Севостьянов Г.Н. История США Том 3

Подождите немного. Документ загружается.

418

III. ВОЙНА

ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

419

ный гражданский комитет политических действий с целью способствовать

переизбранию Рузвельта. Часть республиканцев на Дальнем Западе вы-

ступила в его поддержку. Учитывая настроения американской общест-

венности, рост авторитета СССР среди населения страны, Рузвельт напо-

минал избирателям, что именно он установил дипломатические отноше-

ния с СССР и гордится этим, находясь в союзе с храбрым советским

народом в борьбе против общего врага

Энергичная кампания, предпринятая в штатах и городах, поддержка

ее со стороны многих других организаций вызвали беспокойство в опре-

деленных консервативных кругах. 13 конгрессменов-республиканцев изда-

ли в разгар предвыборной кампании листовку тиражом в 3 млн. экземп-

ляров. Пытаясь дискредитировать президента, ослабить его популярность

и запугать избирателей, авторы этого «документа» писали, что «красный

призрак коммунизма бродит по стране с востока на запад, с севера на

юг»

. Комиссия Дайса квалифицировала действия КПД как «коммуни-

стический заговор». Президент решительно отверг попытки запугать из-

бирателей «красной опасностью». Он заявил, что подобные приемы не

новы и не введут в заблуждение демократические силы.

Значительное внимание Рузвельт уделил критике прошлого изоляцио-

нистского курса республиканцев. Во время поездки по стране он говорил

о том, что американские финансисты вложили 2,5 млрд. долл. в промыш-

ленность нацистской Германии, в чем немалую роль сыграли и лидеры

республиканской партии.

4 ноября 1944 г. Рузвельт одержал победу. Он добился успеха в

36 штатах. За него проголосовали 26 млн. избирателей и 432 выборщика.

Дьюи получил 22 млн. голосов и 99 выборщиков, собрав большинство»

голосов только в 12 штатах. Он потерпел поражение даже в штате Нью-

Йорк, где был губернатором, а также в штате Иллинойс, в котором до

войны преобладали изоляционистские настроения, и даже в штате Пен-

сильвания, считавшемся цитаделью республиканцев. Однако фермеры

Среднего Запада голосовали за республиканцев.

Переизбрание Рузвельта на четвертый срок определялось в значи-

тельной степени активностью рабочих. Демократическая партия одержа-

ла серьезную победу и на выборах в конгресс, завоевав большинство в

палате представителей и в сенате. Президентские выборы показали стрем-

ление американского народа к победе над общим врагом, к сотрудниче-

ству с другими государствами в установлении послевоенного мира

к поддержанию дружественных отношений с СССР.

Под руководством Национального совета американо-советской дружбы

15 ноября 1944 г. в Нью-Йорке в Мэдисон-сквер гарден состоялся митинг,

посвященный 11-й годовщине установления дипломатических отношений

между США и СССР. Такой же митинг был организован в Чикаго. Всего

20 городов страны стали местом проведения митингов; на них давалась

высокая оценка американо-советскому сотрудничеству и подчеркивалась

важность его укрепления в интересах быстрой победы и установления

длительного мира.

Деловые круги США выступали за экономическое сотрудничество с

СССР. В апреле 1944 г. междепартаментский комитет по Советскому

48 The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt: 1933 vol.— 1945 vol. N. Y.,

1938—1950, 1944—1945 vol., p. 324.

49 Бойер Р. О., Морейс Г. М. Указ. соч., с. 547.

Союзу подготовил доклад о перспективах советско-американской торгов-

ли Министерство финансов США разработало план закупок советского

сырья при предоставлении кредита в 5 млрд. долл. на 30 лет. Летом

1944 г. председатель Торговой палаты США Э. Джонстон посетил Москву

для обсуждения проблем послевоенной советско-американской торговли.

Глава Советского правительства выразил готовность разместить в США

«миллиардные заказы»

В сентябре 1944 г. журнал «Лайф» опубликовал большую статью

председателя Торговой палаты США Джонстона о поездке в Советский

Союз, где он находился в течение шести недель. Встретившись со мно-

гими советскими руководителями и посетив Урал, Сибирь, союзные рес-

публики Средней Азии, многие предприятия, он пришел к заключению,

что между США и СССР, несмотря на различие общественно-политиче-

ских систем, вполне возможно сотрудничество и взаимопонимание. Этим

странам, подчеркивал он, необходимо после войны всемерно расширять

торговлю. «...Если через границы переправляются товары, то почти ни-

когда,— отметил Джонстон,— не возникает необходимости переправлять

через них солдат. Но для того чтобы торговать, мы должны доверять

ДРУГ ДРУГУ».

15 октября 1943 г. И. В. Сталин заявил председателю Управления

военного производства США Д. Нельсону, что Советский Союз представ-

ляет собой большой рынок для США; после войны ему потребуются мно-

гие виды товаров и оборудования для восстановления народного хозяй-

ства. СССР может гарантировать Соединенным Штатам заказы на 10 тыс.

паровозов, 50 тыс. железнодорожных вагонов и платформ, 30 тыс. км

рельсов, паровых и гидравлических турбин

Успехи антифашистской коалиции на фронтах, решающие битвы на со-

ветско-германском фронте, наступательные операции американской ар-

мии в Европе и на Тихом океане свидетельствовали о приближении кон-

ца войны. Вопросы послевоенного устройства мира и занятие домини-

рующих в нем позиций приобретали все большее значение. Интерес к

этим проблемам заметно возрос в Вашингтоне.

3. ЭКСПАНСИОНИСТСКИЕ УСТРЕМЛЕНИЯ США

В 1944 г. США усилили внешнеполитическую активность во всех ре-

гионах мира. В октябре 1944 г. крупный банкир Б. Барух заявил: «Бла-

годаря могуществу своих вооруженных сил, своему превосходству в об-

ласти экономики, своим ресурсам и моральной силе, вытекающей из

американского образа жизни, Америка в состоянии утвердить свое руко-

водство над миром»

Известный публицист У. Липпман в книге «Военные цели США»,

изданной в 1944 г., касаясь экспансионистских планов американского им-

периализма, писал, что после войны США явятся «единственным лиде-

ром» Атлантического содружества, «центром западного мира, главным

50 Советско-американские отношения во время Великой Отечественной войны 1941—

1945. Документы и материалы: В 2-х т. М., 1984, т. 2, с. 143; СССР — США: эконо-

мические отношения. Проблемы и возможности. М., 1976, с. 93.

50 Советско-американские отношения..., т. 1, с. 383.

52 New York Herald Tribune, 1944, Oct. 18; Иноземцев Н. Внешняя политика США в

эпоху империализма. М., 1960, с. 69.

420

III. ВОЙНА

ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

421

фактором международного порядка», под их эгидой объединится 41 госу-

дарство

Исключительное внимание уделялось Латинской Америке. В январе

1944 г. Рузвельт дал указание госдепартаменту и Комитету начальников

штабов приступить к переговорам с этими странами о приобретении

военных и военно-морских баз, о стандартизации вооружения всех армий

континента, о подготовке для них американскими инструкторами офице-

ров

. Переговоры поручалось вести военным миссиям США с учетом,

как говорилось в инструкции, политического положения в каждой стране,

национальных ресурсов, численности и состояния вооруженных сил, от-

ношения страны к США. Заместитель государственного секретаря

Э. Стеттиниус в циркулярном письме предписал дипломатическим пред-

ставителям США в латиноамериканских государствах договориться с

ними о военном сотрудничестве на послевоенные годы, усилив вооружен-

ные силы США в Западном полушарии. В сентябре руководитель отдела

американских республик госдепартамента представил меморандум заме-

стителю госсекретаря Б. Лонгу об усовершенствовании межамериканской

системы в военном отношении

Вскоре после этого начались двусторонние военно-штабные перегово-

ры между США и латиноамериканскими странами. Первой была Брази-

лия. США предложили заключить соглашение о предоставлении Вашинг-

тону военных баз в портах Белене, Сан-Луисе, Форталезе, Ресифи на

25 лет. Президент Бразилии Ж. Варгас назвал этот проект «практически

военным союзом» и выразил готовность принять американские предложе-

ния. Однако руководство ВВС Бразилии, учитывая настроения общест-

венности, выступило против этого соглашения. Оно настаивало на вклю-

чении в договор пункта о том, что американские войска будут дислоци-

рованы в стране временно

На Кубе американцы предполагали сохранить и после войны свои

базы в Сант-Анфино-де-лос-Баньос и Сан-Хулиане, но общественность

страны выразила решительный протест. Переговоры с Эквадором завер-

шились подписанием соглашения о предоставлении США после войны

баз на Галапагосских островах и в Салинасе. Однако народ воспротивился

этому, и правительство вынуждено было отказаться от своего решения.

Когда к власти в Эквадоре пришло правительство Веласко Ибарры, оно

дало согласие на сохранение военной базы на Галапагосских островах на

любой срок после войны. Администрация Рузвельта предложила арендо-

вать эти острова на 99 лет за 20 млн. долл., но Национальное собрание

Эквадора в конце декабря 1944 г. отвергло это предложение ".

Важное место в стратегии США занимал вопрос о включении Канады

в «систему безопасности» Западного полушария. В августе 1940 г.

в Огденсберге было заключено соглашение о создании Постоянного объе-

диненного совета обороны двух стран, который внес рекомендации об

использовании Соединенными Штатами Америки военно-экономиче-

53 Lippman W. U. S. War Aims. Boston, 1944, p. 65, 71, 86, 141, 170.

54 Foreign Relations of the United States, Diplomatic Papers, 1944: Vol. 1—7. Wash.,

1956—1967, vol. 7, p. 109, 110, 546—547, 557 (Далее: FRUS).

Ibid, p. 108-109, 118.

56 Ibid., p. 124, 557—559.

57 Подробнее см.: Янчук И. И. Политика США в Латинской Америке, 1939—1945. М.,

1975, с. 215—216.

ского потенциала Канады. Вскоре Ньюфаундленд превратился в амери-

канскую базу. Были созданы военно-воздушные базы в Вест-Индии. «Буду-

щее развитие Канады,— заявил премьер-министр М. Кинг,— скорее

всего, пойдет по пути традиционных связей с Европой»

Большой интерес проявляли США и в отношении Ближнего и Сред-

него Востока. Здесь американские компании, используя военную обста-

новку, пытались потеснить Англию и усилить свое влияние. Особенно

напряженный характер приобрела борьба за нефть, в частности иранскую.

В начале 1942 г. американский посланник сообщил из Тегерана в госде-

партамент, что Великобритания не в состоянии поставлять Ирану про-

мышленные и продовольственные товары и этим следует воспользовать-

ся Соединенным Штатам. Вскоре в Иран были отправлены 17 тыс. т

американской пшеницы. Затем в Тегеран прибыла весьма представитель-

ная финансовая миссия, возглавляемая Артуром Мильспо. Он занял

должность генерального администратора финансов Ирана, вскоре уста-

новив полный контроль над финансами страны

Затем прибыли еще две миссии: одна во главе с генералом Ридли —

для обучения и реорганизации иранской армии, другая — для реоргани-

зации жандармерии. Кроме того, правительство США направило в Иран

экономических и политических советников. В общей сложности их на-

считывалось около 4 тыс., помимо американских войск (30 тыс. солдат

и офицеров). Представители нефтяных компаний вступили в переговоры

с иранским правительством относительно разработки нефтяных место-

рождений. 15 ноября 1943 г. посланник США в Тегеране Дрейфус ин-

формировал госдепартамент: «Правительство Ирана намерено сдавать в

концессию (американцам.—Авт.) нефтяные ресурсы на тех же условиях,

что и англичанам»

. Летом 1944 г. «Стандард вакуум компани» заклю-

чила ряд соглашений о получении нефтяных концессий. В районе Аба-

дана США построили аэродром.

На Иран была распространена система ленд-лиза, для чего в

1942 г. туда направили соответствующую миссию. Военно-морской ми-

нистр США Ф. Нокс писал президенту, что «госдепартамент должен

подумать об использовании нефтяных богатств в Иране, о защите же

того, что мы завоюем, будет заботиться военно-морской флот США»".

Таким образом, американская дипломатия добилась согласия на нефтя-

ные концессии и получение территорий для строительства военных баз

в Иране. «Наша помощь Ирану,— говорилось в одном из документов

госдепартамента,— должна сыграть важную роль в послевоенном устрой-

стве мира»

В январе 1943 г. США заключили с правительством Египта соглаше-

ние о пребывании американских войск на египетской территории и по-

ставили вопрос о строительстве там военно-воздушных баз. В июне 1944 г.

американский поверенный в делах в Египте Джекобе информировал гос-

департамент, что египетское правительство согласно на строительство

58 Цит. по: Chamberlin W. Canada Today and Tomorrow. Boston, 1943, p. 52—53.

59 Попов М. В. Американский империализм в Иране в годы второй мировой

войны. М., 1956.

60 FRUS, Diplomatic Papers, 1944, vol. 3, p. 486—487; Bryson Th. American

Diplomatic Relations with the Middle East, 1784—1795: A Survey. Metuchen (N. J.),

1977, p. 120.

61 FRUS, Diplomatic Papers, 1942: Vol. 1—7. Wash., 1960—1963, vol. 4, p. 343,

756.

62 FRUS, Diplomatic Papers, 1943: Vol. 1—6. Wash., 1963—1965, vol. 2, p. 643, 644,

646.

422 III. ВОИНА

ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

423

военных баз, но при условии, что США будут сотрудничать с Великобри-

танией. Однако США стремились к единоличному контролю над базами.

Дальнейшие переговоры столкнулись с серьезными трудностями. Лондон

не желал уступать своих позиций. Тем временем США приступили к

составлению проектов для строительства на территории Египта сети

аэродромов и нефтепровода, имеющего, по мнению госдепартамента, стра-

тегическое значение для снабжения топливом американских баз на Сре-

диземном море.

26 ноября 1943 г. последовало заявление госдепартамента о том, что

США обязаны позаботиться о безопасности Сирии и Ливана, для чего не-

обходимо создать там свои опорные пункты

. Объектом экспансионист-

ских устремлений США стала и Эфиопия. 18 июня 1943 г. Рузвельт на-

правил императору Эфиопии письмо, предложив содействие в укрепле-

нии обороны. Вскоре начались переговоры о расширении экономических

связей между двумя государствами. В декабре 1944 г. госдепартамент дал

указание посланнику в Аддис-Абебе начать переговоры о строительстве

базы США на территории Эфиопии

В октябре 1941 г. в регионе были образованы две американские воен-

ные миссии: североафриканская — в Каире и иракская —в Багдаде. В их

задачу входило не только инспектирование поставок по ленд-лизу, но и

организация строительства промышленных объектов, портов, коммуника-

ций и т. д.

Особое значение придавали в Вашингтоне Саудовской Аравии. В мар-

те 1942 г. туда прибыла специальная миссия, в состав которой были

включены представители нефтяных компаний. Обеспокоенная британская

дипломатия сопротивлялась проникновению американского капитала в

эту страну

. 8 января 1943 г. государственный секретарь предложил

Рузвельту распространить систему ленд-лиза на Саудовскую Аравию. При

этом он писал: «Наша армия нуждается здесь в опорных пунктах. Если

мы окажем помощь по ленд-лизу, то легко получим территорию для

баз»

. Посланник США в Египте Кэрк отмечал в донесении в Вашинг-

тон, что, по его мнению, американские поставки по ленд-лизу могут

быстро оторвать арабов от Лондона

В феврале 1944 г. нефтяные компании США предоставили Саудовской

Аравии помощь на льготных условиях и начали переговоры о нефтяных

концессиях. Летом 1944 г. США потребовали территорию для строитель-

ства военного аэродрома. В ответ на возражения английской стороны

американский посол по указанию государственного секретаря заявил

Черчиллю, что США заинтересованы в увеличении добычи нефти, строи-

тельстве аэродрома, развитии воздушных и морских коммуникаций и

потому не могут согласиться с позицией англичан.

В декабре 1944 г. госдепартамент советовал президенту увеличить

поставки товаров Саудовской Аравии, располагающей огромными нефтя-

ными ресурсами. Американские компании должны закрепиться в этой

63 Подробнее см.: Солонцов 3. М. Политика военно-морской экспансии США в годы

второй мировой войны. М., 1977, с. 81—82.

63 FRUS, Diplomatic Papers, 1942, vol. 4, p. 678; 1943, vol. 4, p. 73—75, 91.

65 Под робнее с м.: Тугано ва О. Э. Политика СШ А и А нглии на Б лижн ем и

Средне м Востоке. М., 1960; Солонцов 3. М. Указ. соч., с. 64—125.

66 Documents on American Foreign Relations: Vol. 1—29. Boston, 1939—1972,

vol. 5, 1941—1942, p. 582—583.

67 FRUS, Diplomatic Papers, 1943, vol. 4, p. 679, 683, 695.

стране. Военные ведомства, подчеркивалось в меморандуме госдепарта-

мента, настоятельно требуют строительства в Саудовской Аравии опор-

ных стратегических пунктов и получения для себя особых привилегий

Адмирал Леги, начальник штаба при президенте США, отмечал, что США

делают все возможное, чтобы получить доступ к нефти в Саудовской

Аравии

. Со своей стороны и министр военно-морского флота Форре-

стол в письме в госдепартамент от 11 декабря 1944 г. подчеркивал ис-

ключительное значение нефтяных богатств Ближнего и Среднего Востока

для американских компаний и предлагал действовать в этом районе бо-

лее настойчиво и активно. «От того, сколько у нас нефти, какие у нас

корабли и сколько их, какие базы и где они расположены, какие у нас

соглашения и договоры с другими странами и народами, где и как рас-

положены наши вооруженные силы, зависит степень влияния США на

международной арене»,— заявил он

Начиная с 1944 г. американская печать уделяет все большее внима-

ние Саудовской Аравии и Кувейту. Была создана специальная комиссия

в госдепартаменте для ведения с Англией переговоров по ближневосточ-

ным вопросам. 8 августа 1944 г. было подписано англо-американское

еефтяное соглашение о равных концессионных возможностях

. Подпи-

санию этого документа предшествовала напряженная дипломатическая

борьба, которая продолжалась и в последующие годы. Лондон сумел сор-

вать планы США и не допустить вступления этого соглашения в силу.

США предпринимали активные экспансионистские акции и на Тихом

океане. Изгнание японцев с островов сопровождалось созданием там

американцами военных баз. Адмирал Нимиц, говоря о стратегической

важности для США баз на Тихом океане, замечал, что морская мощь

включает в себя не только ударные соединения кораблей и самолетов,

различные виды оружия и военной техники, но и военно-морские базы,

при этом, чем дальше они от США, «тем надежнее военно-морская мощь

страны»

. Для изучения вопроса о строительстве военно-морских баз

на Тихом океане и в Атлантике конгресс сформировал специальную

комиссию, которая единодушно выступила за создание мощной и раз-

ветвленной системы базирования. Члены комиссии предложили построить

400 военно-морских и военно-воздушных баз, что должно было иметь для

США «исключительно важное стратегическое значение»

Американские военно-морские базы начали сооружаться в Австралии,

Новой Зеландии, на многих тихоокеанских островах. Только вокруг

Австралии было решено построить 10 военных баз

. Созданию системы

базирования в Тихом океане в официальных кругах Вашингтона прида-

валось особое значение. Эти вопросы активно обсуждались в госдепарта-

менте и военных ведомствах. 15 марта 1943 г. Объединенным комитетом

68 Ibid., p. 757—758, 760.

69 Leahy W. I was There. N. Y., 1950, p. 184.

70 FRUS, Diplomatic Papers, 1944, vol. 3, p. 756—757.

71 Stoff B. The Anglo-American Oil Agreement and the Business.— History

Review, 1981, vol. 55, N 1, p. 59—74.

72Congressional Record, vol. 92, p. A 1601—1602.

73 Building the Navy's Bases in World War II: Vol. 1, 2. Wash., 1947, vol. 1,

p. Ill,

28; Vol. 2, p. 279.

74 Weller G. Bases Overseas. An American Trusteeship in Power. N. Y., 1944, p.

262, 272, 274, 392.

424 III. ВОЙНА

ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ 425

начальников штабов были выработаны рекомендации о развертывании

строительства военно-морских и военно-воздушных баз к западу от Га-

вайских островов. Неделю спустя этот комитет разработал широкую

программу действий оккупационных властей на тихоокеанских островах,

рассматривая их прежде всего с точки зрения образования на них сис-

темы военных баз. О-ва Мидуэй и Уэйк, подчеркивалось в меморандуме,

должны стать мостом к Азиатскому материку, а Гуам — крепостью в

океане.

Летом 1943 г. военно-морское министерство наметило широкую прог-

рамму строительства военных баз на Тихом океане. Было предложено

аннексировать все мандатные острова Японии

. Выступая в начале

января 1944 г. в конгрессе, министр военно-морского флота У. Нокс зая-

вил: «Вопрос о заморских базах и их укреплении входит в общую систе-

му будущей стратегии. С созданием тихоокеанских военных баз США

смогут проводить глобальную стратегию»

. 9 марта в сенатской комис-

сии по иностранным делам он же настойчиво доказывал необходимость

сохранения Соединенными Штатами после войны Каролинских, Маршал-

ловых и Марианских островов, которые, по его словам, должны быть

переданы Соединенным Штатам как доминирующей морской державе на

Тихом океане. Такого же мнения придерживался и адмирал Леги. 11 мар-

та он писал государственному секретарю К. Хэллу: «Японские подмандат-

ные острова следует поставить под полный контроль США. Будущее

этих островов не должно быть предметом каких-либо дискуссий» ".

Объединенный комитет начальников штабов обратил внимание аме-

риканской делегации, отправлявшейся на конференцию в Думбартон-Окс,

на особую заинтересованность США в Японских островах. Министр

военно-морского флота Дж. Форрестол предупредил главу делегации

Э. Стеттиниуса, чтобы вопрос о тихоокеанских островах с представителя-

ми других государств не обсуждался

. Мнение военных кругов разде-

лялось и в конгрессе. Лидер республиканской партии К. Келлад заявил:

«Тихий океан должен стать американским озером»

. В августе 1944 г.

сенатор-дeмократ Маккелар внес проект резолюции, в которой предлага-

лось «приобрести все острова на Тихом океане, в том числе острова

Тайвань и Рюкю»

. Адмирал Э. Кинг решительно настаивал на установ-

лении контроля США над тихоокеанскими островами; они должны быть,

подчеркивал он, превращены в американские военные базы

Говоря об экспансионистских устремлениях США и создании системы

базирования, американский военный специалист Дж. Веллер отмечал, что

«каждая заморская база сама по себе включает элементы стратегии и

политики, здесь трудно разграничить, где политика, а где стратегия»

Сенатор А. Ванденберг также утверждал, что «в послевоенном мире

Louis W. Imperialism at Bay. Oxford, 19 77, p. 26 0—264 .

76 Building the Navy's Bases in Wor ld War II, vol. 2, p. 1 63.

77 F RU S, Dipl omatic Papers, 1944, vol. 1, p. 12 04.

78 Ibid ., p. 6 99—7 00.

79Kellad C. The Zones of Safety Plan, American War and Peace Aims.—The Seven-

teeth Annual Debate Handbook 1943—1944, p. 201.

80 New York Times, 1944, Aug. 15.

81 Pomeroy S. Pacific Outpost. American Strategy in Guam and Micronesia. Stanford,

1951, p. 169.

82Weller G. Op. cit., p. 233.

Америка должна играть роль, полностью соответствующую ее весу»

После смерти Нокса его преемник Форрестол в уже упоминавшемся

письме, адресованном госдепартаменту, требовал, чтобы при заключении

международных соглашений учитывались военно-стратегические планы

США. «Военно-морской флот,—подчеркивал он,—будет всецело под-

держивать эту политику госдепартамента всеми своими средствами, всей

своей мощью»

По мере приближения окончания войны в США усиливались призывы

к миру на американских условиях. «Мы должны настаивать на амери-

канском мире. Мы не должны соглашаться на меньшее»,— заявил

Макнейл, главный редактор газеты «Нью-Йорк тайме». Чаще стали

появляться высказывания о наступлении «века Америки». В официаль-

ных кругах США вопросы послевоенного устройства мира довольно

широко обсуждались. Разрабатывались экспансионистские планы. 13 ок-

тября 1944 г. Гопкинс заявил послу СССР А. А. Громыко: «Рузвельт

считает, что Соединенные Штаты не должны оставаться в стороне от

болee или менее важных событий, в каком бы уголке земного шара эти

события ни развивались»

4. ПЛАНЫ ПОСЛЕВОЕННОГО УСТРОЙСТВА МИРА

21 августа 1944 г. в Думбартон-Оксе, пригороде Вашингтона, состоя-

лось открытие конференции представителей США, СССР и Великобрита-

нии. Более месяца — до 28 сентября — на ней обсуждались вопросы

создания Организации Объединенных Наций, будущей ее структуры,

функций, целей, принципов деятельности, компетенции главных органов.

Советскую делегацию возглавлял посол в США А. А. Громыко, амери-

канскую — заместитель государственного секретаря Э. Стеттиниус, англий-

скую — заместитель министра иностранных дел А. Кадоган.

В официальных кругах США уже в течение ряда лет разрабатыва-

лись и обсуждались различные проекты структуры международной орга-

низации; главной их целью было обеспечение с ее помощью лидирующей

роли Вашингтона в послевоенном мире. Беседуя в мае 1944 г. с группой

сенаторов, государственный секретарь К. Хэлл откровенно признал, что,

если США откажутся от участия в создании или работах будущей орга-

низации, они не смогут добиться руководящего положения

Тогда же (в мае) США выразили готовность приступить совместно

с СССР и Великобританией к переговорам в Вашингтоне по вопросам,

связанным с созданием международной организации мира и безопасности.

В июле-августе правительства США, Великобритании и СССР

выступили с предложениями о целях и задачах этой организации, еe

составе и основных органах

. Эти документы обнаружили как совпаде-

ние точек зрения по ряду общих вопросов, так и наличие серьезных рас-

8 3 T h e P r i v a t e P a p e r s o f S e n a t o r A . V a n d e n b e r g / E d . b y A . H . V a n d e n b e r g .

B o s t o n , 1952, p. 92.

84 FRU S,. Dipl omatic Pape rs, 1944, vo l. 3 , p. 755—756.

85 Сове тско-американские от ношения..., т. 2, с. 233.

86 The Memoirs of Cordell Hull: Vol. 1, 2. N. Y., 1948, vol. 2, p. 1661.

87 Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-

Оксе 21 августа - 28 сентября 1944 г.: Сб. документов. М., 1978, с. 51-68, 73-99, 102-

106.

426

III. ВОЙНА

ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

427

хождений. Главной целью международной организации безопасности, по

общему признанию, должно было стать поддержание мира и безопасно-

сти, принятие коллективных мер для предотвращения и устранения уг-

розы миру, пресечение актов агрессии, урегулирование мирными средст-

вами споров и конфликтов.

В решениях Думбартон-Окской конференции отмечалось, что созда-

ваемая организация должна быть основана на принципе суверенного

равенства всех государств. Были определены ее основные органы: Гене-

ральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд и Секрета-

риат, очерчены сферы их компетенции. Значительное место занял воп-

рос о составе, процедуре и полномочиях Совета Безопасности, на который

возлагалась главная ответственность за поддержание мира. Было решено

создать Совет из представителей 11 государств, причем пяти из них-

СССР, США, Великобритании, Китаю и Франции — предоставлялись

постоянные места.

Острые споры развернулись вокруг вопроса о порядке голосования в

Совете Безопасности. Хотя принцип единогласия постоянных членов

Совета был подтвержден, английская делегация, поддержанная американ-

скими представителями, выступила за такой порядок, чтобы в Совете в

голосовании не участвовали страны, непосредственно затронутые в споре.

Дискуссии по этому вопросу не привели к единому мнению, и вопрос

остался открытым. Решение о процедуре голосования в Совете Безопас-

ности было достигнуто позже — на Крымской конференции. В Думбар-

тон-Оксе был согласован вопрос о составе и функциях Экономического

и Социального Совета.

Конференция в Думбартон-Оксе и ее решения свидетельствовали о

возможности сотрудничества и согласованности действий трех великих

держав, об укреплении антигитлеровской коалиции. Переговоры явились

важным этапом на пути создания ООН.

Американская дипломатия проявляла большую заинтересованность в

проведении и других международных конференций. Еще в ноябре

1943 г. по инициативе США в Вашингтоне было подписано соглашение

14 государств об учреждении Администрации помощи и восстановления

Объединенных Наций (ЮНРРА). США рассчитывали использовать это

межгосударственное учреждение в интересах американского капитала,

как дополнительный канал для экономической и политической экспансии.

В том же году по инициативе министра финансов США Г. Моргентау

был разработан проект создания специального фонда Объединенных На-

ций для обеспечения после войны (при самом активном участии США)

стабилизации валют и предотвращения инфляции с ее социальными

последствиями. Осуществление этого плана позволяло американским

банкам, располагавшим в то время золотым запасом в 22,5 млрд. долл .

добиться наиболее выгодного для себя курса доллара, упрочить свои

позиции в финансовом мире.

В июне 1944 г. в г. Бреттон-Вудс (США) под председательством

Г. Моргентау состоялась конференция с участием представителей 44 го-

сударств. Она приняла решение о создании Международного валютного

фонда (МВФ). И здесь США стремились занять господствующие пози- .

ции, предложив свой проект устава этой организации. Пытаясь сохранить

за Сити роль мирового финансового центра, Великобритания выступила

против американского проекта. Однако после предоставления в 1944 г.

ей американским правительством займа в 3750 млн. долл. она вынужде-

на была уступить требованиям США и ратифицировала устав МВФ.

Создан был также Международный банк реконструкции и развития,

в котором ведущее положение заняли США, стремившиеся использовать

его для того, чтобы помочь американским компаниям увеличивать свои

частные капиталовложения в другие страны. Эксперт госдепартамента

Y. Фейс в этой связи писал: «Соединенные Штаты не могут позволить

себе пассивно санкционировать применение американских капиталов для

целей, противоречащих их коренным политическим интересам... Капитал

есть форма власти»

11—16 сентября 1944 г. в Квебеке проходили англо-американские

переговоры на уровне глав правительств. Пристальное внимание союзни-

ков привлекло стремительное наступление Советской Армии и его влия-

ние на внутреннюю обстановку в странах Восточной и Юго-Восточной

Европы. Рузвельт и Черчилль обсуждали наступательные операции в

Северо-Западной Европе, Италии, положение на Балканах. Было решено

развивать наступление в целях нанесения удара по Руру и Саару и

быстрейшего «проникновения в сердце Германии»

. Было высказана

пожелание активизировать военные действия в Италии, имея в виду

выход англо-американских войск на полуостров Истрия и последующее

развертывание наступательных операций в направлении Балкан с тем,

чтобы опередить советские войска. Участники конференции договорились

высадить английские дивизии в Пирее и Афинах и предотвратить тем

самым занятие их отрядами Народно-освободительной армии Греции

(ЭЛАС).

На конференции были рассмотрены также проблемы ведения военных

действий на Дальнем Востоке и Тихом океане. С захватом Маршалловых

островов обстановка на Тихоокеанском театре военных действий серьезно

изменилась. Оборонительная линия Японии была прорвана, притом в

самом центре. США получили возможность обосновать аэродромы, якор-

ные стоянки для флота на островах, расположенных в 2200 милях запад-

нее Гавайев. Базы их подводных лодок продвинулись на 1300 миль бли-

же к японским торговым путям. Япония утратила стратегическую ини-

циативу. Ее флот понес ощутимые потери. Японские войска оставляли

оккупированные ими острова один за другим.

Для завершения войны против Японии, по мнению участников кон-

ференции, требовалось значительное время, решено было уделить больше

внимания координации совместных военных операций на Тихом океане,

предпринять наступление в Бирме, изгнать японцев с Филиппин и ряда

тихоокеанских островов, в том числе Иводзимы и Окинавы. Обеспокоен-

ный судьбой британских колониальных владений в Юго-Восточной Азии

и стремясь к захвату новых территорий, Черчилль выразил готовность

перебросить в этот район значительную часть английских военно-воздуш-

ных и военно-морских сил, однако американцы отнеслись к подобного ро-

да планам с большой настороженностью.

Значительное внимание на конференции было уделено Германии и ее

роли в будущей Европе. Выявились две тенденции: полное сокрушение

88 Feis H. The Sinews of Power. N. Y., 1944, p. 137—138.

89 Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и

премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны,

т. 1, с. 304.