Законом установлены следующие правила подсудности дел по заявлениям о признании актов
противоречащими закону. В соответствии со ст. 115 ГПК дела об оспаривании нормативных правовых
актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ подсудны суду субъекта
Российской Федерации. Дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального
Собрания РФ, Правительства РФ, а также об оспаривании нормативных актов федеральных
министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан, рассматриваются по первой инстанции
Верховным Судом РФ (ст. 116 ГПК). Законом прямо не решен вопрос о подсудности дел об оспаривании
нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ в связи с их несоответствием Федеральному
закону. Представляется, что данные дела также должны быть подсудны Верховному Суду РФ.
Остальные дела данной категории подсудны районным судам.
Как и по всем делам по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан,
по делам об оспаривании актов органов власти необходимо разграничивать дела, подлежащие
рассмотрению в исковом порядке, от дел, рассматриваемых как дела, возникающие из административно-
правовых отношений. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 5
разъясняется, что дело, возбужденное по заявлению прокурора, поданному в порядке ст. 41 ГПК и п. 3
ст. 35 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» в интересах конкретного лица, рассматривается судом
с обязательным участием этого лица в исковом производстве, если имеется спор о праве гражданском, в
котором указанное лицо в силу ч. 2 ст. 33 ГПК участвует в качестве истца, а лицо, нарушившее его
права, - в качестве ответчика; либо как жалоба на действие органа власти, управления, должностного
лица, если этим действием, совершенным в сфере административно-правовых отношений, нарушаются
права гражданина, но спора о праве не возникает. Если при рассмотрении заявления прокурора о
признании правового акта противоречащим закону
359
r i
будет установлено, что имеется спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без
рассмотрения, поскольку в этом случае прокурор обязан обратиться в суд с заявлением в порядке
искового производства (п. 10 постановления) 1.
Дела о признании противоречащими закону нормативных правовых актов всегда
рассматриваются как дела, возникающие из административно-правовых отношений, по общим
правилам ГПК с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законами РФ. Указанные дела
рассматриваются судьей единолично в соответствии со ст. 231, 232 ГПК.
Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих
государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном
объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, отменяет примененные к нему меры
ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. В этом случае суд
определяет также ответственность государственного органа, органа местного самоуправления,
должностного лица за действия, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении
государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными,
суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы
Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности государственного
служащего, вплоть до представления об увольнении. В решении также должны быть указаны правовые
нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть
совершены для устранения допущенного нарушения.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод
гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на
гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный
орган или должностное лицо, если установит, что их действия (решения) были незаконными.
1 См. также: Жилин Г.А. Комментарий к постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 27
апреля 1993 г. В кн.: Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским
делам. / Под ред. В.М. Жуйкова. М.: Юристь, 1999. С. 558.
Нельзя не отметить различие в позиции Верховного Суда по вопросу о последствиях
предъявления жалобы вместо иска. Как указано выше, когда такое нарушение допускает гражданин,
жалоба должна быть рассмотрена по существу, несмотря на отказ заявителя оформить заявленные