демократи-

ческой политической культуры и корня ее динамики как закон-

ного начала и основания всей организации общественной жизни;

• отрицание идеологического единообразия (идеологического

монизма) и признание правомерности чужых интересов и чу-

жих взглядов как условия существования собственных, т.е. ес-

тественного права людей и организаций на инакомыслие и

инакодействие;

• установка на компромисс и поиск консенсуса, построенного

на добровольном самоограничении и сдержанности сторон, их

взаимных шагов навстречу друг другу: плюрализм не признает

разрушительные насильственные формы разрешения кон-

Политология

234

фликтов по типу бунтов и восстаний, революций и граждан-

ских войн, политического террора и саботажа и т.д.;

• отрицание социально и юридически закрепленных организа-

ционных, правовых и иных привилегий за отдельными обще-

ственными институтами и структурами и утверждение авто-

номии и равенства всех перед законом: никто в отдельности

(будь-то партия или какая-либо другая организованная поли-

тическая сила) не вправе представлять все общество в целом и

навязывать ему свою волю.

В рамках этих принципов политический плюрализм пред-

стает в виде системы общественного обустройства, тяготеющей к

децентрализации власти, ее распределению среди широкого числа

объединений (религиозных, экономических, профессиональных, об-

разовательных и культурных), а также к созданию правительства,

состоящего из децентрализованных единиц с тем, чтобы над общест-

вом не господствовали ни государство, ни какой-либо класс.

Именно поэтому политический плюрализм нередко называют

душой демократии и рассматривают в качестве основного источника

развития общественно-политической жизни, основанной на свободе

волеизъявления и альтернативного политического выбора разных

социальных и общественных сил.

Политический плюрализм и ассоциативность

как исходный признак гражданского общества

Политический плюрализм тесно и неразрывно связан с таким

понятием, как «гражданское общество», определяя такие его исход-

ные характеристики, как самоуправляемость и ассоциативность в

организации общественной жизни, что находит свое выражение в

деятельности бесчисленного множества самых разнообразных обще-

ственных организаций, которые в политическом дискурсе обознача-

ются понятием «организованные группы интересов». И которые

реально воплощают в себе реализацию в рамках плюрализма консти-

туционно гарантированного права граждан на групповую самоорга-

низацию.

Речь идет об устойчивых общественных объединениях, об-

ладающих высоким уровнем специализации и организации, в об-

лике профессиональных союзов рабочих и служащих, предпри-

нимательских синдикатов, крестьянских (фермерских) ассоциа-

ций, а также таких организованных групп, как общества потребите-

лей, молодежные, феминистские, правозащитные, экологические,

национальные, религиозные и иные движения и союзы.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

235

В качестве синонима характеристики всех этих групп интере-

сов часто используется понятие «группы давления». Оно подчерки-

вает основной метод действия этих групп – оказание влияния на вла-

стные институты и учреждения. При этом, в отличие от политиче-

ских партий, они не ставят перед собой цели брать на себя бремя по-

литической ответственности, т.е. непосредственно самим управлять

государством. Для них политика не цель, а только средство удовле-

творения своих групповых интересов. Поэтому ни администрация,

ни государственные службы не могут рассматриваться в этом качест-

ве групп давления, несмотря на их огромное влияние в процессах

принятия политических и законодательных решений.

Тот факт, что при анализе групп давления упор все же делает-

ся на их организационном факторе, даже когда речь идет об ассо-

циациях с ограниченным статусом, позволяет отличать деятельность

этих групп от стихийных (спорадических) форм давления (забасто-

вок, несанкционированных демонстраций, митингов и т.д.), а также

от индивидуальных выступлений (публичных голодовок, открытых

писем и других форм индивидуального протеста).

Существуют различные классификации групп давления. В

простых классификациях эти группы в основном подразделяют на две

категории: широкого и специализированного профиля. Специфика

части первых обусловлена однородностью социально-экономиче-

ского статуса тех слоев и групп населения, которые они представ-

ляют: профессиональные ассоциации и союзы землевладельцев, на-

емных рабочих и служащих, учителей, промышленников, банкиров,

представителей малого и среднего бизнеса, фермеров и т.д.

Другие группы из этой категории в своей основе социокуль-

турные и по своей социальной базе относятся к разряду межклас-

совых организаций, т.е. представляют самые разнообразные слои и

группы населения, дифференцированные по социально-демографи-

ческому, возрастному, религиозному, этнокультурному, территори-

альному признаку и т.д. Это всякого рода женские, молодежные, ве-

теранские организации, ассоциации национальных меньшинств,

студенчества, родителей школьников и др.

В отличие от групп широкого профиля, само существование

групп давления специализированного профиля обусловлено не

наличием (в готовом виде) социальной базы, а какой-то конкретной

значимой целью, на службе которой и складывается организацион-

ная деятельность. Это относится к различным природоохранным

организациям, правозащитным движениям, ассоциациям защиты

животных, обществам по развитию биологического (без химизации)

земледелия, к бесчисленным комитетам поддержки забастовщиков,

Политология

236

политических заключенных и т.д. Во всех этих случаях группа давле-

ния складывается на конкретной и ограниченной платформе, к ко-

торой присоединяются (или не присоединяются) участники, обя-

зующиеся либо следовать выдвинутым лозунгам, либо распускаться.

Более детальная типология групп давления исходит из того,

что в их рамках всегда можно выделить в качестве самостоятельных

множество парных разновидностей. В зависимости от таких базовых

признаков как цели, социальная база, организационная структура

различают соответственно группы интересов и группы идей, част-

ные группы и группы общественные, массовые группы и группы

кадровые.

Следует различать и типологию групп давления, построенную

на зависимости от различий общественных сфер деятельности. В

этой связи в качестве самостоятельных принято выделять организо-

ванные интересы в пяти сферах: экономической (включая наемно-

трудовые отношения), общественно-политической, социальной, ду-

ховной (религия, наука, культура), сфере досуга и отдыха.

Политический плюрализм и многопартийность

При всей значимости организованных групп интересов и

групп давления, как своего рода матрицы гражданского общества и

системы социального представительства (защиты) разнообразных

интересов граждан в политико-властных структурах, в своем наибо-

лее концентрированном виде политический плюрализм предстает в

облике многопартийности. Именно партии составляют движущую

силу демократического парламентского режима, и без партий (и вне

партий) данный режим просто не может существовать. «Блага» мно-

гопартийности могут быть сведены к следующим:

Во-первых, одновременное существование нескольких или

множества организованных политических сил, которые, будучи (по

закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу

за власть и влияние, порождает конкурентную политическую сре-

ду. Свою прогрессивность, свое право быть первыми (т.е. правящи-

ми) партии должны доказывать исключительно путем достижения

более высокой по сравнению с конкурентами эффективности той

политики, носителями которой они являются. При этом нельзя вы-

ходить (и это очень важно) за рамки конституционности и принятых

правил игры и нужно непременно участвовать в выборах – той вер-

ховной инстанции, которая в условиях реальной демократии (сво-

бодного волеизъявления народа) выносит окончательный «приго-

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

237

вор» партиям по вопросу правомерности (обоснованности) их притя-

заний в этой области: одних наделяет властью, других от этой власти

отстраняет. Это обусловливает принцип чередования партий у руля

государственной машины

Во-вторых, в условиях многопартийности политические во-

просы и проблемы (как текущие, что называется, на злобу дня, так и

на ближайшую и отдаленную перспективу) получают всестороннее

освещение. Всякая общественная потребность, всякий обществен-

ный интерес, неизменно находят своих выразителей и защитников,

равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым, различные

категории граждан получают возможность выбора общественных

сил и лидеров, социально представлять и отстаивать их интересы,

выступать в качестве посредника во взаимоотношениях с государст-

венно-властными структурами. Развиваются как прямые, так и об-

ратные связи социума с властью, в рамках которых партии служат

своеобразным механизмом двустороннего диалога гражданского об-

щества и государства.

В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма прав-

ления – это когда одна партия (или блок партий) правит, а другая

партия (или блок партий) находится в оппозиции. Именно такую

форму правления и порождает многопартийность. Постоянно дейст-

вующая в обществе конституционно легализованная оппозиция, ес-

ли говорить образно, выполняет роль «щуки в реке», которая для то-

го и существует, чтобы «карась» (т.е. правительство) не дремало. Оп-

позиция никогда не прощает власти промахов. Любые неверные ша-

ги тотчас же становятся достоянием гласности и используются оппо-

зицией для дискредитации правящих сил, чтобы переманить на

свою сторону часть избирателей и обеспечить решающий перевес

сил в свою пользу на очередных выборах. Все это заставляет прави-

тельство действовать как можно более рационально и эффективно,

сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, всякого

рода произвольные, волюнтаристские решения и т.д.

В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за

власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что

внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая

для того, чтобы победить конкурента. Партии, в которых отсутст-

вует организационное и идейное единство и вместо них домини-

рует фракционность, диффузия стратегических интересов и целей,

лишены шансов на успех и обречены на прозябание в роли партий

по типу дискуссионных клубов. Но для победы в борьбе за власть

одной внутренней дисциплины партии не достаточно. Требуется

соответствующий уровень дисциплины со стороны партийного

Политология

238

электората. Поэтому дисциплинизируя свои ряды, партия одно-

временно влияет на массы своих приверженцев, которые в роли из-

бирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате рас-

тет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается

уровень социальной ответственности и социально ответственного

поведения граждан.

В-пятых, в ходе политической борьбы происходит «естествен-

ный отбор» лидеров, т.е. выявляются и выдвигаются на политиче-

скую авансцену действительно талантливые люди, что называется, «с

искрой Божьей» по части искусства государственного управления.

Здесь нет и не может быть случайных вождей, «кухаркиных детей»,

здесь нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угод-

ливости и т.д. При этом важно подчеркнуть, что в условиях плюра-

листической демократии основным селекторатом (т.е. тем, кто осу-

ществляет эту функцию «естественного отбора» лидеров) выступает,

в конечном счете, народ в роли электората. Это ставит качество этой

селекции в прямую зависимость от способности (умения) народа де-

лать ответственный и осознанный выбор.

В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство

является «партийным», т.е. что его формирует победившая на вы-

борах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становит-

ся премьер-министром. В дополнение к уже существующей органи-

зационной структуре эта партия получает как бы две новые фрак-

ции: фракцию членов партии-парламентариев и фракцию членов

партии – членов правительства. В этих условиях правящая партия

(или блок партий) несет ответственность за деятельность этих двух

фракций и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтере-

сована в том, чтобы эта их деятельность была предельно эффектив-

ной и технократически легитимной. В противном случае, по истече-

нии конституционного строка избрания, правящая партия (или блок

партий) может проиграть выборы и вынуждена будет перейти на

положение оппозиции.

Важно отметить, что многопартийность не только обществен-

ное благо и источник развития плюралистической демократии, ос-

нованной на свободном волеизъявлении различных общественно-

политических сил. Одновременно это и фактор ожесточения поли-

тических нравов, серьезное испытание для общественной морали

вообще, особенно в условиях, когда общество совершает крутой по-

ворот в своей истории и, по существу, находится в состоянии ано-

мии. Это ситуация интенсивного разрушения и распада старых, уко-

ренившихся на уровне привычек, норм и ценностей, с помощью ко-

торых десятилетиями регулировалось и направлялось поведение, как

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

239

отдельных граждан, так и социальных групп и организаций. В этих

условиях ожидать быстрого приживления новых норм и ценностей,

вводимых процессом демократизации, не приходится.

В свое время известный отечественный правовед и политолог

Б. Чичерин усматривал минусы многопартийности в том, что:

1. Принадлежность к своей партии дает человеку «система-

тически одностороннее направление», т.е. член партии смотрит на

все глазами своей партии и исключительно через призму ее интере-

сов, а также интересов ее политической борьбы. Так, например, если

человек является членом оппозиционной партии, то он привыкает к

тому, что смотрит на правительство только через темные очки, т.е.

направлен на поиск изъянов в политике и поведении властей. В об-

ществе возникает дефицит объективных оценок и понимания реаль-

ного смысла принимаемых политических и законодательных реше-

ний, тех или иных событий и явлений общественной жизни. Вместо

них доминируют предвзятость и тенденциозность, чрезмерный

субъективизм и тяга к всевозможным спекуляциям, манипулирова-

нию общественным мнением и т.д.

2. «Дух» своей партии заслоняет бескорыстие, стремление к

общему благу, к тому, чтобы служить народу. Ключевые интересы

связаны не с поиском точек соприкосновения и достижения согласия

по базовым ценностям развития, а с тем, чтобы во что бы то ни стало

«прижать» и низвергнуть противника. В результате все приносится в

жертву не государственным и не общенародным, а сугубо узкопар-

тийным (корпоративным) целям.

3. В политической борьбе разгораются и до предела накаля-

ются страсти. Для своей победы сторонники различных партий на-

девают на себя тогу ярых популистов, взывают к самым низменным

потребностям масс, апеллируя не столько к разуму, сколько к эмоци-

ям и инстинктам. В силу этого портятся общественные нравы.

4. Для достижения своих целей партии прибегают к любым,

порой очень нечистоплотным средствам: всякого рода инсинуа-

циям, лжи. Ложь и «копание в грязном белье», хлесткие, замешан-

ные на откровенном хамстве и беспардонности оценки партийными

лидерами друг друга становятся обыденными в общественной жиз-

ни, к ним привыкают, воспринимают не как патологию, а как норму.

5. Непрерывная борьба ведет к ослаблению правительст-

венной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией. Осо-

бенно в ситуации, когда эта власть является «непартийной» (т.е. не

формируется партиями) и по этой причине не может опереться на

прочное большинство в парламенте. Или когда, наряду с системной

оппозицией, существует оппозиция антисистемная, и политический

Политология

240

плюрализм принимает облик плюрализма не умеренного, а глубоко

поляризированного (в рамках которого политическая борьба не сво-

дится к разногласиям по вопросу о приоритетах в области внутрен-

ней и внешней политики, а принимает форму открытых противо-

стояний по вопросу о базовых основах и принципах существующего

режима).

Тема 6.2. Сущность, структурные элементы

и классификации политических партий

В определении сущности политических партий как организа-

ций особого типа ключевую роль играет набор признаков, характе-

ризующих, с одной стороны, цель существования партий, с другой –

средства достижения этой цели. Обычно выделяют четыре структу-

рообразующих элемента партии:

1. Идеологический. Всякая партия суть носитель определенной

идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориен-

тацию видения мира и человека. Полностью деидеологизирован-

ных партий не существует. Поэтому в оценке любой партии сле-

дует ставить вопросы не об ее идеологизированности вообще, а о

степени этой идеологизированности, а также о характере и целях

той идеологии, которую она исповедует и несет в массы.

2. Организационно-территориальныйю Всякая партия пред-

ставляет собой организацию с определенной структурой и

территориальным измерением. Различают партии: а) интер-

национальные, т.е. выходящие в своей деятельности за рамки

территорий отдельных государств; б) национальные, дейст-

вующие в границах данного государства; в) региональные,

или локальные (местные), работающие в пределах отдельных

земель, штатов, областей и т.д.

3. Целевой. Всякая партии создается для завоевания власти или

участия в ней наряду с другими партиями в рамках межпар-

тийных коалиций и союзов. Этой властной целеустремленно-

стью политические партии существенным образом отличаются

от других общественных организаций и движений, которые

хотя и принимают активное участие в политической жизни,

но, тем не менее, не стремятся брать на себя бремя политиче-

ской ответственности, т.е. открыто контролировать и отправ-

лять властные полномочия.

4. «Опорный». Всякая партия стремится обеспечить себе под-

держку народа в диапазоне от активного членства до форми-