Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Он включает такие показатели, как: уровень национального до-

хода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых

благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродо-

вольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного

времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохране-

ния, культуры и

т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует эконо-

мическое положение населения. В более узком смысле он означает

уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уро-

вень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего пока-

зателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных

и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населе-

ния. Они характеризуют количество приобретаемых материальных

благ и услуг с учетом изменения розничных цен

расходов на

выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни — минимальный потребитель-

ский бюджет семьи. Он складывается

.из

минимально необходимого

уровня потребления материальных благ и услуг с учетом наличного

уровня развития производительных сил и выражает (в денежной

и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи)

в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Институтом питания Академии медицинских наук разработаны

нормативы потребления (набор продуктов питания), которые в

целом соответствуют физическим потребностям человека по их ка-

лорийности и химическому составу и покрывают энергетические

затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятель-

ности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклон-

ном возрасте. Эти продуктовые наборы, предназначенные для раз-

личных половозрастных групп, дифференцируются в зависимости

от различий потребностей в материальных благах и услугах, с уче-

том цен, природно-климатических, демографических, социально-

этнических и экологических условий.

На начало 90-х годов прожиточный минимум включал только

10 основных продуктов питания и в среднем по России выглядел

таким образом, как показано в таблице на с. 292.

-Рассчитанный потребительский бюджет не является оптималь-

ным. Он лишь учитывает минимум удовлетворения потребностей

на нынешнем этапе развития российского общества. Это неизбежно,

если учесть, что заметно снизился уровень потребления основных

продуктов питания за последние годы.

В Москве стоимость условной минимально допустимой продук-

товой корзины из 19 основных продуктов питания достигла по

со-

стоянию на начало.

1996

г.,290

тыс. руб. в месяц в расчете на одного

москвича, а прожиточный минимум составил 620 тыс. руб.

291

Прожиточный минимум из 10 основных продуктов питания

на начало 90-х годов в России (кг в месяц)*

Продукты питания

Хлебопродукты

Картофель

Овощи

Сахар и

кондитерские

изделия

Фрукты и

ягоды

Рыбопродукты

Мясопродукты

ол

окоп

роду

кты

Яйца (шт.)

Масло раститель-

ное, маргарин

В среднем

на душу

населения

10,8

10,4

7,8

1,7

1,6

0,9

2,2

17,8

12,6

0,8

Мужчины

16-59 лет

14,7

13,3

6,7

1,7

1,2

1,1

2,7

16,8

15,0

0,9

Женщины

16-54

лет

10,4

10,0

8,1

1,6

1,1

0,8

2,0

14,9

12,5

0,8

Пенси-

онеры

9,9

7,5

8,1

1,5

0,9

1,1

1.5

14,5

7,5

0,7

Дети

0-6 лет

5,03,

7,1

1,6

2,8

0,7

1,5

23,0

12,5

0,5

7-15

лет

9,4

11.2

10,0

2,2

2,0

1,0

-2,7

25,2

15,0

1,0

* См.: Аргументы и факты. — 1993. — № 4.

Минимальный потребительский бюджет является составной

частью минимального прожиточного минимума, включающего в

себя питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и дру-

гие,платежи.

Соотношение между указанными элементами про-

житочного минимума на первую половину 90-х годов в России было

таким: 68,3;

19,1;

7,4 и 5,2%. То есть основная статья расходов —

питание, что свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно,

что питание является основной статьей расходов в малообеспечен-

ных и бедных семьях. Зажиточные и богатые слои имеют другую

структуру расходов.

Следует отметить также, что в статью расходов на непродовольст-

венные товары ныне включены только предметы первой необхо-

димости, санитарии и гигиены, лекарства, а услуги предполагают

лишь затраты на жилье и транспорт. Покупку

предметов.длитель-

ного пользования (одежда, обувь, мебель и т. д.) нынешний про-

житочный минимум не предусматривает. На наш взгляд, это отра-

жает состояние не только экономики, но и социальной политики

современного российского государства.

Минимальный потребительский бюджет является своеобразной

точкой отсчета бедности. Бедные, или малоимущие, — это люди,

чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной

292

потребительской корзины (минимального потребительского бюд-

жета) или равен минимальной заработной плате.

К сожалению, в настоящее время в России системный кризис

предопределяет необходимость пользоваться в решении задач со-

циальной защиты населения показателем минимальной заработ-

ной платы, а не показателем прожиточного минимума.

Уровень,

бедности в обществе, о котором шла речь выше, ис-

пользуется для установления размера минимальной заработной

платы, пенсий, пособий, стипендий, сметы расходов на содержа-

ние граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских

домах и Домах ребенка, больных в больницах, осужденных в ис-

правительных трудовых учреждениях. Поскольку прожиточный

минимум в нашей стране ныне один из самых низких в мире, то и

указанные расходы на нужды малообеспеченных групп и слоев

населения крайне низки по сравнению с аналогичными расходами

в развитых странах.

Выход из кризиса и существенная корректировка социальной

политики Российского государства, будем надеяться, приведут в

итоге к тому, что размер минимальной заработной платы будет уста-

новлен в соответствии с цивилизованным минимальным потреби-

тельским бюджетом, включающим в себя достаточно полный набор

товаров и услуг. Как правило, эти товары и услуги группируются

в следующие крупные блоки: I) продовольственные товары, обес-

печивающие полноценное питание и восстановление способности

к труду и воспроизводству; 2) одежда и обувь (с установлением

сроков износа); 3) предметы санитарии и гигиены, лекарства;

4) мебель; 5) предметы хозяйственного и бытового обихода; 6) культ-

товары (телевизоры, часы, стиральные машины и т. д.); 7) услуги

жилищно-коммунального хозяйства; 8) услуги культурно-просве-

тительского характера; 9) услуги службы быта (парикмахерские,

прачечные, фотоателье, ремонт обуви, одежды и др.);

10)

услуги при

пользовании транспортом; 11) услуги связи; 12) садово-огородный

инвентарь; 13) семена, корма, скот, птица и т. д.. (для сельских

жителей); 14) услуги детских дошкольных учреждений и т.д.

К сожалению, мы вынуждены признать, что большинство из

перечисленных услуг и товаров ныне недоступно для значительной

части населения.

§ 25.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ

СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Уже ни для кого не секрет, что российское общество 90-х годов

крайне дифференцированно по уровню материального положения

различных слоев и групп. Поляризация достигла невиданного раз-

293

маха. Разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного

населения за последние несколько лет увеличился с 4 до 15 раз

(по некоторым источникам и более). Почти

населения имеют

доходы ниже среднего уровня, миллионы людей постоянно недо-

едают. К числу последних относятся и малоимущие, доля которых

с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Ныне почти четверть

населения получает доходы ниже прожиточного минимума.

Среди малоимущих прежде всего частично или полностью не-

трудоспособные, многие из которых не имеют близких родственни-

ков;

пенсионеры,

инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные

семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство милли-

онов

людей,

что каким-то образом пытается учитывать политичес-

кая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из ос-

новных направлений деятельности любого политического режима.

Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осущест-

вляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми

последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмечен-

ные выше два факторы: состояние экономики страны и содержа-

ние социальной политики (подробно о последней см. в главе 4).

Если раньше регулирование уровня жизни населения осущест-

влялось централизованно, то сейчас данную проблему решают

новыми методами. Главными из них являются индексация и ком-

пенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки до-

ходов призвана частично или полностью возместить возросшую

стоимость

жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индек-

сация осуществляется двумя способами; 1)

путем,

увеличения до-

ходов на определенный процент через определенное время (раз в

год, раз в квартал); 2) путем корректировки доходов по мере роста

уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граж-

дан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды

социальных выплат, за исключением единовременных). Индек-

сации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недви-

жимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного

и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций

и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой

основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллек-

тивных договоров.

294

Другим

методом

регулирования уровня жизни людей является

компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев

и групп населения органами власти вследствие наступающего или

ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов (по-

следний пример — Чечня), катастроф (землетрясения, наводнения

и т. д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает

постоянной, систематической поддержки людей.

Исполнительные

органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из

наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет

свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в

зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических

(финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государст-

вом социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной эконо-

мики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны

защищаться государством в первую очередь (не имеющие возмож-

ности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных

отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мо-

тивацию труда людей. Согласно расчетам эта доля в нынешних

условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда. В ко-

нечном счете, однако, все зависит от «содержания» каждого про-

цента, т. е. объема социальных выплат, обусловливаемого уровнем

экономического развития общества, его нормального функциони-

рования.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать

также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомо-

биля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспече-

ния). В каждом случае требуется конкретный,

или-адресный,

как

сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной

помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по

социальной

защите

малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

• льготное налогообложение;

• предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохра-

нении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

• пособия на детей и по безработице,

пенсии

и др.

Особое значение

решении проблемы материального обеспе-

чения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху,

что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры.

К.

ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения

в финансирование социальных программ (в здравоохранении, об-

разовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благо-

295

творительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными,

развитие добровольного страхования

(наряду

с государственным),

продажа в кредит предметов длительного пользования для мало-

обеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделе-

ние их земельными участками, адресная помощь малоимущим груп-

пам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи и т. д.

Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в

пери-

оды кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть

использованы в нашей стране.

В заключение отметим, что, поскольку ныне государство не в

состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся

группам населения, развитие отечественной благотворительности

(имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке

малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благо-

творительные организации, фонды (см. об этом в главе 3), промыш-

ленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры

выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания

малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами

передвижения, постельными принадлежностями, продуктами пи-

тания, на посещение ими театров и концертных залов, организа-

цию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда,

оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам

и т.

д.

Благотворительная деятельность достаточно активно осущест-

вляется в Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском,

Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской,

Воронежской, Калининградской, Липецкой, Читинской областях,

Москве,

Санкт-Петербурге и других городах.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации

благотворительное

движение

развито слабо. Поэтому именно го-

сударство обязано взять на себя основную заботу по социальной

защите малоимущих граждан России.

1. Какое место занимают материальные потребности в структуре по-

требностей людей?

2. Какие факторы способствуют (не способствуют) удовлетворению

потребностей людей?

3. Каковы причины малообеспеченности граждан в современной

России?

296

4. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни»,

«потребительский бюджет», «прожиточный минимум», «минималь-

ная заработная плата».

5. Приведите примеры, свидетельствующие о поляризации российского

общества.

6. Кто такие «малоимущие» и каков их состав?

7. Каковы сущность и содержание индексации и компенсации?

8. Раскройте содержание других мер государства по

социальной

за-

щите малообеспеченных граждан России?

9. В чем вы видите значение и содержание благотворительной дея-

тельности в социальной поддержке малоимущих групп населения?

1. Антология социальной работы: В 5 т./Сост. М.В. Фирсов. — М.:

Сварогь-НВФ

СПТ, 1994-1996,

2. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности»//Профсоюзы и эко-

номика,

1992.

3. Витек К.

Проблемы

семейного благополучия. — М.: Прогресс, 1988.

4. Жуков

В.И.

Россия. Состояние.

Перспективы.

Противоречия раз-

вития. —

М.,

1995.

5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Рес-

публики о повышении социальных гарантий для

населения//Ведомости

Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991. —

№

17.

6. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период фор-

мирования рыночных отношений. — М.: РАН, 1992.

7. Методические рекомендации по разработке и реализации программ

социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершенно-

летними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуж-

дающихся в государственной поддержке. — М., 1993.

Митоян

А.А.

Потребительское поведение семей: дифференциация,

динамика, классификация.

—

М.: Политиздат, 1990.

Можиев

М.

Методические вопросы определения прожиточного

минимума//Экономист. — 1993. — № 2.

10. Организация социального обслуживания населения: Сборник нор-

мативных актов (1993-1994 гг.).

—

М.: Минсоцзащиты, ВНИИК,

1994.

11.

Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях пе-

рехода к рынку: Материалы Международной научно-практической кон-

ференции/Под

ред.

П.Д. Павленка. — М.:

ГАСБУ,

1994.

12. Социальное положение в мире (сравнительный анализ развитых

стран и государств СНГ). — М.: РАН, 1992.

13. Теория и методика социальной работы/Под

ред.

И.Г.

Зайнышева.

—

М.: Союз,

1994.

14. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр

общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

297

Глава 26. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ

ГРАЖДАН КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В период экономического кризиса резко снижаются реальные

доходы и уровень жизни граждан Российской Федерации, особенно

пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей. Задача

органов социальной защиты — поддержать эти категории населения,

предоставить им различные виды помощи, принять безотлагатель-

ные меры, исключающие дальнейшее ухудшение их положения.

В большинстве регионов Российской Федерации разработаны

программы социальной зашиты, которые предусматривают систему

мероприятий по оказанию необходимых, в том числе и бытовых,

видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предпри-

ятий службы быта (парикмахерские, бани, ремонт обуви, стирка

белья, химчистка одежды, ее пошив и ремонт и др.) органы соци-

альной защиты населения, с учетом местных условий и экономи-

ческих возможностей, определяют оптимальные пути организации

работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищен-

ным группам населения.

Основным критерием для определения граждан, нуждающихся

в различных видах адресной помощи, является среднедушевой до-

ход на члена семьи, в зависимости от которого дифференцируется

размер оплаты гражданами предоставляемых им услуг: за полную

стоимость, с частичной оплатой или бесплатно.

В ряде территорий, например в Чувашской Республике, Кали-

нинградской, Ярославской, Магаданской и других областях, реше-

ниями правительства, глав администраций определен перечень

категорий граждан, имеющих право на льготное

обслуживание.

К таким категориям, как правило, относятся: одинокие престарелые

граждане,

состоящие,на

обслуживании в отделениях социальной

помощи на дому, инвалиды с детства, по зрению, с нарушениями

опорно-двигательного аппарата, лица, страдающие тяжелыми фор-

мами аллергических заболеваний, и др.

В регионах определяются также оптимальные перечни бытовых

услуг и перечни

предприятий,

осуществляющих обслуживание на

льготных условиях (бесплатно или с частичной оплатой). В Чу-

вашской Республике, Калининградской и Кировской областях, Ев-

рейской

автоном'ной

области к таким услугам отнесены услуги

бань,

парикмахерских, предприятий по ремонту сантехники; в Ставро-

польском крае — ритуальные услуги; в Хабаровском крае — услуги

прачечных, предприятий химчистки, по ремонту обуви, бытовой

298

•техники, квартир. Комплексно решены вопросы бытового обслу-

живания в Курганской области: определены предприятия, оказы-

вающие услуги малообеспеченным гражданам по льготным ценам

(ателье, парикмахерские, муниципальное предприятие «Сибирь»,

осуществляющее ремонт сложной бытовой техники).

В Целинном районе Курганской области решением админист-

рации все виды бытовых услуг малообеспеченным гражданам пре-

доставляются с 50%-ной скидкой. Постановлением главы адми-

нистрации Магаданской области определен не только перечень

таких услуг, но и гарантированная периодичность их предоставления

на льготных условиях.

Решением Правительства Чувашской Республики в перечень

бытовых услуг для детей из многодетных семей, детей-сирот, детей

граждан, эвакуированных из зон радиационного заражения в связи

с аварией на Чернобыльской АЭС, детей беженцев внесены: пошив

и ремонт одежды (2 изделия в год), трикотажных изделий (3. раза

в год); ремонт обуви (2 пары в год); химчистка и крашение одежды

(2 единицы в год) и др.

Для организации льготного бытового обслуживания на местах

между органами социальной защиты населения и предприятиями

службы быта заключаются договоры. На базе действующих служб

срочной социальной помощи создаются бригады по оказанию

бытовых услуг. Кроме того, бытовые услуги оказывают работники

отделений социальной помощи на дому. К работе привлекаются

предприятия бытового обслуживания, созданные на базе общест-

венных организаций и территориальных центров социального об-

служивания. В добавление к этому ряд бытовых услуг предприятия

различных форм собственности оказывают на благотворительной

основе.

Заслуживает внимания активная работа, проводимая админист-

рациями регионов совместно с предприятиями бытового обслу-

живания в Краснодарском крае, Владимирской, Магаданской и

Оренбургской областях, где по инициативе органов и учреждений

социальной защиты общими усилиями эффективно преодолеваются

имеющиеся проблемы бытового обслуживания малообеспеченных

граждан. Перечень таких территорий можно было бы продолжить.

Например, в Липецкой области централизованная сеть пред-

приятий службы быта сохранена. Администрация этой области по-

ручила акционерному обществу «Липецкоблсервис» осуществлять

координирующие функции по организации деятельности предпри-

ятий сферы бытовых услуг независимо от форм их собственности,

включая совместное восстановление сельской службы быта, выдачу

лицензий на право деятельности предприятиям, предоставляющим

бытовые услуги населению.

299

Перечень предприятий, оказывающих услуги на льготных усло-

виях, определен с учетом максимального их приближения к месту

жительства населения. В связи с тем, что не все районы области

имеют на своей территории специализированные предприятия по

ремонту обуви, химчистке одежды, стирке белья, обслуживание

населения этих районов производится на основе сложившихся ко-

оперативных связей: собранные на селе заказы выполняются на

специализированных предприятиях Липецка. Малообеспеченным

гражданам предприятия службы быта предоставляют услуги бес-

платно: выдаются талоны в парикмахерскую, на стирку белья, ремонт

обуви. Расходы предприятий бытового обслуживания компенси-

руются из областного бюджета на основе договора, заключенного

между Управлением социальной защиты населения администрации

Липецкой области и акционерным обществом «Липецкоблсервис».

Предприятиям службы быта, являющимся членами названного ак-

ционерного общества, установлен режим экономического стиму-

лирования обслуживания малообеспеченных граждан — введены

льготы по уплате налогов, платежей и сборов, вносимых в местные

бюджеты.

В регионах, где централизованная сеть предприятий службы' быта

не сохранена и предприятия приватизированы или арендованы,

применяется договорная форма отношений между органами со-

циальной защиты населения и предприятиями бытового обслужи-

вания.

Договор заключается между заказчиком (органом, учреждением

социальной защиты населения или фондом социальной поддерж-

ки) и исполнителем (предприятием службы быта независимо от

формы собственности). В договоре учитываются взаимные

обяза-

тельства сторон. Орган или учреждение социальной защиты на-

селения обязуется производить оплату предприятию бытового об-

служивания за оказанные услуги, представлять списки граждан,

оформлять направления (талоны или путевки) на оказание услуг

и т. д. Предприятие, в свою очередь, обязуется исполнить заказ

качественно, в установленный срок и выдать клиенту квитанцию

определенного образца с пометкой о льготном обслуживании.

В договоре может быть предусмотрен способ финансирования как

в виде предоплаты за определенный объем выполняемых услуг, так

и по истечении отчетного срока.

Основанием для льготного обслуживания является разовый

талон или абонемент, выдаваемый органом или учреждением со-

циальной защиты. Так, в Верх-Исетском районе Свердловской

области по этой схеме осуществляют: ремонт бытовой техники —

производственное объединение «Гарант»; парикмахерские услуги —

300