Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

предприятие

«Любавушка»;

услуги по ремонту обуви — товари-

щество с ограниченной ответственностью «Бытовик»; по ремонту

холодильников— акционерное общество «Рембыттехника».

Особого внимания заслуживает опыт предоставления бытовых

услуг малообеспеченным гражданам центрами социального обслу-

живания. Такая работа ведется во многих регионах России. Так,

в рамках имеющегося штатного расписания службы срочной соци-

альной помощи (6 штатных единиц) в Волгоградской, Ярославской,

Калужской областях созданы бригады по оказанию пенсионерам

бесплатных услуг, таких, как стрижка, санитарно-гигиеническая

помощь пенсионерам и инвалидам с нарушениями опорно-двига-

тельного аппарата, стирка белья, ремонт несложной бытовой тех-

ники. Услуги предоставляются как в помещении центров, так

и на дому. При центре социального обслуживания одного из рай-

онов Самары создана парикмахерская, обслуживающая пенсионе-

ров и инвалидов. Услуги предоставляются также с выездом на дом.

Парикмахерской предоставлено право оказывать платные услуги

гражданам, не являющимся малообеспеченными, доходы же от этой

деятельности направляются на укрепление материально-техничес-

кой базы центра и расширение перечня предоставляемых им услуг.

В некоторых регионах необходимые бытовые услуги малообес-

печенным гражданам, в основном жителям сельской местности,

оказывают работники отделений социальной помощи на дому. Спе-

цификой такого обслуживания является его многопрофильность,

позволившая

совместить оказание

социальных

и бытовых услуг.

Например, в обязанности работников отделений социальной по-

мощи на дому Липецкой области входят: уборка помещений, от-

дельные виды работ на приусадебном участке, приготовление пищи,

заготовка и консервирование продуктов на зиму, помощь в

заго-

товке дров, мелкий ремонт жилья, стирка белья и др. Учитывая

сложность предоставления бытовых услуг на селе и отдаленность

сельских населенных пунктов от предприятий бытового обслужи-

вания, органы социальной защиты населения Ставропольского

и Хабаровского краев, Волгоградской, Калужской, Псковской, Са-

марской, Ярославской областей приобретают и выдают напрокат

нуждающимся семьям бытовую технику (стиральные и швейные

машины, холодильники). В Ярославской области органы социаль-

ной защиты населения решают вопросы приобретения мини-сель-

хозтехники для обработки приусадебных участков малообеспечен-

ных граждан. В Минераловодском районе Ставропольского края

при отделе социальной защиты населения создана служба по ока-

занию ритуальных услуг, финансирование которой производится

из средств местного бюджета и. фонда социальной поддержки

населения.

301

В Курганской и Кировской областях, Еврейской автономной

области предприятия по предоставлению ряда необходимых услуг

(пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, часов) создаются при об-

ществах инвалидов.

Финансовые средства территориальных органов и фондов со-

циальной защиты населения ограничены, поэтому для реализации

социальных программ следует привлекать

.предприятия,

коммер-

ческие структуры, различные благотворительные организации.

И такая работа проводится. Так, в Липецке для ремонта домов

и квартир малообеспеченных граждан завод «Свободный сокол»

выделил 50 чугунных радиаторов; производственное объединение

«Липецксантехника»

—

ванн, 20 моек, 60 стальных радиаторов;

в г. Усмань табачно-махорочная фабрика предоставила 200 руло-

нов обоев. В целом по области отремонтировано 800 квартир и

домов одиноких пенсионеров. Учащиеся ПТУ № 28 и рабочие

обувной фабрики г. Липецка бесплатно отремонтировали и изго-

товили новую обувь для

110

пенсионеров. Усманская трикотажная

фабрика для детей-сирот и малоимущих пенсионеров изготовила

одеяла и трикотажные изделия. Областное телерадиоателье

отре-

монтировало 200 пенсионерам и инвалидам теле- и радиотехнику.

При авторемонтном цехе Новолипецкого металлургического ком-

бината создано похоронное бюро, которое на льготных условиях

для малообеспеченных пенсионеров оказывает помощь в ритуаль-

ных услугах. Христорождественская церковь предоставила для

300 человек принадлежности для погребения.

Предприятия бытового обслуживания активно участвовали в

подготовке и проведении Дня пожилых людей. В Республике Бу-

рятия, Ленинградской, Омской, Сахалинской, Калужской, Сверд-

ловской, Орловской,

Псковской,"

Калининградской, Кировской,

Камчатской областях, Чукотском автономном округе, г. Санкт-

Петербурге парикмахерские и бани бесплатно обслуживали пре-

старелых людей. В Республике Мордовия, Краснодарском крае,

Читинской, Тамбовской, Омской, Нижегородской, Пермской,

Брянской областях малообеспеченным пенсионерам и инвалидам

отремонтированы квартиры, дома, надворные постройки. Помощь

по вспашке огородов, заготовке топлива и дров оказана одиноким

пенсионерам и инвалидам в Тамбовской, Магаданской, Курской

областях. В Ярославской и Курганской областях в отдаленные сель-

ские районы выезжали автобусы «Милосердие» с бригадами сроч-

ной помощи, в составе которых были также парикмахеры, специ-.

алисты по ремонту бытовой техники и др.

Для стимулирования деятельности государственных и частно-

предпринимательских структур по бытовому обслуживанию мало-

302

обеспеченных граждан решениями глав администраций многих

регионов России таким предприятиям установлены льготы. Пред-

приятия бытового обслуживания Кировской области,

переданные

ранее областному обществу инвалидов, освобождены от налога на

прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на социальное страхова-

ние, платежей в фонд занятости. В Волосовском, Киришском, Вы-

боргском и других районах Ленинградской области предприятиям

бытового обслуживания снижены тарифы платежей за аренду по-

мещений и коммунальные услуги. В Алтайском и Краснодарском

краях, Оренбургской, Владимирской, Магаданской и других об-

ластях главами администраций рекомендовано

местным-органам

исполнительной власти предоставлять предприятиям бытового об-

служивания, оказывающим услуги малообеспеченным гражданам,

налоговые льготы в части, зачисляемой в местные бюджеты, по-

полнять оборотные средства этих предприятий из местных бюдже-

тов,

предусматривать

дотации на адресное оказание бытовых услуг.

Для улучшения работы по оказанию жизненно важных быто-

вых услуг малообеспеченным гражданам целесообразно рекомен-

довать органам социальной защиты населения, а также объедине-

ниям, предприятиям и организациям — акционерам акционерного

общества

открытого

типа

«Росбытсо-юз»:

• провести

социологические

исследования среди граждан,

нуждающихся в различных видах бытовых услуг;

• разработать и утвердить перечень бытовых услуг, предостав-

ляемых малообеспеченным гражданам

на

льготных условиях;

• создать на базе центров социального обслуживания службы,

предоставляющие бытовые услуги малообеспеченным гражданам;

• предусмотреть в региональных программах социальной за-

щиты населения мероприятия по оказанию малоимущим гражда-

нам бытовых услуг по доступным ценам и выделить на эти цели

необходимые финансовые средства при формировании местных

бюджетов. •

Подготовить и внести на рассмотрение глав правительств и ад-

министраций предложения о:

• льготном налогообложении предприятий службы быта, ока-

зывающих услуги социально уязвимым группам населения по

сниженным тарифам;

• сохранении при приватизации объектов бытового обслужи-

вания перечня услуг, предоставляемых малообеспеченным катего-

риям граждан;

• привлечении средств массовой информации к освещению

этой работы.

303

Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан — одна из

сфер деятельности социального работника. Его задачей, кроме того,

является организация, налаживание, обеспечение бытового обслу-

живания.

1. Покажите, что бытовое обслуживание является важной функцией

социальной работы.

2. Расскажите об опыте оказания бытовой помощи в различных реги-

онах

России.

3. Что общего и особенного в бытовом обслуживании малообеспе-

ченных граждан вы можете отметить по месту вашего жительства?

4. Какие, на ваш взгляд, необходимо осуществить меры по совершенст-

вованию бытового обслуживания в России?

1. Из опыта работы органов и учреждений социальной защиты населе-

ния городов и районов Московской области по организации адресной

материальной помощи, социально-бытового и торгового обслуживания

пожилых людей и других малообеспеченных категорий граждан: Передо-

1ШЙ

производственный опыт. — Вып. 1.— М.: Минсоцзащиты,

1995.

2. Особенности развития системы социально-бытового обслуживания

престарелых и инвалидов в нестационарных условиях в 1994 г.— М.:

Минсоизащиты,

1995. — (Серия: Социально-бытовое обслуживание пен-

сионеров

и.инвалидов).

3. Правила бытового обслуживания

населения

в Российской Федера-

ции. Постановление Правительства Российской Федерации//Российские

вести. — 1993. — 6 июля. — № 127.

4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перс-

хода к рынку: Материалы Международной научно-практической конфе-

ренции/Под ред. акад. П.Д. Павленка.

М.: ГАСБУ, 1994.

5. Сборник нормативных

npaisoiibix

актов по вопросам социально-

бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в неста-

ционарных условиях.

—

Ч.

I—IV.

—

М.,

1997—1998.

6. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. —

Вып. 15-16. -

М.,

1998.

7. Социология: Учеб. пособие/Под ред. акад. П.Д.

Павленка.

— М.:

ГАСБУ, 1996.

8. Тезисы докладов Международной научно-технической конференции

«Наука— сервису»/Под ред. проф.

А.К.

Прокопенко, проф.

Н.А.

Феок-

тистова,

акад. П.Д. Павленка.— М.: ГАСБУ, 1996.

304

Глава 27. УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТОЙ

§ 27.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление социальной работой является необходимым усло-

вием для функционирования любой социальной организации, под

которой понимается группа из двух человек и более, деятельность

которых сознательно координируется для достижения поставлен-'

ных целей. Организации создаются людьми и являются элементом

общественной системы. Зависимость общества от деятельности

организаций позволяет рассматривать последние не только как

объекты общественного воздействия, но и как активные субъекты,

влияющие на жизнь общества.

Социальное управление в широком смысле означает управ-

ление всеми и любыми общественными процессами, ав

узком

—

управление процессами и явлениями социальной сферы обществен-

ной

жизни.

Социальное управление имеет свои специфические особенности,

трудности, возможности и

границы,

не свойственные управлению

техническими системами.

В то же время опыт, интуиция,

здравый,

смысл занимают в уп-

равлении большое место, а иногда и господствуют в нем. Руко-

водители, хорошо владеющие искусством управления,

—

ценное

общественное достояние.

Различные интересы как сильный

субъективней

момент вносят

большую трудность в управление социальными системами. Отно-

шения по управлению, так же как и любые отношения между

людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только

служебными, исключительно официальными. В них неизбежно

проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют

на

эти

отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное

305

взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодина-

ков и зависит от их статуса, активности и т. д.

Социальное управление везде имеет свои пределы. Некоторые

из них порождаются самой природой управления, другие— осо-

бенностями процесса управления, его субъектами.

Управление социальной работой направлено на оказание помощи,

поддержки, защиту всех людей, особенно слабо защищенных слоев

и групп.

Объекты управления в социальной работе — социальные работ-

ники, сотрудники, вся система взаимоотношений, складываю-

щаяся между людьми в процессе социальной защиты населения.

Субъектами управления выступают руководители социальных служб

и формируемые ими органы управления, наделенные управленчес-

кими функциями.

Процесс управления социальной работой предполагает опреде-

ленную организационную структуру, под которой понимается со-

вокупность органов управления и устойчивых связей между ними,

обеспечивающих ее целостность, сохранение основных свойств при

различных внутренних и внешних изменениях. Организационная

структура управления в целом и в социальной работе в частности

должна содержать минимальное число звеньев и уровней управле-

ния, обеспечивать четкое распределение

функций,.устойчивость,

непрерывность, оперативность и гибкость управления.

Важнейшее условие эффективности системы социальной зашиты

населения — структурное совершенствование деятельности различ-

ных уровней управления органов социальной работы.

Выделяют три уровня управления:

1) верхний, институциональный — Российская Федерация и

автономная республика;

2) средний — регион, т. е. органы социальной защиты краев,

областей, автономных образований, городов, районов, округов,

префектур, муниципалитетов;

3) низший — социальные организации, различные негосударст-

венные (благотворительные) общественные организации.

Субъект управления, объект управления и существующие между

ними разнообразные связи составляют систему социального управ-

ления, в частности систему управления по оказанию социальной

помощи населению.

Эффективность социальной работы в современных рыночных

условиях в России во многом определяется качеством ее организа-

ции и управления. В то же время теория управления социальной

работой мало исследована, и в числе ее главных научных проблем

можно назвать следующие:

306

• разработка теоретических основ управления в социальной

работе, формулировка его концепции и дерева целей;

• исследование организационных структур управления соци-

альной,

работой, обоснование рекомендации по использованию

их типовых форм на федеральном и региональном уровнях;

• моделирование деятельности социальных служб, использо-

вание математических методов при исследовании проблем органи-

зации социальной работы;

• разработка критериев,. позволяющих оценивать качество

функционирования системы управления социальной работой, и ме-

тодик оценки деятельности ее подразделений и персонала;

• исследование информационных основ управления в социаль-

ной работе, создание современного банка данных;

• разработка научных методов прогнозирования социальной

работы, совершенствование качественных и количественных ме-

тодов прогнозирования;

• разработка алгоритмов организации личной работы социаль-

ных управленцев и оптимальных вариантов делегирования полно-

мочий сотрудникам органов управления социальной работой;

• исследование методов мотивации социальной работы, обо-

снование предложений по использованию содержательных и про-

цессуальных теорий

мотивации.

Необходимо отметить, что в управлении социальной работой

все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе

экономических и социокультурных задач. Так, дерево целей соци-

ально-экономического развития в Юго-Восточном административ-

ном округе г. Москвы включает комплекс экономических реформ,

социальный и жилищный комплексы, а также комплексы потре-

бительского рынка, экологии и инженерной инфраструктуры, раз-

вития культуры, охраны памятников и улучшения архитектурного

облика территории.

Социальный комплекс предусматривает:

• конкретную социальную защиту определенных категорий

жителей;

• развитие системы медицинского обслуживания (в том числе

страховой медицины);

• борьбу с

преступностью

и укрепление правопорядка;

• разработку и реализацию программ по трудоустройству и за-

нятости населения;

• разработку и реализацию отдельных программ по работе с

молодежью;

• реализацию программ общего и специального образования

и воспитания детей;

307

• торговое и бытовое обслуживание льготных категорий насе-

ления;

• развитие объектов и инфраструктуры социальной защиты

населения.

§ 27.2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Функции управления — это виды деятельности органов управле-

ния и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на

управляемый объект.

Необходимым условием изучения функций управления является

их классификация. Автором первой развернутой классификации

функций управления был известный ученый, основатель класси-

ческой школы управления Анри Файоль. В качестве основания

классификации он взял фактор времени, и функции в его класси-

фикации были представлены как последовательные этапы: пред-

видение, организация, распорядительство, согласование, контроль.

В настоящее время эти этапы представлены в виде следующей

системы функций трехзвенного управления:

• предварительное управление (целеполагание, прогнозирование,

планирование);

• оперативное управление (организация, координация, руковод-

ство, мотивация);

• заключительное управление (контроль, учет, анализ).

Рассмотрим подробнее некоторые из этих функций, наиболее

проблемные для управления социальной работой: целеполагание,

прогнозирование, организация, мотивация.

Целеполагание. Целеполагание — это начальный момент управ-

ления, в который устанавливаются цели управления на определен-

ный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей.

Конкретные цели управления социальной работой формируются

на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной

защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда

будет полным, непрерывным и эффективным, когда он будет пред-

ставлен DO взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактичес-

ких и стратегических целей. В качестве стратегической цели может

выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев

населения в социальной защите на базе передовых достижений ми-

ровой науки и научно-технического прогресса. Тактической целью

на данном этапе развития нашего общества является удовлетво-

рение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите

слоев населения с учетом возможностей экономики.

Несмотря на известное противоречие между ближайшими и долго-

срочными интересами людей, социальный закон взаимодействия

308

конкретных целей управления состоит в том, ЧТО стратегическая

цель не может быть достигнута в ущерб тактической цели. С дру-

гой стороны, если на первый план выдвигаются тактические, сию-

минутные цели в ущерб стратегическим, это тормозит развитие

социальной работы.

Стратегические и тактические цели управления социальной

работой,

главные направления ее развития могут быть изложены

в основополагающем документе: концепции социальной работы и

целевой модели управления социальной работой.

Прогнозирование. Прогнозирование социальной работы — одна

из главных функций социального управления — это научно-ана-

литический этап социального планирования, основа для составле-

ния перспективных, текущих и оперативных планов социальной

работы.

Прогнозирование

социальной

работы — это выработка обоснован-

ного суждения, предсказания о формах, видах, объемах и масшта-

бах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках решения

социальных проблем клиентов.

Программно-целевой критерий предполагает разделение про-

гнозирования социальной работы на поисковое и нормативное.

Поисковое прогнозирование — это предсказание возможного

будущего развития социальной работы. Нормативное прогнозиро-

вание — это определение возможных путей развития социальной

работы и тех ресурсов, которые необходимы для достижения по-

ставленных целей.

По времени упреждения прогнозирование социальной работы

может быть оперативным (с упреждением на месяц), краткосроч-

ным (от месяца до года), среднесрочным (от года до 5 лет), долго-

срочным(от 5 лет до 15 лет) и дальнесрочным (свыше 15 лет).

Качество прогнозирования во многом зависит от используемых

методов получения

прогнозных'

оценок. Эти методы делятся на

качественные и количественные. Наиболее эффективными качест-

венными методами прогнозирования являются методы массовых

и специализированных экспертных оценок с использованием дель-

фийской техники. Количественные методы прогнозирования дают

более достоверные оценки.

При прогнозировании социальной работы могут быть исполь-

зованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные

модели. В нормативном прогнозировании могут успешно приме-

няться сетевые модели.

Например, с использованием метода прогнозирования в пре-

фектурах г. Москвы была внедрена компьютерная техника в управ-

лениях социальной защиты населения, что позволило улучшить

309

качество работы, а переход на безбумажную технологию обработки

пенсионных документов способствовал выявлению и исправлению

ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. В насто-

ящее время действуют следующие информационные системы:

«Пенсионер — справка»— позволяет получить информацию о

размере пенсии или пособия, компенсационных выплатах каждого

получателя;

«Пенсионер — транспорт» — дает информацию об обеспечении

транспортными средствами инвалидов и выплате компенсаций за

бензин и транспортные услуги;

«Пенсионер — путевка» — содержит данные о

выдаче

санаторно-

курортных путевок и выплате компенсаций за неиспользованную

путевку;

«Льготы — справка» — позволяет получить информацию о пре-

доставляемых льготах отдельным категориям граждан;

«Пенсия — норма» — информирует о пенсионном законодатель-

стве;

«Платежные поручения» — дает возможность печатать и регист-

рировать платежные поручения;

«Адрес — справка» — помогает определить, к какому муници-

пальному округу относится та. или иная улица Москвы;

«Баланс» — позволяет вести пенсионный бухгалтерский

бадане;

«Архив» — содержит фамилии и адреса пенсионных дел умер-

ших, выбывших за границу, сменивших местожительство пенсио-

неров, перешедших на другой вид пенсии;

«Обращение — учет» — содержит информацию о письменных

обращениях граждан по пенсионным вопросам, льготам, социаль-

но-бытовому обслуживанию.

Организация. Эффективность деятельности социальных служб

существенным образом зависит от типа используемой организаци-

онной структуры управления. Под

организационной

структурой

управления (ОСУ) социальной работой понимается совокупность

элементов органа управления и устойчивых связей между ними,

обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при

различных внутренних и

внешних^изменениях.

Основные требо-

вания к ОСУ: минимальное число звеньев и уровней управления,

четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность,

оперативность и гибкость управления.

Основными типами ОСУ, которые могут быть использованы

при управлении социальной работой, являются следующие: линей-

ные, функциональные, дивизиональные, проектные и матричные.

Линейные структуры, самые простые и экономичные, могут быть

использованы на нижних уровнях управления однотипной деятель-

310