Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

щих веществ в атмосферу. В последующем данные из этих форм обоб-

щаются по отдельным отраслям и регионам. Они служат эколого-

экономическому анализу, обоснованию природоохранных мероприятий,

прогнозированию и планированию природопользования. На их основе

вырабатываются сдвиги в структурной политике, политике размещения

производительных сил.

1.1.1.2. Загрязнение природных вод и его показатели

Состояние и уровень загрязнения водных источников, определяют-

ся, прежде всего, объемом забираемой воды для производственно-

хозяйственных нужд и сбросом в водоемы загрязненных сточных вод.

Кроме того, существенное значение имеют так называемые ливневые

сбросы, зависящие не только от производственно-хозяйственной дея-

тельности, но и от количества выпавших осадков.

В целом забор воды

не превышает 2 % водных ресурсов, однако, в

ряде речных бассейнов (Кубань, Дон, Терек, Урал) водозабор достигает

50 % и более, что превышает экологически допустимые нормы. Как уже

было отмечено водные ресурсы используются для промышленных нужд,

хозяйственно-питьевого водоснабжения, орошения, сельскохозяйствен-

ного водоснабжения. Наиболее водоемкими отраслями промышленности

являются электроэнергетика (свыше 70 % от используемой в промыш

ленности пресной воды), машиностроение, целлюлозно-бумажная и де-

ревообрабатывающая промышленность, черная и металлургическая про-

мышленность, топливная промышленность и цветная металлургия.

Вместе с тем часть использованной в производстве и быту воды в

виде загрязненных стоков сбрасывается в водоемы. Из общего объема

сточных вод, сбрасываемых промышленностью, около 50 % приходится

на деревообрабатывающую, химическую

и энергетическую отрасли [17].

Показатели водопотребления и водоотведения отражаются пред-

приятиями в форме статистической отчетности – Форма № 2-ТП (во-

дхоз) «Сведения об использовании воды», новая форма которого приня-

та в 2009 г. [41].

Сведения об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз) пре-

доставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели

(респонденты):

• осуществляющие

сброс (отведение) сточных вод;

• осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м

воды

в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

• получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-

респондентов) объемом 300 м

и более в сутки для любых видов исполь-

зования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

• получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-

респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объек-

тов объемом 150 м

и более в сутки для производства сельскохозяйст-

венной продукции;

• имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощно-

стью 5000 м

и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Указанные выше ограничения для респондентов (в том числе по обо-

собленным подразделениям) по объемам воды могут быть уменьшены

территориальными органами Росводресурсов с учетом местных усло-

вий. Перечни респондентов формируются, а сами респонденты инфор-

мируются о необходимости предоставлять сведения по форме террито-

риальными органами Росводресурсов. Получаемые при этом данные ис-

пользуются в тех же аналитических целях, что и показатели по атмо-

сферному воздуху.

Существующая статистика в области охраны окружающей среды и

природопользования, в основном, фиксирует данные по так называемому

регулярному (устоявшемуся) загрязнению среды. Аварийное (внезапное)

загрязнение подобным способом не фиксируется. Данные по аварийному

загрязнению среды (вклад которого в общий экологический ущерб, оце-

ночно, составляет 25-30 %) могут быть получены либо расчетно-

экспертным путем, либо в результате применения специальных инфор-

мационных источников. В последнем случае речь идет о данных пожар-

ной охраны, радиационного контроля, министерства по чрезвычайным

ситуациям и т. п. Сказанное подтверждает необходимость дальнейшего

совершенствования

системы показателей, отражающих техногенное и

антропогенное влияние на окружающую природную среду [17].

1.1.1.3. Загрязнение почвенно-земельных ресурсов и его показатели

Анализ этой формы загрязнения среды, как считают специалисты,

отличается наибольшей сложностью. Объясняется это тем, что загряз-

нение почвы часто бывает вторичным, т. е. является следствием загряз-

нения других природных сред – атмосферного воздуха и водных источ-

ников. В настоящее время в России осуществляется учет загрязнения

почвы токсичными веществами промышленного происхождения, в том

числе тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами (вблизи соот-

ветствующих месторождений полезных ископаемых), пестицидами и

агрохимикатами (в сельском хозяйстве). Всего площадь загрязненных

таким образом земель составляет около 75 млн га.

Анализ загрязнения почвенно-земельных ресурсов длительное вре-

мя осуществлялся в связи с процессом образования и размещения раз-

ного рода отходов. Однако проблема

отходов, вызывая существенное

загрязнение среды, имеет и другую сторону, а именно: она тесно связа-

на с эффективностью использования природно-сырьевых ресурсов [17].

Основные показатели, характеризующие образование и движение

отходов (токсичных – в настоящее время отходов I–IV классов опасно-

сти) отражаются в форме статистической отчетности – Форма № 2-ТП

(токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и

размещении токсичных

отходов производства и потребления». В эко-

номике образуются различные виды отходов – промышленные, сель-

скохозяйственные, бытовые, медицинские и др. Под их складирование

заняты весьма ценные, в том числе пригородные земли. Интенсивное

образование отходов начинается уже на стадии разработки месторожде-

ний полезных ископаемых и извлечения, в частности из рудного сырья,

разного рода металлов

. Вопрос обращения с отходами будет более под-

робно рассмотрен в гл. 2 пособия.

Значительный объем образования отходов, в том числе в промыш-

ленности, по мнению специалистов, во многом связан с повсеместным

применением традиционных, сложившихся в 60-70-е годы, подходов к

контролю за загрязнением среды. Этим подходам соответствовали так

называемые технологии «конца трубы»,

которые не решали проблему

отходов, а лишь перемешали их из мест, где ими наносился максималь-

ный ущерб, в более «подходящие» места.

В настоящее время осуществляется переход к принципиально иной

стратегии минимизации отходов, которая позволяет также существенно

повысить эффективность использования природно-сырьевых ресурсов.

Основные направления [17, 42] этой стратегии таковы:

• реализация политики миниатюризации

(классический пример

электронная промышленность);

• замена дефицитных материалов на менее дефицитные (скажем,

замена деревянных оконных рам алюминиевыми как более прочными,

долговечными и к тому же обеспечивающими экономию красителей);

• рециклирование (например, извлечение дефицитного свинца, яв-

ляющегося к тому же опасным загрязнителем, из отслуживших свой срок

батареек);

• внедрение технологий, минимизирующих

отходы (в том числе

использование вторичных ресурсов с низким содержанием полезных ве-

ществ, а также образованных ранее хранилищ отходов в качестве источ-

ника извлечения полезных сырьевых продуктов).

Большое значение в настоящее время имеют и различные физиче-

ские формы воздействия и загрязнения природной среды шумовое за-

грязнение, вибрация, электромагнитное излучение и др

Основными источниками шума на урбанизированных территориях

является автомобильный, авиационный и железнодорожный транспорт.

Население крупных городов также подвергается воздействию вибрации,

которая возникает при движении рельсового транспорта, тяжелых гру-

зовых автомобилей и при работе некоторых промышленных предпри-

ятий. Электромагнитное излучение неблагоприятно влияет не только на

здоровье населения, но и на продуктивность сельскохозяйственных и

рыбохозяйственных угодий. Оно имеет своим источником воздушные

линии электропередач высокого и сверхвысокого напряжения, радио- и

телецентры, радиолокационные установки. Система контроля за этими

формами техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье

человека еще только создается. Отрабатывается соответствующая нор-

мативная база, а также и система показателей [17].

1.1.2. Основные показатели экологичности и природоемкости производства

Рассмотрим общие показатели экологичности и природоемкости

производства (по [17]), применяемом при эколого-экономическом ана-

лизе.

Ущербоемкость производства (УЕ) определяется как отношение

экономического ушерба, наносимого окружающей природной среде

производством в том или ином секторе экономики или национальным

(региональным) производством в целом, к соответствующему объему

производства:

УЕ = Уэкон/Vnp-ва

где Уэкон – экономический ущерб

от загрязнения природной среды в

соответствующих денежных показателях, Vпр-ва – соответствующий

объем производства (отрасли, региона, экономики в целом) в денежных

единицах.

Если рассматривается ущербоемкость отдельных отраслей (регио-

нов), то в знаменателе берется объем производства в виде валовой, чис-

той и т. п. продукции. Если анализируется ущербоемкость на макро-

уровне, то

в знаменателе используются показатели ВНП, ВВП, ЧНП и

т. п. Что касается числителя (Уэкон), то напомним, что экономический

ущерб от загрязнения природной среды есть денежная оценка всей со-

вокупности натуральных ущербов, вызываемых этим загрязнением.

Экономический ущерб пропорционально возрастает с увеличением мас-

сы (объема) поступающих в природную среду вредных веществ (в виде

стоков, выбросов, отходов) и зависит от степени опасности (токсично-

сти) этих веществ. В нашей стране в 90-е годы в период кризисного па-

дения производства (ориентировочно на 50 %) ущербоемкость нацио-

нальной экономики возросла. Объясняется это тем, что сокращение за-

грязнения атмосферного воздуха (ориентировочно, на 30 %) и сброса

сточных вод (на 25 %) было, хотя и весьма существенным, но все же

оказалось ниже, чем снижение объемов производства [17].

Сходным образом строятся и другие общие показатели. Так, отхо-

доемкость производства (ОЕ) определяется отношением объема обра-

зующихся отходов

к соответствующему объему производства (отрасли,

региона, страны в целом):

ОЕ = Vотх /Vnp-ва.

При этом объем (масса) отходов (Vотх) может быть выражена как в де-

нежных единицах (если возможны денежные оценки соответствующих

отходов), так и в условно-натуральных или натуральных показателях.

Условно-натуральные показатели позволяют суммировать натуральные

объемы различных отходов, предварительно

«взвесив» эти объемы

(массы) с помощью специальных коэффициентов, характеризующих

степень опасности (токсичности) соответствующих отходов.

Показатель отходоемкости производства обладает широкими ана-

литическими возможностями. В частности, он позволяет выявить наи-

более грязные в экологическом отношении отрасли и обосновать с этих

позиций сдвиги в структурной политике. Наибольшей отходоемкостью

характеризуются такие отрасли, как черная

и цветная металлургия, про-

изводство стройматериалов, химическая, целлюлозно-бумажная, дере-

вообрабатывающая и нефтяная; промышленность. На их долю в Запад-

ной Германии во вторую половину 80-х годов приходилось около 50 %

от общего объема образующихся в промышленности твердых отходов

[17]. Именно меры по снижению отходоемкости в этих отраслях имеют

приоритетное значение и способны принести

максимальный экологиче-

ский и экономический эффект.

Представляет интерес, особенно с учетом проводимых в стране

преобразований и введением денежной оценки земельных ресурсов и

земельного налога, показатель землеемкости (ЗЕ) производства, кото-

рый определяется следующим образом:

ЗЕ = Sпл /Vnp-ва,

где Sпл – земельная площадь, занимаемая тем или иным производствен-

но-хозяйственным комплексом (предприятием, отраслью

); Vпр-ва – со-

ответствующий объем производства.

Показатель землеемкости может применяться для анализа дейст-

вующего производства, а также для эколого-экономического обоснова-

ния проектов хозяйственной деятельности. Применительно к проекти-

руемому производству землеемкость рассчитывается уже на самых пер-

вых стадиях его обоснования. В частности, при подготовке декларации

о намерениях, которая включает оценку площади, занимаемой под про-

ектируемый объект (например, портовые сооружения), а также преобра-

зуемой территории.

Более подробного разговора заслуживает показатель ресурсоемко-

сти производства, а также обратный ему показатель ресурсоотдачи. В

течение всего периода индустриального развития основное внимание и

в теории факторов производства, и на практике уделялось повышению

отдачи живого труда, т. е. росту производительности труда, а также воз-

растанию капиталоотдачи. В современных условиях обострения эколо-

гических проблем и усиления ограниченности природно-ресурсного

фактора очевидна необходимость учета производительности (отдачи)

естественного капитала т. е. применяемых в производстве природно-

сырьевых ресурсов. Для этого необходимо ввести новый показатель

продуктивности – показатель ресурсоотдачи (

РО):

РО = Q/R,

где Q – валовой национальный продукт (ВНП); R – совокупный естест-

венный капитал.

Представляет интерес динамика показателя ресурсоотдачи в том

числе в сравнении с динамикой производительности других факторов

производства и, прежде всего, производительности труда. Такой анализ

проводится в современной литературе по индустриальной экологии

[17]. В течение всего периода индустриального развития объем

вовле-

каемых в производство природно-сырьевых ресурсов возрастал намного

быстрее увеличения затрат труда. Поэтому ресурсоотдача увеличива-

лась медленнее роста производительности труда. Объясняется это тем,

что технический прогресс до настоящего времени в основном был под-

чинен экономии трудовых ресурсов, замещению рабочей силы машина-

ми и оборудованием. Этой же цели служило вовлечение

в производство

дополнительных энергетических и материально-сырьевых ресурсов.

Нерациональность традиционно сложившихся подходов особенно оче-

видна с учетом того, что предложение рабочей силы в большинстве

стран избыточно, тогда как дефицит природных ресурсов, и особенно

экологических благ, постоянно возрастает. Следование устоявшимся

направлениям технического прогресса с его избыточным потреблением

ресурсов и энергии для экономии

труда в современных условиях приво-

дит лишь к дисбалансу на рынке труда и обострению проблемы безра-

ботицы. А это, кроме всего прочего, еще более усиливает бремя, кото-

рое несет занятое население в связи с ростом отчислений в различные

социальные фонды. Так, в Западной Европе прямое бремя, накладывае-

мое на заработную

плату взносами в фонды социального страхования,

занятости и т. п., достигает 50 %, а в Германии – приближается к 80 %.

В итоге действия всех этих факторов еще более увеличивается относи-

тельная дороговизна рабочей силы в сравнении с дешевизной природ-

ных ресурсов, еще сильнее становятся стимулы экономии живого труда,

и события развиваются по замкнутому кругу. Экономика подает сигна-

лы к сбережению отнюдь не дефицитного ресурса, безвозвратно растра-

чивая ресурсы дефицитные [17].

Решению проблемы

активизации стимулов ресурсосбережения

вряд ли помогут методы, опирающиеся исключительно на рыночные

инструменты. Рынок вряд ли способен обеспечить эффективное исполь-

зование природных ресурсов уже хотя бы потому, что рыночные цены

на многие из них занижены. В том числе и потому, что цены не вклю-

чают экологический ущерб, наносимый горнодобывающей и т.

п. дея-

тельностью. В то же время и государственное вмешательство в область

ресурсо- и энергосбережения обязательно должно сопровождаться ана-

лизом причин неэффективности чисто административньх рычагов.

Обратимся к количественной оценке показателя ресурсоемкости

(как показателя, обратного ресурсоотдачи). Очевидны сложности такой

оценки, поскольку в производстве применяется широкая номенклатура

природно-сырьевых ресурсов. Да и

рыночные цены на них далеки от

совершенства. Представляет интерес, следующий подход. Как показы-

вает анализ, 80 % используемого в производстве сырья приходится на 8

важнейших природно-сырьевых ресурсов. Это сырая нефть, каменный

уголь, природный газ, железная руда, круглый лес, бокситы, хлопок и

пшеница. Последние два вида сырья характеризуют эффективность ис-

пользования земельных ресурсов в

сельском хозяйстве. Тогда показа-

тель ресурсоемкости национального производства может быть опреде-

лен следующим образом:

РЕ = Vрес /Q,

где Vрес – объем применяемых страной восьми важнейших ресурсов,

выраженных в мировых ценах в долларовом эквиваленте; Q – валовой

внутренний продукт (ВВП) страны, приведенный к долларовому экви-

валенту [[17]. С помощью этого показателя можно анализировать дина-

мику ресурсоемкости производства ВВП в каждой отдельной стране и

сравнивать уровень ресурсоемкости по различным странам.

1.2. Экологическая отчетность на предприятиях

Анализ и контроль над полнотой и эффективностью природо-

охранной деятельности на предприятии, а также за различными форма-

ми воздействия предприятия на окружающую природную среду невоз-

можны без содержательного экологического учета. Экологический

учет

в общем случае включает в себя финансовый учет, а также отчетность

по экологическим показателям.

Экологический учет как управленческий и информационный инст-

румент в современном виде сложился не сразу, и его формирование

продолжается. На протяжении последних десятилетий в большинстве

стран, включая в первую очередь развитые, происходил значительный

рост затрат на природоохранную деятельность

. Их общая величина ны-

не составляет десятки и сотни миллиардов долларов, и они в значитель-

ной мере возмещаются предприятиями-природопользователями. Однако

настойчивое внимание к учету этих затрат и управлению ими стало

привлекаться лишь с начала 90-х гг. XX столетия [5, 17, 42, 46, 47].

Одной из особенностей экологического учета и отчетности на рос-

сийских предприятиях является

постепенный переход к применению

международных стандартов в системе учета и отчетности. Выполнение

природоохранных мероприятий и учет соответствующих затрат в Рос-

сии осуществляются исходя из предписываемых предприятиям требо-

ваний при эксплуатации предприятий, а также консервации и ликвида-

ции зданий, строений, сооружений и иных объектов. Эти требования ус-

тановлены Федеральным законом «Об

охране окружающей среды» [36],

глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осу-

ществлении хозяйственной и иной деятельности» (ст. 34-56). Общий

смысл этих требований состоит в необходимости соблюдения юридиче-

скими и физическими лицами нормативов качества окружающей сре-

ды, проведению ими мероприятий по восстановлению природной сре-

ды, рекультивации земель и благоустройству территорий.

При этом

особо жесткие требования касаются эксплуатации объектов энергетики,

военных предприятий, сельскохозяйственных, гидротехнических и ряда

других предприятий (ст. 40-49 Федерального закона [36]).

Состав нормативов качества окружающей среды, а также устанав-

ливаемых на их основе и доводимых до предприятий-

природопользователей нормативов допустимого воздействия на окру-

жающею среду, определен ст. 21–27 Федерального закона. В частности,

до предприятий доводятся и ими должны соблюдаться путем проведе-

ния соответствующих природоохранных мероприятий нормативы до-

пустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы

образования отходов производства и потребления и лимиты на их раз-

мещение, нормативы допустимых физических воздействий (теплового,

шумового и т. д.). Важным является впервые введенное в Федеральный

закон требование

об установлении нормативов на основе использования

наилучших существующих технологий с учетом экономических и соци-

альных факторов (ст. 23 [36]). В соответствии с действующим в стране

порядком нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ

в окружающую среду, как и нормативы образования и размещения от-

ходов, утверждаются предприятиям государственными специально

уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и

санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биоло-

гическим веществам).

С целью соблюдения установленных и доведенных до предпри-

ятий-природопользователей экологических

нормативов и стандартов

ими проводятся разнообразные мероприятия. Эти мероприятия связаны

с обеспечением надежной и эффективной работы имеющихся на пред-

приятиях очистных сооружений, установок и средств экологического

контроля, а также оборудования по обезвреживанию и утилизации от-

ходов. Природоохранные мероприятия могут потребовать осуществле-

ния природоохранных инвестиций, связанных, например, со строитель-

ством более

эффективных очистных установок или внедрению безопас-

ных экологических технологий и продукции. В результате всех этих мер

формируются информационные потоки, отражаемые далее в экологиче-

ской, финансовой и др. формах отчетности предприятия. Основные бло-

ки экологически релевантной информации включают в себя наряду с

формами отражения экологических аспектов в бухгалтерском учете

предприятия следующие параметры

: данные экологического паспорта

природопользователя; документы первичного учета и статистической

отчетности по ООС, совокупность доведенных до предприятия норма-

тивов допустимых сбросов, предельно допустимых выбросов и разме-

щения отходов; специальная документация по плате за пользование

природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, а также по

природоохранным инвестициям [17, 42].

1.3. Экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация предполагает два

обособленных, но

в то же время связанных направления. Одно из них – создание экологи-

ческих паспортов природопользователей, а другое – экологическая пас-

портизация территории. Рассмотрим особенности структуры и назначе-

ния экологического паспорта природопользователя и экологической

паспортизации территории

1.3.1. Экологический паспорт природопользователя

Разработка экологических паспортов природопользователей нача-

лась в России с 1991 г., после принятия ГОСТ 17.0.0.04-90 «Экологиче-

ский паспорт промышленного предприятия. Основные положения». В

2000 г. взамен него был принят ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Экологический

паспорт природопользователя. Основные положения» (дата введения

2001-07-01), который определяет структуру и назначение экологическо-

го паспорта [6]. Настоящий стандарт устанавливает основные положе-

ния по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых

форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется

для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм

собственности осуществляющими хозяйственную или иные виды дея-

тельности и оказывающими воздействие на окружающую природную

среду на территории Российской Федерации.

Экологический паспорт это документ, содержащий информацию об

уровне использования природопользователем ресурсов (природных,

вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружаю-

щую природную среду, а также сведения о разрешениях на

право при-

родопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за за-

грязнение окружающей природной среды и использование природных

ресурсов. Являясь информационным документом, он включает в себя

сведения:

• о комплексном воздействии предприятия на окружающую среду;

• об эффективности использования предприятием сырьевых, топ-

ливных, энергетических, водных, земельных и других ресурсов;

• об используемых

технологиях;

• о балансе потребляемого сырья и объемов выпускаемой продукции;

• о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природо-

охранную деятельность;

• план природоохранных мероприятий.

Экологический паспорт содействует формированию эффективной

производственной природоохранной политики и снижению негативного

воздействия предприятия на окружающую среду.

1.3.2. Экологический паспорт территории

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года де-

легировал субъектам Российской Федерации такие функции как: осуще-

ствление экологической паспортизации; ведение учета объектов и ис-

точников негативного воздействия на окружающую среду; обеспечение

населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Несмотря на целый ряд существенных изменений, внесенных в законо-

дательство в области охраны

окружающей среды законами и другими

нормативными актами РФ после 2002 г., эти функции не претерпели

существенного изменения. Лишь формулировка «осуществление эколо-