Мусин В.А., Чечина Н.А., Чечот Д.М. и др. Гражданский процесс
Подождите немного. Документ загружается.
По смыслу ч. 4 ст. 1256 ГПК наличие определения об отказе в принятии заявления не позволяет
обратиться в суд с новым заявлением о выдаче судебного приказа по тем же основаниям. Закон
допускает возможность предъявления заявителем иска по тому же требованию, который
рассматривается в порядке искового производства. Если отказ в принятии заявления был обусловлен
наличием оснований отказа, предусмотренных ст. 129 ГПК РСФСР, то обращение в суд с исковым
заявлением не приведет к возбуждению гражданского дела.
Проект ГПК РФ в редакции 2000 г. предусматривает еще два дополнительных основания к отказу
в принятии заявления о вынесении судебного приказа:
а) если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской
Федерации;
б) если из текста заявления и представленных документов усматривается спор о праве.
Принимая заявление о вынесении судебного приказа, так же как и отказа в приеме заявления,
судья должен вынести определение, которое по сути своей есть определение о возбуждении дела в
упрощенном производстве.
Судебная практика в настоящее время решает этот вопрос различно. Многие судьи не выносят
определения о приеме заявления о вынесении судебного приказа, поскольку, как считают они, ст. 125' -
12510 не обязывают судей выносить такие определения. Полагаем, что такая практика не основана на
законе. Общие принципы процессуального права требуют, что судья (судьи) все свои процессуальные
действия должен фиксировать в судебных актах, в полной мере это относится к действиям судьи по
приему заявления о вынесении судебного приказа. Кроме того, ст. 1257 ГПК предусматривает
обязанность судьи извещать должника о возбуждении дела в трехдневный срок. Дата, от которой идет
отсчет, может быть зафиксирована в определении.
После принятия заявления судья обязан (ст. 1257 ГПК) поставить должника в известность о
возбуждении дела, оповестить его о том, что он (должник) имеет право представить в суд свои
возражения на заявление, как ответ на заявленное требование. Возражения могут быть представлены
(изложены) в свободной письменной форме.
Судья определяет одновременно с этим срок для ответа должника с учетом пробега почты, но не
более 20 дней с момента высылки (посылки) извещения (определения).
После истечения 20 дней с момента отправки извещения должнику в случае неполучения от него
ответа судья может выдать судебный приказ.
319
Если должник выразил устное или письменное согласие на выдачу приказа, он может быть выдан
до истечения двадцатидневного срока.
Порядок разрешения вопросов о выдаче судебного приказа предельно упрощен (ст. 1258 ГПК),
судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства. Судья не вызывает взыскателя и
должника, не заслушивает их объяснений.
Судья отказывает в выдаче приказа, если должник в ответе выразил несогласие с заявленным
требованием. Содержание и форма ответа должника должны корреспондировать требованиям,
предъявляемым к форме и содержанию заявления. Закон не предусматривает специальных правил,
регламентирующих форму и содержание ответа должника. Ответ должника, как правило,
представляется в письменной форме и должен содержать наименование суда, наименование сторон,
указание места жительства или места нахождения должника, выражение согласия или несогласия с
заявленным требованием. Ответ должен быть подписан должником или его представителем. Если
возражение должника не содержит указанных реквизитов, он не принимается судьей и не приобщается к
материалам дела.
При отсутствии выраженного несогласия с заявленным требованием в выдаче судебного приказа
может быть отказано, если должник укажет на недоброкачественность представленных документов
(дефект содержания и формы), на их недостаточность или неотносимость к требованию, а судья
признает эти возражения обоснованными. Кроме того, судья может отказать в выдаче приказа, если он
установит недостаточность доказательств для ответа по существу требования.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья должен вынести мотивированное определение. ГПК
РСФСР предусмотрена возможность обжалования данного определения частной жалобой, т.е. в
вышестоящий суд (см. ст. 315, 316 ГПК).
Наряду с обжалованием определения об отказе в выдаче приказа заявитель вправе обратиться с
иском по тому же требованию в порядке искового производства. Содержание искового заявления
должно соответствовать требованиям ст. 126 ГПК.
В судебном приказе указываются (ст. 1259 ГПК):
1) время выдачи приказа;
2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;
3) наименование и адрес взыскателя;
4) наименование и адрес должника;
5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с
указанием стоимости этих предметов;
6) неустойка, если таковая причитается.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма,
которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
320
и
г
За неисполнение закон предусматривает гражданско-правовую меру ответственности.
Взыскание штрафов по приказу о взыскании неуплаченного налога в порядке упрощенного
производства законом не предусмотрено.
К судебному приказу о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей закон устанавливает
дополнительные требования. В нем указываются помимо пп. 1-4 ст. 1259 ГПК: дата и место рождения
должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены
алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма
государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.
Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых
остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.
Судебный приказ изготавливается на специальных бланках в двух экземплярах, каждый из
которых должен быть подписан судьей. Один из них остается в производстве суда, а другой
удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю. Извещение должника о судебном приказе
происходит после предъявления приказа к исполнению, т.е. извещения должника о возбуждении
исполнительного производства (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о
его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить
свои возражения против требования заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего
требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 125'° ГПК).
На определение об отказе в отмене судебного приказа может быть подана частная жалоба (ст.
315, 316 ГПК) в вышестоящий суд.
Предусмотренный законом двадцатидневный срок для подачи заявления об отмене судебного
приказа обусловлен тем, что предъявление приказа к исполнению возможно лишь по истечении
десятидневного срока после его выдачи (ч 2 ст. 125' ГПК).
Достаточным основанием отмены судебного приказа по заявлению должника является наличие
уважительной причины, которая позволила ему до вынесения приказа заявить свои возражения. Таким
образом, фактически должник имеет право заявить свои возражения и после выдачи судебного приказа,
если по каким-либо причинам он не мог сделать это ранее (например, в связи с неизвещением его о
заявлении).
Отмена судебного приказа в связи с заявлением должника не влияет на возможность
рассмотрения требования заявителя в порядке искового производства (см. также ч. 4 ст. 1256 ГПК).
Копия определения судьи об отмене судебного приказа направляется сторонам не позднее 3 дней
после его вынесения.
Глава XVII. МИРОВЫЕ СУДЬИ
§ 1. МИРОВЫЕ СУДЬИ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В развитии судебной реформы сделан еще один шаг - принят и вступил в действие Федеральный
закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»1. О необходимости введения
института мировых судей много писали теоретики права и юристы-практики. На деятельность мировых
судей возлагаются большие надежды в деле усиления эффективности судебной защиты.
Предполагается, что мировые судьи облегчат работу районных судов, так как будут рассматривать
большую часть гражданских дел, разрешение которых входит в настоящее время в компетенцию
федеральных районных судов.
Институт мировых судей был известен праву царской России, исходя из этого в литературе
упорно и настойчиво высказывается мнение, что с принятием Закона «О мировых судьях в Российской
Федерации» «возрождается» ранее хорошо действующий институт. С таким утверждением согласиться
нельзя.
Судебная реформа 1864 г. создала в России судебные органы, организованные по образу
развитых европейских стран.
Судебная система по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. состояла из мировых и
общих судов. Должность мирового судьи была выборной, срок службы избранного мирового судьи
составлял три года.
В компетенцию мирового судьи входило рассмотрение некоторых категорий гражданских дел, не
отличавшихся особой сложностью; рассмотрение проступков, за совершение которых могло быть
назначено наказание: штраф не свыше 300 руб., арест не свыше трех месяцев или заключение в тюрьму
на срок не свыше одного года шести месяцев. Мировой судья приступал к разбирательству дел как по
сообщениям лиц прокурорского надзора, судебных следователей и полицейских, так и по жалобам
граждан.
Институт мировых судей в России просуществовал недолго. Уже в 1889 г., за исключением
Санкт-Петербурга, Москвы и некоторых других крупных городов, мировые судьи были упразднены. С
1864 г. по 1889 г. институт мировых судей прошел тернистый путь преобразований. Их деятельность не
удовлетворяла юридическую общественность и правительственные круги. И уже к 1889 г. они почти
повсеместно были заменены земскими начальниками и волостными судьями. Это означало, что
институт мировых судей практически прекратил свое существование.
'I
1 СЗ РФ. 1998. № 51 Ст 6270.
322
В 1912 г. была сделана попытка возродить институт мировых судей, но она так и осталась
попыткой.
После Октябрьской революции в 1917 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет № 1 «О
суде», которым все суды и судьи, действовавшие в царской России, упразднялись.
Даже краткая справка о создании и деятельности мировых судей дает основание сделать вывод,
что в России не было устоявшегося, эффективно действовавшего, хорошо отлаженного института
мировых судей.
Реформы в России 1864 г. сыграли большую прогрессивную роль в развитии демократических
институтов, но не все новеллы этих реформ необходимо и возможно переносить в современную Россию.
Тем более нельзя возродить давно умерший институт, который был создан и действовал в иных
экономических условиях, в ином правовом поле, был основан на других принципах права, на иных
морально-этических правилах, действовал в сфере иного правосознания. Опыт мировых судей
дореволюционной России у нас не может быть использован даже в незначительной степени.
Из этого следует, что Законом от 7 августа 2000 г. не возрожден старый институт мировых судей,
а создается новый институт, неизвестный ранее советскому гражданскому процессуальному праву.
Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» -базовый, «рамочный»
правовой акт. Он вступил в действие (ст. 12) с момента опубликования.
Однако это не означает, что с этого момента мировые судьи начнут осуществлять правосудие.
Вступление Закона в силу предполагает в первую очередь, что законодательными органами
субъектов Федерации должны быть разработаны и приняты региональные законы «О мировых судьях».
Из текста ст. 4 Закона «О судебной системе РФ» следует, что мировые судьи, как и
конституционные (уставные), - часть единой судебной системы, поэтому создание и деятельность их на
территории каждого субъекта Федерации обязательна.
Однако Федеральный закон не ограничил необходимость создания региональных законов о
мировых судьях сроками, не предусмотрел ответственность за их непринятие. Соответственно процесс
создания института мировых судей может затянуться на многие годы, о чем свидетельствует практика
введения института присяжных и конституционных (уставных) судов, которые в настоящее время все
еще функционируют только в некоторых регионах страны.
В связи с введением института мировых судей внесены изменения в ГПК. Он был дополнен
главой 35', а ст. 1, 13, 113, 208, 120, 121 и 329 ГПК изложены в новой редакции с учетом
функционирования мировых судей (Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ).
323
При разработке регионального закона необходимо, руководствуясь принципом верховенства
закона, выявить пределы возможного (необходимого, должного) дополнения и развития правил,
включенных в Закон «О мировых судьях» региональными (местными) нормативными актами, с тем
чтобы полностью исключить возможность разного понимания или толкования одинаковых или сходных
процессуальных правил, а также с тем чтобы в правоприменительной практике не возникали коллизии
между статьями законов.
Федеральный закон относится к законам прямого действия, и правила, которые в нем
закреплены, должны применяться для регламентации деятельности всех мировых судей и определять
общие принципы и положения регионального закона. Федеральный закон «уложен» в 12 статей, из
которых семь являются отсылочными, предполагающими принятие регионального закона, содержащего
правила, уточняющие, раскрывающие или дополняющие статьи Федерального закона.
В каждом отдельно взятом регионе должны быть разработаны и приняты правила избрания или
назначения мировых судей, а также правила судопроизводства, дополняющие и развивающие
содержание отсылочных статей Федерального закона и статей ГПК.
Кроме того, в законах необходимо определить специфические цели и задачи функционирования
института мировых судей и процессуальные особенности регламентирования их деятельности.
Итак, в соответствии с текстом Федерального закона в региональных законах необходимо
определить (согласно п. 1 ст. 1 и ст. 6 Закона) порядок назначения или избрания мировых судей на
должность.
Назначение на эту должность может производиться законодательным (представительным)
органом субъекта Федерации по представлению соответствующих должностных лиц (например,
президента республики, губернатора края или области, согласованному с председателем Верховного
суда республики, краевого, областного и соответствующего ему суда и основанному на заключении
квалификационной коллегии судей субъекта Федерации).
Субъект Федерации может признать необходимым пойти по пути избрания на должность
мирового судьи населением соответствующего судебного участка соответствующего кандидата. Однако
очевидно, что такой порядок будет сопряжен со значительными финансовыми затратами и трудностями
сугубо организационного характера.
В законе должен быть четко указан избранный субъектом Федерации порядок наделения
полномочиями мирового судьи. Если это будет назначение на должность судьи, а не избрание его, то в
последующем назначение конкретного кандидата на должность мирового судьи в соответствующем
судебном участке может быть осуществлено постановлением законодательного органа с соблюдением
указанных выше условий наде
324
| ления полномочиями мирового судьи. В Законе г. Москвы «О мировых
* судьях» от 31 мая 2000 г. в соответствии со ст. 7 мировые судьи назнача-1 ются на должность
Московской Городской Думой по представлению Председателя Московского городского суда,
основанному на заключении квалификационной коллегии судей города Москвы.
В региональном законе должен быть предусмотрен порядок отбора кандидатов на должность
мировых судей на конкурсной основе и срок полномочий мирового судьи, назначаемого (избираемого)
на должность впервые, не более чем на пять лет, а при повторном и последующих назначениях
(избраниях) - на срок не менее пяти лет.
Поскольку в настоящее время судьи районных судов назначаются). впервые сроком на три года,
было бы нелогичным первоначально назна
* чать (избирать) мирового судью не на три, а, скажем, на четыре года или J_ пять лет. Практика
подтверждает необходимость так называемого испытательного срока в три года.
* Срок полномочий мирового судьи может быть самостоятельно опре-'« делен региональным
законом, но не более чем на пять лет, т.е. допускается снижение срока полномочий, но не менее чем на
три года.
Этому положению противоречит п. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации», согласно которому «мировые судьи избираются сроком на пять лет населением
округа, на который распространяется их юрисдикция». В эту норму должны быть внесены
соответствующие изменения как в отношении порядка наделения полномочиями мирового судьи, так и в
отношении первоначального и последующих сроков назначения (избрания) на указанную должность.
В Законе «О мировых судьях» весьма схематично определен порядок передачи дел, отнесенных к
компетенции мирового судьи, другому судье или в другой суд в случае упразднения судебного участка
или должности мирового судьи (ч. 5 ст. 4). Нет в Законе и ответа на вопрос о порядке передачи дел
другому мировому судье либо в другой суд (районный) в случае временного отсутствия мирового судьи
по причине болезни, отпуска и т.д. Этот пробел должен быть восполнен в законодательстве субъектов
РФ с учетом положения, закрепленного в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ.
Согласно ст. 5 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировым судьей может стать
гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж
работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков,
сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков с численностью
населения от 15 до 30 тыс человек.
325
r,
В Законе содержится весьма важная норма о том, что на мировых судей и членов их семей
распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального
обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» и иными федеральными законами (например, Федеральным законом «О дополнительных
гарантиях социальной зашиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»). Иными
словами, мировые судьи являются полноправными членами судейского сообщества Российской
Федерации и, следовательно, могут быть избраны с правом решающего голоса во все органы этого
сообщества (советы, квалификационные коллегии судей, Всероссийский съезд судей).
В соответствии с п. 2 ст. 5, ст. 16 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации» гарантии независимости и неприкосновенности мировых судей
устанавливаются Конституцией Российской Федерации (ст. 120, 122) и Федеральным законом.
Правовое регулирование материального обеспечения судей осуществляется в соответствии со ст.
19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В соответствии с ч. 2 ст. 4
Закона общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Федерации определяются
Федеральным законом.
29 декабря 1999 г. Президентом подписан Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» № 218-ФЗ, в соответствии с
которым определен количественный состав мировых судей только в 58 из 89 регионов.
По предварительным данным, судебной системе для исполнения Закона «О мировых судьях»
потребуется примерно около 7 тыс. мировых судей (см. статью В. Демидова в «Российской газете» № 5
за 1999 г.).
Представляется, что закрепление такого порядка связано с тем, что финансирование мировых
судей должно производиться из федерального бюджета (ст. 3 Федерального конституционного закона «О
судебной системе Российской Федерации», ст. 10 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).
Создание либо упразднение судебных участков и должностей мировых судей отнесено к
компетенции субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Закона).
Региональные законы должны определить границы судебных участков (т.е. установить
разграничение их компетенции по территории) в каждом районе, присвоить им наименование или
номера, определить порядок создания и упразднения участков. Наконец, нужно предусмотреть порядок
замещения временно отсутствующего мирового судьи (отпуск, болезнь и т.д.). Все это необходимо
сделать так, чтобы не нарушались правила, закрепленные принципами несменяемости и независимости
судей, которые
326
в соответствии с Законом «О статусе судей» в полной мере распространяются и на мировых
судей.
В соответствии с п. 2 ст. 2 и п. 3 ст. 5 Закона «О мировых судьях» регионам предоставлено право
устанавливать дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых
судей, а также дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.
В законе субъекта Федерации должны содержаться нормы, касающиеся структуры и штатного
расписания аппарата мирового судьи, порядка материально-технического обеспечения деятельности
мировых судей.
Необходимо также определить конкретный источник финансирования расходов на материально-
техническое обеспечение деятельности мировых судей и заработную плату работников аппарата.
Статья 10 Закона «О мировых судьях» предписывает определить порядок технического
обеспечения деятельности мировых судей органами юстиции либо органами исполнительной власти
субъекта Федерации.
В соответствии со ст. 11 Закона «О мировых судьях» региональный закон может вместо
обязанности носить мантию ввести иной отличительный знак, который должен иметь мировой судья при
исполнении своих обязанностей.
Кроме того, необходимо в законе указать на символы государственной власти для зала судебных
заседаний мировых судей, а также содержание присяги и порядок ее принятия впервые назначенными
(избранными) мировыми судьями.
В соответствии со ст. 20 Закона «О судебной системе Российской Федерации» мировой судья в
пределах своей компетенции должен рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в
качестве суда первой инстанции.
К компетенции мировых судей законодатель отнес гражданские дела, перечисленные в ст. 113
ГПК (в ред. от 7 августа 2000 г.).
Первая группа дел - это дела, по которым в районных судах общей юрисдикции допускается
упрощенное производство с выдачей приказа (подробно судебный приказ освещен в настоящем
учебнике в главе XVI).
Дела, перечисленные в п. 2-7 ст. 113 ГПК, рассматриваются по правилам полной процессуальной
формы, с дополнениями и изъятиями, которые предусмотрены для отдельных категорий гражданских
дел искового производства.
Согласно п. 8 ст. 113 ГПК мировой судья может рассматривать, кроме перечисленных в данной
статье, и иные дела, отнесенные к компетенции мировых судей. В случаях, когда при объединении
нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного
иска, новые требования становятся подсудны районному суду.
327
Г»
§ 2. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ И
ОПРЕДЕЛЕНИЙ МИРОВЫХ СУДЕЙ
Исторические истоки апелляционного обжалования восходят к древности. В императорский
период Рима развивается система апелляций, т.е. обжалования судов, претора к императору об отмене
решения. Постепенно эта форма обжалования развилась (Франция, Германия, Россия) как обжалование
суда первой инстанции в вышестоящий суд для нового рассмотрения по существу в пределах
апелляционной жалобы. В одних странах это осуществлялось с предоставлением и проверкой новых
доказательств (полная апелляция), в других - без права на предоставление дополнительных
доказательств (неполная апелляция).
В России после реформы 1864 г. Устав гражданского судопроизводства вводил полную
апелляцию для всех судов в высший апелляционный суд. На решение мирового судьи можно было
подать апелляционную жалобу в съезд мировых судей, а на решение последнего - кассационную жалобу
в Сенат.
Для обжалования решений и определений мировых судей Законом от 7 августа 2000 г. введено
апелляционное обжалование (ст. 318'-31816 ГПК). Право на апелляционное обжалование Закон
предоставляет сторонам и другим лицам, участвующим в деле (ст. 318' ГПК), поскольку ст. 29 ГПК в
число лиц, участвующих в деле, включен прокурор, то соответственно ему предоставлено право на
жалобу (ст. 41 ГПК) на решение мирового судьи.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения решения
мировым судьей (ст. 3182 ГПК).
Апелляционной инстанцией для решений мировых судей стали соответствующие федеральные
районные суды (ст. 318' ГПК) того района, на территории которого расположен (функционирует) участок
мирового судьи, В районном суде дела рассматриваются судьей единолично (ст. 3188 ГПК) по правилам,
предусмотренным ГПК для судов первой инстанции.
Апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность решения мирового судьи (ст.
3188 ГПК).
Рассмотрение в апелляционной инстанции оканчивается в соответствии с полномочиями суда (ст.
3189 ГПК), который может:
1. Оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.
2. Изменить решение мирового судьи или отменить его и вынести новое решение.
3. Отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить производство по делу.
328
При оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения суд обязан указать в своем решении
мотивы, по которым доводы жалобы признаны неправильными и поэтому не являются основанием к
отмене решения мирового судьи (ст. 318» ГПК).
В случаях изменения решения мирового судьи или его отмены (п. 2 ст. 3189 ГПК), постановление
районного суда выносится в форме апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части
решения мирового судьи (ст. 318'° ГПК).
Решение мирового судьи может быть отменено или изменено по кассационным основаниям,
зафиксированным ст. 306-308 ГПК (ст. 318» ГПК).
Постановление суда апелляционной инстанции обжалованию в кассационном порядке не
подлежит (ст. 318'° ГПК). В случаях, предусмотренных пп. 1-3 ст 3189 ГПК, постановление районного
суда выносится в форме апелляционного определения.
Некоторые определения мирового судьи, выносимые им в процессе судебного разбирательства
дела, могут быть обжалованы по частной жалобе в районный суд отдельно от решения (так же как
определения районного суда первой инстанции по правилам ст. 315-318 ГПК) в случаях:
предусмотренных Кодексом;
когда определение мирового судьи препятствует дальнейшему движению дела.
В иных, кроме перечисленных, случаях на определение мирового судьи частные жалобы не
подаются, возражения против этих определений могут быть включены в апелляционную жалобу. Таким
образом, законодатель для нового вида определений сохранил общий для всех определений суда первой
инстанции порядок обжалования, убрав возможность опротестования их прокурором.
Частная жалоба на определение мирового судьи может быть подана в течение 10 дней со дня
вынесения определения (ст. 31813 ГПК).
Жалоба подается в соответствующий районный суд через мирового судью (ст. 31814 ГПК).
Апелляционная инстанция, рассмотрев жалобу на определение, вправе:
1. Оставить определение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.
2. Отменить определение мирового судьи полностью или в части, разрешить вопрос по существу
(ст. 318» ГПК).
Определение суда апелляционной инстанции (районного суда) после рассмотрения частной
жалобы лица, участвующего в деле, на определение мирового судьи, вынесенное по частной жалобе,
обжалованию в кассационной инстанции не подлежит и вступает в силу немедленно, а именно с данного
момента обладает свойствами исключительности, неопровержимости и исполнимости. (Факты,
зафиксированные мировым судьей в оп
329
п
ределении, имеют силу преюдиции.) Однако, как и все остальные судебные акты, могут быть
опротестованы и пересмотрены в порядке надзора (ст. 320, 321, 329 ГПК в ред. от 7 августа 2000 г.).
Новые экономические связи и отношения внесли существенные коррективы в привычные
«устоявшиеся» представления о тенденциях (путях) развития российской правовой системы.
Преобразование судебной системы, принятие нового законодательства обусловлены глубокими
переменами во внутренней жизни общества, изменениями содержания правосознания.
Новое правовое мышление является основой конструктивного решения поставленных жизнью
проблем, в частности проблемы создания «согласительной» судебной процедуры, осуществляемой
мировыми судьями. Создание нового для нашей системы института мировых судей должно
способствовать осуществлению общих целей правотворчества современного периода развития
правового государства, а именно: обеспечению прав и свобод граждан, повышению ответственности
государства перед гражданами, а в целом - обеспечению результативности (эффективности) судебной
защиты.
Для обеспечения нормальной деятельности мировых судей в проводимой судебной реформе и
усиления эффективности судебной защиты, кроме обычного порядка судебного разбирательства,
следует ввести согласительную процедуру.
Возможность проведения согласительной процедуры мировыми судьями заложена в самом
названии нового института - «мировые судьи», т.е. это судьи, которые вправе и в состоянии провести
судебное заседание в целях окончания разбирательства на основе мирового соглашения, а также готовые
провести согласительную процедуру на основе саморегулирования спорных отношений (ситуаций)
самими участниками этих отношений. Такая процедура должна быть основана на уважении к правам
лиц, обратившихся за защитой, и способствовать правильному восприятию взаимных интересов сторон
по отношению друг к другу. Согласительное производство в целях заключения мирового соглашения
должно быть взято за основу, задачу - принцип деятельности мировых судей, который должен иметь
приоритетное начало перед всеми остальными принципами и способами урегулирования гражданско-
правовых отношений.
Исходя из ожидаемого результата проводимой в стране реформы мировые судьи должны
способствовать созданию и внедрению оптимального способа судебного разбирательства,
обеспечивающего быстрое и правильное разрешение гражданских дел.
Мировые суды должны стать не дополнительным звеном действующей судебной системы,
автоматически приписывающим принудительное исполнение обязанным субъектам спорного
правоотношения. Смысл и задачи деятельности мировых судов заключаются в проведении согласитель
330
ной процедуры, совершении действий по восстановлению нарушенного права, к обязанию
сторон выполнять взятые на себя обязанности, склоняя их к самостоятельному урегулированию. При
этом во всех стадиях судебного разбирательства должно широко применяться личное участие сторон,
вплоть до их участия в постановлении решения.
Достоинства согласительной процедуры, сравнительно с традиционной, развернутой,
заключается в значительной деформализации, позитивной направленности поиска, отсутствия
отрицательного эффекта судебного общения, большем демократизме, максимально высокой степени
активного участия самих сторон в выборе и подготовке желаемого (оптимального) решения.
Таким образом, согласительная процедура означает признание за субъектами спорного
правоотношения права осуществления под руководством судьи поиска общего, приемлемого для обеих
сторон, законного решения спора, отвечающего взаимным интересам.
Согласительная процедура у мировых судей неприемлема для спорных отношений, для которых
установлена точная правовая (законная) регламентация. Например, взыскание алиментов, если
алиментные обязательства не основаны на предварительном соглашении сторон, или взыскание уже
начисленной заработной платы.
Эффективность как качество и задача судебной деятельности должна быть обеспечена (или
должна проявляться) в возможности оказания быстрой судебной защиты, в максимально короткие сроки
от момента обращения к суду до реального исполнения судебного решения, а также в обязательном
исполнении судебных постановлений (актов), в доступности самой судебной защиты.
Доступность судебной защиты следует понимать как возможность ничем не ограниченной
свободы обращения к судье при помощи:
1) установления низких судебных расходов или освобождение от них по делам, связанным с
жизнеобеспечивающими правами (жилищными, семейными, трудовыми, по возмещению вреда и
другими);
2) минимальности сроков, в пределах которых оказывается судебная защита (прием судей без
очереди, гарантированная быстрота ответа на заявленные требования).
п
Раздел III. НЕИСКОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА
Глава XVIII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
Проблема взаимоотношений гражданина с властью и ее структурами занимала человеческое
общество с незапамятных времен. Гуго Гроций, Жан-Жак Руссо, Кант и многие другие мыслители,
анализируя многочисленные факты государственного произвола, задумывались о способах его
ограничения. Так постепенно родилась идея «правового государства». Сам по себе термин «правовое
государство» впервые ввел в оборот Роберт фон Моль (имперский министр юстиции Германии) '.
Сущность правового государства в начале XX в. определялась так: «Правовым называется государство,
которое признает обязательным для себя как правительства создаваемые им же как законодателем
юридические нормы. Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных
и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним». К концу XIX
в. сложилось мнение (с некоторыми вариациями) о том, что признаки правового государства состоят в
следующем:
а) в правовом государстве твердо проводится верховенство закона;
б) правовое государство в своей структуре и деятельности осуществляет концепцию разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную; в) в правовом государстве организована и
действует система «административной юстиции».
Что же такое административная юстиция? Еще в средние века в Англии было допущено
предъявление иска «к короне», т.е. к королю его чиновникам. Гордая формула: «Англичане управляются
законом и только законом» - долгие столетия была объектом зависти для континентальной Европы и,
естественно, России. После Великой Французской революции идея административной юстиции начала
распространяться в Европе и стала повсеместной, не избежав, однако, существенных национальных
различий. К настоящему времени ее можно представить в следующем виде:
1. Для рассмотрения всех административных споров создаются административные суды,
образующие специальную систему, - от судов низ
шей инстанции до судов средней и высшей инстанции. Такая система существует параллельно
системе судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела.
Административные суды в таком случае независимы от органов «активной» администрации. Эту
систему можно назвать немецкой, она существует с конца прошлого века и применяется, помимо
Германии, в Австрии, Финляндии и некоторых других странах.
2. Для рассмотрения административных споров в рамках специально организованных регионов
(во Франции от 2 до 7 департаментов) создаются «административные трибуналы», рассматривающие
дела по первой инстанции. Апелляция может подаваться в Государственный совет, одна из секций
которого рассматривает ее в составе трех членов Совета. Такова французская система, которую многие
критикуют за то, что она не обеспечивает действительной независимости суда при разрешении споров
(в состав административного трибунала входит правительственный комиссар, высший орган -
Государственный совет, является чисто административным органом). Тем не менее французская система
оказала влияние на организацию системы административной юстиции в Италии, Греции и некоторых
странах Африки (бывших колониях Франции).
3. Заинтересованные лица имеют право на обращение в общий суд для рассмотрения любого
административного спора. В то же время для рассмотрения отдельных административных споров в
рамках некоторых ведомств создаются специальные административные суды (трибуналы), которые не
составляют единой системы. В Англии, например, существуют специальные трибуналы по пенсиям, по
подоходному налогу, по железнодорожным тарифам, по производственным травмам,
сельскохозяйственно-земельные и многие другие. Известный английский ученый Уэйд заметил, что
«система трибуналов, активно развивающаяся в последние годы, имеет внутреннюю тенденцию к
хаосу'«. Английская система административной юстиции оказала влияние на аналогичные системы в
США, Канаде, Австралии и других странах.
Как видно из сказанного, особенности административной юстиции в каждой стране достаточно
существенны. Однако следует выделить несколько общих черт, которые характеризуют этот институт в
целом.
Во-первых, для всех систем административной юстиции характерно отнесение к ее ведению
споров, возникающих в сфере административного управления между гражданами и юридическими
лицами, с одной стороны, и административными органами и должностными лицами - с другой. Круг и
содержание этих споров индивидуальны в каждой отдельной системе административной юстиции,
однако общим для всех споров является
1 Гнейст Р. Правовое государство и административные суды Германии. СПб., 1896. С. 335.
332
1 Wade H W. Administrative Law С. 198.
333
их административно-правовой характер'. В некоторых системах устанавливается принцип, по
которому все административные споры могут рассматриваться в органах административной юстиции, в
других к компетенции соответствующего органа отнесены лишь отдельные категории споров. В одних
системах допускается рассмотрение только таких споров, в которых ставится вопрос о защите
субъективного права, другие допускают и возможность оспаривания законности нормативных актов,
издаваемых органами управления.
Во-вторых, во всех системах административной юстиции в качестве юрисдикционного органа
используется орган, специально созданный и приспособленный к разрешению споров о праве. В одних
случаях эту роль играют совершенно независимые от администрации общие суды, которые помимо
административных могут разрешать и иные споры. В других случаях юрисдикционные функции
возлагаются на специальные административные суды, организуемые вне системы общих судов и
административных органов. Возможно использование в качестве юрисдикци-онных органов
специальных ведомственных квазисудов, разрешающих споры только в пределах своего ведомства. В
теории высказываются по этому поводу самые различные суждения. В свое время по английской
доктрине считалось, что подлинный контроль за административной деятельностью может быть
осуществлен только общими судами. В последние десятилетия это существенно поколеблено практикой
создания квазисудебных органов как в самой Великобритании, так и в других англосаксонских странах
(США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Гражданское судопроизводство подвергается критике за
избыток формализма, медленность и дороговизну, а производство в квазисудебных органах
превозносится за быстроту, наличие специалистов в составе судов.
В-третьих, каждая система административной юстиции предполагает, что рассмотрение и
разрешение административных споров происходят в установленной законом процессуальной форме. В
зависимости от соответствующей системы могут применяться гражданско-процессуаль-ная,
административно-процессуальная или, наконец, так называемая квазисудебная процессуальная форма.
Под ней в англосаксонских странах понимается форма, которая отвечает принципам так называемого
«естественного правосудия» (natural justice), к числу которых относятся: гласность, состязательность,
возможность быть выслушанным, обяза
В некоторых странах в порядке административной юстиции разрешаются не только чисто
административные, но и гражданско-правовые споры, если в них участвуют административные органы
и граждане, если административными действиями причинен ущерб. Во Франции это называется «споры
о возмещении» (см.: Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 290 и след.).
334
тельность вынесения мотивированного решения, возможность обжалования его.
Таким образом, можно сказать, что административная юстиция -это порядок рассмотрения и
разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного
управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и административными - с
другой, осуществляемый юрисдикционными органами, специально созданными для решения
административных споров1.
В России система административной юстиции в конце XIX в. только начинала создаваться.
Первой инстанцией являлись смешанные губернские присутствия, рассматривающие строго