Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

осознанием реальной проблемы семьи или одиноко прожива-

ющих граждан. Хорошо продуманное и проведенное собесе-

дование само по себе является способом получения

достовер-

ной информации. Во время собеседования определяется право

клиента на получение субсидии. В это же время дается кон-

сультация, какой пакет документов он должен предоставить

для подтверждения права на получение субсидии. Алгоритм

собеседования применяется в зависимости от типа семьи.

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предо-

ставляются гражданам органами государственной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного само-

управления, а также федеральными органами исполнитель-

ной власти в пределах социальной нормы жилья и нормати-

вов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточно-

го минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Для определения размеров субсидий и оценки уровня жиз-

ни населения за основу берется величина прожиточного ми-

нимума по основным социально-демографическим группам

населения, которая устанавливается ежеквартально, в соот-

ветствии с Федеральным законом "О прожиточном миниму-

ме в Российской Федерации".

Величина субсидии рассчитывается по двум вариантам.

I вариант. Для граждан, в семьях которых среднедуше-

вой доход выше прожиточного минимума, установленного

органами государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации, размер субсидии определяется по формуле:

где С — размер субсидии {в рублях);

ОСН — оплата социальной площади жилья (в рублях);

МДДф

—- значение федерального стандарта максимально

Допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и

Коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установ-

ленной Правительством РФ (в процентах);

361

Д — совокупный доход семьи (в рублях).

II вариант. Для граждан, в семьях которых

среднедуше

вой доход ниже прожиточного минимума,

установленной

органами государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации размер субсидии определяется по формуле:

где С — размер субсидии на оплату жилья и коммунальных

услуг (в рублях);

ОСН — оплата социальной нормы площади жилья (в руб-

лях);

МДДф — значение федерального стандарта максимально

допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и

коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установ-

ленной Правительством РФ (в процентах};

Д — совокупный доход семьи {в рублях);

К — поправочный коэффициент, рассчитанный

по.фор-

муле

где СД — среднедушевой доход семьи {в рублях);

ПМ — величина прожиточного минимума (в рублях).

При определении размера субсидии используются значе-

ния действующих в субъекте Российской Федерации на мо-

мент обращения за субсидией прожиточных минимумов со-

циально-демографических групп, к которым относятся зая-

витель (получатель субсидии) и члены его семьи.

Начисление субсидии производится помесячно, при этом

в расчет принимаются виды и размеры платежей, начисляе-

мые получателю субсидии за каждый конкретный месяц.

Выдается субсидия на б месяцев.

Субсидия на приобретение твердых видов топлива (при

наличии печного отопления) начисляется 1 раз в полгода,

362

если иное не установлено органами государственной власти

субъектов Российской Федерации.

При определении размера субсидии учитываются прихо-

дящиеся на граждан расходы семьи на оплату жилья и ком-

мунальных услуг в пределах социальной нормы площади

жилья и дополнительной жилой площади, предоставляемой

гражданам по состоянию здоровья, нормативов потребления

коммунальных услуг [электроснабжение, газоснабжение,

включая газ в баллонах, водоснабжение, водоотведение (ка-

нализация), горячее водоснабжение, отопление, приобрете-

ние и доставка твердого топлива при наличии печного ото-

пления] и вывоза бытовых отходов.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением граж-

данам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осу-

ществляется: за счет средств местных бюджетов и передава-

емой им на эти цели финансовой помощи соответственно из

бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального

бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанав-

ливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней

бюджетной системы Российской Федерации на очередной

финансовый год.

Приведенный механизм расчета субсидий является опти-

мальным на сегодняшний день. Он соответствует принципу

социальной эффективности и справедливости, удобен и по-

нятен в применении.

Таким образом, деятельность службы жилищных субси-

дий в системе социальной поддержки населения является

одной из приоритетных в оказании адресной социально-эко-

номической

помощи.

§ 4. Пути совершенствования системы

предоставления социальной помощи

в области жилищно-коммунального комплекса

Социальные последствия экономических преобразований

и приватизации, снижение социального статуса и жизнен-

363

ного уровня большой массы россиян требуют пересмотра су-

ществующей системы социальной защиты в сфере

жилищ-

но-коммунальных услуг.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства дол-

жно предусматривать формирование цивилизованного рын-

ка услуг с одновременным созданием полноценной системы

социальной защиты. В настоящее время в различных регио-

нах разрабатываются модели такого подхода к реформиро-

ванию жилищно-коммунального хозяйства.

Вот, например, как он реализуется в

г.

Сарове Нижего-

родской области на примере работы Единого информацион-

но-расчетного центра (ЕИРЦ) на базе Территориального от-

деления Городского центра жилищных субсидий.

После проведения мероприятий по оказанию адресной

помощи было достигнуто состояние равновесия, то есть при

повышении ставок и тарифов, при изменении нормативной

базы не происходит массового обращения за субсидиями.

Введение автоматизированной базы данных начислений с

учетом льгот и субсидий позволяет в этом центре оператив-

но проводить перерасчет начислений за жилищно-коммуналь-

ные услуги. Автоматизированный (без явки жителей) пере-

расчет субсидий, проводимый одновременно с перерасчетом

начислений, гарантирует защиту малообеспеченных семей при

повышении ставок и тарифов. Информированность жителей

(как путем массовых пропагандистских кампаний, так и по

личным каналам) об адресной помощи обеспечивает равно-

мерную нагрузку на отделы субсидий: семьи обращаются,

когда у них возникает необходимость, а не вследствие пани-

ческих настроений.

Правовое,

организационное и финансовое взаимодействие

жителя с поставщиками услуг (с учетом социальной защиты)

проводится через единое окно, где на основе единой базы

данных, формируется единый платежный документ для оп-

латы обязательных и непрерывно оказываемых услуг.

Система реализуется по известному принципу: Единый

центр + Единая база + Единая квитанция — Единое окно.

364

пунктах приема населения ЕИРЦ можно решить вопросы

ведения финансовых лицевых счетов, жилищно-коммуналь-

ных платежей, регистрационного (паспортного) учета и офор-

мления жилищных субсидий. Цель работы ЕИРЦ

помочь

жителю без волокиты и унижения решить все вопросы в еди-

ном центре.

Переход от безадресных дотаций к целевым субсидиям

диктует необходимость разработки последовательности опе-

раций перехода на новую систему платежей на основе мар-

кетинга. Не может считаться естественной ситуация, когда

более обеспеченные семьи, имеющие большие квартиры,

получают больше дотаций на квадратные метры, чем мало-

обеспеченные семьи, живущие чаще всего в стесненных

условиях.

Прежде всего, подтверждается обоснованность предлага-

емых монополистами населению ставок и тарифов. Затем про-

водятся мероприятия по подготовке новых рабочих мест по

приему населения, информированию о новых условиях по-

лучения адресной помощи. В течение двух месяцев наряду с

текущей квитанцией высылается "пробная квитанция" с на-

числением по полным тарифам без дотаций. Для получаю-

щих субсидию проводится перерасчет субсидий по новым

нормативам, а тем, кто претендует на субсидию, предлага-

ется указать в текущих квитанциях совокупный доход семьи

(или сообщить по телефону), сделать отметку о желании

получать субсидию. Отметки жителей остаются в текущих

квитанциях, которые после оплаты обрабатываются для по-

лучения статистических данных и пробного расчета субси-

дий конкретным семьям только после оценки всех перспек-

тив перехода к реальным расчетам по экономически обосно-

ванным тарифам. При этом повышение ставок не должно

происходить за счет малообеспеченных граждан. Во время

рассылки пробных квитанций возможно и начало приема

населения для первичного начисления субсидий по новым

ставкам.

365

Построение системы имеет свои особенности: высокий

уровень подготовки кадров, наличие возможностей для раз-

работки информационных технологий и их восприятия. Это

создает благоприятные предпосылки для налаживания парт-

нерских отношений в социальной сфере.

Эффективность системы подтверждается анализом связи

мер социальной защиты (льгот и субсидий) и социальных

параметров. Для этого в г. Сарове была разработана модель,

позволяющая провести анализ по всем семьям через систему

Субсидия действует избирательно, адресно. При перехо-

де от льгот к субсидиям (за 2003 год по г. Сарову сумма льгот

составила 96,61 млн руб., а субсидий 32,7 млн руб.), предус-

мотрены мероприятия по защите семей неработающих пен-

сионеров — это половина всех семей, получающих субсидии.

То есть при начислении субсидии в г. Сарове учитывается не

только доход, но и суммарная трудоспособность семьи.

Каковы же итоги? Информационная система социальной

защиты эффективнее других существующих систем по эко-

номическим и социальным параметрам обеспечивает стабильно

высокий сбор платежей за

ЖКУ

(95-98%), отсутствие за-

долженности населения перед поставщиками услуг и полно-

ту охвата нуждающихся. При этом число требуемых доку-

ментов на оформлении субсидии за счет использования баз

данных сведено к минимуму. И автоматизированный пере-

расчет субсидий не требует явки граждан.

При работе с различными группами населения (особенно

для должников и проблемных семей) применяется диффе-

ренцированный

подход.

Субсидии — более совершенный инструмент социальной

защиты, чем льготы. Дальнейшее совершенствование систе-

мы начисления жилищных субсидий должно быть связано с

учетом не только формального дохода, но и принадлежнос-

ти к социальной группе.

366

В г. Сарове на уже существующую информационную базу

"накладывается" программа персонифицированных соци-

альных счетов. Система "одного окна" представляет собой

достаточно стройную и эффективную модель предоставле-

ния социальной помощи населению. Функции по назначению

всех видов пособий, выплат, предоставлению социальных

услуг сосредоточены в одном органе — отделе социальных

выплат. Здесь собран банк данных на 19 тыс. семей, получаю-

щих ту или иную помощь. А это 49 тыс. человек, или полови-

на населения города. На каждую нуждающуюся семью сфор-

мировано личное выплатное дело, где отражены ее соци-

альный статус, доходы, потребности.

В чем состоит суть нововведения? В том, что ради-

кально меняется схема финансирования адресных субси-

дий малообеспеченным семьям на оплату жилья и комму-

нальных услуг. Если раньше бюджетные дотации на эти

цели направлялись на счета жилищно-коммунальных орга-

низаций, то теперь они передаются непосредственно в рас-

поряжение граждан — получателей субсидии и зачисля-

ются на их личные банковские счета. С этого момента в

квитанции на оплату услуг жилищно-коммунального хо-

зяйства указывается их полная стоимость, без учета суб-

сидии. Получатель вносит платежи в соответствии с ука-

занной суммой, снимая средства с персонифицированного

счета и добавляя их к собственным. С материальной точки

зрения для него практически ничего не меняется, зато

финансовые потоки, идущие в жилищно-коммунальные

хозяйства, становятся гораздо прозрачнее, исключается

нецелевое использование бюджетных средств. Коммуналь-

щики же получают живые деньги, что способствует оздо-

ровлению отрасли.

В теории эта схема выглядит достаточно просто, однако

ее воплощение на практике связано с колоссальным объе-

мом работы. Ведь до каждого получателя нужно довести

информацию о персонифицированных счетах, для чего они

нужны,

как ими пользоваться и т. д.

367

Огромная нагрузка также ложится на комиссию по уре-

гулированию спорных вопросов по назначению и выплате

субсидий. Многие ситуации, с которыми сталкиваются люди,

невозможно предусмотреть заранее: кто-то выписался,

кто-

то, напротив, прописан, но имеет другую квартиру, кто-то

имеет в собственности не одну квартиру и т. д.

Много вопросов возникает при наличии в семьях

алкого-

ликов. Как правило, такой человек нигде не работает. А по

закону при наличии одного трудоспособного неработающего

в семье субсидия не назначается. Безработный должен зая-

вить о себе в центре занятости либо устроиться на работу

принести справку о доходах.

Переход к новой модели назначения адресных субсидий в

г. Сарове принес удивительный эффект: неработающие по-

шли в центр занятости. Ведь многие раньше не решались

туда обращаться, потеряли веру в себя. Таким образом, про-

грамма жилищных субсидий стала стимулом, который помог

вытянуть многих безработных

из

состояния иждивенчества.

Преимущество предлагаемой схемы заключается

не'толь-

ко в удобстве для получателей. Главное в том, что когда все

средства будут суммированы на одном счете, человек наглядно

увидит, сколько денег тратит государство на оказание ему

адресной социальной помощи.

Одним из главных достоинств программы жилищных суб-

сидий, реализуемой в ходе реформы жилищно-коммуналь-

ного хозяйства в России, является ее социальная значимость

как первой общероссийской программы адресной социальной

поддержки.

Система адресных жилищных субсидий основывается на

определенных принципах и исходит из учета многообразных

факторов:

— субсидия закреплена за семьей, а не за квартирой;

— конкретная помощь семье будет напрямую зависеть

от

ее дохода;

368

— в платежах семей будет учитываться и качество, и ко-

личество

жилья.

Программа жилищных субсидий эффективна и прогрес-

сивна. Это выражается в следующем:

— разработаны законодательные и нормативно-правовые

акты на федеральном уровне;

— выплаты жилищных субсидий

производятся'

ежемесяч-

но, путем перечисления денежных сумм собственникам жи-

лья по безналичному расчету;

— при переходе к полной оплате стоимости жилищно-

коммунальных услуг потребителями жилищные субсидии

стали основной адресной помощью населению по оплате дан-

ных услуг;

— механизм предоставления субсидий, основанный на

применении разной доли собственных расходов семьи на оп-

лату своего жилья, предполагает строго дифференцирован-

ный подход к оплате социального стандарта площади жилья

и к доле собственных расходов семьи. Данный подход к опре-

делению суммы компенсаций позволит каждой конкретной

семье

индивидуально

получить именно те средства, в кото-

рых он нуждается.

Разумеется, адресные жилищные субсидии не позволят

немедленно вывести нуждающихся из состояния бедности,

но обеспечат последовательное продвижение в этом

направ-

лении, темп которого будет зависеть от роста доходов граж-

дан.

Одним из оптимальных путей совершенствования адрес-

ной социальной помощи в жилищно-коммунальном хозяйстве

является также активизация деятельности сотрудников от-

делений надомного обслуживания территориальных центров

социальной защиты населения в отношении слабо защищен-

ных слоев населения в оплате коммунальных платежей пу-

тем оформления квитанций и внесения платы, уборки жило-

го помещения, а также в осуществлении ремонта, переобо-

рудования помещений и др.

369

Особо нужно сказать о ремонте квартир. Поскольку ре-

монт квартир по законодательству производится за счет

жильцов, а реальные доходы пенсионеров и инвалидов не

позволяют им сделать ремонт, специалисты привлекают спон-

соров, общественные организации, средства фонда социаль-

ного развития.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Определите социальную значимость жилья для челове-

ка.

2. Охарактеризуйте основные социальные проблемы граж-

дан в жилищной сфере в современной России.

3. Проанализируйте систему адресного субсидирования

населения в России и в других странах в сфере жилищно-

коммунального хозяйства.

4. Покажите возможные пути совершенствования соци-

альной защиты населения в связи с реформированием жи-

лищно-коммунального хозяйства в России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аболин А. Этапы перехода на новую систему

.оплаты

жилищно-коммунальных услуг // Журнал руководителя и

главного бухгалтера. 2002. № 11. С. 17-25.

2. Жилищное право. Нормативные акты и документы. Со-

ставитель Л. М. Пчелинцева.

М.:

Издательство

МНЭПУ,

2003.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004

№

188-ФЗ.

4. Захаров Н. Н, Комментарий к Федеральному Закону "Об

ипотеке (залоге недвижимости)".

М.:

Юрист,

1999.

5. Лебедева Л. США: государство и социальное обеспече-

ние. Механизм регулирования. М.: Наука, 2000.

6. О федеральных стандартах оплаты жилищно-коммуналь-

ных услуг на 2004 год. Приложение // Российская

газета-

2003. 8 авг.

370