Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

161

• торговля обеспечивает наиболее эффективное распределение

средств общества, предназначенных для реализации природоохранных

мероприятий. Получая права на выбросы, покупатель передает продавцу

определенные средства, которые последний в основном затрачивает на

реализацию природоохранных мероприятий. Эти мероприятия необхо-

димы ему для того, чтобы «высвободить» продаваемую часть квоты.

Ограничения на торговлю правами на выбросы

Следует отметить

, что существует ряд ограничений на использова-

ние торговли в качестве универсального инструмента. В основном это

касается неэквивалентности выбросов из разных источников. Торговля

правами на выбросы подразумевает если бы полную эквивалентность, то

хотя бы возможность легко конвертировать выбросы одного источника в

вид, сопоставимый с выбросами другого. Для парниковых газов, являю-

щихся

глобальными загрязнителями, условие эквивалентности выполня-

ется всегда. Для локализованных загрязнителей оно может вообще не

выполняться, и торговля как инструмент управления в этом случае ли-

шена смысла. Для выбросов серы торговля эффективна, когда речь идет о

доле выбросов, распространяющейся на дальние расстояния. Однако есть

доля выбросов, оседающая вблизи источника и являющаяся локальным

загрязнителем, воздействующим на здоровье населения и экосистемы.

При управлении такими выбросами используются другие методы.

Очень интересный вопрос – «взаимозаменяемость» между разными

загрязнителями. Если разные вещества оказывают одинаковое воздейст-

вие, то, пользуясь этим свойством, можно «расширить» систему торгов-

ли. Например, выбросы каждого из шести парниковых газов, регули-

руемые Киотским протоколом, приводят к

потеплению климата. Поэто-

му 1 т СО

может быть «обменена» на некоторое количество метана.

Для этого надо использовать коэффициенты глобального потепления,

отражающие потенциал воздействия этих газов на климат. Например,

для СО

такой коэффициент принят за 1, а для метана – 21. Если мы хо-

тим получить права на выбросы 1 т метана, то должны купить их либо

купить права на выбросы 21 т СО

Если речь идет о таких загрязнителях, как SO

и NOx, приводящих

как к кислотным дождям, так и к образованию твердых частиц диамет-

ром меньше 2,5 мкр, чрезвычайно опасных для здоровья человека, то

конверсионные коэффициенты могут быть установлены на основе срав-

нения их воздействия.

Эффективное использование механизма торговли правами на вы-

бросы требует четкого определения всех имеющихся ограничений. То-

гда он

может быть адаптирован или дополнен другими методами, и его

использование принесет наибольшие результаты [17, 42, 47].

162

5.3.4. Некоторые тенденции в экономических методах

экологического управления

Как известно, в основе экономических методов управления охра-

ной окружающей среды лежит принцип загрязнитель – платит. Он

предполагает интернализацию, т. е. включение в издержки загрязнителя

внешних негативных издержек в виде ущерба, наносимого окружающей

среде и здоровью населения. Однако в процессе этой переадресовки

встает целый ряд вопросов, имеющих нормативно-этический оттенок, а

именно

: до какого уровня загрязнитель должен покрывать затраты, пре-

дотвращающие экологический ущерб и в каких, следовательно, масшта-

бах оставшиеся экстернальные эффекты допустимо перекладывать на

другие географические районы и страны (с учетом отсутствия границ в

биосфере), нации, социальные группы, будущие поколения людей, а

также и на другие биологические виды.

На сегодняшний день

остается без удовлетворительного ответа и

такой важный вопрос, как обоснование уровня эмиссионных платежей

(или экологических налогов, что в данном случае не имеет значения).

Ответ на него надо давать с учетом сложного комплекса нерешенных

проблем, связанных с оценкой экологического ущерба, определяющего

данный уровень. Что касается эконалогов, то на практике они представ

ляют собой технические инструменты, являясь результатом достижения

определенного компромисса общества и поэтому могут быть экономи-

чески и экологически недостаточно обоснованы. В таком случае резо-

нен вопрос: каким образом рынок будет откорректирован с помощью

подобных, отнюдь не совершенных инструментов? Ситуация еще более

обостряется с учетом несовершенства самих рыночных структур, воз-

можности

их монополизации и существования олигополистических

рынков.

В ходе обсуждения вопроса о соотношении двух основных методов

экологического управления и с учетом критического разбора государст-

венных инструментов представителями теории общественного выбора в

последние годы выделился новый, заслуживающий внимания подход, а

именно; дискурсивная (аргументированная, совещательная) демократия

[17, 42, 47]. Ее сторонники не отрицают необходимости государствен-

ного

присутствия и применения соответствующих административно-

контрольных методов в области природопользования и охраны окру-

жающей среды. Они делают акцент на неадекватности государственно-

го вмешательства в экологическую сферу, которая объясняется ими, в

том числе и тем, что это вмешательство чаще всего происходит «post

factum» и не содержит в себе элементов предвидения. Примером, разъ-

163

ясняющим этот вывод, является реакция государства по рост заболевае-

мости по экологическим причинам путем строительства дополнитель-

ных больниц, а не предупредительными мерами по охране и оздоровле-

нию среды обитания.

При этом предлагаются различные средства коррекции государст-

венного поведения и его инструментов. Среди них:

• более последовательная реализация принципа разделения властей

качестве своеобразного лекарства от всесилия бюрократии;

• институциональное оформление противодействующим властям

общественных сил;

• применение на национальном и региональном уровнях механиз-

мов природоохранного планирования на основе общественного консен-

суса, предполагающего широкое участие всех заинтересованных лиц, в

том числе и простых горожан, в совместном обсуждении целей и инст-

рументов экологической политики

и др.

Следует отметить, что на практике в процессе экологического

управления учитываются рекомендации как сторонников дискурсивной

демократии, так и близкой ей по содержанию и более известной пред-

ставительной демократии. Смысл этих рекомендаций в общем плане

состоит в том, чтобы обеспечить максимально возможное участие об-

щественности в выработке государством природоохранной политики

осуществлении экологического контроля и управления.

Еще одной характерной тенденцией последних лет является пере-

ход (и в теории, и на практике) от механического противопоставления

административно-контрольных и экономических инструментов управ-

ления к их совместному применению. Кстати, именно этим принципам

отвечает действующий в России механизм взимания эмиссионных пла-

тежей, составным звеном

которого являются доводимые до предпри-

ятий экологические стандарты и нормативы (в виде ПДВ, НДС и норма-

тивов размещения отходов).

Следует обратить внимание и на то, что природа многих экономиче-

ских инструментов сама по себе двойственна. В их числе – штрафные

санкции за сверхнормативное загрязнение среды. По сути, это админист-

ративный инструмент.

Однако его уровень обосновывается с эколого-

экономических позиций, так как в его основе лежит ущерб, наносимый

несанкционированной хозяйственной деятельностью окружающей среде.

Относительность противопоставления различных подходов к

экологическому управлению может быть продемонстрирована на при-

мере анализа правовых (например, в виде экологических стандартов) и

налоговых (фискальных) инструментов. И те, и другие инструменты

требуют

их «прописывания» в законе и контроля за соблюдением со

164

стороны государства. Они предполагают существование властных

структур (бюрократии) для введения в действие. Далее, они изменяют

стимулы, проистекающие от цен и воздействующие на рыночное пове-

дение хозяйствующих субъектов, хотя и различными способами.

Говоря о властных рычагах экологического управления, необходи-

мо учитывать сложную структуру современной власти. Государственная

власть и государственные органы экологического контроля

– это лишь

один из управляющих срезов. Но государство может воздействовать на

природопользователей, управлять их поведением, не прибегая к прямо-

му государственному контролю, управляя на расстоянии. Так, дея-

тельность государства может способствовать формированию так назы-

ваемых саморегулируемых автономий, инициировать природоохранную

деятельность муниципалитетов, повышать обоснованность управленче-

ских решений, развивая экологическое образование,

предоставляя кон-

сультационные услуги и т. д. Контроль на расстоянии, как нетрудно ви-

деть, усиливает демократические тенденции, повышая качество и гиб-

кость экологического управления.

С учетом демократизации процедуры экологического управления,

выбор конкретных его инструментов должен полнее опираться на учет

мнения тех, чьи интересы будут при этом затронуты.

165

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. –

М.: ТЕИС, 1997. – 272 с.

2. Болдин. А. Н. Экологический аудит: учебное пособие. – М.: МГИУ,

2005. – 112 с.

3. Вишняков А.П., Франк-Каменецкий Д.А. Информационно-

аналитический комплекс «Экологический паспорт территории

Санкт-Петербурга» ArcReview № 1 (44) 2008 // http://www.

dataplus.ru/Arcrev/Number_44/2_ EcoPass.html

4. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г

.).

5. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. – М.:

Аспект-пресс, 1998. – 320с.

6. ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт

природопользователя» (дата введения 2001-07-01).

7. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2010).

8. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010).

9. Лесной кодекс РФ. № 200-ФЗ от 4.12.2006 г. (ред. от 29.12.2010

г.).

10. Лотош В.Е. Технологии основных производств в природопользова-

нии: учебник для вузов. – 3-е изд., доп. – Екатеринбург: Полигра-

фист, 2001. – 553 с.

11. Лотош В.Е. Экология природопользования. – Екатеринбург: Поли-

графист, 2001. – 540 с.

12. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

(Минприроды России). Официальный сайт: http://www.mnr.gov.ru/

13. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. –

М.: Наука,

1996. – 192 с.

14. Олейник К.А. Экологические риски в предпринимательской дея-

тельности. – М: Анкил, 2002. – 208 с.

15. Определение класса опасности токсичных отходов производства и

потребления. СП 2.1.7.1386-03.

16. Официальный Интернет – портал Томской области. Природные ре-

сурсы и экология. Структура управления. http://tomsk.gov.ru/ru

/natural_resources _ecology/management_structure/

17. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и эко

логический менеджмент: Учебник для вузов. – СПб.: Изд-во СПб

ун-та, 1999. – 488 с.

18. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и

иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера-

ции. Приказ ГК РФ по охране окружающей среды № 372 от 16 мая

2000 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. № 2302.

166

19. Постановление правительства Российской Федерации от 31.03.2003 г.

№ 177 «Об организации и осуществлении государственного мони-

торинга окружающей среды (государственного экологического мо-

ниторинга)».

20. Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 № 181 «Об экологиче-

ском аудировании в системе Госкомэкологии России».

21. Приказ МПР РФ «Об утверждении федерального классификацион-

ного каталога отходов» от 2.12.2002 г. № 786 (с изменениями

от

30.07.2003 г.).

22. Приказ МПР РФ «Об утверждении критериев отнесения опасных

отходов к классу опасности для окружающей природной среды» от

15.06.01 г. № 511.

23. Приказ МПР РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение» от 25.02.2010 г.

№ 50 (в ред. от 22.12.2010).

24. Природопользование: словарь-справочник /

Н.Ф. Реймерс. – М.:

Мысль, 1990. – 637 с.

25. Природопользование: учебник / под ред. Э.А. Арустамова. – 8-е

изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2007. – 296 с.

26. РД 52.44.2-94 Методические указания. Охрана природы. Ком-

плексное обследование загрязнения природных сред промышлен-

ных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой / Федераль-

ная служба России по гидрометеорологии и мониторингу

окру-

жающей среды. – М.: Гидрометеоиздат, 1996.

27. Руководство по экологическому аудиту – Общие принципы эколо-

гического аудита. Стандарт ISO 14010 http://www.promexpertiza.

ru/iso-14000/

28. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или

систем экологического менеджмента. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 –

Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации

(ВНИИС) Госстандарта России. – 2008. – 28 с.

29. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные прин

ципы. ГОСТ Р ИСО 14010-98. – 1998. – 7 с.

30. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры ау-

дита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

ГОСТ Р ИСО 14011-98. – 1998. – 8 с.

31. Рунова Т.Г. Природопользование. Учебное пособие. – М.: ГИНФО,

2000. – 144 с.

32. Санитарно-эпидемиологический надзор за обеззараживанием сточ-

ных вод ультрафиолетовым излучением. МУ 2.1.5.732-99.

167

33. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования

к качеству почвы».

34. Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре фе-

деральных органов исполнительной власти» (ред. от 27.03.2006).

35. Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» от

24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.).

36. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002

№ 7-ФЗ (ред.

от 01.01.2010).

37. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995

г. № 174-ФЗ (ред. от 17.12.2009 г.).

38. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный

кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты

Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ http://document.

kremlin.ru/

39. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от

27.12.2009 г

.).

40. Федеральная служба государственной статистики Российской Фе-

дерации. – http://www.gks.ru/

41. Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз)

«Сведения об использовании воды», утв. Приказом Росстата от

19.10.2009 № 230.

42. Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова, А. Эндерс, К. Рихтер. –

СПб.: Питер. 2003. – 544 с.

43. Экология и экономика природопользования: учебник / под ред.

Э. В. Гирусова. – 4-

е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2010. – 608 с.

44. Экологический энциклопедический словарь. – М.: Ноосфера, 1999. –

930 с.

45. ЭКОМ. Центр экспертиз Санкт-Петербургского общества естест-

воиспытателей. http://www.ecom-info.spb.ru/

46. Экономика и организация природопользования: учебник /

Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. – 4-е изд., перераб. и доп. –

М.: ЮНИТИ, 2011. – 687 с.

47. Экономика окружающей среды и

природных ресурсов. Вводный

курс: учебное пособие / под ред А.А. Голуба, Г.В. Сафронова. – М.:

ГУ ВШЭ, 2003. – 268 с.

Учебное издание

РЕШЕТЬКО Маргарита Викторовна

РАЦИОНАЛЬНОЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Учебное пособие

Издано в авторской редакции

Научный редактор доктор географических наук,

профессор О.Г. Савичев

Отпечатано в Издательстве ТПУ в полном соответствии

с качеством предоставленного оригинал-макета

Подписано к печати 00.00.2011. Формат 60х84/16. Бумага «Снегурочка».

Печать XEROX. Усл. печ. л. 9,77. Уч.-изд. л. 8,84.

Заказ . Тираж 100 экз.

Национальный исследовательский Томский политехнический университет

Система менеджмента качества

Издательства Томского политехнического университета сертифицирована

NATIONAL QUALITY ASSURANCE по стандарту BS EN ISO 9001:2008

. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 30

Тел./факс: 8(3822)56-35-35, www.tpu.ru