Поляк Г.Б., Маркова А.Н. История мировой экономики
Подождите немного. Документ загружается.
производства и капитала, а следовательно, и их монополизации. За последние 20 лет XIX в. число
крупных предприятий (более 1000 рабочих) в Германии возросло в четыре раза. Об укрупнении
предприятий можно судить по следующим данным. В каменноугольной промышленности в 1850 г. в
среднем на одну шахту приходилось 62 человека, а в 1910 г. — 2131 человек. В металлургической
промышленности среднее число рабочих на одну домну увеличилось в 32 раза, а годовая продукция — в
263 раза.
Таким образом, в решающих отраслях производство концентрировалось на крупных фабриках и
заводах.
Особенностью процесса монополизации в этой стране было образование преимущественно картелей
и синдикатов.
После кризиса 1893 г. процессы концентрации и монополизации усилились, особенно в новых
отраслях — химической, электротехнической. В электротехнической отрасли появились и
господствовали, поделив сферы влияния, «Всеобщее электрическое общество» (АЭГ) и «Сименс-
Гальске и Шуккерт». Химическая промышленность была в основном под контролем концерна «И. Г.
Фарбениндустри». Сталелитейная фирма Крупна, занимающаяся производством вооружения,
длительное время была «семейной монополией», а в дальнейшем была преобразована в акционерное
общество. Морское торговое и пассажирское судоходство почти полностью контролировалось двумя
крупнейшими обществами — «Гамбург—Америка» и «Северогерманский Ллойд».
Общее число монополистических объединений составляло в Германии накануне Первой мировой
войны около 600.
Наряду с монополизацией промышленности и транспорта шел процесс концентрации и
централизации банков, их сращивания с промышленным капиталом. К 1913 г. здесь уже господствовали
девять мощных берлинских банков, крупнейшие из которых «Немецкий банк» и «Учетное общество»,
концентрировавшие половину банковских вкладов в Германии. Об установлении господства финансовой
олигархии говорит тот факт, что в 751 промышленной компании руководителями были представители
этих банков. Например, Немецкий банк был представлен в 200 промышленных предприятиях.
«Некоронованные короли» в Германии — Крупп, Тиссен, Кирдорф, Баллин и другие — сосредоточили в
своих руках экономическую мощь страны. Общая прибыль монополий составила в 1913 г. 15 млрд.
марок.
Население
Рост индустриальной мощи Германии обусловил развитие городов и рост городского населения. В
1870 г. в городах проживала лишь третья часть населения, а в 1910 г. — уже 60%. Основную часть
городского населения представляли теперь лица наемного труда. Армия рабочего класса достигла в 1907
г. 18 млн. человек. Однако в Германии заработная плата рабочих была ниже, чем в Англии и США, что
обусловило узость внутреннего рынка и низкую покупательную способность масс. Узость внутреннего
рынка вынуждала германский капитализм к активной роли на внешнем (мировом). Кроме того,
необходимость внешнеторгового оборота вызывалась недостатком некоторых видов сырья для
германской индустрии (нефти, железной руды, лесоматериалов, шерсти, хлеба, хлопка).
Внешняя торговля
В этот период Германия утвердилась на мировом рынке. Объем внешней торговли Германии за 1870
—1913 гг. рос значительно быстрее, чем Англии и Франции. Особенно увеличились объемы экспорта
электротехнических изделий, химической промышленности и машиностроения. В мировом экспорте
электротехники и химикатов ее доля достигла 50%, а изделий машиностроения — 1/3. Это означало, что
изделия этих отраслей заняли на мировом рынке первое место.
Вывоз капитала играл во внешнеэкономической сфере Германии подчиненную роль. Однако за 1901
—1913 гг. экспорт капитала возрос почти в четыре раза. Направление экспорта германского капитала
совпадало с географией вывоза промышленных изделий. Поскольку Германия испытывала нехватку
некоторых видов промышленного сырья, то перед Первой мировой войной 60% в ее импорте составляло
сырье. Импорт по объему немного превышал экспорт, в котором стоимость машин и других готовых
изделий составляла 73%.
Германские монополии активно участвовали в международных монополистических соглашениях.
Например, в 1907 г. был заключен договор между АЭГ и американской компанией «Дженерал
электрик»; образован международный картель торгового судоходства с «Международной компанией
морской торговли» Моргана. Подписаны договоры о рельсовом картеле, о цинковом синдикате и др.
Перед Первой мировой войной немецкие монополии участвовали в 100 международных соглашениях.
Развитие сельского хозяйства
231
В отличие от промышленного сектора развитие сельского хозяйства в Германии в последней трети
XIX в. проходило более медленными темпами, которые уступали американским. В Германии
сохранялось крупное юнкерское (помещичье) землевладение, особенно сильной концентрацией оно
отличалось в Восточной Германии — Пруссии, Померании, где крупные помещичьи хозяйства занимали
от 1/3 до 1/2 всей обрабатываемой земли. Самые крупные владения имела царствующая династия
Гогенцоллернов и потомственных феодальных домов, включая Бисмарков, Бюловых и др.
В конце XIX—начале XX вв. дифференциация сельского населения в Германии продолжалась. В
конце XIX в. крупные хозяйства составляли 13% от общего количества, а владели они 70% всей
обрабатываемой земля. Здесь уже применялись машины, минеральные удобрения, хозяйства перешли на
плодосменный севооборот, разводился скот улучшенных пород. Расширение животноводства вело к
увеличению посевов кормовых трав. Осуществлялся переход к техническим культурам и
огородничеству. Создавались перерабатывающие предприятия — винокурение, сахарные заводы. В
результате аграрного кризиса 70—90-х годов заметно повысилась интенсивность земледелия. В отличие
от США арендаторами земли являлись не фермеры-капиталисты, а крестьяне. И в ряде районов за годы
кризиса рента даже повысилась, что еще более ухудшило положение крестьян. Крестьянские хозяйства
(даже крепкие), истощенные налогами, земельной рентой и ростовщической задолженностью, не могли
вкладывать значительные средства в производство. Все это сдерживало развитие аграрного сектора
Германии.
В 1880 г. для поддержки сельского хозяйства государство приняло закон, направленный на
ограничение произвола ростовщиков. Предусматривалось создание специальных агрономических
обществ, опытных станций, сельскохозяйственных школ. Организовывались сельскохозяйственные
товарищества для взаимного кредитования и использования дорогой сельскохозяйственной техники на
паях. Самым крупным был «Имперский союз сельскохозяйственных товариществ» (1909),
объединивший 13 тыс. кредитных товариществ, 1 млн. членов и имевший годовой оборот 4,5 млрд.
марок.
Создание Пангеманского союза
Однако аграрный сектор сдерживал общее развитие Германии. Страна из экспортера хлеба
превратилась в его импортера. Зависимость Германии от импорта хлопка, шерсти, кожи сдерживала
развитие легкой промышленности. И если в США в этот период была выдвинута теория американской
исключительности, то Германии — идея о «нехватке» жизненного пространства. Германия создает
Пангерманский союз и начинает подготовку за передел мира.
Таким образом, к концу XIX в. германская промышленность, особенно тяжелая, переросла рамки
внутреннего рынка — она не имела достаточных запасов сырья и сбыта своей продукции. У нее не было
большого количества колоний, которые могли бы ее обеспечивать дешевым сырьем и куда Германия
могла бы беспошлинно вывозить товары. Поэтому ей приходилось сталкиваться с жестокой
конкуренцией и для победы в этом состязании бороться за повышение качества своих товаров.
Эти факторы объясняют крайнюю агрессивность германского капитализма и его внешнюю
экспансию, что и привело к Первой мировой войне.
27.3. Экономическое развитие Японии
Япония была первой в то время и единственной азиатской страной, вставшей на путь
самостоятельного капиталистического развития. Это развитие было своеобразным, поскольку
испытывало груз феодальных пережитков, которые в значительной мере тормозили это развитие.
Японский капитализм носил военно-феодальный характер, что означало господство в экономической
жизни монополий, сочетавшихся с засилием милитаристских клик, поддерживаемых помещиками.
Несмотря на такое противоречие, преобразование Японии в централизованное государство
происходило быстрыми темпами и Япония из слабой отсталой феодальной страны выдвинулась в
качестве «великой державы», что было притягательным примером для других азиатских стран,
остававшихся на положении колоний или полуколоний.
Процессы концентрации и монополизации
На этом этапе продолжалась концентрация производства, изменилась структура японского экспорта
— был уже не экспорт сырья в промышленно развитые страны, а экспорт готовых изделий в Китай и
Корею. При довольно низком уровне развития капиталистических отношений внутри страны Япония
стала вывозить капитал в Китай, Корею и на Тайвань.
Условия труда рабочих здесь были тяжелее: продолжительность рабочего дня достигала 15—18
232
часов, хотя зарплата в годы подъема несколько увеличилась. Численность рабочих в 1914 г. составила 1
млн. человек. Широко применялся труд женщин и детей. Рабочий день детей и женщин отличался от
работы взрослых, но оплачивался в 10 раз дешевле. Даже в промышленности сохранялись пережитки
феодальных порядков — применялись физические наказания рабочих.
Толчок к дальнейшей монополизации дали финансовый кризис 1897—1898 гг. и мировой кризис
перепроизводства 1900—1903 гг. Японские монополии сразу же сложились как финансово-
промышленные группы, что объяснялось «государственным» характером японского капитализма —
здесь раньше возник государственно-монополистический капитализм. Другое отличие процесса
монополизации в Японии — распространение влияния на различные направления, не ограничиваясь
монополизацией какой-то отрасли производства или сбыта одного товара. Объяснение этому —
хронический недостаток капитала. При таком характере монополизации ослаблялась конкуренция, а
кроме того, фабричные товары, например, в текстильной промышленности, где преобладали мелкие
мануфактуры, обеспечивали устойчивую прибыль и без контроля над всем рынком.
Устремление молодого японского капитализма в Китай и Корею привели к русско-японской войне
1904—1905 гг. Вся экономика страны была поставлена на военные рельсы. Распространялись
внутренние займы, в том числе и принудительного характера. Земельный налог повысился с 3 до 17%.
Реальная заработная плата снизилась на 20%. Свертывание гражданских отраслей привело к
безработице. Сократились посевные площади. Выросла внешняя задолженность страны — 60%
военных расходов покрывались за счет иностранных займов.
Победив в этой войне, Япония захватила Южную Маньчжурию, а также Южный Сахалин. Японские
монополии устремились на территорию этих стран. Доля японских товаров составила теперь в импорте
Кореи и Маньчжурии соответственно 74 и 60%. Создавались специальные колониальные банки. В 1906г.
образован полугосударственный концерн, начавший строительство Южно-Маньчжурской железной
дороги. За 1900 — 1914 гг. японские инвестиции в эти страны увеличились с 1 млн. до 220 млн. долл.
Японская эскадренный броненосец «Сикисима»
Экономическая экспансия вызвала подъем промышленности, поднялась волна учредительства и
капиталы более равномерно распределялись между тяжелой и легкой промышленностью. Усилившаяся
концентрация капитала стала обгонять концентрацию производства. Накануне Первой мировой войны
0,4% всех компаний владели 38% совокупного капитала страны. Ведущим банком был Банк Японии
(учрежден в 1882 г.), в котором аккумулировалась основная часть финансовых средств. Инвестиции в
промышленные предприятия он осуществлял косвенным путем через различные банки. Предпочтение в
финансировании оказывалось стратегическим отраслям.
Финансово-банковская система Японии отличалась своеобразием — в нее входили общественные
финансовые учреждения, например, Бюро вкладов (Трастовое фондовое бюро) и Ценовая
сберегательная система.
В таких отраслях, как сахарная, цементная, угольная, производство железнодорожного оборудования
возникли новые картели и синдикаты. Старые монополии «Мицуи» и «Мицубиси» превратились в
подлинные концерны во главе с холдинг-компаниями. Монополиями стали и другие компании —
«Асано», «Фудзито», «Окура» и др., также получившие от правительства ряд крупных предприятий в
различных отраслях промышленности.
Однако Япония отставала от западноевропейских стран и США, в ее национальном доходе доля
промышленности достигала только 40%. В начале XX в. около 2/3 населения страны было занято в
сельском хозяйстве.
233
Вопросы для повторения
1. Назовите факторы, определившие высокие темпы экономического развития США в конце XIX—начале XX
в.
2. В чем заключались особенности отраслевой и территориальной структуры промышленности США?
3. Сравните процессы концентрации и монополизации производства и капитала в США и в Германии.
4. Объясните, почему конец XIX—начало XX в. считается началом государственно-монополистического
капитализма.
5. Какие причины и особенности хозяйственного развития обусловили внешнеэкономическую экспансию
Японии?
28. Мировая экономика в 1914-1959 гг. Становление системы регулируемого
капитализма
Рассматриваемый период в отечественной и зарубежной историко-экономической литературе справедливо
охарактеризован как время становления и активного развития системы государственного регулирования
капитализма. Это выражалось в повсеместном сокращении либерального режима рыночных отношений, который
господствовал в большинстве развитых стран на протяжении XIX в., на основе небывалого доселе усиления
вмешательства государства в экономические отношения. Этот процесс можно обозначить весьма емким, как нам
представляется, термином этатизация (от франц. 1'etat — государство), а сформировавшийся режим
экономических отношений определить соответственно термином этатизм.
Схематически данный период можно разделить на несколько этапов: 1914—1918 гг. — период военной
экономики; 1919—1923 гг. — период послевоенного кризисного состояния хозяйства; 1924—1928 гг. — период
стабилизации; 1929—1933 гг.— период мирового экономического кризиса; 1934—1939 — период предвоенной
экономической конъюнктуры.
28.1. Периоды процесса этатизации
Период военной экономики 1914—1918гг.
Второе десятилетие XX в. отмечено крупнейшим за всю предшествовавшую историю человечества
военным катаклизмом — Первой мировой войной. Для подтверждения этого тезиса достаточно
напомнить, что в войну было втянуто более 30 стран с полуторамиллиардным населением, что
составляло в то время 2/3 всех живших на планете людей. Поражают и ужасают масштабы понесенных
в ходе войны потерь. Из 74 млн. человек, поставленных под ружье, погибло около 10 млн. и более 20
млн. было ранено и искалечено. Число мирных жителей, погибших от эпидемий и голода —
непременных спутников войны, составило не менее 10 млн.
Помимо этого, войной была уничтожена приблизительно треть материальных ценностей ее стран-
участниц. Это н только огромное количество военной техники, но и потери в промышленном,
сельскохозяйственном секторах, инфраструктуре, жилищном фонде, потенциале природных ресурсов и
т. д.
Война неизмеримо ускорила развитие тенденции к усилению роли государства в хозяйственной
жизни, далеко продвинула процесс складывания системы регулируемого капитализма. Введение
жесткой государственной регламентации хозяйственных отношений с целью мобилизации
экономических ресурсов на выполнение военно-политических задач в экстремальных условиях
постоянно сокращающегося вследствие растущих невосполнимых потерь хозяйственного потенциала
было единственно возможным условием продолжения войны. Поэтому к моменту ее окончания
практически во всех странах сложилась ярко выраженная этатистская система хозяйственных
отношений.
На степень и формы развития системы государственного регулирования экономических отношений в
годы Первой мировой войны в воюющих странах оказывали влияние следующие основные факторы:
уровень социально-экономического развития, особенности национального уклада и социально-
политических отношений и, безусловно, степень участия той или иной страны в непосредственных
военных действиях. Тем не менее следует констатировать, что во всех странах — участницах войны
наблюдался ярко выраженный процесс этатизацин хозяйственных отношений, который после ее
окончания был приостановлен, и началось обратное движение к сокращению гипертрофированной в
чрезвычайной обстановке системы государственного регулирования.
Послевоенные годы
Послевоенный период нестабильного состояния хозяйства большинства стран мира явился прямым
234
следствием тяжелых потерь, понесенных ими в 1914—1918 гг. На степень нестабильности также
оказывал влияние ряд факторов, среди которых следует выделить: масштаб понесенных потерь,
поражение или победа данной страны в войне, степень милитаризации и этатизации экономики в годы
войны, общий уровень социально-экономического и политического развития, а также ряд национальных
особенностей.
Период стабилизации
Следующий период 1924—1929 гг. характеризовался в развитых странах дальнейшим сокращением
вмешательства государства в хозяйственные отношения. Впрочем, не следует понимать это как простое,
механическое и тем более полное возвращение к системе относительно свободных рыночных
отношений. Иллюзорность такого взгляда станет очевидной при более конкретном анализе развития
хозяйства отдельных стран. Следует лишь заметить, что отступление этатизма было далеко не полным,
да и не могло быть таковым, так как и в 20-е годы практически во всех странах наблюдался объективный
процесс монополизации экономики, сращивания монополий и государства, дальнейшего искажения
свободных рыночных отношений, что выражалось, в частности, через углубление внутрихозяйственных
диспропорций и т. д. Кроме того, далеко несовершенная Версальская система, установившая «новый»
политический порядок, в целом не разрешила острых европейских и мировых противоречий, а
способствовала сохранению общей тенденции к милитаризации, подталкивала проигравшие войну
страны к новой попытке территориального и экономического передела мира. Это в конечном счете
служило политическим обоснованием сохранения достаточно сильных элементов этатизма также и в
период стабилизация.
Период Великого кризиса 1929—1933 гг. повторно, за короткий промежуток времени, но уже в мирное
время вызвал небывалые темпы роста государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.
Развитие этатизма было характерным для всех без исключения стран. Отличительная черта нового этапа
развития системы государственного регулирования в том, что феномен этатизации получает достаточно
прочное теоретическое обоснование в кейнсианской теории. В несколько ином ключе трактуют
неизбежность возникновения системы государственного регулирования экономических отношений
весьма популярные в то время доктрины: итальянский корпоративизм, германский национал-социализм,
многочисленные социалистические концепции и т.д., что свидетельствует о повсеместности данного
процесса.
Послекризисныи период
Сравнительно небольшой период послекризисного состояния экономики 1934—1939 гг. не отмечен
сколь бы то ни было очевидным, как это наблюдалось в 20-е годы, отказом от этатизма в большинстве
ведущих стран. Причины этого, на наш взгляд, кроются прежде всего в целом крайне неустойчивом
состоянии национальных экономик, которые в то время, хотя и в разной степени, испытывали
последствия недавнего мирового кризиса. Более того, можно с известной долей уверенности
утверждать, что практически повсеместно наблюдается дальнейшее развитие системы государственного
регулирования экономики, в основе которой — ярко выраженная тенденция к милитаризации в условиях
подготовки стран ко Второй мировой войне.
28.2. Экономическое развитие крупнейшей индустриальной страны – США.
Экономика накануне и в годы Первой мировой войны
К началу Первой мировой войны США были крупнейшей мировой индустриальной страной мира, на
долю которой приходилось более 35% мирового промышленного производства. Благодаря развитому
сельскому хозяйству, инфраструктуре, чрезвычайно благоприятным природно-экономическим условиям,
близости к неисчерпаемым рынкам Южноамериканского континента и весьма выгодной удаленности от
конфликтующей Европы, США уже в начале XX в. не только обеспечивали себя всей необходимым, но и
серьезно потеснили своих конкурентов, сделав заявку на мировое лидерство.
В отличие от европейских стран США практически не участвовали в Первой мировой войне,
сохраняя нейтралитет вплоть до 6 апреля 1917 г. В непосредственные же военные действия армия США
вступила только летом 1918 г., понеся небольшие по сравнению с европейскими странами потери (около
120 тыс. человек).
В целом за период подготовки к войне, и особенно в ее годы, США удалось активно использовать
емкий рынок воевавших стран, выполняя контракты на поставки вооружения, что способствовало
ускоренному промышленному развитию, а также продовольствия, что резко увеличило уровень
сельскохозяйственного производства в стране. США удалось также расширить свое влияние на рынках,
235
контролировавшихся ранее западноевропейскими странами, которые в то время были практически
всецело заняты военными проблемами. В результате к окончанию войны страна оказалось способной
погасить более половины своей внешнеэкономической задолженности и, более того, превратиться в
самого крупного кредитора. Достаточно сказать, что США к 1918 г. располагали половиной мирового
запаса золота.
Строительство одной из первых подводных лодок
Столь впечатляющие успехи США на фоне резкого падения хозяйственных показателей в других
странах (за исключением Японии) закрепили за ними роль страны-лидера.
Кризисные явления
Однако, как и в других странах, в США за годы войны ощутимо наметились диспропорции в развитии
отраслей народного хозяйства, что явилось как в известной степени причиной, так и следствием
усиления тенденции государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.
Следует отметить, что еще в последние десятилетия XDC в. американское государство предприняло
первые серьезные шаги по регулированию экономических отношений, связанные прежде всего с
желанием ограничить негативное влияние, оказываемое монополиями на экономику. В годы же высокой
военной конъюнктуры государство резко увеличивает количество правительственных заказов
монополиям, непосредственно связанным с военным производством, предоставляя последним кредиты
и субсидии. С целью концентрации производственного потенциала на задаче выполнения военных
заказов правительство Америки в 1917—1918 гг. создает ряд комитетов, ответственных за размещение
правительственных заказов, а также за распределение рабочей силы, топлива, сырья, транспортных
средств. Деятельность этих новых, необычных для страны с либеральной экономикой государственных
институтов координировалась военно-промышленным советом. Аналогичная централизация была
характерна и для банковской сферы. Кроме того, правительство США направляло значительные
бюджетные средства в производства, где ощущался недостаток частного капитала, в результате чего
можно говорить о формировании зачатка государственного сектора в народном хозяйстве страны, тесно
связанного с военной промышленностью.
Развитие в послевоенный период. Просперити
Послевоенный период, ознаменовавшийся серьезными кризисными явлениями в экономике
большинства стран, как результат военной разрухи и издержек конверсионного процесса, а также
серьезными социальными катаклизмами, не был столь ярко характерен для США. В течение двух
послевоенных лет в стране сохранялась весьма высокая хозяйственная конъюнктура, в основании
которой находилась активная помощь США, американских частных компаний по восстановлению
разрушенного войной хозяйственного потенциала европейских стран. Однако вместе с сокращением
общего объема военных и гражданских заказов кризисные явления все же коснулись экономики страны
и прежде всего ее промышленного сектора. Кризис 1920—1921 гг., начавшись в тяжелой
промышленности, распространился вскоре и на сельское хозяйство.
Впрочем, США достаточно быстро преодолели кризисные явления конверсионного периода и уже с
1923 г. наблюдается явное оживление конъюнктуры. Вплоть до конца 1929 г. экономика страны
переживает время просперити (от англ, prosperity — процветание). Фундаментом процветания стало
ускоренное развитие новых отраслей (автомобильной, электротехнической, химической,
радиотехнической и др.
Необходимо заметить, что просперити сопровождалось и рядом побочных негативных явлений,
таких, как рост отраслевых диспропорций в народном хозяйстве страны, наличие хронической
безработицы, рост процесса интенсификации труда, лихорадочный спекулятивный биржевой ажиотаж и
236
др.).
В целом же в годы просперити система государственного регулирования экономики в США не
получила развития. Напротив, эйфория процветания возродила оптимистические иллюзии возвращения
к либеральным основам хозяйственных отношений, не требующим вмешательства извне.
Мировой кризис 1929—1933 гг.
Мировой кризис 1929—1933 гг. начался в США, поразив сильнее всего экономику этой страны. 25
октября 1929 г. на Нью-Йоркской фондовой бирже в связи с катастрофическим падением курса акций,
цена которых была завышена биржевыми спекулянтами, вспыхнула паника.
Толпа людей у биржи акций
Сумма убытков исчислялась более чем 15 млрд. долл. «Черная пятница» означала конец финансового
и экономического бума 20-х годов и начало глубокого экономического кризиса.
Паника на бирже стала отправным пунктом всеобщего экономического упадка, причиной которого
стало несоответствие между крупномасштабным расширением производства и покупательной
способностью населения. Избыточный товарный запас, не находящий сбыта в силу ограниченной
емкости рынка, делал невозможным, бессмысленным дальнейшее инвестирование производства. Это в
свою очередь вело к сокращению производства, разорению предпринимателей, резкому снижению
занятости, что еще более сужало возможности реализации произведенных товаров.
Экономический кризис, или, как ЗН был назван в США, Великая депрессия, поразил все отрасли
народного хозяйства. Так, за четыре года промышленное производство страны сократилось в целом на
46,2%. Наиболее пострадало автомобилестроение, где производство сократилось на 80%,
чугунолитейное производство сократилось на 79%, сталелитейное — на 76%, добыча нефти упала
почти на 78%, угледобыча — на 59%.
Резкое сокращение производства в базовых отраслях оказало негативное воздействие на остальные
отрасли экономики. Всего за годы кризиса в США обанкротились 135 тыс. промышленных, торговых и
финансовых фирм, 5760 банков. Сильно пострадал и сельскохозяйственный сектор, где в результате
резкого падения закупочных цен на продовольственные товары (в среднем на 58%), при фиксированных
издержках в виде арендной платы, налогов и т. д. происходило постоянное сокращение производства,
что повлекло за собой разорение около 1 млн. фермеров.
Одним из наиболее тяжелых проявлений кризиса перепроизводства стала небывалая для США
безработица. В начале весны 1933 г. в стране насчитывалось около 17 млн. безработных, что составляло
в то время приблизительно одну треть от самодеятельного населения. Одновременно произошло
существенное падение уровня заработной платы (почти вдвое), что вместе с безработицей еще более
сужало емкость внутреннего рынка, а следовательно, усугубляло кризисные явления. В результате резко
активизировался социальный протест, носивший формы забастовок, голодных маршей, пикетов,
демонстраций и т. п., что создавало известную угрозу для политической системы в целом.
Несмотря на углубление кризиса в течение 1929—1932 гг., было бы неверным утверждать, что в этот
период правительство США не предпринимало серьезных шагов к его преодолению или хотя бы не
пыталось смягчить его последствия. В основе неудач антикризисных мер правительства президента
Герберта Гувера, вступившего в должность в марте 1929 г., лежала иллюзорная вера в неограниченные
потенции либеральной хозяйственной модели, в способность произвольного саморегулирования рынка.
Поэтому первоначально правительством использовались уже апробированные временем рецепты
борьбы с кризисом, такие, как усиление политики торгового протекционизма. С конца же 1931 г.
237
правительство перешло к ряду более активных, прямых действий по спасению и поддержанию на плаву
крупных банков, промышленных, торговых фирм, транспортных компаний и крупных фермерских
хозяйств путем государственного кредитования. Стали предприниматься и попытки государственного
регулирования процесса ценообразования. Все это свидетельствовало о некотором пересмотре взглядов
правительства на природу кризисных явлений и главное — на место и роль государства в системе
хозяйственных отношений.
Однако и эти меры администрации Гувера оказались малоэффективными, о чем свидетельствовало
дальнейшее углубление кризиса, а вместе с ним и нарастание общественного недовольства неумелыми
действиями правительства.
«Новый курс» Ф. Рузвельта
Последний социально-политический фактор стал решающим при избрании в начале 1933 г. на пост
президента Франклина Рузвельта. Имя Рузвельта неразрывно связано с принципиально новой
эффективной антикризисной политикой, которая вошла в историю под названием «Новый курс».
Принципиальным отличием политики «Нового курса» от предшествующих антикризисных
мероприятий было признание Рузвельтом несостоятельности либеральной доктрины, отрицание тезиса
об автоматизме рыночного процесса и, следовательно, признание необходимости активного
государственного вмешательства в сферу хозяйственных отношений. Эти тезисы получили серьезное
теоретическое обоснование в концепции выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда
Кейнса, а политика Рузвельта стала ярким подтверждением обоснованности концепции ученого.
Принципиально новым был взгляд Рузвельта и на социальный фактор антикризисной политики. Если
Гувер с завидным упорством сопротивлялся введению пособий по безработице, повышению уровня
заработной платы, введению других социальных мероприятий, облегчающих положение малоимущих
граждан, то Рузвельт, напротив, настаивал на необходимости повернуться лицом к «забытому
человеку», что сделало его программу весьма привлекательной для большинства американцев,
позволило погасить нарастающий социальный конфликт, сплотить нацию на борьбу с кризисом. «Новый
курс» стал началом превращения США в социально ориентированное государство.
Важным следствием политики «Нового курса» и одновременно его мощным инструментом стало
дальнейшее развитие системы государственного регулирования рыночных отношений, которое было
прервано в период просперити. Следует еще раз подчеркнуть, что процесс этатизации протекал не в
экстремальных военных условиях, а в мирное, хотя и кризисное, время и поэтому носил в целом
социально-экономический, а не военно-политический характер. Во многом в силу этого возникшая
система достаточно эффективно развивалась на протяжении ряда десятилетий, вплоть до начала
либеральных реформ конца 60-х годов.
«Новый курс» не был заранее обдуманной системой реформ, а носил скорее эмпирический характер.
Это подтверждается, в частности, и тем, что теоретическое обоснование мероприятий антикризисной
политики в виде основополагающей работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег»
увидело свет только в 1936 г. Лишь спустя почти два года после начала реформ антикризисная политика
стала приобретать явно выраженный последовательный характер. Это в известной мере определялось и
тем, что в условиях некоторого оживления конъюнктуры реформаторам уже не приходилось действовать
на всех фронтах, в пожарном порядке решать одновременно массу неотложных проблем. Относительная
стабилизация положения наряду с накопленным опытом позволила действовать более целенаправленно.
Первые мероприятия Рузвельта были направлены на оздоровление банковской, финансовой системы в
целом. В марте 1933 г. в стране была приостановлена работа всех банков, что позволило прекратить
обмен банкнот на золото с одновременным запретом его вывоза за пределы США. По сути эти
мероприятия пошатнули систему золотого стандарта доллара, что привело к резкому обесценению
национальной валюты. Не отказываясь в принципе от метода обеспечения банкнот золотом,
правительство США произвело крупные закупки денежного металла на внешних рынках, что привело к
снижению его цены внутри страны и позволило в январе 1934 г. провести девальвацию валюты страны
на 41%.
Одновременно на основе чрезвычайного закона о банках последовательно осуществлялось
лицензирование их деятельности. Весной 1933 г. возобновили работу 4/5 ранее закрытых банков. Это
были прежде всего крупные банки, а 2 тыс. мелких кредитных учреждений были ликвидированы или
вошли в состав более крупных кредитных учреждений. Действующим банкам был предоставлен
правительственный кредит в 1 млн. долл., ожививший сферу кредитных отношений. Кроме того,
государство взяло на себя обязанность страховать депозиты вкладчиков банков, что способствовало
росту доверия к банкам со стороны вкладчиков, а следовательно, притоку средств на счета и
238
предотвращению банкротств банков. Наряду с другими мерами правительству удалось создать систему
регулирования банковской деятельности.
Проводя в жизнь политику «Нового курса», правительство добилось усиления экспортных
возможностей страны, улучшения позиций национальных производителей, сократило сферу
деятельности спекулятивного капитала, создало предпосылки для оживления инвестиционного процесса
— главнейшей задачи политики «Нового курса». Оживление промышленного производства — основы
процветания США— должно было потянуть за собой решение многих кризисных проблем, и главной
среди них — сокращение колоссальной вынужденной безработицы.
Однако решительных, но все же косвенных мер, обеспечивающих благоприятные условия для
оживления инвестиционного процесса, оказалось явно недостаточно. Поэтому в июне 1933 г.
принимается закон о восстановлении национальной промышленности, который по сути вводил систему
государственного регулирования промышленного сектора. На основе закона был сформирован
координирующий властный орган — Администрация национального восстановления, в состав которого
наряду с чиновниками, профсоюзными деятелями, профессиональными экономистами вошли
представители крупнейших промышленно-финансовых групп. Одновременно отраслевые ассоциации
предпринимателей (всего 17 ассоциаций) разработали и приняли «кодексы честной конкуренции», по
которым для предприятий одной отрасли строго регламентировались объемы производства, пределы
заработной платы, продолжительность рабочей недели, определялись рынки сбыта товаров, цены на
продукцию и пр. Кодексы подлежали утверждению президентом США Новая система регулирования
взаимоотношений в промышленности вошла в противоречие с антитрестовским законодательством,
действие которого было временно приостановлено.
Закон о восстановлении промышленности содержал также ряд положений, регламентирующих
порядок взимания и расходования налогов, направляемых на организацию общественных работ и
выплату пособий по безработице. Созданная Конгрессом США Администрация общественных работ
развернула широкомасштабную деятельность по созданию новых рабочих мест в сфере муниципального
хозяйства, дорожном строительстве и т. п., организации трудовых лагерей для безработной молодежи в
возрасте от 18 до 25 лет. Всего на общественных работах к началу 1934 г. было занято 5 млн. человек,
пособиями охвачено 20 млн., численность молодежи, работающей в трудовых лагерях, составляла 250
тыс.
Кроме того, правительство приступило к осуществлению крупных общенациональных проектов,
способствовавших экономическому прогрессу, таких, как возведение гигантских плотин, с помощью
которых предполагалось электрифицировать всю страну.
В 1933 г. создается региональное Управление долины реки Теннеси, призванное руководить
строительством ГЭС, основой будущего агропромышленного комплекса, финансируемого за счет
государственного бюджета. Это была попытка создания государственного сектора в народном хозяйстве,
которая не получила дальнейшего развития. Тем не менее тактическая цель этого мероприятия была
достигнута — на работах в долине реки Теннеси удалось занять 40 тыс. человек.
Мероприятия по восстановлению промышленности в целом оказали благотворное воздействие на
хозяйственные отношения. Государству в течение двух лет (до весны 1935 г.) удалось установить
достаточно действенный контроль над промышленным сектором; при этом наблюдался процесс
дальнейшей монополизации в этой ключевой для США сфере экономики, что известным образом
устраивало также и крупнейшие монопольные объединения.
Не менее важной была антикризисная аграрная политика Рузвельта, осуществляемая на основе
закона о регулировании сельского хозяйства, который был принят Конгрессом США весной 1933 г. По
аналогии с промышленным аграрный сектор возглавляла Администрация регулирования сельского
хозяйства. Для преодоления кризиса перепроизводства была выбрана система поощрения в виде премий
и компенсаций фермерам, сокращающим производство в своих хозяйствах. По замыслу правительства
уже на макро уровне это способствовало бы не только уменьшению общего объема товарной продукции,
но и поддержанию цен на сельскохозяйственные товары и тем самым увеличению доходов фермеров. В
результате резко сократились посевные площади и поголовье скота, что не замедлило отразиться на
ценообразовании. Доходы фермеров к 1936 г. выросли по сравнению с 1933 г. вполовину. Однако от
такой системы премирования и компенсаций выиграли прежде всего крупные хозяйства, которые могли
без существенного ущерба сокращать производство, а мелкие фермеры продолжали испытывать
серьезные трудности. Учитывая этот фактор, правительство в соответствии с тем же законом
предприняло чрезвычайные меры по снижению фермерской задолженности (на начало 1933 г. она
составляла 12 млрд. долл.). В частности, правительством была произведена эмиссия казначейских
239
билетов и государственных акций на сумму 3 млрд, долл., что позволило в 1933—1935 гг. предоставить
фермерам дешевые кредиты на сумму более 2 млрд. долл. и тем самым ослабить обвальный процесс
аукционных продаж обанкротившихся фермерских хозяйств.
Как уже отмечалось, «Новый курс» стал началом превращения США в социально ориентированное
государство. Социальная направленность политики стала преобладать уже на втором этапе реформ. В
условиях стагнации трудящимся удалось добиться принятия летом 1935 г. Национального закона о
трудовых отношениях, вошедшего в историю как закон Вагнера (по имени сенатора Р. Вагнера).
Признавалась законность организации рабочих в профсоюзы, которые призваны отстаивать интересы
наемников перед работодателями путем заключения коллективных договоров и, если это необходимо,
методом забастовки. Закон также запрещал администрации вмешиваться во внутренние дела
профсоюзных организаций, дискриминировать и преследовать профсоюзных деятелей и рядовых
членов профсоюзов. Это обеспечивалось, в частности, правом обращения профсоюзов в суды, которым
вменялось в обязанность рассматривать данную категорию жалоб. Одним из результатов принятия
закона Вагнера стало объединение всех рабочих организаций в Рабочий Альянс Америки (1936).
В 1936 г. был принят закон о социальном обеспечении, который вводил систему пенсий по старости и
пособий по безработице, болезни и инвалидности. Однако действие закона не распространялось на лиц,
занятых в сфере торговли и обслуживания.
Спустя два года в США принимается закон о справедливых условиях труда, который регламентировал
продолжительность рабочей недели (44 часа), определял минимальный и максимальный пределы
заработной платы на предприятиях федерального значения, запрещал использование детского труда.
В сочетании с ростом масштабов общественных работ, финансируемых правительством, комплекс
названных законов существенно улучшал положение наемных работников, отстаивая их интересы перед
предпринимателями, что даже послужило основанием для обвинения Ф. Рузвельта со стороны наиболее
консервативных кругов в социализации отношений найма. В действительности, несмотря даже на явное
потепление отношений США и СССР в период правления Рузвельта, едва ли следует именно так
оценивать проводимую политику «Нового курса».
В действительности задачей политики Рузвельта было прежде всего выведение экономики страны из
тяжелейшего кризиса, которым были поражены все сферы народного хозяйства, а следовательно,
восстановление рыночного механизма, основанного на отношениях частной собственности, купли и
продажи рабочей силы. Поэтому ни о какой социализации страны не могло быть и речи.
Усиление же системы государственного регулирования, вызванное во многом экстраординарными
обстоятельствами кризиса, позволяло вместе с вмешательством государства в экономические отношения
удерживать страну как раз от растущего социального протеста, который и мог привести (как это не раз
уже происходило в Европе) к попыткам революционного изменения строя. Это достаточно ясно
осознавалось либеральными кругами Америки, на которые и опирался Рузвельт при избрании на второй
президентский срок в 1936 г.
В целом активная политика государственного вмешательства позволила США, хотя и более
медленными темпами по сравнению с отдельными европейскими странами, преодолеть кризисное
состояние экономики. К 1937 г. по ряду основных экономических показателей США практически вышли
на отметку 1929 г.
28.3. Экономика Великобритании
Особенности развития после Первой мировой войны
В Англии так же, как и в США, в период Первой мировой войны наблюдалось интенсивное развитие
этатистских тенденций и их ослабление в 1919 — 1929гг. Англия как страна-победительница в
некоторой мере компенсировала значительные потери, понесенные в ходе войны. В то же время,
технический застой в промышленности, пассивный внешнеторговый баланс, ощутимые потери
английского торгового флота и многие другие факторы определили длительный период вялого развития
народного хозяйства страны вплоть до начала мирового кризиса. К тому же позиции английского
капитала на мировых рынках были ослаблены в результате экспансионистской политики США более
того, Англия оказалось их должником (4 млрд. долл.).
На фоне столь унылой общей картины по сравнению с периодом просперити в США в Англии тем не
менее происходило развитие наиболее передовых отраслей промышленности (химической,
автомобильной, электротехнической, авиационной и др.). Стагнацией же были охвачены старые отрасли
— судостроение, металлургия, угледобывающая и текстильная. В основном недостаток капиталов, столь
240