Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

ларацию прав человека

, Международный пакт об экономических пра-

вах

, Международный пакт о гражданских и политических правах

и фа-

культативные протоколы к нему.

Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав

человека в контексте международного права, включающего в себя

принцип гуманного обращения с иностранцами, беженцами, вынужден-

ными переселенцами и лицами, ищущими убежище. Также следует от-

метить документы, к которым Россия присоединилась, вступая в Совет

Европы. Например,

Конвенция о защите прав человека и основных сво-

бод

и Протокол № 4 (март, 1998 г.) к ней.

Российская Федерация официально объявила о своем присоедине-

нии к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса

беженцев, 13 ноября 1992 года. При этом Россия взяла на себя абсо-

лютно все обязательства по Конвенции и Протоколу без каких-либо

оговорок.

Отдельное место в иерархии правовых

актов, регулирующих вопро-

сы миграции населения, занимают правовые акты, принимаемые стра-

нами-участниками СНГ. Начиная с 1994 года наблюдается спад мигра-

ционной активности иностранных граждан, желающих переселиться в

Россию из стран СНГ на постоянное место жительство. Важнейшим

фактором здесь является политика России по налаживанию и укрепле-

нию дружеских и добрососедских отношений с

государствами СНГ и

Балтии.

Возросло число и значение двухсторонних и многосторонних догово-

ров между государствами СНГ. К их числу можно отнести договоры о

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам, соглашения о порядке безвизовых поездок граждан

договаривающихся государств, договоры об условиях взаимного обуче-

ния студентов и

аспирантов и др.

В целях создания единого для государств-участников СНГ правового

пространства, главами государств Содружества в 1993 году было под-

Всеобщая декларация прав человека. Принята постановлением Верховного Совета

РСФСР от 22.11.1991 г. № 1920-1 //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52.

Ст. 1865.

Международный пакт от 16.12.1966 г. «Об экономических, социальных и культурных

правах». СССР подписал пакт 18 марта 1968 года с заявлением. Пакт ратифицирован

Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. № 4812-VIII. Пакт вступил в силу с 3 ян-

варя 1976 года. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №12.

Международный пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах». СССР

подписал пакт 18 марта 1968 года с заявлением. Пакт ратифицирован Указом Прези-

диума ВС СССР от 18.09.1973 г. № 4812-VIII. Пакт вступил в силу с 23 марта 1976 года.

Факультативный протокол вступил в силу с 23 марта 1976 года. СССР присоединился к

Факультативному протоколу с заявлением. Постановлением ВС

СССР от 05.07.1991 г.

№ 2305-1. СССР признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со

статьей 41 пакта. Факультативный протокол вступил в силу для СССР с 1 января

1992 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950.

Вместе с «Протоколом №1» (подписан в г. Париже 20.03.1952 г.), Протоколом № 4 «Об

обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию

и первый Протокол к ней (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963 г.), Протоколом № 7 (под-

писан

в г. Страсбурге 22.11.1984 г.) // СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.

писано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселен-

цам

(далее по тексту - Соглашение). Это первый правовой документ, в

котором отражены специфика миграции на территории бывшего СССР,

правовая основа для решения проблем вынужденной миграции. Между

тем хотим отметить, что реализации положений Соглашения 1993 года

о помощи беженцам и вынужденным переселенцам уделяется неза-

служенно мало внимания. Принимая во внимание содержание текста

Соглашения,

можно заключить, что правовой потенциал этого докумен-

та до конца не востребован.

Соглашением устанавливаются такие основополагающие положе-

ния, как:

1) признание сторонами существования проблемы вынужденной ми-

грации на территории бывшего СССР;

2) единообразный для сторон порядок определения статуса бежен-

цев и вынужденных переселенцев;

3) признание сторонами права на убежище в другом государстве;

4) обязанность сторон оказывать всестороннее содействие бежен-

цам и вынужденным переселенцам;

5) признание сторонами принципа «невысылки», необходимости

взаимодействия и содействия государств в организации добровольной

и индивидуальной репатриации беженцев и вынужденных переселен-

цев, в том числе для воссоединения семей.

Соглашением предусматривается возможность совместного участия

государств-участников СНГ в прекращении вооруженных и межнацио-

нальных

конфликтов во время эвакуации мирного населения. Рассмат-

риваемый документ носит ярко выраженный экономический характер и

определяет финансовые обязательства государства по отношению к

беженцам и вынужденным переселенцам, связанные с компенсацией за

оставленные жилье и имущество, взаиморасчетами и погашением рас-

ходов на их содержание.

Не менее важным правовым документом в рамках СНГ,

определяю-

щим правовой статус человека, в том числе и иностранных граждан,

является «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и

основных свободах человека»

. В данном документе Договаривающие-

ся Стороны, принимая во внимание международные стандарты в об-

ласти прав и свобод человека, признают развитие и поощрение уваже-

ния к правам человека и основным свободам для всех, без различия

Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным пересе-

ленцам». Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 22.11.94 № 40-ФЗ.

Вступило в силу с 21.11.1994г. Для государств-участников СНГ вступило в силу (по со-

стоянию на 15 июня 2002 г.): Узбекистан, Армения и Таджикистан - с 21 ноября 1994 г.;

Россия - 1 сентября 1995 г.; Киргизия - с 19 января 1996

г.; Белоруссия - с 9 июня 1997 г.

// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ

«Содружество». 1993. № 4; РГ. 1995. 28 января. №22.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах чело-

века (вместе с «Положением о комиссии по правам человека СНГ», утв. 24.09.1993 г.).

Заключена в Минске 26.05.1995 г. Вступила в силу с 11 августа 1998 г. Конвенция рати-

фицирована Федеральным законом от 04.11.1995 г. №163-ФЗ // РГ. 1995. № 120. 23 ию-

ня.

расы, пола, языка, политических убеждений, религии и социального

происхождения содействуют углублению демократических преобразо-

ваний, экономическому и социальному росту, укреплению законности и

правопорядка, стремясь к эффективному осуществлению обязательств

по защите прав человека и основных свобод, в духе сосредоточения

коллективных усилий Договаривающихся Сторон.

Наряду с названными документами Россия является участником

Декларации глав государств

-участников СНГ о международных обяза-

тельствах в области прав человека и основных свобод (1993 года)

, Со-

глашения 1994 года о сотрудничестве в области трудовой миграции и

социальной защиты трудящихся-мигрантов, Соглашений между Прави-

тельством Российской Федерации и правительствами ряда государств

СНГ и стран дальнего зарубежья по трудовой миграции, Соглашения

1998 года о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с не-

законной миграцией.

Еще одним важным документом в

рассматриваемой сфере является

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правитель-

ством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики,

Правительством Российской Федерации и Правительством Республики

Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граж-

дан»

Согласно статье 1 этого соглашения, граждане государств Сторон,

независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать,

следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории го-

сударств Сторон без виз по одному из действительных документов

Совершенствование законодательного регулирования в области

обеспечения правового статуса мигранта, в рамках стран-участниц СНГ,

требует исследования такой проблемы, как добровольное переселение

в Российскую Федерацию лиц, имеющих иностранное гражданство или

гражданство СССР.

В 1990-х гг. Россия на межправительственном уровне заключила де-

сять соглашений о регулировании процесса переселения и защите прав

переселенцев.

Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

Вступило в силу с 7 июня 2002 года. Соглашение ратифицировано Федеральным зако-

ном от 07.08.2001 № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 37. Ст. 3566.

К таким документам относятся: паспорт гражданина, действительный паспорт граждани-

на СССР образца 1974 года, заграничный паспорт СССР, оформленный в установлен-

ном порядке для выезда за границу, дипломатический паспорт, служебный паспорт,

свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет), удостоверение

личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии

командировочного удостоверения,

предписания или отпускного билета, национальное

удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), удо-

стоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в

составе поездных бригад), летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при

наличии записи в полетном задании), временное удостоверение личности гражданина.

Ряд соглашений затем был ратифицирован федеральными закона-

ми

. Согласно этим соглашениям под переселенцем понимается лицо,

добровольно покидающее государство своего постоянного проживания

и переезжающее на постоянное место жительства на территорию дру-

гого государства

Во главе иерархии федеральных нормативных правовых актов Рос-

сийской Федерации, регулирующих вопросы правового положения ино-

странных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы, ино-

странные граждане) в Российской Федерации, стоит Конституция Рос-

сийской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года

Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы

человека и гражданина «высшей ценностью» (статья 2) и относит их к

основам конституционного строя Российского государства. Обладание

правами и свободами, на которые не может посягать государство,

обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом

общественных отношений, способным самоутвердиться в качестве

полноправного члена общества.

Правам и свободам

человека и гражданина посвящена глава 2. Все

статьи указанной главы последовательно различают права и свободы

человека, а также права и свободы граждан. Там, где речь идет о пра-

вах и свободах человека, Конституция Российской Федерации исполь-

зует следующие формулировки: «каждый имеет право», «каждый мо-

жет», «каждый вправе», «каждому гарантируется», что подчеркивает

признание

конституционных прав и свобод за любым человеком, нахо-

дящимся на территории Российского государства, независимо от того,

является ли он гражданином Российской Федерации, иностранным

подданным или лицом без гражданства

Содержание главы 2 соответствует общепризнанному в междуна-

родном праве объему прав и свобод, которые должны гарантироваться

человеку и гражданину. В своей совокупности они составляют целост-

ную систему гражданских (личных), политических, экономических, соци-

альных, культурных, экологических прав.

В отношении иностранцев, находящихся на территории Российского

государства, установлен национальный режим. В соответствии с частью

3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранцы пользуют-

ся в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

См., например: Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 205-ФЗ "О ратификации Со-

глашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики

Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев" //

СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5623; Федеральный закон от 23 июня 1998 г. № 88-ФЗ "О рати-

фикации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством

Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения" // СЗ РФ.

1998. № 26. Ст. 3008 и др.

См., например: статья 2 Соглашения от 3 июля 1997 г. между Правительством Россий-

ской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о регулировании про-

цесса переселения и защите прав переселенцев // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2487.

РГ. 1993. 25 декабря. № 237.

См.: Лукашева Е.А. Права человека. – М.: «Норма», 2001. С. 98.

гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, преду-

смотренных федеральным законом.

Отсюда следует, что иностранные граждане равны перед законом

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отно-

шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе-

динениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

В соответствии

с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Феде-

рации в Российском государстве признаются и гарантируются права и

свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам

и нормам международного права. В силу нормы части 2 этой же статьи

основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ка-

ждому от рождения.

Конституция Российской Федерации закрепила право

на свободу пе-

редвижения в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав че-

ловека 1948 г.

, Международным пактом о гражданских и политических

правах 1966 г.

, Европейской конвенцией о защите прав человека и ос-

новных свобод от 4 ноября 1950 года

, которые в силу пункта 4 статьи

15 Конституции Российской Федерации являются приоритетными ис-

точниками конституционно-правового статуса личности.

Это имеет важное значение как для интеграции России в мировое

сообщество, так и для определения правового статуса внешних мигран-

тов (иностранных граждан и лиц без гражданства), законно находящих-

ся на территории нашего государства.

Провозглашенная

в статье 7 Конституции Российской Федерации в

качестве основы конституционного строя характеристика России как

социального государства предполагает конституционную обязанность

Российской Федерации создавать условия для достойной жизни людей

и реализации их естественных прав и свобод.

К числу таких прав прежде всего относится право на свободу пере-

движения и выбор места пребывания и

жительства как граждан Россий-

ской Федерации, так и иностранцев (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). В ука-

занной конституционной норме наряду с Международным пактом о гра-

жданских и политических правах, другими международными договорами

закреплено свободное передвижение и выбор места пребывания и жи-

тельства для всех лиц, законно находящихся на территории Российской

Федерации.

этой же статье провозглашена свобода выезда за пределы России

как собственных граждан, так и иностранцев (часть 2). Россияне в отли-

чие от иностранных граждан и апатридов имеют право беспрепятствен-

но возвращаться в свою страну.

Статья 62 Конституции Российской Федерации, закрепляющая прин-

цип двойного гражданства (часть 1), устанавливает конституционные

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН

10.12.1948 года) // Закон. 2002. № 11. С. 3-5.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

основы правового статуса иностранцев в Российской Федерации

(часть 3). Норма Конституции Российской Федерации уравнивает ино-

странцев в правах и обязанностях с российскими гражданами, кроме

случаев, установленных федеральным законом или международным

договором Российской Федерации.

Далее в статье 63 установлено, что Россия предоставляет полити-

ческое убежище иностранным гражданам в соответствии с общеприня-

тыми нормами

международного права (часть 1). Такое право иностран-

цев искать в другом государстве убежище от преследования за полити-

ческую деятельность и убеждения («право убежища») восходит ко вре-

мени Великой французской революции, провозгласившей в Конститу-

ции 1793 г. предоставление «убежища иностранцам, изгнанным из сво-

его отечества за дело свободы». За прошедшие с тех пор два

столетия

убежище было закреплено в конституциях большинства демократиче-

ских государств.

В настоящее время оно стало общепризнанным положением между-

народного права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав челове-

ка (статья 14)

и принятой ООН Декларацией о территориальном убе-

жище от 14 декабря 1967 года

. Решение вопроса о предоставлении

политического убежища в Российской Федерации относится к компе-

тенции Президента страны (п/п «а» ст. 89 Конституции Российской Фе-

дерации). Указом Президента Российской Федерации от 21 июля

1997 года № 746 утверждено Положение о порядке предоставления

политического убежища в Российской Федерации

В Российской Федерации не допускается выдача другим государст-

вам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за дейст-

вия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации пре-

ступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а

также передача осужденных иностранцев для отбывания наказания в

других государствах осуществляется на основе федерального закона

или международного договора Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 55, отдавая

приоритет основным (конституционным) правам и свободам, не отрица-

ет и не умаляет других общепризнанных прав и свобод человека и гра-

жданина. Гарантированность в Российской Федерации этих прав и сво-

бод заключается прежде всего в том, что они могут быть

ограничены

только федеральным законом и только в той мере, в какой это необхо-

димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны

страны и безопасности государства (ч. 2 ст. 51 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации также регулирует особенности

реализации таких прав и свобод иностранных

граждан, как право на

жизнь (ч. 1 ст. 20); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1

Библиотечка Российской газеты. 1999. Выпуск № 22-23.

Декларация о территориальном убежище. Принята ООН 14.12.1967г. (1631-е пленарное

заседание, док. А/6912 // Действующее международное право: Сборник. Т. 1.

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей-

ную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на

тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и

иных сообщений (ограничение этого права допускается только по ре-

шению суда) (ч. 2 ст. 23); право на пользование родным языком, на сво-

бодный выбор языка

общения (ч. 2 ст. 26); свобода совести, вероиспо-

ведания (ст. 28); свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29); право свободно

искать, получать, передавать, производить и распространять информа-

цию любым законным способом (исключение составляют сведения, от-

носящиеся к государственной тайне, перечень которых определяется

федеральным законом) (ч. 4 ст. 29); право на объединение, включая

право создавать профессиональные союзы

для защиты своих интере-

сов (ч. 1 ст. 30); право на свободное использование своих способностей

и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности с учетом ограничений (ч. 2 ст. 34); право

иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоря-

жаться им единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35);

право свободно

распоряжаться своими способностями к труду, выби-

рать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на жилище (ч. 1

ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41);

право на благополучную окружающую среду и достоверную информа-

цию о ее состоянии (ст. 42); право на образование (ч. 1 ст. 43); право

судебной защиты своих прав

и свобод (ч. 1 ст. 46); право на возмеще-

ние государством вреда, причиненного незаконными действиями (или

бездействием) органов государственной власти или их должностных

лиц (ст. 53).

Проведенный анализ норм Конституции Российской Федерации по-

зволяет сделать вывод о том, что в ней значительное место уделено

вопросам, непосредственно регламентирующим правовое положение

иностранных граждан и лиц без

гражданства в Российской Федерации.

Эти конституционные нормы полностью согласуются с ранее рассмот-

ренными нами положениями международных договоров и соглашений,

а в ряде случаев развивают их содержание и дают основу для конкре-

тизации международных документов в федеральном и региональном

законодательстве.

Таким образом, иностранец, подчиняясь на территории Российской

Федерации законам нашей страны,

продолжает сохранять правовую

связь и с собственным государством, имеет определенный круг прав и

обязанностей как его гражданин. В связи с чем на него не возлагаются

некоторые обязанности российских граждан

и не предоставляются от-

дельные права, принадлежащие в силу их характера и содержания ис-

ключительно российским гражданам

Например, обязанность проходить военную службу и др.

Например, право быть избранным или назначенным на определенные должности – су-

дьи, нотариуса, прокурора и др.

В.И. АЛЕКСЕЕВ,

доцент кафедры теории и истории

государства и права

Института государства и права

Тюменского государственного

университета, кандидат исторических

наук, доцент

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ (1879 – 1917 гг.)

Пенитенциарная политика как динамично развивающая система, яв-

ляясь многофункциональной, предусматривает возможность соедине-

ния пенитенциарно однородных компонентов права в

виде мер и

средств исправительного воздействия. Реальное осуществление пени-

тенциарной политики связывается с теоретической моделью уточнения

содержания уголовно-пенитенциарного права и реализацией исполне-

ния закона. Практическая оптимизация внешнего воздействия на аре-

стантов влияет на системное качество правопорядка. Кроме того, при-

менение правового воздействия на осужденных, организация их содер-

жания без административного

произвола, исправление и перевоспита-

ние – цели тюремной политики государства.

Пенитенциарная политика как целостное нормативное образование

характеризуется внутренней расчленённостью, дифференциацией на

отдельные составляющие компоненты. Тесная их взаимосвязь и взаи-

модействие обеспечивают системе наилучшие условия для существо-

вания и развития. Рассмотрение данной категории, несомненно, связа-

но с принципами, а также общими дозволениями

и запретами. С помо-

щью компонента «правореализация» в пенитенциарной политике рас-

крывается динамика исправительно-трудовых отношений

П.И. Люблинский, характеризуя функциональный характер уголовно-

пенитенциарного права, отмечает, что «в условиях уголовно-

политического периода более целесообразной мерой воздействия яв-

ляется тюрьма, индивидуализация тюремного режима»

. Если же гово-

рить о пенитенциарной политике в рамках теории управления местами

лишения свободы, то она в пенитенциарном праве рассматривается не

только как некая совокупность элементов, обладающая новыми качест-

венными характеристиками, но и их взаимодействием. Ю.Ф. Соцкий

пишет, что «объём режимных правоограничений в отношении различ-

Полищук Н.И. Юридические факты в исправительно-трудовом праве: Дисс. … канд.

юрид. наук. - Рязань, 1995. С. 82 -126.

См.: Люблинский П.И. Очерки уголовного суда и наказания современной Англии /

П.И. Люблинский. - СПб., 1911. С. 515.

ных категорий заключенных носит дифференцированный характер и

зависит от объекта преступного посягательства»

Исходя из изложенного, можно утверждать, что между различными

нормами и элементами права, определяющих наказание, и нормами

права исправительного воздействия существуют разнообразные внут-

ренние связи: субординационные (иерархические), координационные,

корреляционные, информационные. Существующая упорядоченность

норм и элементов права имеет разные направления в обеспечении

правового регулирования, что в свою очередь можно говорить о разных

системообразующих признаках, связях и отношениях.

Динамическая система, каковой является пенитенциарная политика

как многоуровневый социальный феномен предполагает исследование

её системности как по действующему законодательству в хронологиче-

ских рамках исследования, так и в историко-генетическом контексте.

Структурный принцип изучения пенитенциарной политики дает пред-

ставление об определенной внутренней организации объекта, упорядо-

ченности элементов целого

. Отсюда вытекает вывод, что система

влияния политики государства на институт пенитенциарно-

педагогической деятельности через структуру уголовно-

пенитенциарного законодательства, через нормы и институты права

создаёт представление о целостной, функционирующей системе.

Выдвижение задачи изучения системности, выявление её качества и

структурно-функциональных зависимостей объекта исследования

предполагает раскрыть динамику элементного состава, состоящих из

совокупности

пенитенциарно однородных правовых норм. Обнаружение

системообразующих связей между элементами позволяет раскрыть

тенденции в эволюции развития пенитенциарной политики, совершен-

ствовании института лишения свободы. Так, например, ст. 5 закона от

11 декабря 1879 года осужденных к краткосрочному заключению уста-

навливает содержать в одиночном заключении, при этом они обяза-

тельно занимаются в кельях работами

. Необходимо отметить, что аре-

стантский труд тесно связан с решением исполнения наказания (ст. 286

Уст. Ссыл.).

В изложенных нормах права, которые одновременно являются эле-

ментами структуры, можно говорить не только о их взаимосвязанности,

но и о связи с другими нормами права – охраны и надзора, которые в

совокупности с разных сторон характеризуют

применение труда. При-

менение обязательного, принудительного труда даёт качественную ха-

рактеристику системе, имеющей пенитенциарный характер. Законода-

тель именно это имел в виду, когда к обязательности труда подключает

и режим исполнения наказания. В этой связи структурный метод «отра-

Соцкий Ю.Ф. Правовое регулирование исполнения уголовного наказания в виде лише-

ния свободы в дореволюционной России: Дисс. … канд. юрид. наук. - Рязань, 1998.

С. 73.

См.: Тюремный вестник. 1914. № 2. С. 291.

жает форму расположения элементов и характер взаимодействия их

сторон и свойств»

Закон от 11 декабря 1879 года, во-первых, соединил функции кара-

тельного и исправительных принципов исполнения, получает своё раз-

витие в системе срочности наказания. Во-вторых, системность пени-

тенциарного воздействия на арестантов получает своё развитие в

форме убеждения и принуждения в правообеспечительной функции

исправительного учреждения. В-третьих, суду в определении мер кара-

тельного воздействия дается известная самостоятельность.

В законе установлена элементная новизна. Значение закона состоит

не только в его инновационном характере и обеспечении регулятивной

роли исполнения наказания. В нем установлены правовые связи и от-

ношения между субъектами и объектами, благодаря чему они обретают

новое качество – системное.

Таким образом, уголовно-пенитенциарное право в эволюции

своего

развития располагало нормами права как карательного, так и исправи-

тельного характера. Исправительные учреждения обладают комплекс-

ным пенитенциарным воздействием на арестантов. С середины XIX ве-

ка возникает идея гуманизации исполнения наказания, получившая

достаточно широкое распространение в европейских тюремных систе-

мах. «Попечение об арестантах», «справедливость», «общественное

благо» как необходимые составляющие пенитенциарной политики

есть

средства для осуществления восстановления нравственных качеств

осужденного, которые легли в основу их ресоциализации.

Юридическая конструкция, в которой выражена тесная связь уста-

новленного наказания в виде краткосрочного заключения с мерами пе-

нитенциарного воздействия, показывает высокий уровень технико-

юридического выражения воли законодателя, отражающей характер

связи между нормами права. Выделение исправительных учреждений

по

срочности заключения дает пример влияния западных идей на фор-

мирование, стратегии пенитенциарной политики в России. Общей зако-

номерностью устройства тюремной системы в странах Западной Евро-

пы является тот факт, что тюрьмы классифицировались для тяжких

преступников и тюрьмы для исправимых. Иными словами, складывает-

ся новая система исправительных учреждений, в которой институт

пе-

нитенциарного-педагогического воздействия занимает приоритетное

направление в пенитенциарной политике. Идея общественного блага,

правосудия, попечительства об арестантах, выдвинутых правительст-

венными комиссиями по преобразованию тюремной системы, в их сово-

купности приобретают системный характер, способствуют проведению

эффективной пенитенциарной политики. Одними «силовыми» средст-

вами, как было прежде, задачи исправления арестантов не решить.

Тюремное законодательство

как важнейший компонент пенитенци-

арной политики имеет свою внутреннюю форму, выраженную через

структуру. В ней раскрыт «способ организации, определенная упорядо-

Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении /

Ю.А. Денисов, Л.И. Спиридонов. - Л., 1987. С. 59.