Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

- определены требования к официальному обозначению норматив-

ных правовых актов автономного округа;

- подробно регламентированы процедуры внесения проекта норма-

тивного правового акта автономного округа в правотворческий орган

автономного округа; предварительного рассмотрения проекта норма-

тивного правового акта автономного округа и его принятия; подписания

и официального опубликования нормативного правового акта автоном-

ного округа; вступления

в силу нормативного правового акта автоном-

ного округа;

- отдельные главы посвящены регламентации порядка внесения из-

менений в нормативные правовые акты автономного округа и вопросам

действия правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Некоторым недостатком закона можно назвать то, что в нем не оп-

ределены общие требования к нормативным

правовым актам, и хотя их

можно установить, анализируя содержания закона, определение таких

требований в отдельной статье никогда не бывает излишним.

Кроме указанных законов, непосредственно регулирующих особен-

ности правотворческого процесса и закрепляющие некоторые общие

правила законодательной техники, в субъектах РФ принимаются и дей-

ствуют другие нормативные правовые акты, посвященные правовой

регламентации

либо отдельных вопросов правотворческого процесса,

либо порядка разработки и принятия правовых актов определенного

вида.

Традиционно в основном регламентация юридико-технических тре-

бований осуществляется посредством подзаконного регулирования.

Существенная доля таких подзаконных актов посвящается вопросам

прогнозирования, стратегического и текущего планирования и оценки

результатов законотворческой деятельности. Примерные планы зако-

нопроектных работ утверждаются ежегодно постановлениями

право-

творческих органов власти субъектов РФ (например, постановление

Тюменской областной Думы «О плане законопроектных работ Тюмен-

ской областной Думы на 2008 год» от 20 декабря 2007 г. N 543). Анало-

гичные планы или программы законопроектных работ (нормотворческой

деятельности) утверждаются органами исполнительной власти (прави-

тельством, администрацией области, автономного округа).

Постановлением Тюменской областной Думы также принимается

Стратегия

деятельности Тюменской областной Думы, которая действу-

ет на протяжении всего соответствующего созыва депутатов и учитыва-

ется при разработке годовых планов работы областной Думы (в том

числе годовых планов законопроектной работы) (См.: Постановление

Тюменской областной Думы «О Стратегии деятельности Тюменской

областной Думы четвертого созыва» от 21 июня 2007 г. № 158). Следу-

ет отметить, что

этот опыт стратегического планирования, применяе-

мый в Тюменской области, был отмечен в Докладе Совета Федерации

Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Россий-

ской Федерации» за 2007 год

См.: О докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ года «О состоянии зако-

нодательства в Российской Федерации»: постановление Совета Федерации Федераль-

ного Собрания РФ от 19 марта 2008 года № 86 - СФ // Собрание законодательства Рос-

сийской Федерации. 2008. № 13. Ст. 1206.

101

Не меньшее значение имеют и правовые документы об итогах зако-

нодательной (нормотворческой деятельности) за определенный пери-

од. На федеральном уровне таким документом является Доклад Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

«О состоянии законодательства в Российской Федерации». К сожале-

нию, далеко не во всех регионах готовятся подобные ежегодные докла-

ды о

состоянии регионального законодательства. В этом смысле, сле-

дует отметить позитивный опыт законотворческой практики Ямало-

Ненецкого автономного округа. Например, Постановлением Государст-

венной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2008 г.

№ 1209 утвержден Доклад о состоянии законодательства в Ямало-

Ненецком автономном округе в 2007 году. Кроме того, в Ямало-

Ненецком автономном округе существует практика

отражения итогов

деятельности законодательного (представительного) органа государст-

венной власти в постановлениях Государственной Думы Ямало-

Ненецкого автономного округа (например, Постановление Государст-

венной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа «О деятельности

Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа в

2007 году» от 20 февраля 2008 г. № 1173; Постановление Государст-

венной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа «О деятельности

Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа в

2006 году» от 21 февраля 2007 г. № 748).

Требования к подготовке и оформлению подзаконных актов содер-

жатся в актах Губернатора – например, Постановление Губернатора

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 июля 2006 г.

№ 97, Инструкцию по делопроизводству в Администрации Губернатора,

Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и

иных

исполнительных органах государственной власти автономного округа;

Распоряжение Губернатора Тюменской области от 29 июля 1997 г.

№ 440-р, утвердившее Инструкцию по документационному обеспече-

нию (делопроизводству) в Администрации Тюменской области.

Особо следует отметить, с точки зрения полноты и содержательно-

сти изложения юридико-технических требований к нормативно - право-

вым актам Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного

округа «О совершенствовании законопроектной деятельности в Адми-

нистрации Ямало-Ненецкого автономного округа» от 16 января 2007 г.

№ 4 - ПГ, утвердившее основные требования к концепции и разработке

законов автономного округа, порядок подготовки законопроектов и ме-

тодику их юридико-технического оформления, а также Порядок осуще-

ствления экспертизы на коррупциогенность законопроектов и законов

автономного округа.

В подзаконных актах субъектов РФ могут детально определяться те

или иные юридико-технические требования – например, требования,

касающиеся порядка проведения экспертиз нормативных актов и мето-

дики экспертных исследований, правила и особенности проведения мо-

ниторинга правового пространства и т.п. Например, проведение анти-

коррупционной экспертизы нормативно-правовых актов регулируется

Постановлением Правительства Тюменской области

от 11 февраля

2008 г. № 42-п, утвердившим Порядок проведения антикоррупционной

экспертизы проектов нормативных правовых актов Тюменской области;

Постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного

102

округа «О методике по проведению экспертизы проектов нормативно-

правовых актов и нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого авто-

номного округа на коррупциогенность» от 19 сентября 2007 г. № 979.

Особенности осуществления мониторинга нормативно-правовых ак-

тов и правового пространства регулируются Постановлением Государ-

ственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа «О концепции мо-

ниторинга правового пространства в

Ямало-Ненецком автономном ок-

руге» от 20 июня 2007 г. № 930; Постановлением Правительства Ханты-

Мансийского автономного округа «О комитете информационного мони-

торинга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» от 8 октября

2003 г. № 401-п; распоряжением Губернатора Тюменской области от

30 декабря 2004 г. № 123-р, утвердившим Положение о комиссии по

осуществлению мониторинга изменений в системе

федеральных пра-

вовых актов и обеспечения ревизии нормативных актов Тюменской об-

ласти.

Безусловно, важнейшее значение для правового регулирования об-

щих вопросов законодательной техники имеют уставы субъектов Феде-

рации – в них, как правило, содержатся положения о нормативной сис-

теме субъекта РФ, правотворческих полномочиях органов государст-

венной власти субъекта РФ, определяются некоторые особенности

правотворческого процесса, а также регламенты органов государствен-

ной власти субъекта РФ.

В заключение отметим основные тенденции отражения требований

законодательной техники в региональном правотворчестве:

- среди всех требований законодательной техники, в региональных

нормативных актах наиболее детальную регламентацию получают про-

цедурные правила (планирование правотворческой деятельности, про-

ведение различных экспертиз нормативных актов и их

проектов, подго-

товка концепций нормативных актов, правотворческие процедуры, по-

рядок проведения мониторинга правового пространства и пр.);

- правила, относящиеся к внешнему оформлению документов (рек-

визитные требования) и к определению структуры нормативных актов, в

общем виде находят отражение на уровне региональных законов, в

основном же регламентированы подзаконными актами органов, осуще-

ствляющих подзаконное

регулирование в рамках свей компетенции;

- правила, относящиеся к содержанию нормативных актов сформу-

лированы в основном в виде требований соответствия вертикальной и

горизонтальной иерархии нормативных актов и не конкретизированы;

- логические, языковые и стилистические требования законода-

тельной техники практически не находят легального закрепления в ре-

гиональном законодательстве.

103

И.С. РОМАНЧУК,

доцент кафедры теории и истории

государства и права

Института государства и права

Тюменского государственного

университета, кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ВЛАСТИ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Любое общество, движение, политическая партия и вообще какая-

либо совместная деятельность нескольких лиц нуждается в управле-

нии. Как писал еще К. Маркс: «Всякая

непосредственно общественная

или совместная работа в больших размерах требует большего или

меньшего руководства, которое устанавливает гармонию индивидуаль-

ных действий и выполняет общие функции, вытекающие из движения

совокупного производительного организма, поскольку оно отлично от

движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам дири-

жирует собой; оркестр же нуждается в капельмейстере»

. В то е время

всякая власть стремится реализовать, в большинстве случаев, пре-

имущественно свой интерес. Великий французский ученый

Ш.Л. Монтескьё в своем знаменитом произведении «О духе законов»

сказал: «…всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреб-

лять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного

ему предела»

. Поэтому в идеалистической конструкции - власть всегда

должна иметь определенный барьер, который позволял бы ограничить

ее произвол. Что же может ограничить власть? В науке с самого начала

познания власти, выдвигают много гипотез по данному поводу, однако

единых мнений нет и по сей день. Можно даже предположить, что этот

вопрос является апорией,

но автор все же предпримет еще раз попытку

разобраться в этой контроверзе.

Концепция разделения властей, разработанная сначала Дж. Локком,

а затем и Ш.Л. Монтескьё привнесла значительный прогресс в этом на-

правлении. Тем не менее на современном этапе мы видим, как власть

приспособилась и к этим условиям. Она активно и популярно

деклари-

рует фиктивные идеи в виде демократии, социального государства и

т.д. удовлетворяя интересы всего того же господствующего класса. Ко-

нечно, борьба естественной школы права и других революционных по-

трясений дали власти тяжелые уроки и привили к расширению общесо-

циальной направленности в политике современных государств. Но ду-

мается, это делается

в интересах правящей элиты для сохранения сво-

их властных полномочий и удержания власти в своих руках. В связи с

этим принцип разделения властей не является еще необходимым огра-

ничителем власти. Как правило, он формируется уже с заранее преду-

Маркс К. Капитал / К. Маркс. - М.: Изд-во Молот, 1905. С. 225.

Монтескьё, Ш. О духе законов / Ш. Монтескьё // Избранные произведения. - М.: Госпо-

литиздат, 1955. С. 289.

104

смотренным перевесом в сторону той или иной ветви, которая в про-

цессе функционирования вообще старается полностью превалировать

над другими. Если же возникают две или более самостоятельные ветви

власти, тогда между ними возникает конкуренция, жесткая борьба, и это

ведет еще к большему кризису в государстве. Диадократия не приводит

к стабильности и равному

сосуществованию властей, а, наоборот, к же-

сткой политической борьбе, втягиваясь в которую, конкурирующие вла-

сти используют любые способы, но самое главное в пылу борьбы забы-

вают про управления обществом, государством. Хуже такой ситуации и

представить себе нельзя. Ярким доказательством нашей гипотезы слу-

жит современная ситуация на Украине.

Другие авторы видят

выход из сложившейся ситуации в праве и счи-

тают, что власть ограничивается правом. Причем данная идея имеет

глубокие исторические корни. Прежде всего Г. Еллинек рьяно отстаивал

эту позицию. К примеру, он утверждает, что правовая норма прежде

всего обязательна для органов государства, а, соответственно, правом

связана и деятельность самого государства

. По мнению же автора это

ничего не доказывает, а, напротив история приводит нам массу случа-

ев, когда органы государства и его должностные лица нарушали право

или подстраивали его под себя.

Отстаивал подобную концепцию и Р. Иеринг, который обосновывал

идею самоограничения власти правом в собственном интересе. По его

мнению, право, создаваемое

исключительно государственной властью,

есть лишь политика власти. Он указывает на то, что правомерность

есть первое условие политической силы. Грубая физическая сила нико-

гда не может иметь такого значения, какое имеет сила, действующая

согласно с указанием разума, соблюдающая известного рода политику.

Лучшая политика, по мнению Иеринга, есть правомерность. Понять это

весьма не

трудно. В самом деле, государственная власть, стесняя, ог-

раничивая себя, ради правомерного образа действия, не может вместе

с тем не укреплять себя, потому что это ограничение усиливает прежде

всего, правовое чувство в обществе. Нет сомнения, что главная опора

всякой государственной власти есть не что иное, как высокое развитие

чувства законности

Однако, как совершенно точно подметил Н.М. Коркунов, объяснения

Иеринга, без сомнения, имеют значительную долю истины. «Дально-

видные, понимающие свое положение представители власти, конечно,

и в собственном интересе ограничивают свое властвование, чтобы тем

более упрочить его. Но из этого не следует еще, чтобы все явления ог-

раничения власти правом можно

было объяснить, как сознательное са-

моограничение власти в собственном интересе. Это противоречит пре-

жде всего самим же Иерингом выставленному учению о том, что право

развивается не само собой, мирно, а как результат борьбы интересов.

Если право есть результат борьбы противоречивых интересов, оно не

может быть просто самоограничением власти. История развития госу

Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. - СПб.: Изд-во «Юридический

центр Пресс, 2004. С. 360.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. - СПб., 1914. С. 203.

105

дарственного порядка действительно свидетельствует нам, что право-

мерность властвования, законность управления лишь в редких, исклю-

чительных случаях установляется свободным актом самих органов вла-

сти. В большинстве случаев ограничение власти правом дается дорогой

ценой упорной борьбы различных элементов общества между собой. И,

во всяком случае, ограничение власти правом в общем сознании не

представляется только вопросом целесообразности, следовательно,

чем-то факультативным, а, напротив, признается должным, обязатель-

ным, независящим от усмотрения отдельных конкретных органов вла-

сти»

Изложенное говорит о том, что главным средством ограничения вла-

сти является не право, а другая противоборствующая сила. Только в

условиях жесткой конкуренции и постоянного контроля, а в необходи-

мых случаях и возможности немедленного реагирования на злоупот-

ребления должна существовать государственная власть. Власть долж-

на всегда испытывать давление сдерживающей силы, должна

испыты-

вать страх возможности потерять это властвующее влияние в случае

злоупотребления, и тогда она будет действовать в интересах большин-

ства, а не только властвующих. Но кто является этой другой силой? Кто

может оказать давление на такую мощную машину, как государствен-

ный аппарат, а тем более сдержать его? Согласно учению Ш.Л

. Монтес-

кьё этой силой должна стать сама власть, разделившись на три ветви.

Но не отрицая заслуги великого ученого, по мнению автора, этого не-

достаточно, а кроме того, сдерживающий элемент должен быть ней-

тральным, стоящим вне властных полномочий. И таким элементом, по-

нятно, должно являться гражданское общество, которое и может заста-

вить власть закреплять в праве ограничения своих полномочий. Однако

не все так просто. И дело не только в том, что это пресловутое граж-

данское общество может быть неразвитым, как, например, в России, но

и в том, что субъекты власти меняются и могут оказывать давление на

общество и даже подавлять его, блокировать

его инициативы и интен-

циональность. Поэтому в государстве должны существовать эффектив-

ные механизмы, с помощью которых даже неразвитое гражданское об-

щество смогло бы проявлять себя и контролировать власть.

Ситуация заключается в том, что в государстве может существовать

такой способ организации власти, когда в лучшем случае население

страны раз в четыре

года, а то и реже принимает участие в выборах, в

худшем же случае результаты этих выборов давно известны и они ор-

ганизовываются только для создания видимости демократических ин-

ститутов.

Например, в России население страны принимает участие в избра-

нии президента, депутатов Государственной Думы и членов законода-

тельных органов субъектов Российской Федерации

, впоследствии же

контролировать их деятельность и отозвать досрочно невозможно

Там же. С. 204.

За исключением некоторых субъектов Федерации, где закреплен институт отзыва чле-

нов законодательных органов, однако надо заметить, что и его применение осуществля-

ется крайне редко.

106

Причем депутатами могут стать лица, которых никто никогда не видел,

или, наоборот, народ проголосует за этих лиц, а они в Думе не окажут-

ся, например, на последних выборах список партии «Единая Россия»

возглавил В.В. Путин, и она набрала большинство голосов, но он не

стал депутатом. Почему-то вторую палату парламента

мы тоже не из-

бираем, хотя она носит название представительного органа. Кроме то-

го, отобрали права избрания глав субъектов Федерации. И более того,

даже изменение Конституции возможно без проведения всенародного

голосования.

В связи с чем мы считаем: необходимо интеграция в политическую

систему страны, институт, позволяющий контролировать главных долж-

ностных лиц

государственной власти на протяжении всего срока их

пребывания на посту. Автор предлагает ввести институт доверия, а

точнее, народного доверия. Суть данного института очень проста. Каж-

дый год должен проходить своего рода опрос населения страны по по-

воду качества работы наиболее важных государственных органов. В

первую очередь к ним должны относиться члены

парламента, прези-

дент, главы субъектов Федерации и члены законодательных органов

субъектов Федерации

. Данный опрос по своей процедуре приравнива-

ется к выборам, а, соответственно, его результаты имеют обязательное

значение. В порядке такого опроса не проводятся выборы вышепере-

численных лиц, а только рассматривается вопрос о дальнейшем их пре-

бывании на посту. Своего рода видоизмененный вариант института от-

зыва. Лица, которым в доверии будет отказано,

прекращают свою дея-

тельность и пожизненно не могут занимать данную должность. А ва-

кантные места замещаются в установленном для этого органа обычном

порядке формирования (назначение или избрание).

Такой институт не является абсолютной новеллой, он существовал,

правда, в несколько другом варианте, в Древней Греции и носил назва-

ние остракизма

. Институт доверия позволяет назначать отдельных лиц

на должности первичными органами, например, как сейчас назначают

глав субъектов Федерации, но при этом не ущемлять права населения

этого субъекта, так как, если, по их мнению, глава субъекта не справля-

ется со своей работой, его можно будет на ежегодном голосовании в

рамках института доверия

лишить права занимать данную должность,

как не оправдавшего доверия населения субъекта Федерации. И дейст-

вительно, в настоящий момент президент назначает глав субъектов

России, но реальное положение дел в регионе испытывают на себе лю-

ди этого региона, а не президент.

Кроме того, с помощью этого института можно продлить срок пребы-

вания на

посту президента страны, скажем, до семи лет. Связано это с

тем, что существует немало споров по поводу президентского срока.

Так, одни считают, что четыре года – это слишком маленький отрезок

времени, в течение которого можно было бы что-то реально сделать

Можно также распространять действие данного института и на более широкий круг

должностных лиц государственных органов, а кроме того, он просто необходим, по глу-

бокому убеждению автора, на уровне местного самоуправления.

Остраки́зм (др.-греч. ὀστρᾰκισμός, от ὄστρᾰκον, «черепок, скорлупа»).

107

или провести какие-либо основательные реформы по преобразованию

и совершенствованию государственно-правовых институтов. Но с дру-

гой стороны, более длительное время пребывания на посту может при-

вести к злоупотреблению властью одним человеком. В нашем же слу-

чае можно установить и более продолжительный срок без подобных

опасений, так как президент все равно

будет нуждаться в ежегодном

продлении доверия. В противном случае ему придется покинуть свой

пост досрочно.

Преимущество заключается еще и в том, что депутаты как феде-

рального, так и регионального уровня, которые недобросовестно отно-

сятся к своим обязанностям (например, не проводят встречи с избира-

телями, были уличены в порочащих честь и

достоинство звания депута-

та деяниях и т.д.), могут лишиться своего мандата досрочно. Подобно

решается вопрос и о так раздражающем народ институте неприкосно-

венности членов парламента, так как независимо от того, обладают они

ею или нет, они должны ежегодно получать продление доверия от на-

селения. И поэтому если палата и не

даст своего согласия на снятие с

того или иного парламентария неприкосновенности, то он все равно

может лишиться звания народного представителя во время осуществ-

ления института народного доверия. И у нас не будет больше таких

«комедийных» случаев, когда, например, в России, пожалуй, нет чело-

века, который бы не знал имени бывшего

депутата С. Мавроди, обви-

нявшегося в совершении различных преступлений и обманувшего почти

треть населения страны, однако Государственная Дума, состоящая из

представителей слуг народа, дважды отклонила ходатайство Гене-

рального прокурора России о лишении его неприкосновенности. «Не

получила добро Генпрокуратура и на привлечение к уголовной ответст-

венности С. Б. Станкевича за получение

взятки. Поэтому сотрудникам

прокуратуры и ФСБ пришлось ехать в Лондон, привезти оттуда собст-

венную расписку Станкевича, а также другие неоспоримые свидетель-

ства в получении взятки на сумму 10 тысяч долларов. Но и это не по-

могло»

. Существуют и многие другие подобные факты.

Еще одно достоинство в применении института народного доверия

автор видит в снятии разногласий по поводу применения пропорцио-

нальной избирательной системы при проведении выборов в законода-

тельные (представительные) органы государственной власти. Так как

его проведение позволяет при первичном избрании применить пропор-

циональную избирательную систему, впоследствии

же все равно каж-

дый депутат в отдельности, а не в составе партии, должен самостоя-

тельно заслужить доверие народа и не получить отметку в бюллетене

опроса населения страны - об отказе в доверии.

Другим позитивным аспектом института доверия является потенци-

альная вероятность снизить уровень фальсификации итогов голосова-

ния. Это обстоятельство вызвано тем

, что при проведении выборов раз

в четыре или пять лет некоторые будущие чиновники иногда предпочи-

Зиновьев А.В. Депутатский иммунитет и индемнитет / В.А. Зиновьев // Ученые записки

юридического факультета. – СПб., ГУ П., 1999. № 4. С. 12.

108

тают, так сказать, однократно «вложиться» и иметь беззаботную жизнь

на этот срок, постепенно коррупционными методами восстанавливая и

приумножая свой капитал. Ежегодное же проведение опроса с логиче-

ской точки зрения потребует и ежегодного вложения, что приводит к

экономической невыгодности занятия государственной должности.

Многие возразят и скажут, что при таком институте перечисленные

лица

будут только заняты ежегодной предвыборной агитацией, а кроме

того, всенародные выборы – это дорогостоящий процесс, чтобы его

проводить каждый год. Другие скажут, что существует институт отзыва,

зачем еще проводить какой-то опрос. Но автор не согласен с данными

замечаниями, так как, во-первых, при проведении подобного опроса

агитацию можно запретить, так

как это не выборы и должностные лица

должны завоевать продление доверия только своими поступками во

благо общества и государства на том или ином посту. А поэтому опрос

оценивает работу данных лиц и какая-либо агитация должна строго

пресекаться. Во-вторых, цена вопроса ни много ни мало, а судьба стра-

ны, судьба

нашей демократии, и средств в данном случае жалеть нель-

зя и, более того, «нерадивые» руководители могут принести еще боль-

ше вреда или воспользоваться своим положением и присвоить средст-

ва государственной казны и т.д., во много раз превышающие затраты на

проведение опроса о доверии народа. В связи с чем вопрос

об эконо-

мии здесь неуместен. Однако при всем при этом ежегодное проведение

опроса позволяет его проводить только раз в год. А кроме того, можно

совмещать как обычные выборы или даже референдум, так и опрос о

доверии одновременно нескольким категориям должностных лиц госу-

дарственной власти (федерального и регионального уровня) и местного

самоуправления

Ну и, наконец, по поводу института отзыва. Автор придерживается

мнения, что институт отзыва неэффективная, трудно применимая на

практике мера воздействия на должностных лиц, а учитывая статистику

его проведения в тех регионах, где он действует, можно с уверенностью

говорить о его фиктивном характере существования.

По мнению автора, институт доверия, несомненно, заставит

чинов-

ников трудиться для блага народа, из года в год, заслуживая, отраба-

тывая и завоевывая его доверие. Сейчас же ситуация обратная, полная

независимость высокопоставленных лиц побуждает их абстрагировать-

ся от проблем народа. Не замечать его, так как от него все равно ничего

не зависит, зачем же тогда напрягаться? Вот и выходит

в нынешней

ситуации, что народ – слуга чиновника, а не наоборот. Ситуация усу-

губляется неразвитостью гражданского общества и большой терпели-

востью российского народа, чем и пользуются государственные служа-

щие. Поэтому введение института доверия крайне необходимо, и не

только нашему государству, так как, по мнению автора, подобная си-

туация во многих государствах.

Например, в Украине, Грузии, США и

т.д.

109

Л.П. ВОЛКОВА,

доцент кафедры административного и

муниципального права Саратовской

государственной академии права,

кандидат юридических наук, доцент

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ∗

Вопросам разделения государственных дел между различными вет-

вями власти (как принципа разделения властей, сформулированного

Дж. Локком

и Ш.Л. Монтескье

) учеными уделено достаточно внима-

ния

, но единой точки зрения на соотношение властей не выработано.

В юридической науке распространено мнение о равнозначности и

равноправности законодательной, исполнительной и судебной вла-

стей

. Некоторые российские правоведы

поддерживают популярную

еще в ΧVΙΙ – начале XX вв. идею господства законодательной власти

над исполнительной. Такие российские ученые, как К.С. Бельский

, А.Д.

Керимов

, В.В. Маклаков

, А.А. Мишин

, А.Н. Пилипенко

, Л.М. Энтин

др., в своих рассуждениях и высказываниях прямо или косвенно гла-

венствующую роль в политической системе отводят исполнительной

власти.

∗

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ

(проект № 08-03-00418а)

См.: Локк Дж. Избранные философские произведения: В 2-х т. / Лж. Локк. - М., 1960.

См.: Монтескьё Ш.Л. Избранные произведения / Ш.Л. Монтескьё. - М., 1995.

См.: Азаркин Н.М. Учение Монтескье о разделении властей / Н.М. Азаркин. - М., 1983;

Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера / П.Д. Баренбойм.

- М., 1996; Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, теория, примене-

ние / А.М. Барнашов. - Томск, 1988.

См., напр.: Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность / И.Л. Бачило // Госу-

дарство и право. 1993. № 7. С. 28 - 29; Енгибарян, Р.В., Краснов, Ю.К. Теория государст-

ва и права Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М., 1999. С. 119.

См., напр.: Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. и др. Правовое государство: ре-

альность, мечты, будущее / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб., 1999. С. 62; Гераси-

мов, А.П. Общая теория права и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.,

2000. С. 381; Чиркин В.Е. Основы конституционного права

В.Е. Чиркин. - М., 1996.

С. 185.

См.: Бельский К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и

право. 1997. №. 3. С. 81.

Керимов А.Д. Парламентское право Франции / А.Д. Керимов. - М., 1998. С. 2, 3.

Эволюция статуса исполнительной власти в зарубежных конституциях / Исполнительная

власть: сравнительно - правовое исследование (сборник статей и обзоров). - М.: Изд - во

ИНИОН РАН, 1995. С. 81.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. -

М., 1996. С. 219.

Пилипенко А.Н. Контроль деятельности исполнительной власти за рубежом / А.Н. Пи-

липенко // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С. 198.

Энтин, Л.М. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая,

Ю.И. Лейдо и Л.М. Энтина. - М., 1999. С. 266.

110