Мусин В.А., Чечина Н.А., Чечот Д.М. и др. Гражданский процесс
Подождите немного. Документ загружается.
лиц и организаций, не имеющих в данном деле непосредственного юридического интереса, считаться с
авторитетом судебного решения и способствовать его исполнению. Решения по всем делам обязательны,
но не все из них нуждаются в исполнении, так как не могут быть принудительно исполнены. Решения
по искам о признании, как правило, не нуждаются в осуществлении каких-либо конкретных действий
для защиты оспоренного ответчиком права. Для их обязательности достаточно признания судом
определенных обстоятельств или правоотношений (например, установление отцовства, признание права
авторства и т.д.).
Решение по искам о признании могут иметь преюдициальное значение в деле по иску о
присуждении. Например, решение об установлении отцовства имеет преюдициальное значение для дела
по иску о взыскании алиментов. Решение о признании права авторства обязательно для суда,
рассматривающего дело о взыскании гонорара с издательства.
СК РФ вводит несколько новых процессуальных правил, касающихся действий (обязанностей)
суда после вынесения решения. Так, ст. 25 указывает, что суд обязан в течение трех дней со дня
вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения
суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения
брака.
Те же обязанности наступают у суда при признании брака недействительным (п. 3 ст. 270 СК РФ)
и при вынесении решения о лишении родительских прав (п. 5 ст. 70 СК РФ).
Таким образом, новое семейное законодательство вменяет в обязанность суда совершить
определенные действия по принудительному исполнению решения.
302
После вступления в законную силу судебное решение наряду со свойствами, ее составляющими,
- исключительностью, неопровержимостью и обязательностью - приобретает свойство, качество,
производное от сущности законной силы, - качество преюдициальности (предрешаемости).
Преюдициальность означает, что отношения и факты, установленные судом и фиксированные
решением, не могут опровергаться при вторичном их исследовании судебными и административными
органами. Свойство преюдиции решения суда практически сводится к следующим правилам.
1. Сторона, которая основывает свои требования на правоотношениях, бывших полностью или
частично предметом судебного решения, вступившего в законную силу, не должна заново, повторно
доказывать наличие правоотношений, содержание элементов, его составляющих, а также юридические
факты, положенные в обосновании требований сторон.
Отношения и факты, установленные вступившим в законную силу решением, считаются
существующими и не подлежат доказыванию, пока действует законная сила решения, т.е. пока решение
не отменено.
Другая сторона, возражая против требований заявителя, не может представлять доказательств
для опровержения фактов и обстоятельств, ранее установленных судом, а также требовать от суда
исследования их и приобщения к делу опровергающих доказательств.
2. Если предметом исследования становятся отношения, содержание которых установлено
вступившим в законную силу решением, то предре-шенность (преюдициальность) распространяется на
правоотношение в полном объеме в любой его части в том виде, в котором оно составляло предмет
судебного исследования.
Вступившее в законную силу решение имеет преюдициальное значение не только при
рассмотрении другого дела в порядке гражданского судопроизводства, оно имеет также значение и при
рассмотрении уголовного дела.
Пределы законной силы решения. Воздействие норм права на общественные отношения через
судебное решение определено и ограничено содержанием, объемом исследованных судом материально-
правовых отношений, составляющих предмет судебного решения.
Законная сила распространяет действия примененной нормы на все отношения, составляющие
предмет решения, в полном их объеме. Так, если судом рассматривался основной иск о выселении
гражданина как утратившего право на жилплощадь и встречный иск ответчика о разделе жилой
площади, то пределы законной силы определяются двумя самостоятельными правоотношениями по
поводу права на жилплощадь между
истцом и ответчиком.
Ни на какие иные отношения, не входящие в предмет решения (ни сходные, ни аналогичные, ни
даже производные от исследованных судом), законная сила не распространяется.
303
§ 9. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Определение - постановление суда, которым оформляется и закрепляется действие судьи или
суда в ходе судебного разбирательства гражданского дела (ст. 223 ГПК). Определениями суд (судьи)
разрешает вопросы, возникающие в связи и по поводу разбирательства гражданского дела по существу.
Определения суть акты применения судом права к отдельным конкретным отношениям,
складывающимся в процессе судебной деятельности.
Определения, выносимые судом первой инстанции, весьма разнообразны по содержанию.
Одни из них оформляют действия лиц, участвующих в деле, по осуществлению процессуальных
прав и выполнению обязанностей, так как содержат ответы на ходатайства об отводах (ст. 17, 21 ГПК), о
приобщении письменных доказательств (ст. 69 ГПК), о назначении экспертизы (ст. 74 ГПК), о вызове
свидетелей, об обеспечении доказательств (ст. 58 ГПК); другие оформляют действия суда (судьи) - отказ
в приеме заявления (ст. 129 ГПК), приостановление производства (ст. 214 ГПК), а также допуск тех или
иных лиц для участия в процессе (ст. 34, 37 ГПК).
По характеру процессуального воздействия на ход судопроизводства определения могут быть
разбиты на две группы: подготовительную и пре-секательную, которые преграждают дальнейшее
движение дела.
Первая группа определений характеризуется тем, что она решает отдельные процессуальные
вопросы по ходу разбирательства дела, оформляет действия суда и лиц, участвующих в процессе. Они
не изменяют хода процесса. Таковы, например, определения об обеспечении иска, истребовании
доказательств, отсрочке и рассрочке исполнения решений.
Определения второй группы - пресекательные - выносятся в случаях, установленных самим
законом: определения об отказе в приеме искового заявления (ст. 129 ГПК), о приостановлении
производства по делу (ст. 214, 215 ГПК), об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 221 ГПК), о
прекращении производства по делу (ст. 219 ГПК).
Эти определения временно или постоянно преграждают дальнейшее движение дела, потому они
и называются пресекательными. Определениями о прекращении производства по делу оканчивается
судебное разбирательство, поэтому в литературе они иногда называются заключительными
определениями.
Самостоятельную группу определений составляют так называемые особые, или частные,
которые несут в себе сообщающую информацию и иногда называются сигнализационными. При
помощи частных определений суд не разрешает вопросы, связанные с существом дела.
304
Частные определения суда. При выявлении в судебном заседании случаев нарушения законности
суд вправе (может) вынести частное определение и направить его соответствующим организациям или
должностным лицам, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах. Статья 225
ГПК, регламентируя возможность и порядок постановления частных определений, не устанавливает
ответственности за непринятие мер по частному определению, поэтому в настоящее время
эффективность частных определений крайне низка.
Кроме того, частным определением суд сообщает прокурору об обнаружении при рассмотрении
дел в действиях стороны или других участников процесса признаков уголовного преступления.
Вынесение частных определений - одна из форм воспитательного воздействия суда на граждан в
борьбе за укрепление законности и предупреждение правонарушений.
Частные определения оглашаются в судебном заседании после судебного решения. Определения
по содержанию должны быть конкретными, чтобы их можно было исполнить.
Порядок вынесения определений. Определения могут быть вынесены судьей и судом в любой
стадии гражданского процесса. Содержание их либо излагается в виде отдельного процессуального
документа, либо вносится в протокол судебного заседания. Судья, действуя от имени суда, может
выносить определения единолично в случаях, предусмотренных ГПК.
В совещательной комнате постановляются те определения, для которых такой порядок
предусмотрен непосредственно статьями Кодекса. Например, вопрос об отводе судей решается судом в
совещательной комнате, а также определения по любому другому вопросу, если по усмотрению суда его
следует решить после совещания.
Большинство определений в процессе судебного заседания (кроме перечисленных случаев)
выносит суд, совещаясь на месте.
Часть 3 ст. 203 ГПК предоставляет суду право при разрешении несложных вопросов вынести
определение сразу же после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату.
Из текста этой статьи следует сделать вывод о том, что сложные вопросы и вопросы, для
рассмотрения которых установлено обязательное предварительное совещание судей, разрешаются в
совещательной комнате. Степень сложности вопроса зависит от обстоятельств дела и усмотрения судей.
Определения, выносимые в совещательной комнате, излагаются в отдельном процессуальном
документе и подписываются всем составом суда. Каждый из судей имеет право на особое мнение
Определения оглашаются немедленно после их вынесения. Они должны содержать полный и
обоснованный ответ на разрешаемый вопрос. Каждое определение,
305
П
удовлетворяющее ходатайство лиц, участвующих в процессе, или отказывающее в
удовлетворении, должно быть мотивированным и иметь реквизиты, перечисленные ст. 224 ГПК.
В определении, выносимом судом в совещательной комнате, указываются:
а) время и место вынесения определения, т.е. точная дата оглашения его в судебном заседании, и
место судебного заседания;
б) точное и полное наименование суда, данные о составе суда и секретаре суда;
в) лица, участвующие в деле, и предмет спора;
г) вопрос, по которому выносится определение. Например, вопрос об истребовании или
приобщении новых доказательств, о прекращении производства по делу за неподведомственностью и
др.;
д) анализ мнений лиц, участвующих в деле, обоснованное мнение суда по разрешаемому
вопросу, ссылка на закон, которым суд руководствовался;
е) краткое суждение суда по существу вопроса, а также порядок и срок обжалования определения
(ст. 315 ГПК).
Описательная часть определения начинается со слов «установил» или «нашел», в ней суд должен
кратко, но полно и ясно изложить суть вопроса и результаты его рассмотрения.
Логическим продолжением описательной части является мотивировочная часть, содержащая
ссылку на статью закона. Мотивировка определения дает возможность проверить ход формирования
судейского убеждения, понять, что суд выявил и постановил и почему он это сделал, т.е. анализ фактов,
установленных судом в порядке и с помощью доказательств, установленных законом, позволяет
вышестоящему суду убедиться в законности и обоснованности определения при помощи кассационной
проверки или пересмотра в порядке судебного надзора.
Резолютивная часть определения содержит конечный вывод суда по рассматриваемому вопросу,
срок и порядок исполнения определения, а также указание на возможность или невозможность
обжалования.
Глава XV. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Заочное производство - это порядок вынесения судом решения в отсутствие ответчика. В гл. 16»
ГПК «Заочное решение» регламентированы условия и процедуры заочного производства. В частности,
ст. 213' ГПК предусматривает, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще
извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение,
если истец против этого не возражает. Таким образом, заочными решение и производство считаются по
отношению к ответчику.
Заочное производство в сравнении с обычным порядком судопроизводства является
упрощенным, так как исследуются устные объяснения истца и не проводятся прения сторон в ходе
судебного разбирательства. Правила заочного производства были сформулированы в Уставе
гражданского судопроизводства 1864 г. и в разных модификациях имеют место в гражданском
процессуальном законодательстве других стран. В российском гражданском процессуальном
законодательстве они закреплены с целью создания новых гарантий защиты прав истца, упрощения и
ускорения процессуальной деятельности. Зарубежное законодательство отдельных стран
предусматривает также возможность упрощенной защиты ответчиков посредством вынесения заочных
решений в отношении неявившихся истцов.
В настоящее время некоторые правила заочного производства нуждаются в совершенствовании.
§ 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Заочное производство предполагает соблюдение двух основных условий. В качестве таковых
закон предусматривает неявку ответчика при его обязательном надлежащем извещении о времени и
месте судебного заседания, а также отсутствие возражений истца против вынесения заочного решения
(ч. 1 ст. 213' ГПК).
Суд не должен устанавливать причины неявки ответчика для того, чтобы возбудить заочное
производство. Для вынесения заочного решения требуется лишь наличие в деле сведений о надлежащем
извещении ответчика о рассмотрении дела. Вместе с тем представление ответчиком письменных
объяснений, заявление ходатайств в ходе подготовки к судебному разбирательству может обусловить
необходимость проведения обычного производства или отложения судебного разбирательства с
повторным из
307
вещением сторон. Так, например, признание иска ответчиком или заявление ходатайства о
рассмотрении дела в его отсутствие требует разрешения дела в обычном порядке. Нецелесообразно
вынесение заочного решения в случае представления ответчиком сведений об уважительности причин
его неявки.
Кроме того, для заочного производства суду требуется установить отсутствие возражений по
этому поводу со стороны истца. Если явившийся в судебное заседание истец не согласен на
рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает
разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте
нового судебного разбирательства (ст. 213' ГПК). Целесообразность такого условия объясняется тем, что
истцу могут быть известны уважительные причины неявки ответчика, наличие которых может
послужить основанием к отмене заочного решения, что затянет и усложнит процесс в целом.
О рассмотрении дела в порядке заочного производства суд должен вынести определение (ч. 1 ст.
213' ГПК). Обычно такое определение выносится без удаления в совещательную комнату с занесением
его в протокол. После этого, рассматривая дело в порядке заочного производства, суд ограничивается
исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и
выносит заочное решение (ст. 2133 ГПК). Однако в целях защиты прав ответчика законом также
предусмотрено, что при рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены
основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.
§ 3. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАКОННАЯ СИЛА ЗАОЧНОГО РЕШЕНИЯ
Содержание заочного решения, согласно ст. 213» ГПК, определяется правилами ст. 197 ГПК.
Таким образом, каких-либо изъятий из общих правил в этой части заочное производство не имеет. Более
того, во вводной части решения следует указывать его наименование («заочное решение»), а закон
дополнительно предусматривает, что в резолютивной части заочного решения должны быть указаны
срок и порядок подачи заявления о пересмотре этого решения.
Судебное решение объявляется в судебном заседании в присутствии явившихся истца и других
лиц, участвующих в деле. Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения
высылается не позднее трех дней со дня его вынесения (ст. 2135 ГПК).
Вступление заочного решения в законную силу происходит также по общим правилам
гражданского процессуального законодательства
308
(ст. 208 ГПК). Заочное решение вступает в силу по истечении срока на кассационное
обжалование или опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае заявления
кассационной жалобы или принесения кассационного протеста решение, если оно не отменено,
вступает в законную силу после рассмотрения дела в кассационной инстанции.
Вместе с тем законная сила заочного судебного решения действует лишь в том случае, если не
было подано заявление в вынесший его суд или в результате пересмотра последний оставил заявление
об отмене заочного решения без удовлетворения.
§ 4. ПОРЯДОК ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ ЗАОЧНОГО
РЕШЕНИЯ
Кроме обжалования заочного решения в порядке кассационного производства (ч. 2 ст. 2136 и ч. 1
ст. 282 ГПК), закон предусматривает также право стороны, которая не присутствовала в судебном
заседании, обратиться в суд, вынесший заочное решение, с заявлением о его пересмотре (ч. 1 ст. 2136
ГПК). Такое заявление должно быть подано в течение 15 дней после вынесения заочного судебного
решения.
В ст. 2137 ГПК предусмотрены требования к содержанию заявления о пересмотре заочного
решения. Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:
1) наименование суда, вынесшего заочное решение;
2) наименование стороны, подающей заявление;
3) перечень обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное
заседание, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также доказательств, которые могут
повлиять на содержание принятого заочного решения;
4) просьбу стороны, подающей заявление;
5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Заявление о пересмотре заочного решения подписывается стороной или ее представителем.
Заявление представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Заявление не подлежит
оплате государственной пошлиной. Вместе с тем несоблюдение требований закона, предъявляемых к
содержанию, форме и порядку подачи заявления, влечет оставление его без движения (см. 130, 288 ГПК)
или отказ в его принятии (см. п. 1 ч. 1 ст. 129 ГПК).
После принятия заявления суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте
рассмотрения заявления и направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и
прилагаемых к заявлению материалов (ст. 2138 ГПК).
309
г~
Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается судом в судебном заседании в
течение 10 дней с момента поступления заявления о пересмотре. Неявка лиц, извещенных о времени и
месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. Суд, рассмотрев
заявление, выносит определение.
§ 5. ПОЛНОМОЧИЯ СУДА И ОСНОВАНИЯ К ОТМЕНЕ ЗАОЧНОГО РЕШЕНИЯ
В соответствии со ст. 213'° ГПК суд, рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения,
вправе своим определением:
1) оставить заявление без удовлетворения;
2) отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином
составе судей.
На определение суда, которым заявление оставлено без удовлетворения, может быть подана
частная жалоба (ч. 3 ст. 213* ГПК). В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение,
рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по общим правилам, предусмотренным
гражданским процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 21312 ГПК). Вынесенное по этому делу
решение в дальнейшем не будет считаться заочным (в том числе и в случае неявки ответчика,
надлежащим образом извещенного по правилам гражданского процессуального законодательства).
Ответчик не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решения как заочного.
В ст. 213» ГПК сформулированы основания к отмене заочного решения и возобновлению
рассмотрения дела по существу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
оставила без удовлетворения частную жалобу ответчика Ш. на определение об отмене заочного
решения, указав на то, что в соответствии со ст. 213» ГПК заочное решение может быть отменено судом,
вынесшим это решение, если неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными
причинами, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и при этом сторона
представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения1.
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 10. С. 23-24.
Глава XVI. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Приказное производство - самостоятельный вид гражданского судопроизводства о взыскании
задолженности на основании судебного приказа.
Глава «Судебный приказ» (ст. 125' - 125'° ГПК) введена Федеральным законом от 30 ноября 1995
г. № 189-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696).
Гражданское судопроизводство, будучи деятельностью суда по рассмотрению и разрешению
гражданских дел, осуществляется (производится) в процессуальной форме, т.е. по правилам,
закрепленным гражданским процессуальным законодательством.
Процессуальные нормы фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для
рассмотрения всех трех видов в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для
рассмотрения отдельных категорий гражданских дел как исключения или дополнения общих правил.
Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы - залог законного, обоснованного и
справедливого разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную
защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду.
Целесообразность наличия процессуальной формы и необходимость ее соблюдения не ставились
под сомнение в мировой литературе и судебной практике.
Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно увеличивается, среди
этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих для своего разрешения применения всех
без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму
некоторые упрощения.
Советские теоретики процессуального права на протяжении многих лет отрицательно
относились к любым предложениям по упрощению процессуальной формы, полагая, что любые
отступления от существующих процессуальных правил приведут к ослаблению эффективности
судебной деятельности.
Однако эти утверждения не помешали законодателю в 1985 г. ввести правила, в соответствии с
которыми дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривались судом
единолично без судебного разбирательства, т.е. фактически в 1985 г. законодательно предусматривалась
возможность упрощенного производства.
Для взыскания алиментов было достаточно представить в суд бесспорные документы,
подтверждающие наличие алиментных обязательств
311
п
должника, а также сведений о том, что должник согласен на взыскание алиментов. Если должник
возражал, дело рассматривалось по общим правилам искового производства.
Практика взыскания алиментов без судебного разбирательства себя полностью оправдала.
При разработке правил упрощенного (приказного) производства в ГПК в 1995 г. был использован
опыт взыскания алиментов на несовершеннолетних детей и учтен мировой опыт регламентирования
упрощенного производства.
Истоки упрощенного производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с
полным исковым производством и носило название «интердиктного». По правилам последнего претор
единолично выдавал приказ-интердикт по просьбе кредитора. Приказ применялся для подтверждения
права на имущество и мог быть оспорен должником в исковом порядке. Обязательность исполнения
приказа обеспечивалась штрафом претора в размере убытков, размер которых определял сам заявитель.
В конце XIX - начале XX в. судебный приказ (как упрощенное производство) широко применялся
в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. Кодекс 1923 г. сохранял
этот институт, но он на практике применялся недолго.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 г. в
полном соответствии с современными тенденциями развития гражданского процессуального права ввел
в гражданское судопроизводство новый институт «Судебный приказ», дополнив ГПК десятью статьями
1251 - 125'°, т.е. установил возможность упрощенного судопроизводства в судах общей юрисдикции.
Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное
законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано. Громоздкая судебная
процедура, установленная в ГПК, для прохождения всех без исключения гражданских дел, неуклонно
применяемая независимо от характера и сложности гражданского дела, а также независимо от
содержания и качества представленных заявителем доказательств, нуждалось в упрощении, т.е. в
облегчении процессуальной формы. Введение упрощенного производства должно было обеспечить
быстрое рассмотрение судом некоторых гражданских дел, способствовать обеспечению эффективной
защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов.
Реальность судебной защиты гражданских прав находится в прямой зависимости от сроков ее
оказания, длительное судебное разбирательство в условиях постоянной инфляции делает защиту
неэффективной, а нередко формальной и ненужной.
312
Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований,
находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без
исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное
упрощенное производство.
Упрощенное производство - вид гражданского судопроизводства, осуществляемое в
процессуальной форме, выполняющее общие задачи правосудия.
Неправильно полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств»1, что
«это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не
является право-применительным актом»2.
Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его как разновидность именно
судебной, а не никакой иной деятельности.
Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в рамках процессуальной
формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных
процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть любого
вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы ничтожна.
При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного производства соблюдаются
все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с
законом (ст. 125' -12510 ГПК) исключены из этих правил.
Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно
истолкован судом.
К установленным законом исключениям относятся:
1) дела упрощенного производства рассматриваются без судебного разбирательства в судебном
заседании. Поскольку нет судебного разбирательства, в упрощенном производстве неприменим
институт приостановления производства по делу (гл. 17 ГПК) и оставления заявления без рассмотрения
(гл. 19 ГПК).
Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения дела (ст. 3, 4, 129
ГПК) и по общим правилам (ст. 141, 142 ГПК) подготавливаются судьей;
2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может быть прекращено
определением судьи по основаниям, перечисленным в ст. 219 ГПК, а также в соответствии с текстом ст.
1258 ГПК в форме отказа в выдаче приказа Вторично заявление о выдаче приказа между
1 Масленникова Н.И. Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. Яркова В.В. М.: БЕК, 1999. С.
212-213.
' Там же.
313
гт
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не может быть возбуждено (п. 6
ст. 129 ГПК) 1;
3) законом установлен специальный срок (ст. 1257 ГПК) для извещения судьей должника и срока
на ответ по заявленному требованию;
4) предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа до вступления судебного
постановления (приказа) в силу;
5) установлена обязательность представления письменных доказательств, а также особые
правила их допустимости (п. 2 ст. 125б, п. 2 ст. 125» ГПК).
Судебный приказ часто сравнивают с исполнительной надписью нотариуса, а некоторые юристы
утверждают, что приказ делает ненужным исполнительную надпись нотариуса.
Это не так, нотариальная надпись и приказ суда - два самостоятельных средства обеспечения
быстрой защиты гражданских прав кредитора. Надпись нотариуса, как и приказ судьи, наделяется силой
исполнительного листа, но этим их сходства исчерпываются.
Судебный приказ отличается от надписи нотариуса тем, что является самостоятельной
разновидностью судебного постановления, акта, завершающего процесс судебной деятельности, при его
вынесении должны быть соблюдены установленные законом процессуальные правила, гарантирующие
права должника на основании равенства сторон перед законом и судом в процессе.
Действия нотариуса направлены на придание исполнительной силы долговым или платежным
документам. Надпись учиняется на тексте документа, подтверждающего бесспорность задолженности,
право на требование которой возникло не более трех лет тому назад. Перечень документов, по которым
взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов,
совершающих нотариальные действия утвержден постановлением Совета Министров РСФСР № 171 от
11 марта 1976 г. (СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56).
§ 2. ПОРЯДОК ВЫНЕСЕНИЯ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА
Судебный приказ - самостоятельный вид судебного постановления, поэтому в содержании его
должны быть включены реквизиты, характеризующие судебные постановления в целом, а также
реквизиты, отражающие (определяющие) его специфические особенности как самостоятельного вида
постановления (ст. 1259 ГПК).
В упрощенном судопроизводстве могут участвовать стороны, представители сторон и прокурор.
Сторонами могут быть граждане и организации - субъекты гражданско-правовых и
административно-правовых отношений, гражданско-правовых отношений по требованиям о взыскании
денежных сумм или об истребовании движимого имущества.
Сторонами в упрощенном производстве можно стать при соблюдении условий, предусмотренных
ст. 30, 31, 33 ГПК. Стороны пользуются правами, предусмотренными ст. 30 ГПК, за исключением тех,
осуществление которых возможно в стадии судебного разбирательства.
В упрощенном производстве допустимо несколько заявителей (кредиторов, взыскателен) или
несколько должников при многосубъектности требований (правоотношений).
Стороны могут вести свои дела в суде лично или через представителей по правилам ст. 43 ГПК.
В упрощенном производстве возможно участие прокурора, так как ст. 41 ГПК не содержит запрета на
его участие. Участие возможно в форме подачи заявления о выдаче судебного приказа (но не дачи
заключения вследствие отсутствия стадии судебного заседания).
Действующая судебная практика начинает привыкать к участию прокурора в упрощенном
производстве. Количество обращений прокуроров из года в год увеличивается.
Упрощенное производство осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным
ГПК для единоличного производства, без ведения протокола.
Статья 113 ГПК в ред. Закона от 7 августа 2000 г. относит дела о выдаче судебного приказа к
подсудности мирового судьи (подробно о мировых судьях см. гл. XVII настоящего учебника).
В субъектах Российской Федерации, где не назначены (не избраны) на должности мировые судьи,
дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично (ст. 114 в
ред. Закона от 7 августа 2000 г.).
Статья 1252 ГПК содержит перечень требований, по которым допускается упрощенное
производство. Требования вытекают из гражданских, трудовых и административно-правовых
отношений. Перечень дополнен делами, подведомственными арбитражным судам, о взыскании
задолженностей в отношениях между юридическими лицами, а также индивидуальными
предпринимателями по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте или
недатировании акцепта, совершенном нотариусом1.
' Следует считать ошибочным содержание п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной
пошлине», устанавливающей размер пошлины с «заявления о повторной выдаче судебного приказа».
314
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и пленума Высшего Арбитражного Суда от 5
февраля 1998 г. № 3/1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и
простом векселе»«. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 4. С. 4.
315
Отказ в принятии заявления о выдаче приказа от указанных лиц порождает возможность
обращения с иском по общим правилам подведомственности в арбитражный суд, а не в суд общей
юрисдикции. Судебный приказ может быть выдан на основании нотариально удостоверенной сделки и
на основании сделок, совершенных в простой письменной форме (ср.: п. 1 ст. 158, ст. 160, 161, 163 ГК
РФ).
Выдача судебного приказа для взыскания задолженности по векселю производится после его
опротестования в нотариальном порядке. В зависимости от вексельных правоотношений требуется
совершение протеста векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта (ст. 95 Основ
законодательства о нотариате РФ). Согласно ст. 5 Закона «О переводном и простом векселе» и по
сложившейся судебной практике в суде общей юрисдикции выдается судебный приказ. Выдавая приказ,
суд сообщает нотариальному акту исполнительную силу.
Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства, а также в случаях взыскания
алиментов в твердой денежной сумме, поскольку решение вопроса о размере взыскания сопряжено с
необходимостью проверки наличия или отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает
возможность взыскания (пп. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ) 1.
Пункт 5 ст. 1252 ГПК предусматривает возможность выдачи приказа по взысканию с граждан
недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному страхованию. Он вошел
в противоречие с гл. 25 ГПК. Официально глава эта не исключена из Кодекса и статьи, в нее входящие,
не признаны утратившими силу. Однако, руководствуясь принципом соотношения законов, следует
считать, что гл. 25 ГПК утратила свое действие, так как не соответствует более позднему закону,
регламентирующему те же правоотношения.
При этом возможно взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному страхованию
(ст. 240-244 ГПК) в приказном производстве, но без взыскания санкций, они могут быть взысканы в
исковом производстве.
Пункт 6 ст. 1252 ГПК предусматривает возможность взыскания в приказном порядке
начисленной, но не выплаченной заработной платы. Поскольку не изменены (не отменены) правила
подведомственности трудовых дел в трудовом законодательстве (ст. 204, 210 КЗоТ), в соответствии с
которыми эти же взыскания могут быть произведены (осуществлены), и по решению комиссии по
трудовым спорам без судебного разбирательст
р
' См. п. 11 постановления № 9 Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении
судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о
взыскании алиментов»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.
316
И
ва наличие двух нормативных актов по одному вопросу устанавливает фактически
альтернативную подведомственность данных дел, выбираемую по желанию заявителя
(заинтересованного лица).
Следует отметить нечеткость закона, который создает возможность двукратного получения
работниками одной и той же суммы заработной платы, что иногда встречалось на практике.
§ 3. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА
Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности: по месту
жительства должника-гражданина или соответственно по месту нахождения органа или имущества
должника - юридического лица (ср.: ст. 117 ГПК). Также допускается применение правил подсудности
по выбору кредитора (ср.: ст. 118 ГПК). Так, например, требование, вытекающее из деятельности
филиала юридического лица, может быть заявлено по месту нахождения филиала; требование о
взыскании алиментов - по месту жительства ребенка; требование, вытекающее из договора, в котором
указано место исполнения, - по месту исполнения договора.
Требование к должнику, место жительства которого не известно, не может быть заявлено в
порядке приказного производства, так как в этом случае должник лишен права заявить свои возражения
и поставить вопрос о проверке постановления в суде второй инстанции. В порядке приказного
производства суд не может приостановить производство в случаях, когда необходим розыск ответчика
(п. 4 ст. 215 ГПК; ч. 2 ст. 112 ГПК).
Заявление о выдаче приказа может быть подано в суд в ходе личного приема у судьи или послано
по почте. К заявлению должны быть приложены подлинные документы (ч. 5 ст. 65 ГПК), на основании
которых может быть выдан приказ, а также копии заявления и прилагаемых к нему документов по числу
должников.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме (п. 2 ст. 1253 ГПК).
Важнейшим реквизитом этого письменного документа является собственноручная подпись кредитора
или его представителя. При подаче представителем заявления, подписанного кредитором в ходе личного
приема у судьи, закон требует приложения к заявлению документа, удостоверяющего полномочия
представителя.
В заявлении о выдаче судебного приказа не нужно указывать обстоятельства, на которых
основано требование кредитора, как и доказательства, их подтверждающие (ср.: п. 4 ч. 1 ст. 126 ГПК).
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать наряду с
характеристикой имущества денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен искомого
имущества. Размер денежной суммы определяется самим кредитором и не связан какими-либо
критериями (тарифами, расценками и т.д.).
317
п
При осуществлении упрощенного производства в судебной практике районных судов Санкт-
Петербурга заявители часто просят обеспечить их требования в целях обеспечения реального
исполнения приказа. Суды решают этот вопрос по-разному, в большинстве случае в обеспечении
отказывают, так как в деле нет иска, а ст. 132 ГПК рассчитана на исковое производство, другие суды
удовлетворяют требования и обеспечивают их по аналогии и по правилам обеспечения иска.
Заявления о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50%
ставки оспариваемой суммы при обращении в суд в порядке искового производства (ст. 1255 ГПК).
Размер государственной пошлины исчисляется в зависимости от цены иска в соответствии со ст. 83
ГПК, так, как если бы требование предъявлялось не в упрощенном производстве, а в полном исковом
производстве. Упрощенное производство предоставляет сторонам пошлинную льготу, уменьшив ее на
50%
Возврат пошлины возможен по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК, а
освобождение от пошлины - по ст. 80 ГПК.
При отказе в принятии или в выдаче судебного приказа уплаченная пошлина засчитывается при
возбуждении дела искового производства по тем же требованиям, между теми же сторонами.
Государственная пошлина, от которой заявитель освобожден, взыскивается с должника в доход
государства (ч. 1 ст. 95 ГПК).
Статьей 1256 ГПК предусмотрен перечень оснований к отказу в принятии заявления о выдаче
судебного приказа. Кроме того, судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа
по основаниям, предусмотренным ст. 129 ГПК.
1. Поскольку в законе указан полный перечень конкретных категорий требований, которые могут
быть разрешены в приказном производстве, заявление требования, не предусмотренного ст. 1252 ГПК,
влечет отказ в принятии заявления.
2. К отказу в принятии заявления приводит также его подача без приложения необходимых
документов, которые подтверждают заявленное требование. Имеются в виду письменные документы,
которые удостоверяют юридические факты и (или) права и обязанности сторон (ст. 63 ГПК).
3. Отказ в принятии заявления влечет и неуплата заявителем государственной пошлины.
4. В законе не урегулированы процессуальные действия судьи по возвращению заявления или
оставлению его без движения вследствие его недостатков, исправление их зависит от формы подачи
заявления и усмотрения судьи. Например, судья вправе предложить заинтересованному лицу исправить
содержание заявления, представить необходимые доказательства, уплатить государственную пошлину,
приложить к заявлению документы и их копии.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение.
318
На определение об отказе в выдаче судебного приказа может быть подана частная жалоба.
Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска
по тому же требованию в порядке искового производства.