Поляк Г.Б., Маркова А.Н. История мировой экономики
Подождите немного. Документ загружается.
32.4. Экономика России в годы Первой мировой войны
Трудности военного времени
Война предъявила колоссальные требования к экономике воюющих стран и выдвинула проблему ее
перехода на военные рельсы. Россия, вступившая в Первую мировую войну в августе 1914 г., оказалась
недостаточно к ней подготовленной. Уже в начале войны Россия лишилась Польского промышленного
района, Прибалтики. До 25% кадровых рабочих были призваны в армию. Неподготовленность России к
войне сказалась прежде всего в нехватке вооружения и боеприпасов. Запасы снарядов были
израсходованы в первые четыре месяца войны. Для вооружения мобилизованных в 1914 г. не хватало и
винтовок. В 1914 г. самодержавие ограничилось мерами по переводу казенных военных заводов на
выпуск продукции на полную мощность и выдачей государственных заказов на выпуск вооружения
крупным частным предприятиям.
Меры регулирования
Система свободного капиталистического рынка в условиях войны проявила свою неэкономики
способность удовлетворять потребности фронта, мирного населения и промышленности. Государство
должно было пойти на активизацию своего вмешательства в экономику, установление контроля над
частными предприятиями. В начале 1915 г. были образованы специальные государственные учреждения
— Особые совещания по обороне, по обеспечению топливом путей сообщения (учреждений,
предприятий, работающих на оборону), по перевозке топлива, продовольствия и военных грузов, по
продовольственному делу, по устройству беженцев. Важнейшим было Особое совещание по обороне,
руководившее военной экономикой и снабжением фронта.
В работе Особых совещаний наряду с чиновниками министерств принимали участие представители
регулирующих государственных органов, Государственной думы, Государственного совета,
находившиеся под влиянием монополий и банков. Все это свидетельствовало о сращивании
государственного аппарата с капиталом и оформлении государственно-монополистического
капитализма.
В целях оказания помощи фронту буржуазией и помещиками были образованы Всероссийский
земский союз и Всероссийский городской союз, создавшие объединенный комитет — Земгор. Для
организации помощи больным, раненым и беженцам были учреждены губернские, уездные, фронтовые
и областные комитеты, выполнявшие затем в кустарных и мелких предприятиях заказы военного
ведомства на одежду, обувь, обмундирование. Однако из общей суммы заказов в 242 млн. руб.
организации Земгора выпустили продукцию всего лишь на 80 млн. руб. В 1916 г. деятельность Земгора
была свернута.
Рост производства для фронта. Заказы за границей
Между тем потребности армии имели решающее значение для промышленности. Определенные
успехи были достигнуты в прозы изводстве артиллерийских снарядов и патронов, в основном за счет
свертывания производства мирной продукции. Основной продукцией машиностроительных,
металлообрабатывающих и металлургических предприятий стали орудия, снаряды, мины, колючая
проволока и т.д. Переходили на выпуск необходимой фронту продукции и предприятия легкой
промышленности. Около 80% продукции текстильной промышленности направлялось на фронт. В годы
войны резко возрос объем продукции металлообработки, ее прирост в 1916 г. составил 300%.
Продукция химической промышленности увеличилась в 2,5 раза. Особенно возросло производство
вооружения и боеприпасов. К концу 1916 г. военную продукцию производили 4500 предприятий, на
которых было занято 2,2 млн. рабочих, и 3800 предприятий с 1,6 млн. рабочих. За 1914—1917 гг.
отечественной промышленностью было произведено 11,7 тыс. стволов всех орудий, 3,3 млн. винтовок,
65 млн снарядов.
Первый русский танк
291
Бронеавтомобиль русской армии
Однако нехватка вооружения на фронте оставалась острой, и правительство вынуждено было уже в
начале войны обратиться к заказам за границу. Стоимость размещенных заказов в США, Англии,
Франции, Швеции, Японии и других странах составила огромную сумму. Заказы лишь военного
ведомства обошлись в 3,2 млрд. руб., а внешний долг России за годы войны вырос на 7 млрд. руб. и к
концу 1917 г. достиг 11,3. млрд. руб.
Ухудшение общеэкономического положения
Вместе с тем целый ряд отраслей уже в начале войны начал испытывать спад. Общеэкономическое
положение страны ухудшалось. Разрушительное влияние войны испытывало сельское хозяйство.
Призыв в армию самых трудоспособных мужчин лишил крестьянские хозяйства работников и
кормильцев. Посевные площади сократились на 10 млн. десятин. Сбор зерновых сократился с 2,8 млрд.
пудов в 1913 г. до 2,2 млрд. пудов в 1916— 1917 гг. Сократилось поголовье лошадей. Падение
сельскохозяйственного производства обусловило продовольственный кризис, от которого особенно
страдало население крупных городов.
Транспорт не обеспечивал потребности фронта и тыла. Эвакуация из прифронтовых районов в 1915 г.
вызвала хаос на железных дорогах. Накапливались неперевезенные грузы, весной 1916 г. для их
перевозки требовалось 150 тыс. вагонов, однако решить проблему не удалось. К зиме 1916/1917 гг.
транспорт был парализован. Углублялся топливный и сырьевой кризис. Так, зимой 1915/1916 гг.
потребности Московского района в топливе удовлетворялись лишь на 46%, Петроградского района — на
49%.
Расстроилась государственная финансовая система. Всевозрастающие расходы на ведение войны
(день войны обходился в 50 млн. руб.) правительство пыталось восполнить увеличением выпуска
бумажных денег (их выпуск за годы войны увеличился в шесть раз), внутренними и внешними займами
и увеличением налогового обложения.
Все попытки оздоровления экономического положения не привели к положительным результатам.
Экономика России с ее многочисленными феодальными пережитками оказалась не в состоянии вынести
тяжести войны.
Вопросы для повторения
1. Как отразились экономические кризисы начала XX в. на хозяйстве России?
2. Назовите важнейшие факторы предвоенного промышленного подъема в России.
3. В чем заключался процесс монополизации производства? Каковы его последствия?
4. Охарактеризуйте сращивание промышленного и финансового капитала.
5. В чем проявлялась экономическая отсталость России от передовых капиталистических стран?
6. Какие процессы характеризовали сельское хозяйство России в начале XX в.?
7. Какие процессы свидетельствовали о развитии капитализма в деревне?.
8. В чем заключалась суть столыпинской аграрной реформы?
9. Какие изменения произошли в экономике России в годы Первой мировой войны?
33. Смена социально-экономической системы в России, ее хозяйственное развитие в 1917-
1941 годах
33.1. Революционные преобразования
Октябрьская революция
Осенью 1917 г. в стране назрел общенацио- нальный кризис. 25 октября (7 ноября) 1917 г. в
Петрограде произошло вооруженное восстание и к власти пришла одна из радикальных партий —
РСДРП(б) со своей программой вывода страны из глубочайшего кризиса. Экономические задачи были
определены на VI съезде РСДРП (б) и носили характер не социалистического строительства, а
общественно-государственного вмешательства в область производства, распределения, финансов и
регулирования рабочей силы на основе введения всеобщей трудовой повинности. В Апрельских тезисах
292
В. И. Ленин подчеркивал: «Не «введение» социализма, как наша непосредственная задача, а переход
тотчас лишь к контролю со стороны С. Р. Д. за общественным производством и распределением
продуктов
*
.
*Ленин В.И. Полн. coбp. соч. Т.31. — С. 116.
Для практического осуществления государственного контроля была выдвинута задача
национализации. Но в понимании В. И. Леншш-национализация не должна была сводиться к
конфискации, к изменению форм собственности. «Не в конфискации имущества капиталистов будет
даже «гвоздь» дела, а именно во всенародном, всеобъемлющем рабочем контроле над капиталистами и
их возможными сторонниками. Одной конфискацией ничего не сделаешь, ибо в ней нет элемента
организации, учета, правильного распределения»
*
.
*
Указ соч. Т.34. С.309.
Национализация должна была не нарушать капиталистические хозяйственные связи, а наоборот,
объединить их в общенациональном масштабе, стать формой функционирования капитала под
всеобъемлющим контролем трудящихся (прежде всего рабочего класса), вовлекаемых в
государственную деятельность. «Недостаточно «убрать вон» капиталистов, надо (убрав вон негодных,
безнадежных «сопротивленцев») поставить их на новую государственную службу»
*
. В переходный
период, длительность которого не определялась, предполагалось сохранение товарно-денежных
отношений. Однако конкретные исторические условия 1917 — 1918 гг. в сочетании с революционным
нетерпением масс рабочих и сопротивлением буржуазии «подстегнули» вызревание идей о возможности
немедленного осуществления коммунистических принципов, создали иллюзию естественного перехода
к социализму и коммунизму.
*Указ, соч. Т.34. С.311.
Меры «красногвардейской» атаки на капитал
Основной задачей первых месяцев Советской власти являлось сосредоточение ко- мандных высот в
экономике в руках органов диктатуры пролетариата и одновременно — создание социалистических
органов управления. Политику этого периода В. И. Ленин называл «красногвардейской» атакой на
капитал, основанной на принуждении и насилии. Именно принуждение и насилие определили
специфику рассматриваемого периода. Следует иметь в виду вынужденный характер этой линии,
спровоцированной деятельностью буржуазии, потерявшей политическую власть.
В число основных мероприятий данного периода входили национализация банков, проведение в
жизнь Декрета о земле, национализация промышленности, введение монополии внешней торговли (22
апреля 1918 г.), организация рабочего контроля. Государственный банк был занят Красной гвардией в
первый же день Октябрьской революции в соответствии с принятыми накануне Октября программными
требованиями партии. Однако фактическое овладение банковским делом потребовало значительных
усилий. Чиновниками Министерства финансов саботировались решения Советской власти. Они
отказывались выдавать деньги по ордерам, пытались произвольно распоряжаться ресурсами
казначейства и банка, предоставляли денежные средства контрреволюции. Поэтому новый аппарат
формировался в основном из мелких служащих и привлекаемых кадров из рабочих, солдат и матросов,
не обладавших опытом ведения финансовых дел. Тем не менее, «овладение Государственным банком
создало более благоприятные условия для проведения рабочего контроля над финансовой стороной
деятельности предприятий»
*
.
*
История социалистической экономики СССР. Т. 1. — М.: Наука, 1976. — С. 91.
Еще более сложным делом было овладение частными банками. Фактическая ликвидация дел частных
банков и слияние их с Государственным банком продолжались до 1920 г.
Рабочий контроль
Национализации банков, как и национализации промышленных предприятий, предшествовало
установление рабочего контроля. Проведение рабочего контроля по всей стране встретило активное
сопротивление буржуазии. Частные банки отказывались выдавать деньги с текущих счетов
предприятиям, где был введен рабочий контроль, не выполняли соглашений с Государственным банком,
запутывали счета, подавали заведомо ложные сведения о состоянии дел, финансировали
контрреволюционные заговоры. По-видимому, именно саботаж со стороны владельцев частных банков
значительно ускорил их национализацию. 27 декабря 1917 г. вышел Декрет ВЦИК о национализации
банков.
293
Органы рабочего контроля возникли еще во время Февральской революции в форме фабрично-
заводских комитетов. Новое руководство страны рассматривало их как один из переходных шагов к
социализму, видело в практическом контроле и учете не только контроль и учет результатов
производства, но и форму организации, налаживания производства массами трудящихся, поскольку
перед всенародным контролем ставилась задача «правильно распределить труд». Рабочий контроль
предполагалось осуществлять в течение продолжительного периода.
Однако на практике сфера действия рабочего контроля уже в первые месяцы Советской власти
форсированно сужалась в условиях начавшейся национализации. 14 (27) ноября 1917 г. принимается
«Положение о рабочем контроле». Его выборные органы намечалось создавать на всех предприятиях,
где использовался наемный труд: в промышленности, на транспорте, в банках, торговле, сельском
хозяйстве. Контролю подлежали производство, снабжение сырьем, продажа и хранение товаров,
финансовые операции. Устанавливалась судебная ответственность владельцев предприятий за
невыполнение распоряжений рабочих контролеров. В ноябре — декабре 1917 г. рабочий контроль был
установлен на большинстве крупных и средних предприятий в главнейших промышленных центрах.
Рабочий контроль стал школой подготовки кадров советского хозяйственного аппарата и важным
средством налаживания государственного учета ресурсов и потребностей. Однако несомненно и то, что
рабочий контроль в значительной степени ускорил проведение национализации. Будущие
хозяйственники с первых шагов деятельности усваивали командные, принудительные методы работы,
основанные не на знании экономики, а на лозунгах момента.
Национализация и ее этапы
Большевики сознавали необходимость постепенного проведения национализации. Поэтому в первые
месяцы после Октябрьской революции в распоряжение Советской власти переходили отдельные
предприятия, имеющие большое значение для государства, а также предприятия, владельцы которых не
подчинялись решениям государственных органов. Прежде всего были национализированы крупные
заводы военного назначения: Обуховский, Балтийский. Однако уже в это время по инициативе
трудящихся объявлялись национализированными предприятия местного значения. Примером является
Ликинская мануфактура (около Орехово-Зуева) — первое частное предприятие, перешедшее в руки
государства.
Понятие национализации постепенно сводилось к конфискации. А это отрицательно сказывалось на
работе промышленности, поскольку нарушались хозяйственные связи, затруднялось налаживание
контроля в масштабе страны.
С начала 1918 г. рабочий контроль и местные органы власти стали действовать решительнее.
Национализация промышленности на местах принимала характер массового и стихийно нарастающего
движения. Неопытность приводила к тому, что иногда обобществлялись предприятия, к управлению
которыми рабочие фактически не были готовы, а также маломощные предприятия. На этом фоне
происходило ухудшение экономического положения в стране. Добыча угля в Донбассе в декабре 1917 г.
(67 млн. пудов) была вдвое ниже, чем в начале года. В январе 1918 г. добыто 81 млн. пудов, но в связи с
военными действиями на юге резко упал вывоз угля (31 млн. пудов против 75 млн. пудов в декабре 1917
г.). Производство чугуна и стали за 1917 г. сократилось на 24%. Осложнилось положение с хлебом.
Нарастание этой неконтролируемой волны вынудило Совет Народных Комиссаров (СНК) пойти на
централизацию «хозяйственной жизни в общенациональном масштабе». Это наложило отпечаток на
характер национализации второго этапа (весна 1918— 28 июня 1918 г.): в ведение государства
переходили уже целые отрасли производства, в первую очередь те, где позиции крупного финансового
капитала были наиболее сильны. 13 начало мая была национализирована сахарная промышленность, а
июне — нефтяная; завершалась национализация металлургии и машиностроения.
К 1 июля в собственность государства перешло 513 крупных промышленных предприятий. 28 июня
1918 г. СНК «в целях решительной борьбы с хозяйственной и производственной разрухой и для
упрочения диктатуры рабочею класса и деревенской бедноты» принят Декрет о всеобщей
национализации крупной промышленности страны. I Всероссийский съезд Советов народного хозяйства
(декабрь 1918 г.) констатировал, что «национализация промышленности является в основном
завершенной».
В 1918 г. V съезд Советов принял первую советскую конституцию. В конституции указывалось, что
«Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как
федерация советских национальных республик». Конституция РСФСР 1918 г. провозглашала и
закрепляла права трудящихся, права подавляющего большинства населения.
294
Первая конституция России
Декрет о земле
В сфере аграрных отношений большевики придерживались идеи конфискации помещичьих земель и
их национализации. В Декрете о земле, принятом на II съезде Советов на следующий день после
победы революции, сочетались радикальные меры отмены частной собственности на землю и передачи
помещичьих имений, «равно как всех земель удельных, монастырских, церковных, со всем живым и
мертвым инвентарем» в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов
крестьянских депутатов с признанием равноправия всех форм землепользования (подворной, хуторской,
общинной, артельной) и правом раздела конфискованной земли по трудовой или потребительской норме
с периодическими переделами.
Закон о социализации
Национализация и раздел земли проводились на основе закона о социализации земли (принят ВЦИК
27 января (9 февраля) 1918 г.), определявшего порядок раздела и потребительско-трудовую норму
надела. В 1917—1919 гг. раздел был произведен в 22 губерниях. Землю получили около 3 млн. крестьян.
Одновременно с этим были приняты меры военного характера: установлена государственная монополия
на хлеб; 27 мая 1918 г. продовольственные органы получили чрезвычайные полномочия по закупке
хлеба; созданы продотряды, задачей которых было изъятие излишков хлеба по твердым ценам (весной
1918 г. деньги уже мало что значили, и хлеб фактически изымался бесплатно, в лучшем случае путем
обмена на промышленные товары). Да и товаров становилось все меньше. Осенью 1918 г.
промышленность была почти парализована. Но и в этих условиях В. И. Ленин не ставит вопроса об
экспроприации кулака, а лишь о подавлении его контрреволюционных поползновений.
33.2. Период «военного коммунизма»
Меры «военного коммунизма»
2 сентября ВЦИК объявил Республику единым военным лагерем. Был установлен режим, целью
которого было сосредоточение у государства всех имевшихся ресурсов. Начала проводиться политика
«военного коммунизма», которая приобрела завершенные очертания к весне 1919 г. и представляла
собой проведение трех основных групп мероприятий:
1) для решения продовольственной проблемы было организовано централизованное снабжение
населения. Декретами от 21 и 28 ноября торговля была национализирована и заменена принудительным
государственно-организованным распределением; чтобы создать запасы продуктов, 11 января 1919 г.
была введена продовольственная разверстка: свободная торговля хлебом была объявлена
государственным преступлением. Полученный по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты и
товары массового спроса) распределялся в централизованном порядке по классовой норме;
2) были национализированы все промышленные предприятия;
3) введена всеобщая трудовая повинность.
295
Верховным органом стал учрежденный 30 ноября 1918 г. ВЦИКом Совет рабочей и крестьянской
обороны.
Гражданская война и иностранная
К осени 1918 г. Республика находилась в кольце фронтов. Север был оккупирован интервенция
английскими, французскими и американскими войсками, Дальний Восток — японскими, английскими,
французскими, канадскими интервентами. Прибалтику, часть Украины, Белоруссии, Крым, Грузию
захватили немцы. Советская власть была свергнута на территории от Волги до Владивостока. В
Центральной России вспыхивали антисоветские мятежи. На Юге действовали армии Деникина и
Краснова.
В январе 1919 г. Красная Армия начала наступление и весной 1919 г. были освобождены все города
Юга России.
На втором этапе Гражданской войны и интервенции (март 1919 — март 1920 гг.) Красная Армия
провела успешные боевые действия против армий Колчака, Деникина, Юденича. Была эвакуирована
значительная часть войск Антанты. В январе 1920 г. Антанта прекратила экономическую блокаду
России.
Замена торговли прямым распределением
В сложившейся обстановке ускоряется про- цесс вызревания идеи о немедленном построении
безтоварного социализма путем замены торговли планомерным, организованным в
общегосударственном масштабе распределением продуктов. Это положение было зафиксировано в
качестве партийной установки во II Программе РКП (б) в марте 1919 г. Кульминацией «военно-
коммунистических» мероприятий были конец 1920 — начало 1921 гг., когда вышли декреты Совнаркома
«О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов» (4 декабря 1920 г.), «О бесплатном
отпуске населению предметов широкого потребления» (17 декабря), «Об отмене платы за всякого рода
топливо» (23 декабря). Предлагались проекты отмены денег. Однако кризисное состояние экономики
свидетельствовало о неэффективности применяемых мер. В 1920 г. по сравнению с 1917 г. добыча угля
снизилась в три с лишним раза, выплавка стали—в 16 раз, производство хлопчатобумажных тканей — в
12 раз.
Централизация управления
Резко усиливается централизация управления. Предприятия лишались самостоятельности в целях
выявления и максимального использования наличных ресурсов. Верховным органом стал учрежденный
ВЦИК 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны под председательством В. И. Ленина,
который был призван установить твердый режим во всех отраслях народного хозяйства и теснейшей
координации работы ведомств. Верховным органом управления промышленностью оставался Высший
совет народного хозяйства (ВСНХ).
Разработка плана ГОЭЛРО
Несмотря на тяжелейшее положение в стране, правящая партия начала определять перспективы
развития страны, что нашло выражение в плане ГОЭЛРО — первом перспективном
народнохозяйственном плане, утвержденном в декабре 1920 г. План предусматривал первоочередное
развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы, химии и железнодорожного
строительства — отраслей, призванных обеспечить технический прогресс всей экономики, В течение
десяти лет предполагалось почти удвоить промышленное производство при увеличении численности
рабочих всего на 17%. Намечалось строительство 30 крупных электростанций.
Одна из первых электростанций по плану ГОЭЛРО (Волховская)
В сельском хозяйстве планировалось увеличение посевных площадей, проведение работ по
механизации, мелиорации и ирригации, определялись задачи для подъема культуры земледелия.
Но речь шла не просто об электрификации народного хозяйства, а о переводе экономики на
интенсивный путь развития на ее основе. Главным было обеспечение быстрого роста
производительности труда при наименьших затратах материальных и трудовых ресурсов страны.
296
«Выравнивать фронт нашей экономики в уровень с достижениями нашего политического уклада» — так
формулировалась цель плана ГОЭЛРО.
Окончание войны
В конце апреля 1920 г. на Советскую Россию напала Польша. Так начался третий этап войны и
интервенции. В марте 1921 г. с Польшей был подписан мирный договор, по которому к ней отходили
Западная Украина, Западная Белоруссия. В ноябре 1920 г. от врангелевской армии был освобожден
Крым.
С окончанием Гражданской войны в конце 1920 г. на первый план выходят задачи восстановления
народного хозяйства. Одновременно необходимо было коренным образом менять методы управления
страной. Военизированная система управления, бюрократизация аппарата, недовольство
продразверсткой вызвали весной 1921 г. внутриполитический кризис, который проявился в
Кронштадтском мятеже, восстаниях крестьян в Тамбовской губернии, Сибири, на Кавказе, забастовках
рабочих в Москве, Петрограде, Харькове.
33.3. Восстановление хозяйства, переход к НЭПу
Меры новой экономической политики
В марте 1921 г. X съезд РКП (б) рассмотрел и одобрил основные мероприятия, составившие основу
политики, получившей позже (май 1921 г.) название новой экономической политики (НЭП).
Фундаментальным мероприятием НЭПа стала налоговая реформа в сельском хозяйстве. Она
заключалась в замене продразверстки натуральным продовольственным налогом (продналогом) в виде
процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и количества
полученного урожая. Размер продналога устанавливался до сева и носил строго дифференцированный
характер: для малоимущих крестьян он занижался, а в особых случаях отменялся вообще. Излишки
продукции могли быть реализованы в рамках товарообмена, что означало фактическое признание
товарно-денежных отношений и торговли как формы их реализации. Система продналога обеспечивала
возможность накопления излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у крестьянства, что
создавало стимул (спрос) для промышленного производства.
Для осуществления подобного проекта требовались товарные запасы, которых не могло быть в
разоренной стране. Поэтому стало ясно, что для обеспечения растущего спроса необходимо
привлечение частного капитала в производствах предметов потребления, а для этого необходима
денационализация части предприятий.
Поскольку государственная торговля не могла обеспечить рост товарооборота, частный капитал
также был допущен в сферу торгового и денежного обращения. В то же время командные высоты и
решающие отрасли хозяйства (крупная промышленность, земля, банки, транспорт, внешняя торговля)
оставались в руках государства. Это позволяло государству контролировать рост капиталистических
элементов и влиять на них. Одной из новых форм хозяйственных отношений стала аренда. В аренду
сдавались мелкие и средние предприятия, производящие в основном потребительские товары.
Арендодателями выступали ВСНХ и его местные органы (районные и губернские). Всего в аренду было
сдано 4860 предприятий. На них производилось 3% валовой продукции промышленности. Однако с
1924—1925 гг. сдача государственных предприятий в аренду начала сокращаться и была прекращена в
1928 г.
Аренда промышленности в целом дала положительные результаты: было восстановлено несколько
тысяч мелких предприятий, что способствовало развитию рынка товаров и укреплению экономических
связей между городом и деревней; были созданы дополнительные рабочие места; арендная плата
увеличила материально-финансовые ресурсы государства.
Другой значительной капиталистической формой в первой половине 20-х годов являлись концессии.
Они занимали большое место в отношениях государства с иностранным капиталом. Государство
представляло предприятия или территорию для разработки ее природных ресурсов и осуществляло
контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии
облагались теми же налогами, что и государственные предприятия. Часть полученной прибыли (в виде
продукции) отдавалась в качестве платы государству, а другая ее часть могла быть реализована за
границей.
Стабилизация денежной системы благоприятно повлияла на нормализацию рыночных отношений в
стране. В 1924 г. был создан Наркомат внутренней торговли СССР. Начали работать ярмарки (в 1922 —
1923 гг. их было более 600). Наиболее крупные — Нижегородская, Киевская, Бакинская, Ирбитская),
297
торговые выставки и биржи (в 1924 г. их действовало около ста). Формировалась сеть госторгов
(ГУМ, Мосторг и др.), государственных и смешанных торговых обществ («Хлебопродукт»,
«Кожсырье» и т. д.).
Большую роль на рынке играла потребительская кооперация. Она была отделена от системы
Наркомата продовольствия и превратилась в широко разветвленную систему, охватившую всю страну.
Таким образом, во внутренней торговле участвовали и государственные, и кооперативные, и частные
предприятия. Они дополняли друг друга, а конкуренция, возникавшая между ними, еще более
стимулировала рост товарооборота. К 1924 г. она уже достаточно хорошо обслуживала хозяйственные
связи в экономике.
Восстановление промышленности и реформирование управления
Восстановление промышленности началось с перестройки организационных форм и методов
управления. Декретами ВЦИК и СНК (май - август 1921 г.) приостанавливалась национализация мелкой
и средней промышленности, допускалось частное предпринимательство (в частные руки могли
передаваться предприятия с численностью до 20 человек) с использованием аренды и концессий, а
также предусматривалась реорганизация государственного сектора на основе внедрения отношений
хозяйственного расчета.
Определенную роль в быстром восстановлении промышленности сыграл перевод предприятий на
хозрасчет, основными принципами которого провозглашались оперативная самостоятельность и
самоокупаемость.
Перестройка управления промышленностью в годы НЭПа в целом свелась к ее централизации. А это,
в свою очередь, привело к необходимости усиления планового регулирующего начала. С этой целью в
начале восстановительного периода был создан Государственный плановый комитет (Госплан). При
губернских и областных исполкомах создавались плановые комиссии, а в хозяйственных наркоматах и
ведомствах — специальные плановые органы.
К 1925 г. промышленность дала 75,5% довоенной продукции. Это был большой успех. Громадную
роль в нем сыграло энергетическое строительство на основе плана ГОЭЛРО: восстановлены старые
электростанции и воздвигнуты новые — Каширская, Шатурская, Кизеловская, Нижегородская и др.
Выработка электроэнергии увеличилась в шесть раз.
Основные направления экономического и социального развития деревни
Несмотря на продуманность мероприятия по налаживанию прямого товарообмена между городом и
селом потерпели полную неудачу. Летом 1921г. вместо запланированных 160 млн. пудов хлеба было
выменено 3,4 млн. пудов, поскольку крестьяне предпочитали обмену по установленным государством
эквивалентам обмен на деньги. Жизнь показала, что главным фактором оживления экономики страны
может быть лишь денежное обращение. Поэтому сначала в 1923 г. был введен единый
сельскохозяйственный налог, взимавшийся в смешанной форме — деньгами и натурой по выбору
крестьянина, а позже в 1924 г. начала доминировать его денежная форма. Причем бедняки отчисляли
1,2% своих доходов, середняки — 3,5%, а кулаки — 5,6%.
Изменялась и система землепользования. Постановление ВЦИК от 21 марта 1921 г. и Земельный
кодекс 1922 г. запрещали земельные переделы менее чем в девятилетний срок. Допускались также
аренда земли и применение наемного труда. Помощь сельскому хозяйству со стороны государства
предполагало также его кредитование. Большая часть средств направлялась в порядке помощи бедноте и
среднему крестьянству. Для ликвидации голода и его последствий был введен общегражданский налог в
пользу жителей районов, охваченных бедствием, организовывались общественное питание и закупка
хлеба за границей. Особая роль отводилась технической и научной помощи. С этой целью в 1925 г. был
открыт Всесоюзный институт прикладной ботаники и новых культур (Академия сельскохозяйственных
наук им. В. И. Ленина). Для пропаганды передовых методов (агрономических, животноводческих) в
Москве с 1923 г. проходили сельскохозяйственные выставки.
В итоге изменяется социальная структура деревни. Сокращается удельный вес бесполевых и
малополевых, а также бескоровных и безлошадных хозяйств. За счет этого растет удельный вес средних
слоев. Центральной фигурой в деревне становится середняк. Массовая пролетаризация сменилась
нивелировкой крайних полюсов, подъемом малоимущих слоев, пополняющих середняцкое ядро. Но это
выравнивание шло по нижнему уровню обеспеченности средствами производства и прожиточного
минимума. В это же время увеличивалось число многопосевных и многолошадных хозяйств. Именно из
этого слоя вырастало кулачество с его товарным хозяйством. Кулацкая группа владела 16 % всех
средств производства, 22% сельскохозяйственных машин и орудий. На ее долю приходилось 11% дохода
деревни.
298
Помимо середняцких, зажиточных и кулацких слоев в деревне начала 20-х годов были пролетарские
и полупролетарские группы без посева и с посевом 1 десятины, без рабочего скота или не более одной
головы. Эти слои целиком зависели от власти, ждали от нее льгот и благ: от 25 до 35% самых
малоимущих хозяйств (2—4 десятины земли) были освобождены от налога, им оказывали помощь в
заготовке семян, покупке инвентаря.
Таким образом, социально-экономическая структура сельскохозяйственного населения страны в 1925
г. выглядела следующим образом: батрацко-бедняцкие хозяйства составляли примерно 28%,
середняцкие — 68%, кулацкие — 5%
*
.
*
Для сравнения: до революции в России середняков было — 20%, батраков и бедняков — 65%, кулаков — 15%.
Коллективные хозяйства
В 20-е годы возникают первые колхозы (коллективные хозяйства) — кооперативные хозяйства
добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного сельскохозяйственного
производства на основе общественных средств производства и коллективного труда.
Колхозы выделялись повышенным обеспечением сельскохозяйственными машинами и более
совершенными орудиями труда (плуги, жатки), в них снижались трудовые затраты, увеличивалась
товарность производства. В отличие от индивидуальных хозяйств они легче переходили к
прогрессивным формам (например, замене трехполья на многопольный севооборот, к внедрению
чистосортных посевов). В 1925 г. в стране уже насчитывалось около 22 тыс. колхозных хозяйств.
Продолжали действовать совхозы (совместные хозяйства) — крупные государственные предприятия,
созданные еще в 1918 г. на конфискованной помещичьей земле государственными предприятиями для
улучшения снабжения продуктами питания рабочих и служащих. Однако в это время их удельный вес
был невелик. К 1925 г. существовало только 3382 совхоза.
К концу 1925 г. наблюдался резкий скачок в сельскохозяйственном производстве: превзошла
довоенный уровень урожайность зерновых: 1913 г. — 7 ц/га, 1925 г. — 7,6 ц/га; увеличились валовые
сборы зерна: 1913 г. — 65 млн. т., 1926 г. — 77 млн. т.
Реформа финансовой системы
Для того что укрепить общее экономическое положение страны, государство должно было
предпринять ряд мер по созданию устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. К ним
относились: формирование советской кредитной системы, ликвидация дефицита государственного
бюджета, проведение денежной реформы. С этой целью распоряжением правительства 16 ноября 1921 г.
были открыты Государственный банк РСФСР и специализированные банки. Банковское кредитование
на этом этапе становится не безвозмездным финансированием, а сугубо коммерческой сделкой между
банками и клиентами, за нарушение условий которой надо было отвечать по закону.
Жесткой становится не только кредитная, но и налоговая политика. Так, например, 70% всех
прибылей промышленных предприятий отчислялось в казну. Сельхозналог составлял 5%, уменьшаясь
или увеличиваясь в зависимости от качества земли, количества скота и пр.
Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной платили все граждане, кроме
чернорабочих, поденщиков, государственных пенсионеров, а также рабочих и служащих с зарплатой
менее 75 руб. в месяц. Прогрессивный налог платил только тот, кто получал дополнительную прибыль
(нэпманы, частнопрактикующие адвокаты, врачи и т. п.). К тому же существовали еще и косвенные
налоги: на соль, спички и пр.
Стабилизации национальной валюты способствовали две деноминации денежных знаков. Первая
проводилась в 1922 г. Были выпущены так называемые совзнаки. Один новый рубль равнялся 10 тыс.
прежних рублей. Вторая была проведена в 1923 г. Рубль этого образца равнялся 1 млн. прежних рублей.
299
Монеты Советского государства чеканки 1921—1923 гг.
1—5 — серебряные рубль и 50 копеек, биллонные 20,15 и 10 копеек. 6 — золотой червонец
Тем не менее общий курс новых денег постоянно падал, так как исторически единственным
эквивалентом стоимости в стране, которому доверяло население, выступало золото. Поэтому в конце
1922 г. Госбанк начинает выпуск нового денежного знака — советского червонца, обмениваемого на
золото и приравненного к старой десятирублевой золотой монете. Червонец обеспечивался Госбанком
на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой и на 75% — векселями, дефицитными
товарами и т. п. Так, с конца 1922 г. по март 1924 г. в обращении одновременно находились устойчивый
червонец и падающий совзнак. Причем один червонец равнялся 60 тыс. совзнакам, что отрицательно
сказывалось на хозяйственной жизни страны. Поэтому II съезд Советов 2 февраля 1924 г. вынес
постановление о завершении денежной реформы и выпуске казначейских билетов номиналом 1, 3, 5
руб., а также медной и серебряной разменной монеты. Теперь один червонец равнялся 10 руб. в
казначейских билетах. Выпуск денег старого образца был прекращен, а находившиеся в обращении
знаки выкуплены у населения Госбанком (по курсу 1 рубль золотом = 50 тыс. руб. образца 1923 г.).
На основе твердой валюты стала возможна полная ликвидация дефицита в бюджете, который
начинает выполнять роль единого государственного плана, а большинство статей расходов бюджета
идет на восстановление и развитие экономики.
Образование СССР
Успешное восстановление народного хозяйства в значительной степени было обусловлено
объединением самостоятельных советских республик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и
Закавказской СФСР в единое государство — Союз Советских Социалистических республик на основе
добровольности при равноправии каждой из них.
30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I съезд Советов СССР, на котором были приняты Декларация
об образовании СССР и Договор об образовании СССР, избран верховный орган — Центральный
исполнительный комитет. На второй сессии ЦИК был создан Совнарком СССР.
Начальный этап индустриализации
1925-й год стал переломным в истории нашей страны. Одновременно с дальнейшим развертыванием
товарно-денежных отношений начали нарастать центростремительные тенденции, то есть усиление
роли государственного аппарата. Это прежде всего связано с решением XIV съезда ВКП (б) о курсе на
индустриализацию, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и
оборудование в страну, производящую их. В качестве основных источников индустриализации
предполагались: доходы от национализированных промышленности, транспорта, торговли; налоговая
система; внутренние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутри-
промышленное перераспределение средств в пользу отраслей группы «А».
В это время происходит пересмотр взглядов на само существо НЭПа. Ленинская трактовка НЭПа как
способа строительства социализма уступала установке на то, что НЭП — временное отступление, а
успехи восстановительного периода казались убедительным тому подтверждением. Поэтому реализация
курса индустриализации была связана со свертыванием рыночных принципов и наступлением на
частный капитал, а также с усилением административных тенденций в управлении.
В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затем и других материалов и сырья. Причиной стали
развертывание нового строительства, напряженные планы выпуска продукции на действующих
300